1266296 Bijlage 7 Ruimtelijke onderbouwing Gouwepoort 6.0 inclusief bijlagen, waaronder het akoestisch on
Tekst van het document
2025 Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
M.A. Cornelissen ARA Adviesburo B.V. 7-2-2025 Projectkenmerk: Ara230501 Documentversie: 6.0 (definitief)
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
Verantwoording Titel Opdrachtgever
Ruimtelijke toelichting Flikweert Gouwepoort Flikweert Vision Technologies
Auteur(s) Controle Contactpersoon Projectkenmerk Aantal pagina’s Datum Versie Handtekening
L.M.A.C. van der Kuijl en M.A. Cornelissen M.A. Cornelissen M.A. Cornelissen ARA230501 26 07-02-2025 6.0 (definitief)
Colofon Door Adres Telefoon
ARA Adviesburo B.V. Edisonstraat 100 3281 NC Numansdorp 0187-632952
Niets uit dit rapport mag worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt worden door middel van druk, fotokopie, internet of op welke andere wijze dan ook, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de opdrachtgever hierboven aangegeven en ARA Adviesburo B.V. noch mag het zonder een dergelijke toestemming worden gebruikt voor enig ander werk dan waarvoor het is vervaardigd. © ARA Adviesburo B.V., Numansdorp
Pagina 1 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
Inhoudsopgave 1
Inleiding ....................................................................................................................4 Aanleiding ...........................................................................................................4 Ligging plangebied ................................................................................................4 Vigerend bestemmingsplan ....................................................................................5 Leeswijzer ...........................................................................................................7
2
Beschrijving van het gebied ..........................................................................................8 Huidige situatie ....................................................................................................8 Planbeschrijving ...................................................................................................8
3
Toetsing omgevingsaspecten .........................................................................................9 Water .................................................................................................................9 3.1.1
Beleid en regelgeving .....................................................................................9
3.1.2
Onderzoek ....................................................................................................9
3.1.3
Conclusie .................................................................................................... 11
Verkeer ............................................................................................................. 11 3.2.1
Beleid en regelgeving ................................................................................... 11
3.2.2
Onderzoek .................................................................................................. 11
3.2.3
Conclusie .................................................................................................... 12
Geluid ............................................................................................................... 12 3.3.1
Beleid en regelgeving ................................................................................... 12
3.3.2
Onderzoek .................................................................................................. 12
3.3.3
Conclusie .................................................................................................... 12
Luchtkwaliteit ..................................................................................................... 13 3.4.1
Beleid en regelgeving ................................................................................... 13
3.4.2
Onderzoek .................................................................................................. 13
3.4.3
Conclusie .................................................................................................... 14
Bedrijven en milieuzonering ................................................................................. 14 3.5.1
Beleid en regelgeving ................................................................................... 14
3.5.2
Onderzoek .................................................................................................. 14
3.5.3
Conclusie .................................................................................................... 15
Natuur .............................................................................................................. 15 3.6.1
Beleid en regelgeving ................................................................................... 15
3.6.2
Onderzoek .................................................................................................. 15
3.6.3
Conclusie .................................................................................................... 16
Bodemkwaliteit ................................................................................................... 17 3.7.1
Beleid en regelgeving ................................................................................... 17
3.7.2
Onderzoek .................................................................................................. 17
3.7.3
Conclusie .................................................................................................... 17
Archeologie ........................................................................................................ 17 Pagina 2 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
3.8.1
Beleid en regelgeving ................................................................................... 17
3.8.2
Onderzoek .................................................................................................. 17
3.8.3
Conclusie .................................................................................................... 18
Externe veiligheid ............................................................................................... 18 3.9.1
Beleid en regelgeving ................................................................................... 18
3.9.2
Onderzoek .................................................................................................. 18
3.9.3
Conclusie .................................................................................................... 19
Kabels en leidingen ............................................................................................. 19 3.10.1
Beleid en regelgeving ................................................................................... 19
3.10.2
Onderzoek .................................................................................................. 20
3.10.3
Conclusie .................................................................................................... 20
Beeldkwaliteit ..................................................................................................... 21 3.11.1
Beleid en regelgeving ................................................................................... 21
3.11.2
Onderzoek .................................................................................................. 21
3.11.3
Conclusie .................................................................................................... 22
Conclusie ........................................................................................................... 22 4
Economische uitvoerbaarheid ...................................................................................... 23
5
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................ 24
6
Literatuurlijst ............................................................................................................ 25
Bijlagen .......................................................................................................................... 26
Pagina 3 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
1
Inleiding Aanleiding
Langs de Gouwepoort in Zierikzee ligt een braakliggend stuk grond. Dit perceel heeft met het bestemmingsplan Platteweg 6/ Kadeweg ongenummerd Zierikzee (2016) de enkelbestemming Bedrijventerrein gekregen. De boerderij die hier stond is verplaatst naar de Kadeweg in Zierikzee waardoor ruimte is vrijgemaakt voor de vestiging van bedrijven. Flikweert Vision Technologies (hierna: FVT) is voornemens om op het perceel een nieuw bedrijfsgebouw te bouwen voor haar bedrijfsactiviteiten (figuur 1). De huidige vestiging van FVT is aan de Oude Nieuwelandseweg 7 te Ouwerkerk. Vanwege uitbreiding van het bedrijf is er behoefte aan een nieuwe vestiging. Figuur 1 Kadastrale situatie van de twee kavels
FVT richt zich op het ontwikkelen, produceren en installeren van machines, in het bijzonder sorteermachines, voor de food en agri sector. De werkzaamheden van FVT bestaan uit de mechanische en elektrische assemblage en het testen van de machines. De installatie van de machines vindt plaats op locatie van de klant. Om de vestiging van FVT aan de Gouwepoort in Zierikzee mogelijk te maken is een buitenplanse afwijking van het vigerende bestemmingsplan1 nodig. Met de voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt beschouwd in hoeverre de beoogde buitenplanse afwijking in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.
Ligging plangebied Het plangebied omvat een gedeelte het kadastrale perceel Zierikzee N 295 ter grootte van ca. 8.600 m2. Het plangebied heeft de naam Bedrijventerrein Gouwepoort en ligt naast het Business Park Zierikzee. Ten noorden van het plangebied bevindt zich op ca. 35m afstand een woonhuis aan de Platteweg 4 (gelegen op het bedrijventerrein Zierikzee). Aan de oostzijde van het plangebied bevindt zich de Platteweg met daarachter een braakliggend perceel behorend tot het Business Park Zierikzee. Aan de zuidzijde van het perceel bevindt zich de Gouwepoort en daaronder akkerland. Aan de
1
Conform art. 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo.
Pagina 4 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
westzijde van het perceel bevindt zich het Groene Weegje met daarachter het bedrijventerrein Zierikzee met verschillende bedrijven en een aantal woonhuizen. In figuur 2 is een afbeelding opgenomen van het plangebied. Figuur 2 Luchtfoto van het plangebied (schetsmatig weergegeven met rode lijn)
Bron: Kadastrale Kaart, 2023.
Vigerend bestemmingsplan Op het plangebied is het bestemmingsplan Platteweg 6/ Kadeweg ongenummerd Zierikzee (2016) van toepassing (hierna: het bestemmingsplan). Volgens dit bestemmingsplan heeft het plangebied de enkelbestemming Bedrijventerrein2, de enkelbestemming Groen3 en de dubbelbestemming Waarde-Archeologie-74. Ook is er een bouwvlak opgenomen, een functieaanduiding (bedrijf tot en met categorie 2) en een maatvoering (maximum bebouwingspercentage 60%). In figuur 3 is een uitsnede opgenomen van het bestemmingsplan.
