1274440 Bijlage 1 Nota Verblijfsrecreatie (concept) aangepast

• Er mogen alleen terughoudende reclame-uitingen geplaatst worden, neonreclame is niet toegestaan. • Voor de heffing van toeristenbelasting houdt u een juist en actueel nachtverblijfregister bij. Hebt u in uw eigen woning een B&B? Dan moet u dit bij ons melden via de gemeentelijke website. Mogelijk hebt u een vergunning nodig voor het starten van een B&B in een bijgebouw. Neem hiervoor contact met ons op. In de ‘Huisvestingsverordening gemeente Schouwen-Duiveland 2023-2027’ is een registratieplicht opgenomen voor de toeristische verhuur van woonruimten. De registratieplicht is per 1 januari 2024 in werking getreden. Voor specifieke informatie zie de Huisvestingsverordening of de gemeentelijke website.

3

Dit omvat de slaapkamers, badkamer en andere zelfstandige ruimten die worden gebruikt ten behoeve van een B&B. 4 Onder een compleet woonprogramma wordt verstaan: slaapkamer, keuken, badkamer/wc, woonkamer en verkeersruimten.

23

4.2.2 Pension Er zijn drie categorieën pensions te onderscheiden: 1. Pensions met een horecabestemming. Nieuwvestiging van deze categorie pensions is niet mogelijk. 2. Pensions bij een woning met een woonfunctie. Nieuwvestiging van deze categorie pensions is niet mogelijk. 3. Pensions als Nieuw Economische Drager (NED) bij een (voormalig) agrarisch bedrijf in het buitengebied. Op ieder (voormalig) agrarisch bedrijf is ruimte voor maximaal 1 verblijfsrecreatieve NED. • Voor deze derde categorie gelden de kwaliteitseisen uit de NED-regeling (zie Bestemmingsplan Buitengebied, dat onderdeel is van het tijdelijk deel van het omgevingsplan) en niet die uit de Agenda Toerisme.

4.2.3 Hotel •

Nieuwvestiging van hotels is niet mogelijk. Herstructurering van hotels is mogelijk onder de voorwaarden zoals benoemd in het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied (zie bijlage 1).

4.3 Bijgebouwen • •

Buiten de grenzen van de bebouwde kom is een B&B toegestaan in een bijgebouw bij een woning. Mogelijk hebt u een vergunning nodig voor het starten van een B&B in een bijgebouw. Neem hiervoor contact met ons op.

4.4 Dienstverlening en beheer • •

Een B&B wordt voor eigen rekening en risico geëxploiteerd door de hoofdbewoner(s), die de woning permanent bewoont. Gedurende de exploitatie van een B&B houdt de exploitant toezicht op de exploitatie.

4.5 Landschappelijke inpassing Voor verblijfsrecreatieve horeca gelden geen specifieke beleidsregels voor landschappelijke inpassing. Voor verblijfsrecreatieve NED’s in het buitengebied gelden wel regels voor landschappelijke inpassing: • Het doel van de landschappelijke inpassing is dat het terrein een natuurlijke uitstraling heeft. Daaraan wordt in ieder geval voldaan als het kampeerterrein rondom is voorzien van een beplantingsstrook met een afschermende struik- en boomlaag van voornamelijk streekeigen soorten. De beplantingsstrook heeft een breedte van ten minste 10 meter. Of van 5 meter, als de beplanting voorzien is van een aarden wal met streekeigen beplanting van minimaal 2 meter hoog. • Indien een niet-regulier kampeerterrein géén permanente standplaatsen heeft, hoeft de randbeplanting geen 10, maar 5 meter breed te zijn. Deze uitzondering geldt niet als er bijgebouwen op de niet-permanente standplaatsen worden gerealiseerd. • De totale hoogte van de randbeplanting moet minimaal net zo hoog zijn als de recreatieve eenheden die aan het zicht onttrokken moeten worden. • De minimale hoogte van de randbeplanting is van kracht tijdens de hele beheer- en onderhoudsfase. • Aan de landschappelijke inpassing kan ook op een andere wijze worden voldaan. Voorwaarde is dat dit gebeurt in goed overleg tussen de initiatief nemende ondernemer, eventueel de

