1174131 RVS Kernprofielen ter vaststelling

Raadsvoorstel

Urgentie

Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Hoog, In het amendement "Vaststellen alle (geactualiseerde) kernprofielen vóór de begrotingsraad 2024" van 29 februari 2024 wordt gevraagd om voor de begrotingsraad van november 2024 alle (geactualiseerde) kernprofielen voor te leggen aan uw gemeenteraad. Kernprofielen ter vaststelling 1174131 17 september 2024 Actief openbaar Ruimte en Milieu (RenM) D.P.W. Joppe H.L.K. Canters Afdelingshoofd RenM

Voorstel 1. De bijgevoegde kernprofielen vast te stellen als informatiedocument voor de woningbouwopgave; 2. In te stemmen met de wijziging van het adviesrecht uit het raadsbesluit Adviesrecht onder de Omgevingswet van 19 oktober 2023 (zie bijlage 18) door aan de zinsnede 'realiseren van woningbouwprojecten van meer dan 11 woningen' de volgende zinsnede toe te voegen: 'tenzij de woningbouwlocatie is aangeduid op de kaarten met potentiële woningbouwlocaties in het kernprofiel'. Inleiding In het kader van de Woonvisie 2018 en de Structuurvisie Wonen is in 2019 een begin gemaakt met het opstellen van kernprofielen voor verschillende kernen. Het doel van de kernprofielen was duiding te geven aan de (kwalitatieve) woningbehoefte van de kernen. Hiermee konden we de behoefte aan meer plancapaciteit richting de Provincie Zeeland onderbouwen. Inmiddels is de beschikbare plancapaciteit flink uitgebreid, maar toch bleven de kernprofielen bestaan. De kernprofielen zijn opgesteld in samenwerking met woningcorporatie Zeeuwland. Na opstellen zijn de kernprofielen besproken met elke dorps-, wijk- en stadsraad om input op te halen. Indien er geen behoefte was aan een overleg, is er op een alternatieve manier contact geweest en input opgehaald. Deze gesprekken gingen met name over de behoefte voor woningbouw, doelgroepen, woningtypen en prijsklassen.

Ook zijn gezamenlijk potentiële woningbouwlocaties in beeld gebracht. Bij deze gesprekken sloot Zeeuwland aan als belangrijke samenwerkingspartner op het gebied van de woonopgave, in het bijzonder voor de sociale huur. Deze samenstelling werd erg gewaardeerd. De kernprofielen geven informatie over de actuele woningmarkt en de demografische gegevens per kern. Het is echter nooit de bedoeling geweest van het kernprofiel een beleidsbepalend document te maken. Het is puur bedoeld als een dynamische informatiebron en een leidraad voor de gesprekken met dorps-, wijk- en stadsraden over de woningbouwbehoefte. Op 29 februari 2024 is een deel van de afgeronde kernprofielen reeds voorgelegd ter besluitvorming aan uw raad. Daaropvolgend is het amendement "Vaststellen alle (geactualiseerde) kernprofielen vóór de begrotingsraad 2024" aangenomen (zie bijlage 19). Daarin wordt gevraagd om voor de begrotingsraad van november 2024 alle (geactualiseerde) kernprofielen voor te leggen aan uw gemeenteraad, inclusief eenduidige kaarten met potentiële woningbouwlocaties. Daarnaast om voor woningbouwontwikkelingen die bijdragen aan de kwalitatieve woningmarktopgave en gerealiseerd gaan worden op de aangeduide locaties op de kaarten, het Adviesrecht van uw raad op grond van de Omgevingswet aan te passen. Dit raadsvoorstel ziet hierop toe. Beoogd resultaat