Art. 4 Bestemmingsplan Platteweg 6/ Kadeweg ongenummerd Zierikzee (2016). Art. 5 Bestemmingsplan Platteweg 6/ Kadeweg ongenummerd Zierikzee (2016). 4 Art. 7 Bestemmingsplan Platteweg 6/ Kadeweg ongenummerd Zierikzee (2016). 2 3
Pagina 5 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
Figuur 3 Uitsnede bestemmingsplan (plangebied schetsmatig ingetekend met rood)
Bron: Ruimtelijke Plannen, 2023.
Binnen de enkelbestemming Bedrijventerrein zijn bedrijven toegestaan tot en met milieucategorie 2. De werkzaamheden van FVT passen binnen milieucategorie 4.1 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten5. Dit betekent dat FVT een hogere milieucategorie heeft dan momenteel is toegestaan. Om het planvoornemen van FVT mogelijk te maken moet de milieucategorie verhoogd worden. Volgens het bestemmingsplan mag de milieucategorie met twee stappen verhoogd worden naar milieucategorie 4.16. Voor het verhogen van de milieucategorie is een buitenplanse afwijking nodig, waarvoor deze ruimtelijke onderbouwing is geschreven. Verder wordt het bestaande bouwvlak met 5 meter noordwaarts uitgebreid, binnen de enkelbestemming Bedrijventerrein. Er ontstaat zo een bouwvlak dat ca. 7005 m2 groot is. In overleg met de gemeente Schouwen-Duiveland wordt, om het bedrijfsgebouw mogelijk te maken (maximaal 8.593 m2), het toegestane bebouwingspercentage opgehoogd tot 70%. Beide aanpassingen worden, net als de verhoging van de milieucategorie, meegenomen in de buitenplanse afwijkingsprocedure. Binnen de dubbelbestemming Waarde-Archeologie-7 geldt een verbod op het bouwen van bouwwerken groter dan 5.000 m2 waarbij grondbewerkingen dieper dan 0,5m beneden maaiveld worden uitgevoerd7.
Uitzonderingen op dit verbod zijn gegeven voor oppervlakten van ten hoogste 5.000 m2 en/of wanneer de werkzaamheden worden uitgevoerd ten dienste van de andere bestemming (Bedrijventerrein) 8. In het onderhavige geval beslaat de dubbelbestemming slechts een gedeelte van het perceel (ca. 4.315 m2) en bestaan de werkzaamheden uit het bouwen van een productiehal en kantoorpand wat ten dienste is van de enkelbestemming Bedrijventerrein. Het planvoornemen past dan ook binnen deze dubbelbestemming.
De werkzaamheden van FVT vallen onder de vervaardiging van machines en apparaten met een productieoppervlak van meer dan 2.000 m2 (SBI 29.2). Volgens de Staat van Bedrijfsactiviteiten is hieraan milieucategorie 4.1 gekoppeld. 6 Voorwaarde hierbij is wel dat de milieubelasting gelijk is aan de toegestane milieucategorieën (art. 4.6.1 Bestemmingsplan Platteweg 6/ Kadeweg ongenummerd Zierikzee (2016)). 7 Art. 7.2.2 onder a Bestemmingsplan Platteweg 6/ Kadeweg ongenummerd Zierikzee (2016). 8 Art. 7.4.2 Bestemmingsplan Platteweg 6/ Kadeweg ongenummerd Zierikzee (2016). 5
Pagina 6 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van het plangebied waarbij de huidige en toekomstige situatie wordt beschreven. Vervolgens worden in hoofdstuk 3 de omgevingsaspecten (relevante milieuaspecten) voor de buitenplanse afwijking behandeld. In hoofdstuk 4 en 5 wordt tot slot ingegaan op respectievelijk de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.
Pagina 7 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
2
Beschrijving van het gebied Huidige situatie
In de huidige situatie is de kavel onbebouwd. Er staan ook geen bomen of struiken en is daarmee feitelijk braakliggend. Het perceel wordt aan de oost-, zuid- en westzijde begrensd door watergangen en wegen (Gouwepoort, Groene Weegje en Platteweg). Toegang tot het perceel is mogelijk via de Platteweg en een duiker bij de Gouwepoort. Het perceel is door de gemeente opgedeeld in twee percelen (verkaveld). Perceel 1 is ca. 4699 m2 en perceel 2 is ca. 8600 m2. De voorliggende ruimtelijke beschouwing betreft perceel 2. Elk perceel heeft een eigen groenstrook. Daarbij heeft de gemeente ook ruimte aangewezen voor een weg en parkeerplaatsen. In figuur 4 is een uitsnede opgenomen van de verkavelingstekening van de gemeente SchouwenDuiveland. Figuur 4 Uitsnede verkavelingstekening gemeente Schouwen-Duiveland
Planbeschrijving FVT heeft een optie op perceel 2 en is voornemens hier een bedrijfsgebouw te bouwen. Het bedrijfsgebouw bestaat grofweg uit een productiegedeelte en een kantoordeel. In het gebouw zijn verschillende afdelingen voor het opbouwen van machines, magazijn, in- en uitgaande goederen etc. Het zuidelijke deel van het gebouw (tegen de Gouwpoort) wordt als kantoorruimte ingericht. Aan de westzijde bevinden zich de parkeerplaatsen en ingang tot het kantoor. Het kantoor bestaat uit twee verdiepingen (begane grond en eerste verdieping). De plattegronden van zowel de begane grond als de eerste verdieping zijn als bijlage 1 aan de voorliggende toelichting toegevoegd.
Pagina 8 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
3
Toetsing omgevingsaspecten
Op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en jurisprudentie dient de uitvoerbaarheid van een ruimtelijke ontwikkeling onderbouwd te worden. Tevens moet worden onderbouwd dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk zijn de omgevingsaspecten beschreven die relevant zijn. Achtereenvolgens wordt ingegaan op de thema’s water (4.1), verkeer (4.2), geluid (4.3), luchtkwaliteit (4.4), bedrijven en milieuzonering (4.5), natuur (4.6), bodem (4.7), archeologie (4.8), externe veiligheid (4.9), kabels en leidingen (4.10) en beeldkwaliteit (4.11). Het hoofdstuk wordt afgesloten met een conclusie over de omgevingsaspecten (4.12). Voor de buitenplanse afwijking moet extra aandacht besteed worden aan geluidhinder, geurproductie, stofuitworp en gevaar9.
Water 3.1.1 Beleid en regelgeving Water is van groot belang voor Nederland. Het bepaalt de kwaliteit van het landschap en van de woonomgeving. Al van oudsher is het waterbeheer gericht op de bewoonbaarheid van het land en de bescherming tegen het water. Op grond van het Bro dient om die reden beschreven te worden wat de gevolgen van de voorgestane ontwikkeling zijn voor de waterhuishouding10. Op decentraal niveau is het waterbeheer neergelegd bij de waterschappen en hoogheemraadschappen. Ieder waterschap en hoogheemraadschap heeft zijn eigen regels voor het verrichten van activiteiten bij of in het watersysteem. Deze regels zijn vastgelegd in de Keur van het betreffende waterschap of hoogheemraadschap. Voor een aantal (eenvoudige) activiteiten zijn Algemene regels opgesteld. Wanneer voldaan wordt aan de voorwaarden die in deze Algemene regels benoemd zijn, geldt geen vergunningplicht. In plaats daarvan kan meestal volstaan worden met een melding, in sommige gevallen is zelfs geen melding vereist. 3.1.2 Onderzoek De planlocatie ligt binnen het beheergebied van het waterschap Scheldestromen. Het waterschap heeft de regels voor zijn beheergebied vastgelegd in de Keur Watersysteem Waterschap Scheldestromen 2012 en de bijbehorende Algemene regels. Het plangebied bevindt zich niet in of nabij een (beschermingszone van een) waterkering.