24

•

•

• •

•

brancheorganisatie, de natuurpartijen en de gemeente. De op basis van dit overleg gemaakte afspraken leggen we vast in een privaatrechtelijke overeenkomst tussen de gemeente en initiatief nemende ondernemer voor aanleg, beheer en onderhoud. Het bevoegd gezag ligt bij de gemeente. Voor de aanleg, het beheer en het onderhoud van de landschappelijke inpassing en/of de randbeplanting wordt een privaatrechtelijke overeenkomst gesloten tussen de gemeente en de initiatief nemende ondernemer. Deze ondertekende privaatrechtelijke overeenkomst is een voorwaarde voor de medewerking van de gemeente aan de planologische procedure. De landschappelijke inpassing/randbeplanting wordt bij nieuwe initiatieven of na het doorlopen van een planologische procedure (bijvoorbeeld ontheffing of wijziging) als voorwaardelijke verplichting opgenomen in de omgevingsvergunning of het omgevingsplan. Verhuur van de recreatieve eenheden is dus alleen toegestaan als en zolang er voldaan wordt aan deze verplichting. Voor bestaande terreinen gelden de bepalingen van het omgevingsplan voor de landschappelijke inpassing/de randbeplanting. Randbeplanting tussen kampeerterreinen onderling en kampeerterreinen en recreatiewoningenterreinen worden niet in het omgevingsplan opgenomen, tenzij deze groenstrook een landschappelijke waarde heeft.

Randbeplanting of landschapsontwikkeling moet op eigen terrein worden gerealiseerd.

4.6 Parkeren • •

Voor hotels en pensions wordt gerekend met 1,2 parkeerplaats per kamer en een verkeersgeneratie van 3,4 motorvoertuigen per etmaal per parkeerplaats. De parkeerbalans in de directe omgeving mag niet nadelig worden beïnvloed door de B&B. Het is de verantwoordelijkheid van de B&B exploitant om, gebaseerd op de CROW-richtlijnen, op eigen terrein aantoonbaar in voldoende parkeerruimte te voorzien. Als dat niet mogelijk is, dan moet er in goed overleg met het college in voldoende parkeerruimte worden voorzien. Voor parkeeroplossingen in de openbare ruimte kan een vergoeding gevraagd worden.

4.8 Centraal bedrijfsmatige exploitatie •

Voor hotels en pensions is centraal bedrijfsmatige exploitatie verplicht.

4.9 Nieuwvestiging • • •

•

•

We staan geen nieuwvestiging van hotels en pensions toe. Bestaande hotels en pensions kunnen in het kader van kwaliteitsverbetering wel uitbreiden onder voorwaarden van het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied (zie bijlage 1). Voor wat betreft de bestaande cultuurhistorisch waardevolle objecten staan we verblijfsrecreatieve horeca met maximaal 25 slaapplaatsen toe als deze ontwikkeling bijdraagt aan het behoud van de cultuurhistorische waarden. Horeca als Nieuwe Economische Drager (NED) bij (voormalige) agrarische bedrijven in het landelijk gebied is mogelijk in bestaande bebouwing, in de vorm van: • kleinschalige consumptieve horeca met maximaal 15 zitplaatsen; en • verblijfsrecreatieve horeca in de vorm van een NED met maximaal 25 slaapplaatsen. Op ieder (voormalig) agrarisch bedrijf is ruimte voor maximaal 1 verblijfsrecreatieve NED.

