1025580 RVS Definitief Ontwerp modulaire woonconcepten Zierikzee en Scharendijke

Raadsvoorstel Urgentie

Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Hoog, Wij willen graag zo spoedig mogelijk de ruimtelijke procedure voor beide locaties starten en ook alle andere voorbereidende werkzaamheden uitvoeren, met als doel spoedig te kunnen overgaan tot de bouw van in ieder geval de 60 eenheden in Scharendijke. En afhankelijk van de uitkomst van het juridisch geschil met Allevo over de leveringsvoorwaarden van dit perceel, de 90 eenheden in Zierikzee. Verder is het besluitvormingsproces van Zeeuwland afgestemd op behandeling van het raadsvoorstel in juni. De Raad van Commissarissen van Zeeuwland besluit begin juli over het project. Eerder hebben wij al met de griffie afgestemd over de noodzaak in juni 2024 een besluit te nemen. Definitief Ontwerp modulaire woonconcepten Zierikzee en Scharendijke 1025580 21 mei 2024 Externe communicatie Ruimte en Milieu (RenM) A.M.J. van Burg Afdelingshoofd RenM

Voorstel 1. In te stemmen met het Definitieve Ontwerp voor een modulair woonconcept aan de Emil Sandströmweg in Zierikzee. 2. In te stemmen met het Definitieve Ontwerp voor een modulair woonconcept aan de Elkerzeeseweg in Scharendijke. 3. De gewijzigde Dorpsvisie Scharendijke vast te stellen. 4. Kennis te nemen van de voorgenomen ruimtelijke procedure zijnde buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA), inclusief onderbouwingen, voor genoemde woningbouwlocaties. 5. In te stemmen met de toewijzing van 2/3 van het totale aantal woningen aan Oekraïense vluchtelingen en 1/3 aan starters, senioren en spoedzoekers voor genoemde woningbouwlocaties. 6. Een grondcomplex voor de locatie Emil Sandströmweg in Zierikzee in te stellen en de bijbehorende grondexploitatie vast te stellen. 7. Het verwachte batig saldo (€ 341.000) uit de grondexploitatie Emil Sandströmweg toe te voegen aan de algemene reserve Ontwikkelingsbedrijf en daarbij tevens rekening te houden met de daaronder liggende mutaties. 8. Een grondcomplex voor de locatie Elkerzeeseweg in Scharendijke in te stellen en de bijbehorende grondexploitatie vast te stellen. 9. Het verwachte batig saldo (€ 9.500) uit de grondexploitatie Elkerzeeseweg in Scharendijke toe te voegen aan de algemene reserve Ontwikkelingsbedrijf en daarbij tevens rekening te houden met de daaronder liggende mutaties. 10.

De middelen uit de Stimuleringsregeling Flexwonen (€ 1.170.000) voor beide locaties ter beschikking te stellen aan Stichting Zeeuwland en gedurende 2 jaar na start exploitatie maximaal € 37,50 per bed per dag vanuit het normbedrag beschikbaar te stellen aan Stichting Zeeuwland. 11. Bij niet toekenning van de middelen uit de Stimuleringsregeling Flexwonen de dagvergoeding voor opvang van Oekraïense vluchtelingen de eerste 2 jaar na start exploitatie woningen te verhogen tot het aangevraagde bedrag van € 1.170.000 (ofwel maximaal € 6,50 per bed per dag), deze te dekken uit de reserve Woonconcepten en ter beschikking te stellen aan Stichting Zeeuwland. Inleiding