Wel zijn er in de Legger Oppervlaktewaterlichaam aan de oost,- zuid- en westzijde van het perceel secundaire watergangen en verschillende duikers opgenomen (figuur 5). De voorgestane ontwikkeling heeft geen invloed op de watergangen. Wel wordt er verhard oppervlak toegevoegd. In het bestemmingsplan is opgenomen dat de hemelwaterafvoer niet wordt aangesloten op het riool. Dit volgt ook uit de Richtlijnennotitie bebouwd gebied van het waterschap. Hier is opgenomen dat bij een toename van verhard oppervlak, de hemelwaterafvoer niet wordt aangesloten op het riool.
9
Artikel 4.6.1 sub a Bestemmingsplan Platteweg 6/ Kadeweg ongenummerd Zierikzee (2016). Artikel 3.1.6 lid 1 onder b Bro.
10
Pagina 9 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
Figuur 5 Uitsnede legger oppervlaktewaterlichamen (plangebied schetsmatig ingetekend met rood)
Bron: Waterschap Scheldestromen, 2023.
In het voorliggende geval neemt het verharde oppervlakte toe. Dit betekent dat er watercompensatie moet plaatsvinden om het afvloeiend hemelwater te kunnen bergen. Deze watercompensatie wordt grotendeels aan de noordzijde van het plangebied (tussen het toekomstige bedrijfsgebouw en het woonhuis aan de Platteweg 4) gerealiseerd. Aan de zuidwestzijde van het plangebied is eveneens ruimte om watercompensatie te maken (figuur 6). De watercompensatie (in vierkante meters) wordt in de aankomende periode in nauw overleg tussen de initiatiefnemer, gemeente en waterschap uitgewerkt. De watercompensatie voldoet aan de geldende regels van het waterschap.
Pagina 10 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
Figuur 6 Uitwerking watercompensatie (blauw gekleurd)
3.1.3 Conclusie Op basis van het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het onderdeel water geen belemmering vormt voor de voorgestane afwijking van het bestemmingsplan.
Verkeer 3.2.1 Beleid en regelgeving In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het belangrijk de verkeersaantrekkende werking die samenhangt met een bepaald gebruik van de grond in ogenschouw te nemen. Grondgebruik met een grote mate van verkeersaantrekkende werking kan leiden tot onwenselijke situaties, zoals verkeersopstoppingen en parkeerproblemen. 3.2.2 Onderzoek In het bestemmingsplan is rekening gehouden met het verkeer, onder andere door het noordelijke deel van de bedrijfsbestemming de functieaanduiding ‘weg’ te geven. Verder is de omliggende infrastructuur, wat capaciteit betreft, toegerust op de vestiging van bedrijfsfuncties. De locatie is goed bereikbaar via de N59 en N256. In het voorliggende geval is geen sprake van een bedrijfsactiviteit met een aanzienlijke verkeersaantrekkende werking. De verkeersbewegingen zijn beperkt. De verkeersbewegingen van en naar het perceel bestaan uit woon-werkverkeer van werknemers en transporten van materialen. Er is geen sprake van een showroom of winkel wat winkelend publiek aantrekt (detailhandelsfunctie). Voor wat betreft vervoersbewegingen wordt, voor de toekomstige situatie, op gemiddeld 62 retourbewegingen per dag gerekend. In vergelijking tot de huidige situatie is dit een geringe toename.
Op het terrein zelf wordt voldoende parkeergelegenheid (61 in totaal) gerealiseerd, zodat parkeren geheel op eigen terrein kan plaatsvinden. Bij de berekening van het aantal parkeerplaatsen is rekening gehouden met de toekomstige uitbreidingsmogelijkheid. De berekening van het aantal benodigde parkeerplaatsen is opgenomen in bijlage 2.
Pagina 11 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
Op deze manier wordt uitgesloten dat er, als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling, parkeerproblemen in de omgeving ontstaan. 3.2.3 Conclusie Op basis van het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het onderdeel verkeer geen belemmering vormt voor de afwijking van het bestemmingsplan.
Geluid 3.3.1 Beleid en regelgeving De Wet geluidhinder (Wgh) verplicht ertoe onderzoek uit te voeren naar de geluidsbelasting op geluidsgevoelige bestemmingen binnen vastgestelde onderzoeksgebieden (zones) langs wegen (art. 74-75 Wgh). Tevens stellen de Wgh en het Besluit geluidshinder regels aan de maximale geluidsbelasting op deze bestemmingen. Onder geluidsgevoelige bestemmingen worden verstaan (art. 1 Wgh): -
Woningen Onderwijsgebouwen Ziekenhuizen en verpleeghuizen Geluidsgevoelige terreinen (bij onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen en woonwagenstandplaatsen).
3.3.2 Onderzoek Voor de uitbreiding van het bedrijf is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is bijgevoegd als bijlage 3. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat ruim aan de richtwaarden voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau kan worden voldaan. Ook de indirecte hinder door het rijden met voertuigen van- en naar het bedrijf op de openbare weg veroorzaakt geen overschrijding. Ook de indirecte hinder veroorzaakt geen overschrijding. Door het plaatsen van een geluidsabsorberende Koko-wall scherm wordt ook aan de normwaarden voor de maximale geluidsniveau voldaan ter plaatse van de dichtstbijzijnde en maatgevende woning. Mede is aangetoond dat op de perceelsgrens sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Alleen de richtwaarden voor het maximale geluidniveau kan een overschrijding veroorzaken in de nachtperiode (in het voorliggende geval tussen 6:00 – 7:00). In de nachtperiode is er sprake van incidenteel vrachtverkeer voor laden en lossen en vroeg vertrek van de eigen vrachtwagen. Door toepassing van het geluidscherm wordt in die situaties in de nachtperiode ook aan de geluidsnormen voldaan. FVT valt dus weliswaar in een hogere bedrijfscategorie maar verricht geen zware (geluidsbelastende) activiteiten. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de activiteiten van FVT qua geluid passen binnen de normen die voor milieucategorie 2 gelden.
De activiteiten van FVT zelf (binnen het bedrijfsgebouw) veroorzaken geen hinder, de huidige en ook de toekomstige activiteiten zijn allen in het akoestische onderzoek en geluidsberekening meegenomen. In het kader van goede ruimtelijke ordening is tevens onderzocht of cumulatie van geluid in deze situatie aan de orde is. Aan de oostzijde van FVT zal op termijn een bedrijfspand worden gerealiseerd. Het verkeer van en naar dit pand, achterlangs het gebouw van FVT, wordt beschouwd als cumulatie van geluid. Door Stantec is een akoestisch onderzoek voor dit naastgelegen pand uitgevoerd. De verkeersaantallen die daarvoor gelden zijn in dit akoestisch onderzoek meegenomen. 3.3.3 Conclusie Op basis van het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het onderdeel geluid geen belemmering vormt voor de afwijking van het bestemmingsplan.
Pagina 12 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
Luchtkwaliteit 3.4.1 Beleid en regelgeving In het kader van een goede ruimtelijke ordening moet beschouwd worden welk effect de voorgenomen ontwikkeling heeft op de plaatselijke luchtkwaliteit. De luchtkwaliteitseisen zijn opgenomen in titel 5.2 van de Wet milieubeheer (Wm). Artikel 5.16 lid 2 Wm wijst een aantal bevoegdheden en wettelijke voorschriften aan, waarvan de uitoefening of toepassing gevolgen kan hebben voor de luchtkwaliteit. Onder deze bevoegdheden valt het afwijken van het bestemmingsplan (artikel 5.16 lid 2 sub g onder 3 Wm). Dit betekent dat in beginsel getoetst moet worden aan de grens- en richtwaarden van bijlage 2 Wm. Wanneer geen sprake is van overschrijding van de normen, vormt dit punt geen belemmering voor de voorgestane ontwikkeling. 3.4.2 Onderzoek Het planvoornemen bevat de vestiging van een bedrijf op een aangewezen bedrijventerrein. In de huidige vorm stoot FVT bij de werkzaamheden vrijwel geen fijnstof of stikstof uit. Bij vestiging op de nieuwe locatie kan het zijn dat voor spoedbestellingen (op kleine schaal) zelf werkzaamheden worden uitgevoerd ten aanzien van lasersnijden en kanten van plaat- en kokermateriaal. Deze activiteiten vinden echter binnen plaats. Door het treffen van maatregelen (speciale cabines met afzuiginstallaties) wordt emissie naar de buitenlucht voorkomen. Verder vinden er verkeersbewegingen van en naar het bedrijf plaats.