Pagina 1 van 4

Met deze uitgangspunten kan de gemeente de woningmarkt ontwikkelingen, waar nodig bijsturen en de juiste producten en aantallen toevoegen. Daarmee ontstaat een woningmarkt die past bij de behoeften en wensen van onze inwoners. Argumenten 1.1 Alle kernprofielen zijn afgerond en waar nodig van een update voorzien. In het eerder genoemde amendement is opgenomen dat de kernprofielen voorzien moeten zijn van de meest actuele (demografische) gegevens. Alle kernprofielen bevatten nu de meest recente gegevens tot, in ieder geval, het jaar 2023. Daarnaast is de woningmarktanalyse 2023 verwerkt. De kernprofielen zijn voorzien van eenduidige kaarten met potentiële woningbouwlocaties per kern. 1.2 De kaarten met aangeduide woningbouwlocaties zijn in lijn gebracht met elkaar. In de eerder aangeboden kernprofielen waren kaarten opgenomen met structuurversterkende locaties voor woningbouw. Om structuurversterkend te zijn moeten de locaties aan bepaalde voorwaarden voldoen, zoals het oplossen van een ruimtelijk knelpunt. In de afgelopen jaren zijn er meer potentiële woningbouwlocaties in beeld gebracht, die niet automatisch structuurversterkend zijn. Daarnaast waren er structuurversterkende locaties aangeduid die nu nog in bedrijf zijn.

Daarom is er voor gekozen om alleen gemeentelijke locaties en locaties van derden (waar een concreet bouwplan speelt) op te nemen als potentiële locaties in de kernprofielen. In het kader van de opgave betaalbaar bouwen willen we geen locaties van derden opnemen waar nog geen bouwplannen spelen in verband met het creëren van warme gronden. De grenzen voor woningbouw binnen de kern, zoals aangeduid op de kaarten, zijn bepaald vanuit verschillende perspectieven, waaronder stedenbouw, milieu, woonbeleid, etc. Bij de beoordeling van nieuwe bouwplannen zal deze grens opnieuw worden getoetst aan (provinciaal) beleid en het omgevingsplan. 1.3 Kernprofielen dragen bij aan betrokkenheid van inwoners en begrip onder inwoners. Bij het opstellen van de kernprofielen wordt naast de beschikbare data, gesproken met de stads- of dorpsraden. Deze overleggen richten zich op het delen van informatie vanuit de gemeente en het ontvangen van de beleving en ervaringen vanuit de kernen. Deze afstemming zorgt voor betrokkenheid en draagvlak bij de inwoners van de kernen (via de stads- en dorpsraden). 1.4 De kernprofielen leiden tot inzicht in woningbouwbehoefte, waardoor deze behoefte beter onderbouwd kan worden.

Door de kernprofielen halen we informatie op over de toekomstige behoefte voor woningbouw in de kernen, waardoor voor de juiste doelgroep de juiste woningtypen en prijsklassen kan worden gebouwd. Het toevoegen van de juiste woningen zorgt dat het aanbod beter aansluit op de vraag naar woningen. Hiermee creëren we doorstroming op de woningmarkt. Daarnaast creëren we met de gesprekken bewustwording over de (on)mogelijkheden in het kader van het toevoegen van woningen aan de kern. 2.1 De aanvulling is in overeenstemming met het amendement. In het raadsbesluit adviesrecht is nu opgenomen dat voor het realiseren van woningbouwprojecten van meer dan 11 woningen advies van uw raad benodigd is. Gelet op het amendement van d.d. 29 februari 2024 stellen wij voor de lijst met categorieën als volgt aan te vullen: realiseren van woningbouwprojecten van meer dan 11 woningen, tenzij de woningbouwlocatie is aangeduid op de kaarten met potentiële woningbouwlocaties in het kernprofiel. In die gevallen is dan geen advies van de raad benodigd. Kanttekeningen 1.1 De woningbehoefte in de kernprofielen is niet allemaal op een eenduidige wijze bepaald. De gegevens van de kernprofielen zijn gebaseerd op gegevens vanuit verschillende bronnen. De woningbehoefte in het kernprofiel is in samenspraak met de betreffende stads- of dorpsraad bepaald.

De manier waarop dit is gedaan verschilt echter per stads- of dorpsraad. Bepaalde dorpsraden hebben een enquête uitgezet, er zijn bijeenkomsten georganiseerd waarin input is opgehaald over de woonbehoefte of ze baseren zich op signalen vanuit de betreffende kern. Hierdoor is de woningbehoefte in het kernprofiel niet eenduidig geformuleerd en op verschillende wijzen opgenomen in het kernprofiel. 1.2 Niet alles is mogelijk. De behoefte naar woningen is groot en we merken dat stads- en dorpsraden verschillende wensen hebben met betrekking tot woningbouw. Niet alle wensen (kunnen) worden meegenomen in de uitwerkingen van het kernprofiel door verschillende beperkingen op het gebied van stikstof, de maximale woningbouwaantallen vastgelegd in de woningbouwprognoses van de provincie Zeeland en onderbouwing. Toch proberen we in samenspraak met de stads- en dorpsraden tot een realistische uitwerking van woningbouwbehoefte in iedere kern te komen ondanks eventuele beperkingen.