25

4.10 Herstructurering en omvorming 4.10.1 Verblijfsrecreatieve ontwikkelingen Voor hotels en pensions gelden de volgende beleidsregels: • Verblijfsrecreatieve ontwikkelingen kunnen uitsluitend voortkomen uit herstructurering. • Herstructurering en kwaliteitsverbetering van bestaande bedrijven vindt plaats binnen de bestaande oppervlakte en eenheden van het bedrijf en voldoet aan onderdeel A tot en met D van het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied (zie bijlage 1). Dit is inclusief het maximum percentage van 13% voor invulling verblijfsrecreatie. • We zetten in principe geen agrarische gronden in voor verblijfsrecreatieve ontwikkelingen. Ontwikkelingen binnen begrenzing bestaand bebouwd gebied • Ontwikkelingen van hotels en pensions, binnen de begrenzing van bestaand bebouwd gebied, zijn mogelijk, komen voort uit herstructurering en moeten voldoen aan onderdeel A tot en met D van het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied (zie bijlage 1). Dit geldt niet voor ontwikkelingen die in het omgevingsplan al zijn toegestaan. Ook moeten de wettelijke normen voor waterveiligheid, duurzaamheid, parkeren, milieu en leefbaarheid zijn geborgd. Ontwikkelingen buiten begrenzing bestaand bebouwd gebied • Ontwikkelingen van hotels en pensions, buiten de begrenzing van bestaand bebouwd gebied, zijn mogelijk in specifiek daartoe aangewezen aandachtsgebieden.

Dit is volgens de voorwaarden voor aandachtsgebieden (zie bijlage 3) en op basis van een gebiedsgerichte aanpak. Deze ontwikkelingen komen voort uit herstructurering en moeten voldoen aan onderdeel A tot en met D van het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. Ook moeten de wettelijke normen voor waterveiligheid, duurzaamheid, parkeren, milieu en leefbaarheid zijn geborgd.

26

Bijlagen •

Bijlage 1 Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied

•

Bijlage 2 Duurzaamheidsstaffel

•

Bijlage 3 Aandachtsgebieden

27

Bijlage 1 Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied Het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied is een toetsingskader dat met de vaststelling van de Zeeuwse Kustvisie breed gehanteerd moet worden bij beoordeling van nieuwe verblijfsrecreatieve ontwikkelingen. Dit kader heeft als doel te komen tot een eenduidig Zeeuws kwaliteitsniveau in verblijfsrecreatieve gebieden en is onderdeel van de Agenda Toerisme. Het Ontwikkelkader verschaft helderheid over de gewenste kwaliteit van de verblijfsrecreatie voor ondernemers en biedt een gelijk speelveld. Om de potenties van het recreatieve product van de Zeeuwse Kwaliteitskust optimaal te benutten, moeten ontwikkelingen in Zeeland minimaal aan de volgende basiskwaliteit voldoen: Dit Ontwikkelkader is niet van toepassing op niet-reguliere kampeerterreinen en een Bed & Breakfast bij een woning. A. Ruimtelijke kwaliteit 1. Kwaliteitsverbetering van bestaande bedrijven vindt plaats binnen de bestaande oppervlakte en eenheden van het bedrijf; 2. Een beperkte uitbreiding van oppervlakte is mogelijk indien het nieuw uit te breiden terrein: • Integraal onderdeel uitmaakt van een (nieuw) landschap. • De dichtheid en omvang van de bebouwing passend is in het betreffende landschap. • Het beheer en onderhoud van het landschap geborgd is.

• Er sprake is van een maximale invulling ten behoeve van verblijfsrecreatie op de totale uitbreidingsoppervlakte van 13% (exclusief centrale voorzieningen en inclusief sanitair en bijgebouwen bij eenheden). • Maximaal 20% van het totale terrein mag aan de openbaarheid worden onttrokken (deze maximale maat is vanwege het aspect veiligheid niet van toepassing bij kampeerterreinen). • De openbaar toegankelijke paden en routestructuren integraal onderdeel uitmaken van het landschap.