Het verkeer, bestaande uit personenvervoer en vrachtverkeer, stoot fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) uit. Deze stoffen zijn benoemd in bijlage 2 Wm. Voor fijnstof en stikstof geldt 40 microgram per m3 lucht per jaar als grenswaarde11. Een project draagt niet in betekenende mate (nibm) bij aan de concentratie fijnstof en stikstofdioxide, wanneer de toename minder dan 3% van de grenswaarde bijdraagt (1,2 microgram/m3) 12. Indicatief is de NIBM-Tool ingevuld voor de beperkte toename van het verkeer. Daarbij is uitgegaan van gemiddeld 123 extra voertuigbewegingen (weekdaggemiddelde)13, circa 7% hiervan bestaat uit vrachtverkeer14. De zondag is hierbij niet meegerekend, omdat er dan geen voertuigbewegingen plaatsvinden van en naar de inrichting. Uit de berekening blijkt dat dit verkeer niet in betekenende mate bijdraagt aan de plaatselijke luchtkwaliteit (figuur 7). Nader onderzoek is niet benodigd.
Voorschrift 2.1 en voorschrift 4.1 van Bijlage 2 Wm. Artikel 2.1 Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen). 13 De verkeerstoename op jaarbasis (uitgangspunt: 50 weken per jaar, 6 dagen/week) is 36.760 voertuigen, bestaande uit: 2.636 vrachtwagenbewegingen, 8.624 bestelautobewegingen en 35.300 bewegingen met personenauto’s. Per weekdag komt dit gemiddeld neer op: 46.560 / (50 weken * 6 dagen) = 156 (afgerond). 14 Het aandeel vrachtverkeer bedraagt: 2636 (vrachtwagenbewegingen) / 46.560 (totaal aantal bewegingen) * 100% = 6% (afgerond). 11 12
Pagina 13 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
Figuur 7 Indicatieve berekening toename concentraties stikstofdioxide en fijnstof als gevolg van de ontwikkeling
Worst-case berekening voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit, GCN2022 Jaar van planrealisatie
2024
Extra voertuigbewegingen (weekdaggemiddelde)
156
Aandeel vrachtverkeer
6,0%
NO2 in μg/m
3
0,18
PM10 in μg/m
3
0,03
Extra verkeer als gevolg van het plan
Maximale bijdrage extra verkeer Grens voor "Niet In Betekenende Mate" in μg/m
3
1,2
Conclusie De bijdrage van het extra verkeer is niet-in-betekenende-mate; geen nader onderzoek nodig Bron: NIBM-tool, 2024
3.4.3 Conclusie Het onderdeel luchtkwaliteit vormt op basis van het bovenstaande geen belemmering voor de voorgestane afwijking van het bestemmingsplan.
Bedrijven en milieuzonering 3.5.1 Beleid en regelgeving In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient in ruimtelijke plannen rekening te worden gehouden met de afstemming tussen gevoelige functies en milieuhinderlijke functies. Uitgangspunt hierbij is dat bestaande bedrijven niet in hun bedrijfsvoering worden beperkt en dat in de buurt van woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Voor de afstemming tussen functies kan gebruik worden gemaakt van de publicatie Bedrijven en Milieuzonering (2009) van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Deze afstemming beperkt zich tot de volgende milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en stof. De genoemde afstanden zijn adviserend en indicatief, de lokale situatie kan reden zijn om hiervan af te wijken. Bedrijven worden beoordeeld op gevaar, stof, geur en geluid. De publicatie is als hulpmiddel (niet als blauwdruk) opgesteld voor toepassing bij plannen en toetsmomenten van ruimtelijke ontwikkeling. De handreiking is niet bedoeld om bij de beoordeling van een milieuvergunningaanvraag15 te worden geraadpleegd. Er bestaat geen plicht om de publicatie te hanteren. Wel is het een algemeen aanvaarde methode in Nederland gebleken.
3.5.2 Onderzoek In de nabijheid van het plangebied liggen bedrijfsbestemmingen waar verschillende milieucategorieën zijn toegestaan (milieucategorie 2, 3.1 en 3.2). Op het Bedrijventerrein Zierikzee en Business Park Zierikzee zijn een aantal woningen gelegen. Op de onderhavige locatie mag volgens het bestemmingsplan een bedrijf gevestigd worden tot en met categorie 2. FVT valt vanwege haar werkzaamheden en productieoppervlak echter in milieucategorie 4.1 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten16. De richtafstanden bij deze categorie variëren van 30m tot 200m, waarbij geluid de maatgevende factor is. De richtafstanden zijn van toepassing op een rustige woonwijk.
Omgevingsvergunning activiteit milieu (artikel 2.1 lid 1 onder e Wabo). Namelijk de vervaardiging van machines en apparaten met een productieoppervlak van meer dan 2.000 m2 (SBI-code 29.2). 15 16
Pagina 14 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
Het dichtstbijzijnde woonhuis is op een afstand van ca. 35m. De richtafstanden behorend bij milieucategorie 4.1 voor stof (30m) en gevaar (30m) worden niet overschreden. Voor geur (50m) en geluid (200m) wordt de richtafstand wel overschreden. Omdat er sprake is van een gemengd gebied, mogen de richtafstanden met een afstandsstap worden verlaagd. Voor stof en gevaar blijft dan een afstand van 10 meter over, hieraan wordt ruimschoots voldaan. Voor geur blijft een richtafstand van 30 meter over, hieraan wordt voldaan (35 meter). Voor geluid resteert een richtafstand van 100 meter (van 200m17). Dit volgt ook uit het bestemmingsplan waar eveneens wordt opgemerkt dat deze richtafstanden indicatief zijn18. In het onderhavige geval geldt echter dat ook na verlaging met een afstandsstap de richtafstand voor geluid wordt overschreden. Om die reden is, door middel van het akoestisch onderzoek, de daadwerkelijke geluidsbelasting berekend (zie bijlage 3). Uit het onderzoek blijkt dat aan de richtwaarden voor het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau ruim kan worden voldaan. Ook de indirecte hinder door het rijden met voertuigen van- en naar het bedrijf op de openbare weg veroorzaakt geen overschrijding. Ook de indirecte hinder veroorzaakt geen overschrijding.
Door het plaatsen van een geluidsabsorberende Koko-wall scherm wordt ook aan de normwaarden voor de maximale geluidsniveau voldaan ter plaatse van de dichtstbijzijnde en maatgevende woning. FVT valt dus weliswaar in een hogere bedrijfscategorie maar verricht geen zware (geluidsbelastende) activiteiten. Uit het akoestisch onderzoek volgt dat de activiteiten van FVT qua geluid passen binnen de normen die voor milieucategorie 2 gelden. Met inachtneming van de maatregelen is er, voor wat betreft geluid, sprake van een ruimtelijk inpasbare situatie. 3.5.3 Conclusie Het onderdeel bedrijven en milieuzonering vormt op basis van het bovenstaande geen belemmering voor de voorgestane afwijking van het bestemmingsplan.