Pagina 2 van 4

1.3 Er zijn meer potentiële bouwlocaties dan in de huidige kaartjes opgenomen. Zowel door dorpsraden als in vooroverleggen worden meer locaties ter sprake gebracht dan in de kaartjes van het kernprofiel zijn opgenomen. Het is een bewuste keuze om deze locaties niet op te nemen in deze openbare kaartjes. Dit kan een zorgvuldig proces met betrokkenen in de weg staan en heeft mogelijk een effect op de grondprijzen. Intern zijn deze locaties bij ons bekend. 1.4 Het proces om tot een definitief kernprofiel te komen heeft tijd en capaciteit gekost. Het opstellen van de kernprofielen en de gesprekken die daarna gevoerd worden hebben tijd en capaciteit gekost. Het kernprofiel is een dynamisch document en de woningmarkt is aan verschillende ontwikkelingen onderhevig. Bij een toekomstige update van het kernprofiel adviseren wij een digitale variant van het kernprofiel om op eenvoudigere wijze wijzigingen door te voeren. 2.1 Niet alle procedures voor woningbouwplannen worden door de wijziging in het adviesrecht versneld. Het is afhankelijk van de ruimtelijke procedure die voor een woningbouwlocatie uit de kernprofielen wordt gevolgd, of het aan uw raad wordt voorgelegd.

Er zijn namelijk twee procedures mogelijk: 1 omgevingsvergunning met buitenplanse omgevingsplan activiteit (oftewel BOPA) 2 wijziging omgevingsplan Als voor een ontwikkeling een Bopa wordt gevolgd, wordt de procedure versneld omdat er geen advies van uw raad meer nodig is. Uw raad zal echter alsnog een besluit moeten nemen, als voor de ontwikkeling het omgevingsplan wordt aangepast. Het heeft onze voorkeur om als ruimtelijke procedure een Bopa te volgen, maar in sommige gevallen zal dit (juridisch) niet mogelijk zijn. Communicatie • De kernprofielen worden intern gedeeld met collega's en extern met de stads- en dorpsraden. • De raad wordt binnenkort geïnformeerd over allerlei zaken rondom het thema wonen, waar onder ook de kernprofielen en actuele gegevens over woningbouw. • Dit najaar wordt een dashboard gedeeld in de Wereldregio dat inwoners inzicht geeft in de thema's wonen en woningbouw. Uitvoering De ontwikkelingen voor woningbouw gaan door, zowel vanuit de gemeente, als vanuit woningcorporaties of andere initiatiefnemers. De kernprofielen worden zoveel als mogelijk gebruikt als informatiebron bij het bepalen van de behoefte vanuit gemeente of andere initiatiefnemers, die mogelijk nog andere locaties op het oog hebben.

Inmiddels werken we niet langer vanuit schaarste, maar vanuit een opdracht, wat inhoudt dat er dus ook ruimte mag zijn voor andere initiatieven, die niet in het standaard kernprofiel passen. Bijlagen 1. Kernprofiel Brouwershaven 2. Kernprofiel Bruinisse 3. Kernprofiel Burgh-Haamstede 4. Kernprofiel Dreischor 5. Kernprofiel Ellemeet 6. Kernprofiel Kerkwerve 7. Kernprofiel Nieuwerkerk 8. Kernprofiel Noordgouwe 9. Kernprofiel Noordwelle 10. Kernprofiel Oosterland 11. Kernprofiel Ouwerkerk 12. Kernprofiel Renesse 13. Kernprofiel Scharendijke 14. Kernprofiel Serooskerke 15. Kernprofiel Sirjansland 16. Kernprofiel Zierikzee 17. Kernprofiel Zonnemaire 18. BWA Raadsbesluit Adviesrecht onder de Omgevingswet 19. Amendement Vaststellen kernprofielen voor begrotingsraad 2024

Pagina 3 van 4

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland hebben op 17 september 2024 besloten, S.J.A. Bronsveld

A.M.J. van Burg

Secretaris

Locoburgemeester

Pagina 4 van 4