1065263 RVS Actualisatie regelgeving Bed Breakfasts

Raadsvoorstel Urgentie Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Hoog, Op verzoek van uw raad is op korte termijn een besluit nodig omtrent de regelgeving van B&B’s en met uw besluit kan de door uw gewenste herijking Nota Recreatiebeleid worden uitgevoerd. Actualisatie regelgeving Bed & Breakfasts 1065263 21 mei 2024 Actief openbaar Ruimte en Milieu (RenM) A.M.J. van Burg Afdelingshoofd RenM

Voorstel 1. Het beleid voor Bed & Breakfasts (B&B) aan te passen en in te zetten op een strakkere regulering zoals in dit raadsvoorstel vastgelegd; 2. Daarbij te kiezen voor een aangescherpte definitie en heldere formulering van een B&B, zoals opgenomen in bijlage 1; 3. Daarbij te kiezen voor aangescherpte voorwaarden voor het exploiteren van een B&B, zoals opgenomen in bijlage 1; 4. Deze voorwaarden aan te passen en verder uit te werken in de herijking van de Nota Recreatiebeleid; Inleiding Op 21 juni 2023 stelde uw raad de Nota Recreatiebeleid 2023 vast. Daarbij heeft uw raad aangegeven dat er behoefte is om de nota te herijken in verband met diverse ontwikkelingen, waaronder de recente reacties van inwoners, op het gebied van B&B’s. Op 8 april 2024 is het commissievoorstel (zaak 1023251) behandeld in de commissie Ruimte & Economie. Dit commissievoorstel zag op twee scenario's ten aanzien van B&B's: voortzetting van huidig beleid of een strakkere regulering. Daarbij was de memo met de beleidsmatige afwegingen voor onder andere het actualiseren van het B&B toegevoegd (zie bijlage 2). De input uit de commissiebehandeling hebben we meegenomen in dit definitieve voorstel.

Uw besluit is nodig alvorens wij met de herijking van de Nota Recreatiebeleid aan de slag kunnen gaan Beoogd resultaat Aangescherpte regelgeving voor B&B’s zorgen ervoor dat de kaders waarbinnen een B&B geëxploiteerd mag worden, duidelijker worden en dat eventuele ongewenste gevolgen, zoals wildgroei en overlast voor omwonenden beperkt worden. Dit biedt tevens meer duidelijkheid in regelgeving voor (toekomstige) B&B exploitanten en omwonenden. Argumenten 2.1 Een aangescherpte definitie en heldere formulering van een B&B leidt tot meer duidelijkheid. De huidige omschrijving van een B&B in de Nota Recreatiebeleid zorgt ervoor dat deze op verschillende manieren geïnterpreteerd kan worden. Termen als slaapplaatsen, hoofdbewoner, permanente bewoning, nevenactiviteit en onevenredig zijn niet eenduidig en daardoor voor meerdere interpretaties vatbaar. Een duidelijke omschrijving en het gebruik van meer specifieke termen draagt bij aan eenduidig beleid en het beter kunnen onderscheiden van de diverse soorten van toeristische verhuur. De aangescherpte definitie is opgenomen in bijlage 1.

Pagina 1 van 3

3.1 Aangescherpte voorwaarden voor het exploiteren van een B&B leidt tot meer duidelijkheid en geeft meer mogelijkheden tot sturing. De afgelopen tijd zien we ongewenste ontwikkelingen op het gebied van B&B’s, waaronder oneigenlijk gebruik van B&B’s, andere exploitanten dan de hoofdbewoner, overlast voor omwonenden en parkeerdruk. De grens tussen een B&B en een reguliere op zichzelf staande recreatiewoning komt te vervagen. Om deze ontwikkelingen in goede banen te leiden, is meer sturing gewenst. Dit kan in de vorm van aangescherpte voorwaarden voor het exploiteren van een B&B. Tegelijkertijd staat de huidige regelgeving van B&B's open voor verschillende manieren van interpretatie. Aangescherpte voorwaarden leiden tot meer duidelijkheid in regelgeving voor (toekomstige) exploitanten van een B&B en omwonenden. Daarnaast wordt hierdoor recht gedaan aan het oorspronkelijke idee dat B&B's primair bedoeld zijn om inwoners de gelegenheid te geven in de eigen woning logies aan te bieden en op die manier mee te profiteren van toerisme. De aangescherpte voorwaarden zijn opgenomen in bijlage 1. 3.2 De aangescherpte voorwaarden voor B&B's meenemen als uitgangspunt bij de wijziging van het omgevingsplan zorgt voor het doorvoeren van het beleid en maakt sturing mogelijk. Om het aangepaste beleid te verwerken in het omgevingsplan, moet het omgevingsplan worden aangepast.

Pas dan kan getoetst en gestuurd worden op het aangescherpte beleid. De ongewenste ontwikkelingen op het gebied van B&B’s, zoals eerder genoemd, kunnen al worden ondervangen door aangescherpte voorwaarden te stellen in een omgevingsplanregeling. 3.3 Een aanvullend vergunningstelsel vanuit de APV of huisvestingsverordening is niet noodzakelijk gezien de andere (bestaande) mogelijkheden. Tijdens de behandeling in de commissievergadering van 8 april jl. kwam de mogelijkheid van een exploitatievergunning ter sprake. Deze mogelijkheid is verder onderzocht (zie bijlage 3) en is naar ons idee geen oplossing voor de situatie die rondom B&B's is ontstaan. Op dit moment is er weinig tot geen overlast voor omwonenden, althans dit is niet terug te zien in het aantal geregistreerde klachten dat hierover is binnengekomen. De zorgen van inwoners zijn voornamelijk het oneigenlijk gebruik van B&B’s en dat huizen worden ingezet voor de recreatieve verhuur aan gasten, dan wel anderen. Hierdoor vervaagd de grens tussen B&B’s en op zichzelf staande reguliere recreatiewoningen en zijn de woningen niet meer beschikbaar voor het doel waarvoor ze daadwerkelijk bedoelt zijn, namelijk het wonen. Tevens zorgt deze trend voor een veranderd karakter van de leefomgeving.