Natuur 3.6.1 Beleid en regelgeving Ruimtelijke plannen moeten worden beoordeeld op de uitvoerbaarheid in relatie tot de actuele natuurwetgeving (Wet natuurbescherming). Door het afwijken van een bestemmingsplan mogen geen ontwikkelingen toegestaan worden die op onoverkomelijke bezwaren stuiten door effecten op beschermde natuurgebieden en/of flora en fauna. Op deze manier moeten in het wild levende planten en dieren worden beschermd. 3.6.2 Onderzoek Het plangebied ligt niet in een Natura2000- of Natuur Netwerk Nederland (NNN)-gebied. Van ruimtebeslag in een beschermd natuurgebied is aldus geen sprake. Het meest nabijgelegen Natura2000-gebied is de Oosterschelde op ruim 800m afstand van de planlocatie (figuur 8). Het Natura2000-gebied Grevelingen ligt op ca. 5,30km afstand. Vanwege de afstand tot beide natuurgebieden (en het tussenliggende dijklichaam) kunnen verstoringen door licht, geluid of trillingen op voorhand worden uitgesloten. Voor wat betreft verzuring en vermesting (stikstofdepositie) is, voor zowel de realisatie- als de gebruiksfase, een AERIUS-berekening uitgevoerd. Uit de AERIUS-berekeningen blijkt dat er geen stikstofdepositie plaatsvindt (<0,00 mol/ha/jaar) op stikstofgevoelige habitattypen als gevolg van het planvoornemen. Negatieve gevolgen als gevolg van stikstofdepositie tijdens de realisatie- en de gebruiksfase kunnen om die reden worden uitgesloten.
Als bijlage 4 is de memo toegevoegd waarin de berekening van de stikstofdepositie is uitgewerkt. Aan de memo zijn beide AERIUS-berekeningen (realisatie- en gebruiksfase) toegevoegd.
VNG uitgave Bedrijven en milieuzonering 2009 Het bestemmingsplan merkt op de dat invloedsfeer in werkelijkheid kan afwijken van de richtafstanden door verschil in omvang van bedrijven en getroffen maatregelen. 17 18
Pagina 15 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
Figuur 8 Locatie plangebied (rood) t.o.v. Natura2000-gebieden (groen en geel gekleurd)
Bron: Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, 2023.
Het meest nabijgelegen NNN-gebied ligt op ruim 300m afstand van de planlocatie (figuur 9) en betreft het gebied rond de secundaire watergang naast de N256 (Weg naar de Val). De afstand van de planlocatie tot het NNN-gebied is voldoende om aan te nemen dat er geen negatieve effecten optreden vanwege de vestiging van een nieuw bedrijf. Zeker ook gezien het feit dat er al bedrijven (dichter bij het NNN-gebied) gevestigd zijn. Figuur 9 Locatie plangebied (rood) t.o.v. NNN-gebieden (groene gebieden)
Bron: Atlas Leefomgeving, 2023.
3.6.3 Conclusie Op basis van het bovenstaande vormt het onderdeel natuur geen belemmering voor de voorgestane afwijking van het bestemmingsplan.
Pagina 16 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
Bodemkwaliteit 3.7.1 Beleid en regelgeving Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet in verband met de uitvoerbaarheid van het plan rekening worden gehouden met de bodemkwaliteit van het gebied. Bij een (afwijking van een) bestemmingsplan moet bekeken worden of de kwaliteit van de bodem voldoende is voor de nieuwe functie. Ook moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming (Wbb) is bepaald dat wanneer de bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm van de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat het kan worden gebruikt voor de desbetreffende functie. 3.7.2 Onderzoek In het bestemmingsplan19 wordt verwezen naar een verkennend bodemonderzoek waaruit blijkt dat op de locatie lichte verontreinigingen met kwik, PCB’s, lood, kopen, zink en PAK aanwezig zijn. Deze lichte verontreinigingen zijn veroorzaakt door de voormalige activiteiten op de locatie. Verder hebben er in het verleden geen bodembedreigende activiteiten plaatsgevonden. Op basis hiervan is er op voorhand geen reden om aan te nemen dat de bodem ongeschikt is (of kan zijn) voor het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit is geschikt voor het beoogde gebruik als bedrijventerrein. 3.7.3 Conclusie Op basis van het bovenstaande vormt het onderdeel bodemkwaliteit geen belemmering voor de voorgestane afwijking van het bestemmingsplan.
Archeologie 3.8.1 Beleid en regelgeving In 2007 is het Verdrag van Malta (1992) in Nederland in werking getreden met als doel de bestaande archeologische waarden te beschermen en te behouden20. Om die reden wordt in de ruimtelijke ordening het behoud van archeologisch erfgoed meegewogen, net als alle andere belangen die bij de voorbereiding van het plan een rol spelen. De inhoud van het Verdrag is neergelegd in de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (2007), die de Monumentenwet 1988 heeft gewijzigd. Vanwege de aangescherpte regelgeving eisen Rijk en provincie dat er in het ruimtelijke beleid zorgvuldig met het archeologisch erfgoed wordt omgegaan. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat archeologische waarden aanwezig zijn, moet voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek worden uitgevoerd. De uitkomsten van dit archeologisch onderzoek moeten vervolgens volwaardig in de belangenafweging worden meegenomen. De uitgangspunten van het Rijksbeleid zijn neergelegd in de Cultuurnota 2005-2008, de Nota Belvedère (1999), Structuurschema Groene Ruimte 2 (2003), NOVI (2020), de wijziging van de Monumentenwet 1988 (2011) en diverse andere publicaties van het Ministerie van OC&W. 3.8.2 Onderzoek In het bestemmingsplan is voor de planlocatie de dubbelbestemming Waarde-Archeologie-7 opgenomen.
Volgens deze dubbelbestemming is het verboden om, zonder omgevingsvergunning en o.b.v. aanvullend archeologisch onderzoek, een bouwwerk te plaatsen met een oppervlak van meer dan 5.000m2 waarbij graafwerkzaamheden worden uitgevoerd, dieper dan 0,5m onder maaiveld21. In het onderhavige geval beslaat de dubbelbestemming slechts een relatief klein gedeelte van het perceel (ca. 3.040m2). Het te bebouwen oppervlak binnen deze dubbelbestemming blijft dan ook ruim onder de in het bestemmingsplan opgenomen 5.000m2. Het planvoornemen past dan ook binnen deze dubbelbestemming en tast geen archeologische waarden aan.
Paragraaf 5.6.2 van de Toelichting op het bestemmingsplan. In 2017 is de herziening van het verdrag geratificeerd door Nederland. 21 Art. 7.2.2 onder a Bestemmingsplan Platteweg 6/ Kadeweg ongenummerd Zierikzee (2016). 19 20
Pagina 17 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
3.8.3 Conclusie Op grond van het bovenstaande onderzoek vormt het onderdeel archeologie geen belemmering voor de voorgestane afwijking van het bestemmingsplan.
Externe veiligheid 3.9.1 Beleid en regelgeving Wat betreft externe veiligheid dient bij ruimtelijke plannen naar twee verschillende aspecten gekeken te worden (risicovolle activiteiten): 1. 2.
Bedrijven waar opslag, gebruik en/of productie van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Vervoer van gevaarlijke stoffen over weg, spoor of water en door buisleidingen.
In het Besluit externe veiligheid inrichtingen milieubeheer (Bevi) wordt onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, wanneer hij/zij onafgebroken (24 uur per dag gedurende het gehele jaar) en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een bedrijf (inrichting) of langs een transportroute. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde. Het GR is een maat om de kans weer te geven dat een incident met dodelijke slachtoffers voorkomt. Het GR is gedefinieerd als de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1000 mensen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een bedrijf (inrichting) en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. De gemeente heeft een verantwoordingsplicht als het GR toeneemt en/of de oriëntatiewaarde overschrijdt. Voor bedrijven geldt voor het PR rondom een riskante inrichting een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. Zowel de grenswaarde als de richtwaarde liggen op een niveau van 10-6 per jaar.
