1070538 RVS Uitbreiding toeristische standplaatsen niet-reguliere kampeerterreinen onder voorwaarden

Raadsvoorstel

Urgentie Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Hoog, Met uw besluit kan de door uw gewenste herijking Nota Recreatiebeleid worden uitgevoerd. Uitbreiding toeristische standplaatsen niet-reguliere kampeerterreinen onder voorwaarden 1070538 21 mei 2024 Externe communicatie Ruimte en Milieu (RenM) D.P.W. Joppe Afdelingshoofd RenM

Voorstel 1. Besluiten dat niet-reguliere kampeerterreinen onder voorwaarden mogen uitbreiden van 25 naar maximaal 35 standplaatsen. De uitbreiding betreft maximaal 10 toeristische standplaatsen. Het aantal permanente standplaatsen blijft maximaal 5. 2. Besluiten dat deze uitbreiding alleen mogelijk is bij actieve agrarische bedrijven en in combinatie met - daar waar van toepassing - het Ontwikkelkader uit de Agenda Toerisme. 3. Besluiten deze voorwaarden verder uit te werken in de herijking van de Nota Recreatiebeleid en deze voor vaststelling aan uw raad voor te leggen. 4. Besluiten het aangepaste beleid op te nemen in een omgevingsplanregeling. Inleiding Op 21 juni 2023 stelde uw raad de Nota Recreatiebeleid 2023 vast. Daarbij heeft u aangegeven dat er behoefte is deze nota te herijken in verband met diverse actuele ontwikkelingen. In het geval van niet-reguliere kampeerbedrijven (hoofdstuk 3 in de Nota Recreatiebeleid) betreft dit een wijziging in de provinciale verordening (voorjaar 2023). Deze wijziging betekent dat niet-reguliere kampeerterreinen het aantal eenheden mogen uitbreiden van 25 naar 35, mits het toeristische (nietpermanente) standplaatsen betreft. Het aantal permanente standplaatsen is maximaal 5. Het is aan de gemeenten zelf om te besluiten hoe hier lokaal mee om te gaan.

Uw besluit is dus nodig voordat wij met de herijking van de Nota Recreatiebeleid aan de slag kunnen gaan. In aanloop naar bijgaand raadsvoorstel is op 8 april 2024 een commissievoorstel (zaak 1023251) behandeld in uw commissie Ruimte & Milieu. De bijbehorende notitie vindt u in bijlage 1. De input uit deze vergadering is meegenomen in dit definitieve raadsvoorstel, dat uitgaat van uitbreiden onder voorwaarden: Uitbreiding (+10 eenheden) is alleen mogelijk bij actieve agrarische bedrijven in combinatie met het ontwikkelkader van de Agenda Toerisme. Voorwaarden voor uitbreiding met 10 toeristische eenheden: • Uitbreiding naar 35 standplaatsen is alleen mogelijk bij bestaande niet-reguliere kampeerterreinen bij actieve agrarische bedrijven; • Uitbreiding gaat gepaard met een kwaliteitsimpuls, zoals opgenomen in het ontwikkelkader van de Agenda Toerisme; • Indien een agrarisch bedrijf stopt, gaat het niet-reguliere kampeerterrein terug naar maximaal 25 standplaatsen.

Pagina 1 van 4

In het eerdere commissievoorstel staan zowel de negatieve als positieve gevolgen van deze vorm van uitbreiding vermeld. Beoogd resultaat Niet-reguliere kampeerterreinen behorend bij een actief agrarisch bedrijf mogen onder de genoemde voorwaarden van het Ontwikkelkader van de Agenda Toerisme uitbreiden met maximaal 10 toeristische standplaatsen van 25 naar maximaal 35 standplaatsen. Het aantal permanente standplaatsen blijft maximaal 5. Uw besluit hierover maakt het mogelijk de gewenste herijking van de Nota Recreatiebeleid in gang te zetten. Argumenten 1.1 De provinciale verordening voorziet in een uitbreiding van maximaal 10 toeristische standplaatsen voor niet-reguliere kampeerterreinen. Via een amendement van Provinciale Staten heeft de provincie begin 2023 de provinciale verordening aangaande minicampings aangepast. Hierdoor is het mogelijk dat niet-reguliere kampeerterreinen kunnen uitbreiden naar 35 eenheden. Het is aan uw gemeenteraad om deze uitbreiding lokaal wel of niet toe te staan. 2.1 Reguliere bedrijven die willen ontwikkelen zijn gehouden aan het ontwikkelkader van de Agenda Toerisme. De Agenda Toerisme gaat uit van een kwalitatieve ontwikkeling van ons toeristische product. Nieuwvestiging is niet mogelijk en bestaande bedrijven die willen ontwikkelen zijn gehouden aan een pakket van voorwaarden op het gebied van kwaliteitsverbetering.