De aangescherpte ruimtelijke voorwaarden kunnen deze ontwikkelingen aan de voorkant al voorkomen, een vergunning op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) of huisvestingsverordening heeft daarbij geen toegevoegde waarde. Door in de aangescherpte regelgeving op te nemen dat een B&B niet meer is toegestaan in een bijgebouw, blijft de B&B inpandig. Door het criterium dat een B&B geëxploiteerd moet worden door de hoofdbewoner die de woning permanent bewoond en toezicht houdt, leidt dat tot een borging van toezicht door de bewoner. Deze regels kunnen aan de voorkant al veel problematiek en oneigenlijk gebruik voorkomen, waardoor een aanvullend vergunningstelsel niet noodzakelijk is. Daarnaast zijn er al bestaande instrumenten om bijvoorbeeld de opkoop van woningen voor verhuur te voorkomen, zoals de opkoopbescherming in een aantal kernen in de vigerende Huisvestingsverordening. Op dit moment geldt voor B&B's zowel een meldingsplicht als de registratieplicht voor toeristische verhuur van woonruimten. 4.1 Uw besluit is nodig om de herijking van de Nota Recreatiebeleid te realiseren. Zodra uw raad een besluit heeft genomen zullen wij de hierboven genoemde voorwaarden aanpassen en verder uitwerken in de herijking van de Nota Recreatiebeleid. Kanttekeningen 3.1 Bestaande gevallen die niet aan de aangescherpte regels voldoen vallen onder het overgangsrecht.

Het kan voorkomen dat bestaande B&B's niet aan de aangescherpte voorwaarden voldoen. Deze gevallen vallen onder het overgangsrecht. Bij een wijziging van het planologisch regime (het omgevingsplan), wordt het nieuwe beleid verwerkt en zal een overgangsregeling moeten worden opgenomen voor die gevallen. Er zijn op dat moment waarschijnlijk meerdere opties om daar invulling aan te geven (bijvoorbeeld de huidige

Pagina 2 van 3

rechten vastleggen, of onder het overgangsrecht brengen (persoonsgebonden of object-gebonden)). De keuze voor een regeling kan niet nu al gemaakt worden, maar wordt nader onderzocht. 3.2 In het omgevingsplan kunnen we alleen ruimtelijk relevante regels opnemen, maar een vergunningsplicht is niet noodzakelijk. In het omgevingsplan kunnen we alleen ruimtelijke aspecten regelen. Aanvullende voorwaarden die niet ruimtelijk van aard zijn, kunnen met een aanvullend vergunningstelsel worden geregeld vanuit de APV of de huisvestingsverordening. Hierdoor kan er aan de voorkant een bredere toetsing plaatsvinden. Vanuit de APV is dit bijvoorbeeld overlast voor de omgeving. De vraag is echter hoe groot deze overlast daadwerkelijk is, gezien het aantal geregistreerde overlast meldingen. Vanuit de huisvestingsverordening kan bijvoorbeeld gestuurd worden op het maximeren van het aantal toeristische overnachtingen (vanuit de huisvestingsverordening). Wij zien geen noodzaak om daarop te sturen. Met een bovengenoemd vergunningstelsel is de vraag op welke niet-ruimtelijke aspecten we willen sturen, aanvullend op de al aangescherpte ruimtelijke voorwaarden in het omgevingsplan. Met de aangescherpte voorwaarden worden er meer eisen gesteld voor de exploitatie van een B&B en kan oneigenlijk gebruik aan de voorkant worden voorkomen.

3.3 Een aanvullend vergunningstelsel leidt tot administratie lastendruk voor zowel de gemeente als aanvrager. Door het opnemen van aangescherpte regels kan er aan de voorkant al veel problematiek ten aanzien van B&B’s kan worden voorkomen. Hiervoor is geen aanvullend vergunningstelsel noodzakelijk. Daarnaast is een vergunningstelsel minder klantvriendelijk voor de aanvrager, leidt het tot meer administratieve lastendruk aan zowel de kant van de aanvrager als de gemeente. De voorkeur gaat daarom uit voor algemene regels boven een vergunningstelsel. 3.4 De nieuwe regelgeving treedt niet direct in werking. Het is nog niet mogelijk het omgevingsplan technisch te wijzigen en het vraagt ook nog tijd om deze omgevingsplanwijziging goed vorm te geven. Daarom is het nog niet direct mogelijk om de aangescherpte regels op te nemen in het omgevingsplan. Naar verwachting zal het nog zeker enkele maanden duren om dit mogelijk te maken. De aangescherpte regels treden dus niet direct na vaststelling in werking. Communicatie Dit wordt meegenomen en is onderdeel van het proces tot herijking van de Nota Recreatiebeleid. Uitvoering Met uw besluit kan hoofdstuk 4 'Verblijfsrecreatieve horeca' in de Nota Recreatiebeleid worden herijkt. Zodra deze herijking is voltooid zal deze aan uw raad worden voorgelegd voor vaststelling.

Bijlagen Bijlage 1 - Wijziging regeling B_B in de Nota Recreatiebeleid 2023 Bijlage 2 - Memo beleidsmatige afwegingen met betrekking tot de herijking Nota Recreatiebeleid Bijlage 3 - Instrumentarium en voorwaarden B_B Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 3 van 3