Pagina 1 van 8

Met de realisatie van modulaire woonconcepten willen we, in samenwerking met Stichting Zeeuwland (hierna: Zeeuwland), zowel lokale woningzoekenden (starters, senioren en spoedzoekers) als Oekraïense vluchtelingen duurzame en betaalbare huisvesting bieden op Schouwen-Duiveland. Op basis van een uitgebreide stedenbouwkundige en landschappelijke analyse is gekozen voor 2 locaties binnen de gemeente, in de kernen Scharendijke en Zierikzee. De eerste locatie is aan de Emil Sandströmweg in Zierikzee, waar momenteel in het voormalig verpleeghuis Cornelia opvang van Oekraïense vluchtelingen plaatsvindt. De tweede locatie is aan de Elkerzeeseweg in Scharendijke (grenzend aan de polder, nabij de voetbalvelden van ZSC'62). Het betreft 150 modulaire sociale huurwoningen, waarvan 90 in Zierikzee en 60 in Scharendijke. Op 19 december 2023 heeft het college de Voorlopige Ontwerpen voor beide locaties vastgesteld. Uw raad heeft daarover een raadsbrief ontvangen. De afgelopen maanden hebben we het concept samen met KuiperCompagnons (ruimtelijk ontwerp), de beoogde fabrikant van de woningen en woningcorporatie Zeeuwland verder uitgewerkt. Per locatie hebben we een integraal Definitief Ontwerp gemaakt.

Onlangs hebben wij bij het Rijk de aanvraag Stimuleringsregeling Flexwonen en een verzoek om vergoeding van Transitiekosten ingediend om de ontwikkeling van beide planlocaties financieel mogelijk te maken. De Stimuleringsregeling is gekoppeld aan het aantal (en de soort) woningen. We krijgen in het 3e kwartaal van 2024 uitsluitsel over de toekenning van deze Stimuleringsregeling voor alle 150 woningen. De aanvraag Transitiekosten wordt vergoed voor het aantal woningen dat ter beschikking wordt gesteld aan Oekraïense vluchtelingen. Onlangs hebben we per e-mail van het Rijk een bevestiging ontvangen voor toekenning van de aanvraag Transitiekosten. De formele beschikking volgt op korte termijn. Wij adviseren over vaststelling van deze ontwerpen, de financiële gevolgen en het vervolgproces. Beoogd resultaat We wonen prettig naar wens en behoefte en vangen eveneens, conform taakstelling gemeenten, vluchtelingen uit Oekraïne op. Argumenten 1.1 Het Definitieve Ontwerp is afgestemd met werkgroep en projectgroep. Het Definitieve Ontwerp (bijlage 1) voor de locatie Emil Sandströmweg Zierikzee is veelvuldig afgestemd met de projectgroep (gemeente, Zeeuwland, KuiperCompagnons en de beoogde fabrikant van de woningen) en de gemeentelijke werkgroep, waarin alle vakdisciplines zijn vertegenwoordigd (waaronder verkeer, beheer/onderhoud, civiel- en cultuurtechniek).

Ook is er afstemming geweest met de projectleider vluchtelingenopvang en andere direct betrokken medewerkers van onze gemeente. Het Definitief Ontwerp wordt breed gedragen. 1.2 De reacties van belanghebbenden en belangstellenden zijn waar mogelijk verwerkt in het Definitieve Ontwerp. In oktober 2023 zijn we gestart met informatieavonden voor omwonenden en andere belangstellenden om hen te informeren over de opgave en beoogde plannen kenbaar te maken. We hebben destijds al een schetsontwerp getoond aan de aanwezigen en een antwoordnotitie gepubliceerd. Voor Oekraïense vluchtelingen hebben we in de Cornelia een aparte informatiebijeenkomst georganiseerd. In januari 2024 is er weer een openbare informatieavond georganiseerd in het gemeentehuis. Tijdens deze bijeenkomst zijn alle aanwezigen in de gelegenheid gesteld om, aan thematafels, vragen te stellen en opmerkingen/aandachtspunten achter te laten via een reactieformulier. De ontvangen reacties zijn door ons uitgewerkt in vraag- en antwoordnotities (zie bijlage 3) en toegestuurd naar iedereen die aanwezig was tijdens de bijeenkomst. Tevens is deze notitie op de webpagina van het project gepubliceerd: www.schouwen-duiveland.nl/modulairwonen. De reacties van de bijeenkomst van januari 2024, die betrekking hebben op het gepresenteerde ontwerp zijn, indien mogelijk, verwerkt in het Definitieve Ontwerp.