Eventuele uitbreiding van het aantal eenheden gaat gepaard met investeringen op het gebied van o.a. kwaliteit, natuur en duurzaamheid. Dit ontwikkelkader is niet van toepassing op niet-reguliere kampeerterreinen. Met een groei van 25 naar 35 standplaatsen vervaagt de scheidslijn tussen wat een regulier kampeerterrein is en wat een niet-regulier kampeerterrein is. Om een oneerlijk speelveld te voorkomen tussen de verschillende ondernemers is het toepassen van het ontwikkelkader bij een eventuele uitbreiding van niet-reguliere kampeerterreinen van belang. De voorwaarden uit het Ontwikkelkader A t/m D staan vermeld op pagina 28 en 29 van de Nota Recreatiebeleid. Voor minicampings is toepasbaar de 13%-regeling zoals vermeld onder A2en A3 en D. 2.2 Van oorsprong is een niet-regulier kampeerterrein een nevenactiviteit met verblijfsrecreatie bij een agrarisch bedrijf. Schouwen-Duiveland telt ruim 100.000 slaapplaatsen op een bevolking van 34.000 inwoners. Hiervan is ruim 60% gevestigd op een kampeerterrein, zowel regulier als niet-regulier. Op basis van de Agenda Toerisme, die uitgaat van een kwalitatief toeristisch product, en op basis van het totaal aantal niet-reguliere kampeerterreinen (136) en de gemiddelde bezettingsgraad (ca. 30%) is er in de kern géén behoefte aan uitbreiding van het aantal slaapplaatsen.

Een kleine 6 tot 8% van het totaal aantal overnachtingen (5,7 miljoen in 2022) op ons eiland vindt plaats op niet-reguliere kampeerterreinen. Hoewel niet-reguliere kampeerterreinen een kleine markt betreft, is het wel een wenselijke aanvulling op ons totale aanbod. Daarnaast mag toeristisch kamperen en kamperen bij de boer zich verheugen in een stijgende vraag. Kamperen bij de boer onderscheidt zich van kamperen op een regulier terrein. Om een duidelijke scheidslijn tussen een niet-regulier kampeerterrein en een reguliere kampeerterrein en verschil in de diverse concepten binnen ons aanbod te waarborgen, is uitbreiding mogelijk voor actieve agrarische bedrijven. Pagina 2 van 4

Voor een gezonde bedrijfsvoering van het concept 'kamperen bij de boer' is uitbreiding van het aantal standplaatsen voor agrarische bedrijven van toegevoegde waarde. Daarnaast gaat dit terug naar het oorspronkelijke idee van een niet-regulier kampeerterrein als nevenactiviteit (Nieuwe Economische Drager) bij een agrarisch bedrijf ter verbreding van de inkomsten. Met de brancheverenigingen Vekabo en Hiswa-Recron is afgesproken, dat na drie jaar wordt geëvalueerd of deze uitbreiding succesvol is. De voorwaarden voor zo'n evaluatie worden nog nader uitgewerkt.

3.1. Uw besluit is nodig om de herijking van de Nota Recreatiebeleid te realiseren. Zodra uw raad een besluit heeft genomen, zullen wij de hierboven genoemde voorwaarden verder uitwerken in de herijking van de Nota Recreatiebeleid.

4.1 De nieuwe regelgeving treedt niet direct in werking. Het is nog niet mogelijk om het omgevingsplan technisch te wijzigen en het vraagt ook nog tijd om deze omgevingsplanwijziging technisch goed vorm te geven. Daarom is het nog niet direct mogelijk om de aangescherpte beleidsregels op te nemen in een omgevingsplanregeling. Naar verwachting zal het nog zeker enkele maanden duren om dit mogelijk te maken. De aangescherpte regels treden dus niet direct na vaststelling in werking. Kanttekeningen 1.1 Het toerisme op Schouwen-Duiveland staat momenteel in de belangstelling. De uitkomsten van het onlangs gehouden inwonersonderzoek worden na de zomer verwacht. Een uitbreiding van het aantal standplaatsen op niet-reguliere kampeerterreinen kan door inwoners als negatief worden ervaren. Op basis van de bezettingscijfers is aannemelijk dat een uitbreiding van het aantal eenheden met name voor extra drukte zal zorgen in het toch al drukke hoogseizoen en voor extra toeloop in de al drukke Kop van Schouwen. Door deze uitbreiding in toeristische standplaatsen alleen toe te staan bij actieve agrarische bedrijven wordt enerzijds tegemoet gekomen aan de wens voor uitbreiding van de neveninkomsten van agrarische bedrijven en anderzijds blijft de uitbreiding hierdoor beperkt tot de agrarische bedrijven (ca 50 tot 60 van in totaal 130 vergunningen, waarvan 106 actief).

Communicatie Niet van toepassing totdat herijking Nota Recreatiebeleid is vastgesteld. Uitvoering Met uw besluit kan het hoofdstuk Niet-reguliere kampeerterreinen in de Nota Recreatiebeleid worden herijkt. Zodra deze herijking is voltooid zal deze aan uw raad worden voorgelegd voor vaststelling. Bijlagen Bijlage 1: Memo beleidsmatige afwegingen

Pagina 3 van 4

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland hebben op 21 mei 2024 besloten, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 4 van 4