1414626 RVS Aansluiting bij gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland

Raadsvoorstel Urgentie Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Hoog, Na besluitvorming door het college heeft de gemeenteraad 8 weken om een zienswijze in te dienen volgens de Wgr. Aansluiting bij gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland 1414626 1 april 2025 Actief openbaar Werken, Wonen en Leven (WWL) J.G. Smit Afdelingshoofd OW

Voorstel Een positieve zienswijze af te geven op de voorliggende tekst voor de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland Inleiding Uit de Regionale Mobiliteitsstrategie (RMS), een gezamenlijk beleidskader van de 13 Zeeuwse gemeenten en de Provincie Zeeland, blijkt dat het huidige vervoersaanbod niet langer toereikend is voor de veranderende vraag. Veel busroutes zijn in de afgelopen jaren gekrompen of verdwenen, terwijl de behoefte aan maatwerkvervoer en bereikbaarheid van voorzieningen juist groeit. In Zeeland werken de dertien gemeenten en de provincie daarom samen aan een nieuw model voor publiek vervoer. Dit heeft geleid tot de concept-Gemeenschappelijke Regeling (GR) Publiek Vervoer Zeeland. De GR is bedoeld om de bestuurlijke coördinatie en financiering van het openbaar vervoer en doelgroepenvervoer gezamenlijk te organiseren. De GR wordt ondersteund door een Mobiliteitscentrale in de vorm van een aparte Besloten Vennootschap (b.v.) Op hoofdlijnen wordt de GR verantwoordelijk voor de volgende taken: • Regievoeren inclusief contractbeheer over OV concessie, Flex en contracten doelgroepen vervoer (inclusief jeugdzorg en leerlingenvervoer). • Regievoeren is inclusief regievoeren over de financiële administratie voor de uitvoering van deze contracten (inclusief jeugdzorg en leerlingenvervoer).

Dit betekent dat de GR Publiek Vervoer Zeeland zorgt voor rechtmatige betalingen voor gemeenten en provincie. • Beleidsvoorbereiding ten behoeve van de GR als bestuurstafel. De inhoud van de GR-tekst is tot stand gekomen door middel van een ambtelijke samenwerking tussen vertegenwoordigers van alle Zeeuwse regio’s. Namens de Oosterschelderegio zat het SWVO aan de onderhandeltafel. De ambtelijke voorkeuren zijn vervolgens getoetst door de bestuurlijke kopgroep RMS en akkoord bevonden. Procedureel is in het OZO Mobiliteit op 12 februari door de aanwezige wethouders ingestemd met het starten van de zienswijzeprocedure. De gemeenteraad wordt in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen op de conceptregeling. Beoogd resultaat Het verkrijgen van een formeel standpunt van de gemeenteraad over de concepttekst van de GR. De zienswijzen worden vervolgens meegenomen in de verdere besluitvorming binnen de regio. Het beoogde resultaat van de nieuwe GR is dat inwoners zo lang mogelijk zelfstandig mobiel blijven, waardoor zij toegang behouden tot voorzieningen en eenzaamheid wordt verminderd. Argumenten 1.1 Regionale samenwerking versterkt de kwaliteit en efficiëntie van het vervoer.

Pagina 1 van 3

Door de bundeling van krachten in een GR ontstaat een geïntegreerd en vraaggestuurd vervoerssysteem. Dit biedt voordelen voor zowel openbaar vervoer als doelgroepenvervoer. De bereikbaarheid wordt verbeterd en tegelijkertijd worden de kosten beheersbaar gehouden. 1.2 De GR waarborgt democratische controle en transparantie. Via de GR behouden de deelnemende gemeenten zeggenschap over het beleid en de financiële kaders. Ook is er hiermee een centraal aanspreekpunt voor vervoer. De gemeenten dragen verantwoordelijkheid voor Wmo- en jeugdzorgvervoer, de provincie voor de busconcessies. In de GR wordt dit met elkaar verbonden, waardoor de reiziger centraal staat en vervoersmiddelen efficiënter worden ingezet. 1.3 De GR zorgt voor fixatie van de kosten voor het gemeentelijke doelgroepenvervoer Het uitgangspunt is dat de uitgaven voor vraagafhankelijk vervoer (Wmo- en jeugdzorgvervoer) drie jaar lang worden vastgezet op basis van het niveau van 2024, met indexering volgens de NEA-index. Als de werkelijke kosten voor vraagafhankelijk vervoer per gemeente meer dan 15% afwijken van het gefixeerde niveau, kan het Algemeen Bestuur bijsturen (meer budget, of, in uiterste gevallen beperken van het aanbod). In 2028 beoordeelt het Algemeen Bestuur de werking van de fixatie. Op basis van de bevindingen kan de fixatie worden verlengd, aangepast of beëindigd.