3. Een eenmalig beperkte uitbreiding van eenheden is mogelijk indien: • Er sprake is van een integrale kwaliteitsimpuls van de bestaande en toekomstige accommodatie. • Er sprake is van een maximale invulling ten behoeve van verblijfsrecreatie op het totale terrein van 13% (exclusief centrale voorzieningen en inclusief sanitair en bijgebouwen bij eenheden). • Er maximaal sprake is van 15% uitbreiding van eenheden die daadwerkelijk op het terrein in exploitatie zijn.

28

B. Economische haalbaarheid • Ontwikkelingen vinden plaats op basis van een businessplan en voorzien in een centrale bedrijfsmatige exploitatie (CBE) conform de ‘Algemene kwaliteitscriteria bij uitponding op kampeerterreinen’. C. Markt en onderscheidend vermogen van het concept • Ontwikkelingen zetten qua verschijningsvorm en type accommodatie in op een innovatief en hoogwaardig concept. Hierdoor wordt bijgedragen aan een gedifferentieerd Zeeuws product. Het lokale DNA en het principe van LAND IN ZEE! staan hier centraal. D. Sociaal maatschappelijke bijdrage • Ontwikkelingen leveren een bijdrage aan de werkgelegenheid, behoud van voorzieningen en zijn een toegevoegde waarde voor de (leef)omgeving en leefbaarheid.

29

Bijlage 2 Duurzaamheidsstaffel •

• •

Bovenop de 15% uitbreiding zoals genoemd in onderdeel A van het Ontwikkelkader, in overleg met en op advies van het Adviesteam Toerisme, op basis van het uitgangspunt om te komen tot een energie-neutraal eiland, een tweede uitbreiding van maximaal 10% tot 15% van het bestaande aantal eenheden eenmalig worden toegekend. Het hoger percentage invulling verblijfsrecreatie is gekoppeld aan extra energie-neutraliteit en circulair bouwen (zie onderstaande uitleg). Totaal kan op basis van het bovenstaande maximaal 30% uitbreiding van het bestaande aantal eenheden eenmalig worden toegekend. Deze uitvoeringsregeling van maximaal 30% uitbreiding is niet van toepassing op recreatiebedrijven in de kustzone zoals vastgelegd in de Zeeuwse Kustvisie en het provinciale Omgevingsplan.

Het hoger percentage van 10 of 15% voor invulling met verblijfsrecreatie wordt als volgt getoetst: Energieneutraal: Als nieuwbouw voldoet aan: • De norm voor Bijna Energie Neutraal (BENG); en • Compensatie plaatsvindt van het gebruik gebonden deel van de energieconsumptie binnen het bedrijf. Bijvoorbeeld via centrale voorzieningen, bestaande bebouwing isoleren of gebruiken voor opwekken van extra duurzame energie, zodat het totale energieverbruik (gebouw en gebruik) zoveel mogelijk naar nul gaat. • Het betreft een individuele beoordeling die voor vaststelling van het plan is vastgelegd in een privaatrechtelijke overeenkomst. • Dan bedraagt het extra percentage uitbreiding invulling verblijfsrecreatie eenmalig maximaal 10% van het bestaande aantal eenheden. • Als bestaande bebouwing (nog) niet (volledig) kan worden benut voor de opwekking van duurzame energie, dan heeft de initiatiefnemer een inspanningsverplichting om op een andere manier en aantoonbaar duurzame energie op te wekken. In het kader van maatwerk wordt beoordeeld welke compensatie mogelijk is. Dit wordt vervolgens geborgd in de ruimtelijke procedure. Circulariteit: Als, naast bovenstaande eisen voor energieneutraal, nieuwbouw ook voldoet aan de volgende voorwaarden: • Er wordt een Milieu Prestatie Gebouw (MPG) berekening opgesteld.

De MPG geeft aan wat de milieubelasting is van de materialen die in een gebouw zijn gebruikt. • Binnen deze duurzaamheidsstaffel is de milieubelasting voor de nieuw te bouwen recreatiewoningen gelijk aan de milieubelasting voor woningen. • Vanaf 1 juli 2021 is de milieubelasting voor woningen aangescherpt van 1,0 naar 0,8. • Dan bedraagt het extra percentage uitbreiding invulling verblijfsrecreatie eenmalig maximaal 15% van het bestaande aantal eenheden.