In bijlage 5 is inzichtelijk gemaakt welke wijzigingen gedurende het ontwerpproces, van Voorlopig Ontwerp tot Definitief Ontwerp, zijn doorgevoerd. 1.3 De commissie Ruimtelijke Kwaliteit is onder voorwaarden akkoord Op 6 mei 2024 heeft de gemeentelijke commissie Ruimtelijke Kwaliteit het plan voor de locatie Zierikzee beoordeeld en een positief advies afgegeven, met enkele aandachtspunten voor de verdere uitwerking (zie bijlage 10). Die aandachtspunten gaan voornamelijk over de uitstraling en materialisatie van de woningen. 2.1 Het Definitieve Ontwerp is afgestemd met werkgroep en projectgroep.

Pagina 2 van 8

Het Definitieve Ontwerp (bijlage 2) voor de locatie Elkerzeeseweg Scharendijke is veelvuldig afgestemd met de projectgroep (gemeente, Zeeuwland, KuiperCompagnons en de beoogde fabrikant van de woningen) en de gemeentelijke werkgroep, waarin alle vakdisciplines zijn vertegenwoordigd (waaronder verkeer, beheer/onderhoud, civiel- en cultuurtechniek). Ook is er afstemming geweest met de projectleider vluchtelingenopvang en andere direct betrokken medewerkers van onze gemeente. Het Definitief Ontwerp wordt breed gedragen. 2.2 De reacties van belanghebbenden en belangstellenden zijn waar mogelijk verwerkt. In oktober 2023 zijn we gestart met informatieavonden voor omwonenden en andere belangstellenden om hen te informeren over de opgave en beoogde plannen kenbaar te maken. We hebben destijds al een schetsontwerp getoond aan de aanwezigen en een antwoordnotitie gepubliceerd. Voor Oekraïense vluchtelingen hebben we in de Cornelia een aparte informatiebijeenkomst georganiseerd. In januari 2024 is er weer een openbare informatieavond georganiseerd in het dorpshuis. Tijdens deze bijeenkomst zijn alle aanwezigen in de gelegenheid gesteld om, aan thematafels, vragen te stellen en opmerkingen/aandachtspunten achter te laten via een reactieformulier.

De ontvangen reacties zijn door ons uitgewerkt in vraag- en antwoordnotities (zie bijlage 4) en toegestuurd naar iedereen die aanwezig was tijdens de bijeenkomst. Tevens is deze notitie op de webpagina van het project gepubliceerd: www.schouwen-duiveland.nl/modulairwonen. De reacties van de bijeenkomst van januari 2024, die betrekking hebben op het gepresenteerde ontwerp zijn, indien mogelijk, verwerkt in het Definitieve Ontwerp. In bijlage 5 is inzichtelijk gemaakt welke wijzigingen gedurende het ontwerpproces, van Voorlopig Ontwerp tot Definitief Ontwerp, zijn doorgevoerd. 2.3 De commissie Ruimtelijke Kwaliteit is onder voorwaarden akkoord Op 6 mei 2024 heeft de gemeentelijke commissie Ruimtelijke Kwaliteit het plan voor de locatie Scharendijke beoordeeld en een positief advies afgegeven, met enkele aandachtspunten voor de verdere uitwerking (zie bijlage 11). Die aandachtspunten gaan voornamelijk over de uitstraling en materialisatie van de woningen. 3.1 In de Dorpsvisie Scharendijke is geen rekening gehouden met deze ontwikkeling. Tijdens het opstellen en de vaststelling van de Dorpsvisie Scharendijke is er, beleidsmatig, niet tot nauwelijks ruimte voor woningbouw gereserveerd. Er is bewust gekozen voor enkele kleinschalige woningbouwontwikkelingen in en rond het centrum,. Deze ontwikkelingen zijn tot op heden niet of nauwelijks tot uitvoering gekomen.