Doordat dit pas effect heeft op de begroting van 2030 worden bijdragen tot en met 2029 gefixeerd. 1.4 De gemeenteraad heeft het recht een zienswijze in te dienen. Conform artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen wordt de gemeenteraad in staat gesteld om op de conceptstukken te reageren voordat de definitieve regeling wordt vastgesteld. Kanttekeningen 1.1 Er zijn financiële risico’s op lange termijn. Hoewel de GR Publiek Vervoer Zeeland streeft naar kostenbeheersing, blijft er onzekerheid over toekomstige ontwikkelingen en de impact op gemeentelijke bijdragen. Het is op sommige punten nog onduidelijk wat de financiële impact is van de nieuwe vervoerswijzen. Daarom worden de bestaande budgetten voor een periode van vijf jaar gefixeerd (met een evaluatie na 3 jaar). De eerste jaren zal het doelgroepenvervoer voor de gemeente dus niet duurder worden. Voor de periode daarna is dat nog niet in te schatten. Zonder de oprichting van de nieuwe GR zou deze financiële onzekerheid ook bestaan. 1.2 Overdracht van taken en expertise van SWVO is een aandachtspunt De exacte uitvoering van de taken rondom doelgroepenvervoer binnen de GR Publiek Vervoer Zeeland is nog niet volledig uitgewerkt. Er zijn nog geen concrete afspraken over hoe de huidige kwaliteit van SWVO wordt gegarandeerd binnen de nieuwe structuur.

Dit vereist expliciete aandacht vanuit de gemeenten uit de Oosterschelderegio. 1.3 Er is een risico op extra kosten bij taakuitbreiding. De GR kan in de toekomst besluiten om taken uit te breiden, wat extra kosten met zich mee kan brengen. Het is nog niet duidelijk hoe deze kosten worden verdeeld en welke financiële impact dit op individuele gemeenten heeft. 1.4 Gemeente Schouwen-Duiveland wordt in de stemverhouding aangemerkt als kleine gemeente In de concept GR tekst staat dat gemeenten met meer dan 35.000 inwoners 4 stemmen krijgen. Voor gemeenten met minder stemmen zijn dat 2 stemmen. Op 31-12-2023 had de gemeente SchouwenDuiveland 34.633 inwoners. De stemverhouding wordt iedere 4 jaar opnieuw bepaald. Met de verwachte groei van het aantal inwoners kan het zijn dat de gemeente van 2 naar 4 stemmen in de GR gaat. 1.5 Beperkte mogelijkheden tot aanpassing na vaststelling. Zodra de GR definitief is vastgesteld, is het lastig om wijzigingen door te voeren. De zienswijzeprocedure biedt de kans om eventuele bezwaren en verbeterpunten nu in te brengen. Financiën Begroting Begrotingswijziging Eenmalige lasten Structurele lasten Eenmalige baten Structurele baten Dekking

Binnen begroting Nee

N.v.t.

Pagina 2 van 3

1. Bekostiging van de Vervoercentrale (vanaf 2026) 1.1 De mobiliteitscentrale krijgt voor front-, mid- en backoffice een meerjarenbegroting. De gemeentelijke bijdrage is evenredig met de stemverhoudingen in de GR. 1.2 De kosten voor de vervoercentrale voor de gemeenten worden net als de vervoerkosten gefixeerd voor de jaren 2026, 2027, 2028 en 2029. Indien taken worden uitgebreid dan is dit een besluit van het AB en worden deze voor 30% toebedeeld aan gemeenten en 70% aan provincie. Communicatie • Er worden (digitale) bijeenkomsten, zoals webinars, georganiseerd, waarin raadsleden vragen kunnen stellen en achtergrondinformatie krijgen over de GR en de mobiliteitscentrale. • De raad ontvangt de concept-GR en kan binnen 8 weken haar zienswijze uitbrengen. De werkgroep Vervoercentrale en de Mobiliteitscentrale Zeeland b.v. voorzien de raad desgevraagd van Q&Adocumenten en eventuele verdiepende informatie. Uitvoering 1. Het college besluit de stukken ter zienswijze voor te leggen aan de gemeenteraad. 2. De gemeenteraad kan een zienswijze indienen. 3. De ingebrachte zienswijzen worden verwerkt 4. De definitieve besluitvorming over de GR Publiek Vervoer Zeeland vindt plaats in het najaar van 2025. 1.

Bijlagen Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland + toelichting

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 3 van 3