30

Bijlage 3 Aandachtsgebieden Aandachtsgebieden op Schouwen-Duiveland zijn Rampweg en Scharendijke (zie figuur 1).

Figuur 1 Aandachtsgebieden in de Kustzone op Schouwen-Duiveland: Rampweg en Scharendijke (Bron: Kustvisie)

Aandachtsgebieden zijn gebieden waar de oorspronkelijke ruimtelijke kwaliteiten onder druk staan of al (deels) verdwenen zijn. Juist in deze gebieden liggen er kansen om integraal de kwaliteitskust opnieuw te ontwikkelen. De ontwikkeling van aandachtsgebieden gebeurt op basis van een gezamenlijk streefbeeld, dat door gemeenschappelijke partijen wordt gedragen. Ook planvorming en realisatie gebeurt op basis van gelijkwaardigheid en samenwerking. Realisatie vindt alleen plaats als er ondernemers willen investeren en betrokken zijn. Naast ondernemers heeft ook de overheid een rol. Als de overheid partij is, richt zij haar aandacht in de eerste plaats op het proces en de publieke ruimte. Tegenwoordig ligt een groots opgezette gebiedsaanpak, zoals die in het verleden werd uitgevoerd, echter niet meer voor de hand. Gewenste ontwikkelingen zullen daarom met een kleinschalige projectaanpak in kleine stapjes gerealiseerd worden. In het streefbeeld voor de aandachtsgebieden wordt in ieder geval invulling gegeven aan de ontwikkeling van de landschapsstructuur (landschap produceren), de regionale identiteit en de omvang en dichtheden van bebouwing passen bij de landschapsstructuur. Het landschap is in beheer bij één partij. Hiernaast wordt aansluiting gezocht met de omgeving door de verdere ontwikkeling en aansluiting op het recreatieve routenetwerk en infrastructuur.

Hekken en afscheidingen worden vermeden en het gebied is zo veel als mogelijk openbaar toegankelijk. Ook wordt invulling gegeven aan de onderdelen B tot en met D van het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. De recreatieve ontwikkelingsruimte in aandachtsgebieden is geen ‘vrije’ ontwikkelingsruimte. In alle gevallen moet de ontwikkeling in een aandachtsgebied bijdragen aan het oplossen van verblijfsrecreatieve knelpunten (herstructurering, verplaatsing, sanering) (elders) in de betreffende regio van de Zeeuwse kust. De uitwerking van dit uitgangspunt is een zaak van partijen gezamenlijk en dient per aandachtsgebied ingevuld te worden. Combineren van een verscheidenheid aan instrumenten, exploitatie en ontwikkeling op gebiedsniveau kan mogelijkheden bieden om stappen te zetten in de aandachtsgebieden. Nieuwe solitaire recreatieve ontwikkelingen in aandachtsgebieden, los van of vooruitlopend op de gezamenlijke gebiedsaanpak en

31

een ontwikkeld streefbeeld, dienen zich te houden aan onderdeel A tot en met D Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. Concreet betekent dit een 1-op-1 koppeling met het bestaande product elders in de betreffende regio van de Zeeuwse kust. De inzet is om tot een integrale gebiedsontwikkeling te komen. Hierbij horen deze uitgangspunten: • Gebiedsontwikkeling vindt plaats op basis van een integrale gebiedsvisie. • De ontwikkeling in een aandachtsgebied moet bijdragen aan het oplossen van recreatieve knelpunten (elders) in de betreffende regio van de Zeeuwse kust. • Ontwikkelingen in aandachtsgebieden moeten voldoen aan het landschapsbeeld zoals in de gebiedsvisie ontworpen voor het betreffende aandachtsgebied. Ook hier vindt toetsing door de gemeente plaats.

Figuur 2 Ligging en begrenzing Kop van Schouwen (Bron: bestemmingsplan Kop van Schouwen)

32