Voor wegen, spoorwegen en vaarwegen geldt voor bestaande situaties de grenswaarde voor het PR ter plaatse van de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten van 10-5 per jaar en de streefwaarde van 10-6 per jaar. In nieuwe situaties is de grenswaarde van het PR ter plaatse van kwetsbare objecten 10-6 per jaar. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt deze waarde als een richtwaarde. In de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi) zijn een aantal zaken geregeld met betrekking tot de uitvoering van het Bevi. Zo bepaalt het Revi welke afstand moet worden aangehouden tussen inrichtingen genoemd in het Bevi en (beperkt) kwetsbare objecten. Daarnaast bevat het Revi generieke tabellen waaruit herleid kan worden wat het plaatsgebonden risico is van bepaalde categorieën van inrichtingen. Voor een aantal categorieën van inrichtingen moet het plaatsgebonden risico worden berekend in plaats van gebruik te maken van de tabellen. 3.9.2 Onderzoek Op de nationale risicokaart zijn in de omgeving van de planlocatie twee soorten risicofactoren ingetekend. De eerste risicobron (figuur 10) zijn de verschillende propaantanks die in de omgeving aanwezig zijn. De dichtstbijzijnde propaantank bevindt zich op circa 320m ten zuidwesten van het plangebied (Groene Weegje 12). Het plangebied bevindt zich niet binnen een plaatsgebonden risicocontour of aandachtsgebied van een propaantank.
De tweede risicobron is de N59 op circa 600m afstand van de planlocatie. Ook ten aanzien van deze risicobron geldt dat de planlocatie zich buiten de risicocontour en de aandachtsgebieden bevindt. De voorgestane vestiging van FVT is geen activiteit die onder het Bevi of Brzo22 valt. Door de vestiging ontstaat er geen nieuwe plaatsgebonden risicocontour. De planlocatie voldoet aan de normen voor het plaatsgebonden risico. In de nabijheid van het perceel bevinden zich geen (beperkt) kwetsbare objecten. Het dichtstbijzijnde kwetsbare object ligt op ruim
22
Besluit risico’s zware ongevallen 2015.
Pagina 18 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
220m afstand en betreft het voormalige sportcentrum dat aan het Groene Weegje was gevestigd. Het sportcentrum is intussen gesloopt, het terrein is momenteel als parkeerruimte in gebruik. Ten aanzien van het groepsrisico kan geconcludeerd worden dat er geen (beperkt) kwetsbare objecten binnen een invloedsgebied van een risicobron worden gerealiseerd. Verder neemt het aantal aanwezige personen op de planlocatie beperkt toe (personen zijn zelfredzaam) en is de ontwikkeling zelf niet als risicobron aan te wijzen. Gelet hierop wordt er geen verandering in het groepsrisico verwacht en is verantwoording van het groepsrisico niet noodzakelijk. Figuur 10 Uitsnede nationale risicokaart (plangebied rood)
Bron: Atlas Leefomgeving, 2023.
3.9.3 Conclusie Op basis van het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat het onderdeel externe veiligheid geen belemmering vormt voor de voorgestane afwijking van het bestemmingsplan.
Kabels en leidingen 3.10.1 Beleid en regelgeving In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang om bij de afwijking van een bestemmingsplan na te gaan of er zich in of nabij het plangebied planologisch relevante kabels en/of leidingen bevinden. Welke leidingen planologisch relevant zijn is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (en de bijbehorende regeling). Wanneer er relevante leidingen aanwezig zijn, moet vervolgens onderzocht worden of de betreffende kabels en/of leidingen de haalbaarheid van de bestemmingsplanafwijking belemmeren. In 2018 is de nieuwe Wet informatie-uitwisseling bovengrondse en ondergrondse netten (Wibon) in werking getreden. Deze wet beoogt onder meer graafschade aan de ondergrondse infrastructuur te voorkomen.
Pagina 19 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
3.10.2 Onderzoek In het bestemmingsplan zijn de aanwezige kabels en leidingen geïdentificeerd en beschermd. Ten aanzien van het voorliggende plan zijn de twee ondergrondse elektriciteitskabels (50kV) relevant. In het bestemmingsplan is een onbebouwde zone van 1,5m opgenomen vanwege de gevoeligheid van deze kabels en leidingen voor trillingen bij de aanleg- en sloopwerkzaamheden. Deze vrijwaringszone vormt geen belemmering voor het planvoornemen. De perceelsgrens (van perceel 2) loopt parallel aan de vrijwaringszone, zonder deze te raken (zie figuur 11). De ontwikkeling vindt wel in de attentiezone van de kabels plaats, maar dit heeft geen gevolgen voor het planvoornemen. De voorgenomen ontwikkeling belemmert hiermee niet de instandhouding van de aanwezige kabels. Figuur 11 Uitsnede bestemmingsplan (vrijwaringszone – leiding)
Bron: Ruimtelijke plannen, 2023
Op en nabij de planlocatie zijn, op basis van de nationale risicokaart en het vigerende bestemmingsplan, geen andere planologisch relevante kabels en leidingen aanwezig (figuur 11). Nader onderzoek naar kabels en leidingen is dan ook niet noodzakelijk. 3.10.3 Conclusie Op basis van het bovenstaande vormt het onderdeel kabels en leidingen geen belemmering voor de voorgestane afwijking van het bestemmingsplan.
Pagina 20 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
Beeldkwaliteit 3.11.1 Beleid en regelgeving Tot slot moet aandacht worden besteed aan de invloed van de ontwikkeling op de ruimtelijke kwaliteit. De ruimtelijke kwaliteit wordt bepaald door de mate waarin sprake is van gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde. Het effect van de ruimtelijke ontwikkeling op de bestaande kenmerken en waarden moet beschreven worden in een beeldkwaliteitsparagraaf. 3.11.2 Onderzoek In het bestemmingsplan wordt beschreven hoe het (toekomstige) bedrijventerrein eruit moet zien. Deze ruimtelijke streefbeelden zijn vastgelegd in het Beeldkwaliteitsplan bedrijfsterrein Platteweg (2015) en toegevoegd aan de welstandsnota. Het Beeldkwaliteitsplan beschrijft dat met de toegestane bouwhoogte van 10 meter wordt aangesloten op de bouwhoogtes die op het bedrijventerrein Zuidhoek zijn toegestaan én dat het niet conflicteert met het stadssilhouet van Zierikzee. De bouwhoogte van het nieuwe bedrijfsgebouw bedraagt 11,5 meter en overschrijdt daarmee de toegestane bouwhoogte van 10 meter die geldt voor het beeldkwaliteitsplan. In dit verband geldt wel dat op basis van het vigerende bestemmingsplan (omgevingsplan) voor de bedrijven aan de noord- en westzijde van het plangebied (Bedrijventerrein Zierikzee 2014) een maximale van 11,5 meter is toegestaan23.
Voor de bedrijfsbebouwing aan de zuidoostzijde (Business Park Zierikzee) geldt een bebouwingshoogte van maximaal 10,5 meter24. In beide bestemmingsplannen wordt dus reeds een hogere bouwhoogte toegestaan dan in het beeldkwaliteitsplan is vastgelegd. Vanwege de toegestane bouwhoogte van 11,5 meter voor de bedrijfsgebouwen aan de noord- en westzijde van het plangebied, tussen het plangebied en het stadssilhouet, leidt eenzelfde bouwhoogte voor Flikweert (eveneens 11,5 meter) niet tot significante aanvullende aantasting van het stadssilhouet. Het ontwerp van de nieuwe vestiging van FVT houdt rekening met het beeldkwaliteitsplan doordat de aangewezen groenstrook (zoals opgenomen in het bestemmingsplan) wordt gerespecteerd. Er wordt aangesloten bij de bouwhoogte die in het aansluitende bestemmingsplan (Bedrijventerrein Zierikzee 2014) is toegestaan. Voor de beeldkwaliteit zijn de bepalingen uit het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan bedrijventerrein Gouwepoort (april 2015) in acht genomen. Zo is er rekening gehouden met de oriëntatie en de vorm van het bouwwerk, waarbij de representatieve zijde - met het kantoor - gericht is op de zuidzijde. Verder vormt de bedrijfshal één hoofdvolume en bevindt het kantoor zich in een tweede, kleiner, bouwvolume.
