1409246 CVS Verplichte participatie onder de Omgevingswet

Commissievoorstel

Urgentie Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Middel, In de motie heeft de gemeenteraad het college verzocht dit commissievoorstel in het tweede kwartaal aan te leveren. Verplichte participatie onder de Omgevingswet 1409246 8 april 2025 Actief openbaar Ruimte en Milieu (RenM) H.L.K. Canters Afdelingshoofd RenM

Voorstel 1. De scenario's opgenomen in bijgaande notitie 'participatie onder de Omgevingswet' afwegen; 2. Voorkeur uitspreken voor optie 4. Inleiding De gemeenteraad heeft op 4 november 2024 de motie ‘verplichte participatie Omgevingswet’ vastgesteld. Met deze motie vraagt de raad het college om een voorstel te maken voor verplichte participatie bij aanvragen voor omgevingsvergunningen. De motie vraagt om: • scenario’s voor hoe participatie bij vergunningaanvragen kan worden ingevuld; • een voorstel bij welke buitenplanse omgevingsplanactiviteiten participatie verplicht moet zijn; • het voorleggen van dit voorstel aan de gemeenteraad in het tweede kwartaal van 2025. Met dit commissievoorstel en de bijgevoegde memo geven we uitvoering aan deze motie. Adviesrecht De gemeenteraad heeft eerder, op 19 oktober 2023, al bepaald bij welke plannen het college eerst advies aan de raad vraagt. Daarbij gaat het om plannen die veel invloed hebben op de leefomgeving. Het ligt daarom voor de hand om verplichte participatie te koppelen aan deze bestaande adviesplicht. Participatieverordening en participatiebeleid Daarnaast komt het college nog met een voorstel voor een participatieverordening en nieuw participatiebeleid. Deze verordening en dit beleid gaan over situaties waarin de gemeente zelf participatie organiseert of door inwoners betrokken wordt.

Dit commissievoorstel 'verplichte participatie onder de Omgevingswet' heeft betrekking op de situatie waarin de gemeente initiatiefnemers verplicht zelf participatie te organiseren bij de voorbereiding van hun plannen. Beoogd resultaat Een raadsbesluit over de vraag bij welke ruimtelijke initiatieven verplichte participatie geldt. Argumenten 1.1 De memo geeft verschillende scenario's De bijvoegde memo schetst kort de context, formuleert een aantal uitgangspunten en schetst vier mogelijke scenario's. Elk van de scenario's wordt puntsgewijs beknopt toegelicht. Voor de invulling van de opties hebben we gekeken naar het adviesrecht van de gemeenteraad, de keuzen die een aantal andere Pagina 1 van 3

gemeenten hebben gemaakt en initiatieven in onze gemeenten die veel vragen en opmerkingen opleverden van betrokkenen. 1.2 De memo bevat een combinatie met het verplicht adviesrecht van de gemeenteraad We leggen in de memo de relatie met de gevallen die zijn aangewezen voor verplicht advies van de gemeenteraad. De gemeenteraad heeft besloten de invulling van dit adviesrecht in het derde kwartaal van 2025 te evalueren en, zo nodig, bij te stellen. De voorkeuroptie van het college gaat uit naar uitbreiding van het adviesrecht zelf en uitbreiding met de verplichte participatie vanuit de Omgevingswet. 2.1 Participatie bij initiatieven met grote impact is wenselijk Initiatieven met veel invloed op de leefomgeving vragen om goede betrokkenheid van de omgeving. Daarom vinden wij het belangrijk dat de initiatiefnemer verantwoordelijkheid neemt voor het participatieproces. Een verplichting tot participatie past hierbij. 2.2 Praktijkvoorbeelden laten zien dat extra participatie wenselijk is In de praktijk zien we een aantal gevallen die impact hebben op de woon- en leefomgeving en waarbij de omgeving zich betrokken toont bij het initiatief en de ruimtelijke afweging die moet worden gemaakt. In sommige van die gevallen geldt op dit moment nog geen adviesrecht van de gemeenteraad en ook geen verplichte participatie.

Wij zien daarom aanleiding de gevallen waarvoor het adviesrecht van de gemeenteraad al geldt, aan te vullen. 2.3 Eenduidige regels dragen bij aan uitvoerbaarheid Heldere, eenduidige regels maken de uitvoering ervan eenvoudiger. Om die reden stellen we voor om voor zowel het adviesrecht als de verplichte participatie dezelfde gevallen aan te wijzen. Zo ontstaat een overzichtelijk en goed toepasbaar systeem. Kanttekeningen 3.1 Verplichte participatie betekent een extra verplichting voor initiatiefnemers De invoering van verplichte participatie betekent voor initiatiefnemers een extra verplichting. De initiatiefnemer zal, voorafgaand aan de aanvraag, participatie moeten organiseren en van de resultaten van de participatie verslag moeten doen. Het participatieverslag maakt onderdeel uit van de stukken die in het kader van een Bopa-aanvraag moeten worden aangeleverd. Communicatie Na behandeling van dit commissievoorstel doet ons college een voorstel aan de gemeenteraad. Na besluitvorming door de gemeenteraad informeren we aanvragers over de vastgestelde regeling. Daarnaast maken we een handreiking met het doel aanvragers te helpen om participatie en het participatieverslag vorm te geven.

Uitvoering Nadat de raadscommissie een voorkeur heeft uitgesproken, maken we een raadsvoorstel voor het aanwijzen van de gevallen van activiteiten waarin verplichte participatie van en overleg met derden verplicht is voordat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (waarvoor het college van burgemeester en wethouders bevoegd gezag is) ingediend kan worden. Bijlagen 1. Memo commissievoorstel verplichte participatie

Pagina 2 van 3

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 3 van 3