Daarbij is een goede verhouding tussen bouwmassa en open ruimte aangehouden doordat het bedrijfsgebouw rondom vrij staat, omgeven is door groen, met aan de noordzijde een brede groenzone die parkachtig wordt ingekleed. Aangezien de locatie vrijwel omringd wordt door bedrijventerreinen is er geen sprake van cultuurhistorische samenhang die in acht genomen moet worden. Door de gelaagdheid in het kantoor en de pui-indeling van de hal zijn de functies van het gebouw af te lezen en ontstaat er een menselijke maat. Zo is ook de breedte en hoogte van het gebouw goed in verhouding tot elkaar. Op de bedrijfshal worden lichtstraten toegepast. FVT hecht veel waarde aan natuurlijk licht op de werkvloer mede voor het welbevinden van de werknemers. De lichtstraten met een hoogte van 1,8m liggen 15m terug vanuit de noordgevel en worden daardoor voor de omgeving aan het zicht onttrokken. Qua architectuur en kleurstelling sluit het bouwwerk aan bij de reeds aanwezige gebouwen in het Business Park. De combinatie van staal, glas en donkere gevelelementen zijn op een moderne manier vormgegeven en zorgen daardoor voor een passend geheel.
23
Bedrijventerreinen Zierikzee 2014, artikel 5.2.2. onder g.
24
Bestemmingsplan Business Park Zierikzee (2011), artikel 4.2 aanhef en onder c.
Pagina 21 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
3.11.3 Conclusie Op basis van het bovenstaande kan aldus geconcludeerd worden dat het onderdeel beeldkwaliteit geen belemmering vormt voor de voorgestane afwijking van het bestemmingsplan.
Conclusie In de voorgaande paragrafen zijn de verschillende sectorale omgevingsaspecten beschouwd om na te gaan hoe de voorgestane buitenplanse afwijking zich tot het bestemmingsplan en een goede ruimtelijke ordening verhoudt. De onderzochte aspecten (water, verkeer, geluid, luchtkwaliteit, bedrijven en milieuzonering, natuur, bodemkwaliteit, archeologie, externe veiligheid, kabels en leidingen en beeldkwaliteit) vormen geen belemmering voor de voorgestane buitenplanse afwijking.
Pagina 22 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
4
Economische uitvoerbaarheid
Conform de Wro dient er in beginsel een exploitatieplan te worden vastgesteld wanneer er sprake is van een bouwplan25. In het Bro is bepaald wanneer er sprake is van een bouwplan26. De voorliggende ruimtelijke toelichting is opgesteld ten behoeve van een bouwplan in de zin van het Besluit. Voor het vigerende bestemmingsplan is echter geen exploitatieplan vastgesteld. Reden hiervoor is dat het kostenverhaal anderszins is verzekerd27. De huidige buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan verandert niets aan dit uitgangspunt. Verder beschikt FVT over de financiële middelen om het plan te realiseren. De economische uitvoerbaarheid van het plan is hiermee gewaarborgd.
Artikel 6.12 lid 1 Wro jo. art. 6.2.1 Bro. Artikel 6.2.1 aanhef en onder c Bro. 27 Paragraaf 8.3 van de Toelichting op het bestemmingsplan. 25 26
Pagina 23 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
5
Maatschappelijke uitvoerbaarheid
Voor het uitvoeren van het planvoornemen wordt een omgevingsvergunning (buitenplanse afwijking) aangevraagd28. Op de behandeling van de vergunningaanvraag is de uniforme uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing. Deze voorbereidingsprocedure is neergelegd in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Conform de uitgebreide procedure wordt de ontwerpomgevingsvergunning gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode kunnen er zienswijzen worden ingediend. Er heeft participatie plaatsgevonden met omwonenden. FVT heeft omwonenden op hun huidige bedrijfslocatie uitgenodigd om hen te laten zien wat zij als bedrijf doen. Tijdens dat bedrijfsbezoek hebben zij met de omwonenden over hun nieuwbouwplan en de activiteiten die daar plaats zullen vinden gesproken. In het vervolg op het bedrijfsbezoek is er op een later moment nog een gesprek met omwonenden geweest. Gemeente Schouwen-Duiveland heeft met verschillende omwonenden meerdere gesprekken gevoerd. Met name geluidshinder komt naar voren uit de gesprekken. Hier is naar geluisterd en ondanks dat volgens de akoestische berekening de normen niet worden overschreden heeft FVT besloten een geluidscherm (Koko-wall scherm) te plaatsen. Alléén het laden in de nachtperiode geeft een lichte overschrijding, tijdens de dag- en avondperiode wordt ruim voldaan aan de normen.
Om alléén voor de incidentele laadactiviteit in de nacht een geluidscherm te plaatsen is niet economisch. Desalniettemin heeft FVT besloten het geluidscherm te plaatsen, niet specifiek voor de nacht, maar om in het algemeen mogelijke omgevingsgeluid tot het minimum te beperken. Vanuit omwonenden is eveneens gevraagd of geluidsweerkaatsing op de gevel nog hinder biedt en/ of dit is onderzocht. Objecten en vlakken (zoals onder andere het bedrijfsgebouw en terreinverhardingen) zorgen voor reflectie. Hiermee is in het akoestisch onderzoek rekening gehouden. Het geluidscherm zal dan ook in alle situaties ervoor zorgdragen dat geluidsoverdracht tot het minimum wordt beperkt. Gelet op de voorgaande hoofdstukken en conclusies wordt het maatschappelijk oogpunt aanvaardbaar geacht en dus ook uitvoerbaar.
planvoornemen
vanuit
28 Op grond van artikel 2.1 lid 1 onder b jo. art. 2.12 lid 1 onder a sub 1 Wabo.
Pagina 24 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
6
Literatuurlijst
Bestemmingsplan Platteweg 6/ Kadeweg ongenummerd, Bestemmingsplan [online]. [Geraadpleegd op 12 juni 2023]. Beschikbaar op het www: <https://www.ruimtelijkeplannen.nl/viewer/view>. Vereniging van Nederlandse Gemeenten (2009), Handreiking bedrijven en milieuzonering, bijlage 1: Richtafstandenlijst tabel 1 [online]. [Geraadpleegd op 12 juni 2023]. Beschikbaar op het www: <https://vng.nl/onderwerpenindex/ruimte-en-wonen/omgevingswet/publicaties/handreikingbedrijven-en-milieuzonering-0>. Vereniging van Nederlandse Gemeenten (2019), Milieuzonering nieuwe stijl [online]. [Geraadpleegd op 12 juni 2023]. Beschikbaar op het www: <https://vng.nl/publicaties/milieuzonering-nieuwe-stijl>.
Pagina 25 van 26
Ruimtelijke onderbouwing Flikweert Gouwepoort
Bijlagen 1. 2. 3. 4.
Plattegronden Flikweert Zierikzee Onderbouwing afwijking parkeernorm Rapport Akoestisch onderzoek Flikweert Zierikzee Memo stikstofdepositie Flikweert Zierikzee
Pagina 26 van 26
ZRZ00F 01541G0000 ZRZ00F 01497G0000 ZRZ00F 01540G0000
1 ZRZ00F 01269G0000
ZRZ00F 01506G0000
2a
ZRZ00F 01373G0000
Pl at te
ZRZ00F 01508G0000
we g ZRZ00F 01498G0000
ZRZ00F 01467G0000
3
ZRZ00F 01302G0000
ZRZ00F 01509G0000
5 16
ZRZ00F 01510G0000
7
ZRZ00N 00300G0000
23
ZRZ00F 01262G0000
ZRZ00F 01489G0000
4 ZRZ00F 01261G0000
Gro ene Wee gje
ZRZ00N 00285G0000
35,2
Wijz.
C
27,3 104
7,5
inrit: 9,4
geluidscherm 66m(l)x2,5m(h)
X= 54.325.839,3 Y= 407.289.142,4
Aanwezigheid van meerdere brandkranen als primaire bluswatervoorziening in nabijheid van het betreffende perceel, als Gouwepoort, Groene Weegje, Platteweg en Julianastraat. Een blusvoertuig zal worden geparkeerd nabij een brandkraan op de Gouwepoort, Groene Weegje en/of Platteweg.
10,7
fietsenstalling
351 m2
Br.kr.
= Brandkraan (primaire bluswatervoorziening); = Opstelplaats blusvoertuig.
bebouwd oppervlak: 4.422 m2
Parkeernorm
nieuw te bouwen bedrijfshal
Gebied: rest bebouwde kom Stedelijk: weinig
N
35,5
35,5
ZRZ00F 01520G0000
Bluswater / opstelplaats blusvoertuig
ZRZ00N 00294G0000
X= 54.472.507,7 Y= 407.313.244,2
parkeren personenauto's en bedrijfsbussen
parkeren personenauto's
10,7
X= 54.333.699,8 Y= 407.313.280,0
875 m2
Bedrijf arbeidsextensief/bezoekersextensief Functie Bedrijfshal incl. verdiepingsvloer Bedrijfshal toekomstig
Oppervlakte BVO 3567m2 + 435m2 586m2
Norm 0,8 p/100m2 BVO 0,8 p/100m2 BVO
Aantal 32,0 4,7
Oppervlakte BVO 457m2 + 450m2 143m2 + 143m2
Norm 2,3 p/100m2 BVO 2,3 p/100m2 BVO
Aantal 20,9 6,6
Functie Kantoor BG en 1ste verdieping Kantoor toekomstig toekomstig uitbreiding kantoor: 143 m2
globaal verloop leidingtracé X= 54.375.786,0 Y= 407.249.111,1
32,7
2,5
8,6
37,7
luifel kantoor nieuw te bouwen kantoor
Totaal aantal parkeereenheden: 53 parkeerplaatsen Totaal aantal toekomstige parkeereenheden: 12 parkeerplaatsen
gezamenlijke keerstrook vrachtverkeer: 8m
22,6
vrijwaringszone-leiding
toekomstig uitbreiding hal: 586 m2
bouwvlak: 7.005 m2
4
Br.kr.
1,4 12,6
Kantoor zonder baliefunctie
Opmerking: Oplaadpunt elektrische auto's. Conform bouwbesluit afd. 5.4 art. 5.15 min. 1 oplaadpunt bij > 10 parkeervakken. En aanvullend leidingdoorvoeren voorzien voor toekomstige oplaadpunten bij 1 op de 5 parkeervakken.
bouwvlak
ZRZ00N 00295G0000
perceeloppervlakte: 8.593 m2
3,3
54,5
7,5
Nieuwbouw bedrijfspand
PROJECT
X= 54.472.490,0 Y= 407.244.500,0
aan de Gouwepoort te Zierikzee
Kadastrale situatie/ terreinplan
ONDERDEEL
Gouwepoort
PROJECTFASE
ONTWERP
ZRZ00N 00460G0000
Bouwraadhuis
ZRZ00N 00374G0000
OPDRACHTGEVER
SCHAAL
1:500 DATUM
23-12-2023
MA Br.kr.
Kadastrale Situatie - kad. gemeente: Zierikzee - plaats: Zierikzee - sectie: N ; 295 - schaal: 1:500
WIJZIGING
TechnischOntwerp Definitief Ontwerp Flikweert Vision Onroerend Goed B.V. Platte Capelledijk 1 4306NE Nieuwerkerk tel. 06 15 69 45 17 e-mail martijn@flikweertvision.nl
OMSCHRIJVING
A
MA
03-05-2024
Correctie aantal parkeereenheden o.b.v. onderbouwing afwijken parkeernorm
B
MA
03-07-2024
Aanpassing bouwhoogte bedrijfshal, aanvulling laadkuil/verd. vloer en uitbr. kantoor
C
MA
26-11-2024
Toevoeging geluidscherm noordzijde
D E F PROJECTNUMMER
23010
BLADNUMMER
DO-01
Adres Markt 2 4416 AH Kruiningen Telefoon 0113 57 17 58 www.bouwraadhuis.nl
1
1'
2
2'
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
103.500 950
4.750
2.850
2.850
5.700
5.700
5.700
5.700
5.700
5.700
5.800
Wijz.A
5.800
lichtstraten symmetrisch
5.800
lichtstraten symmetrisch
5.800
5.800
5.800
5.700
5.700
5.700
6.000
Wijz.A Wijz.A bouwhoogte aangepast
W
screens
ij
A z.
puien toegevoegd, overige ramen vervallen
screens
screens
ijz .A
M
W
Voorgevel L
K'
K
J
H
G
F
E
D
C
W
ij
A z.
puien toegevoegd, overige ramen vervallen
screens
screens
1.425 1.425
4.750
220
5.000
5.000
ij
puien toegevoegd, overige ramen vervallen
screens
kantoor 1 stramien verlengd, dakterras vervallen, puiverdeling aangepast incl. lamellen
B
A
A
B
C
D
E
F
47.570 4.750
W
A z.
G
H
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
W
screens
5.000
ij
A z.
puien toegevoegd, overige ramen vervallen
screens
screens
5.000
220
M
14
13
12
11
4.750
W
ij
A z.
bouwhoogte aangepast puien toegevoegd, overige ramen vervallen
screens
10
9
V-kolom toegevoegd i.v.m. leidingtracé Stedin
.A
15
1.425 1.425
ijz
.A
.A
16
4.750
W
ijz
ijz
17
L
Linker zijgevel
inpandige laadkuil toegevoegd
W
W
kantoor 1 stramien verlengd, dakterras vervallen, puiverdeling aangepast incl. lamellen
18
K'
Wijz.A
bouwhoogte aangepast
19
K
47.570
Wijz.A
Rechter zijgevel
J
8
7
6
5
4
3
2'
2
1'
1
103.500 6.000
5.700
5.700
5.700
5.800
5.800
5.800
5.800
5.800
Wijz.A
5.800
lichtstraten symmetrisch
5.700
lichtstraten symmetrisch
5.700
5.700
5.700
5.700
5.700
2.850
2.850
4.750
950
Wijz.A Wijz.A
W
. ijz
A puien toegevoegd, overige ramen vervallen
W
. ijz
A puien toegevoegd, overige ramen vervallen
W
A puien toegevoegd, overige ramen vervallen
W
. ijz
bouwhoogte aangepast
A puien toegevoegd, overige ramen vervallen
W
Achtergevel
. ijz
ijz .A
deur verschoven
W
inpandige laadkuil toegevoegd
ijz .A
Nieuwbouw bedrijfspand
PROJECT
aan de Gouwepoort te Zierikzee
Materiaal- / kleurstaat exterieur
Gevelaanzichten
ONDERDEEL
Onderdeel:
kleur metselwerk en gevel hal aangepast
Wijz.A
Materiaal:
Kleur: ONTWERP
Gevel hal *Gevelplint *Gevels *Gevelband
Prefab beton Silex Stalen sandwichpaneel Stalen zetwerk
Antraciet, gecoat RAL9007 Flikweert Groen
Gevel kantoor *Gevel metselwerk *Luifelrand *kolommen
MBI steentrip langformaat Alucobond Staal
Shaded Charcoal Jet Black RAL7021
Maatvoering * De aannemer is verplicht maatvoering te controleren c.q. exacte metingen te verrichten.
(Gevel)openingen hal *Kozijnen/ramen *Deuren (loopdeur) *Deuren (overheaddeur) *Lichtstraat
Aluminium vlakprofiel Staal Staal Aluminium
RAL7021 RAL7021 RAL9007 RAL7021
(Gevel)openingen kantoor *Vliesgevel *Deur (hoofdentree) *Lamellen *Lichtstraat