In de Dorpsvisie is de locatie aangemerkt als 'open landschap'. Op basis van de ontwikkeling, rekening houdend met de hoogwaardige kwaliteit van zowel het duurzame woonconcept als inrichting van de openbare ruimte, zijn wij van mening dat aanpassing van de Dorpsvisie voor de locatie gerechtvaardigd is. In bijgevoegde memo (bijlage 6) is dit inzichtelijk gemaakt met aanvullende en aangepaste teksten en afbeeldingen, deze zijn verwerkt in de aangepaste Dorpsvisie Scharendijke (bijlage 7). Aanpassing van de Dorpsvisie geeft meer juridische zekerheid in een ruimtelijke procedure en doet recht aan de ontwikkeling. Verder is in de aangepaste Dorpsvisie rekening gehouden met de beoogde (verblijfsrecreatieve) ontwikkeling van het gebied 'Boterhoek' en daarvoor nog op te stellen gebiedsvisie. In het kader van een gebiedsvisie voor ontwikkeling van de overige gronden (verblijfsrecreatie) geldt dat een apart participatieproces wordt doorlopen. Overigens is de uitvoeringsparagraaf (hoofdstuk 5) van de Dorpsvisie niet aangepast, omdat dit een integrale evaluatie van de afgelopen 5 jaar vergt. 4.1 Deze procedure past het beste bij de beoogde ontwikkeling. We kiezen voor een aanvraag omgevingsvergunning met toepassing van de buitenplanse omgevingplanactiviteit (BOPA), meer in het bijzonder de uitgebreide procedure.

Tijdens de procedure wordt het plan 6 weken ter inzage gelegd, waarbij iedereen een zienswijze kan indienen. Daarna is er beroep en hoger beroep mogelijk. 4.2 De ruimtelijke onderbouwingen geven aan dat er sprake is van een haalbaar plan. De bij de omgevingsvergunning behorende BOPA onderbouwingen voor beide planlocaties geven aan dat er sprake is van een ruimtelijk haalbaar plan. Er zijn geen onoverkomelijke ruimtelijke knelpunten en alle beleidskaders geven ruimte voor deze ontwikkelingen. We hebben de (concept) BOPA onderbouwingen ter informatie bijgesloten in bijlage 8 en 9. 4.3 We verzoeken pas in een later stadium om een bindend advies bij de raad. Er is sprake van een ontwikkeling met meer dan 11 woningen, waardoor een bindend advies van uw raad noodzakelijk is. Wij kiezen ervoor om eerst de zienswijzenperiode en bijbehorende behandeling te doorlopen. Zodat bij het raadvoorstel over het 'bindend advies' de eventuele zienswijzebeantwoording kan worden toegevoegd. Indien nodig kunnen ook de onderbouwing en/of andere bij de BOPA behorende documenten worden aangepast. Pagina 3 van 8

5.1 We zoeken een duurzame vorm van opvang van Oekraïense vluchtelingen. Wij hebben een maatschappelijke en humanitaire opgave om de opvang van vluchtelingen uit Oekraïne te faciliteren. Sinds april 2022 vangen wij Oekraïense vluchtelingen op en maken daarbij gebruik van voormalig verpleeghuis de Cornelia (ruim 250 mensen), voormalig duikhotel De Kabbelaar (circa 50 mensen) en particulieren (circa 50 mensen). In totaal gaat het om ruim 350 Oekraïense vluchtelingen. Alle genoemde opvanglocaties voldoen voor opvang voor korte termijn. Maar nu de oorlog langer duurt, is een duurzame en kwalitatieve oplossing noodzakelijk. Door de oorlog is de Richtlijn Tijdelijke Bescherming van kracht en is sprake van opvang. Huisvesting is pas aan de orde als Oekraïense vluchtelingen ook ná de oorlog in Nederland willen én mogen blijven en zij een verblijfsstatus krijgen. Zolang de oorlog voortduurt zijn in elk geval duurzame, flexibele opvang-/huisvestingsmogelijkheden noodzakelijk. 5.2 Lokale woningenzoekenden krijgen ook een kans op de woningmarkt. We hebben te maken met een krappe woningmarkt. Starters komen moeilijk aan een (koop)woning. Ouderen stromen moeizaam door naar een levensloopbestendige woning. Ook zijn er woningen nodig voor mensen die met spoed een huis nodig hebben.

Door toewijzing van 1/3 van het totaal aantal woningen aan deze doelgroepen kunnen mensen sneller een woning betrekken. De woningen worden deels levensloopbestendig uitgevoerd en brengt verhuisketens op gang. De doorstroming van ouderen die nu in een reguliere grondgebonden woning wonen naar deze levensloopbestendige woningen, helpt de groep (koop)starters te laten in- en doorstromen. 6.1 Dit is kaderstellend voor de ontwikkeling van de locatie. Voor het starten van een grondexploitatie is volgens het Besluit begroting en verantwoording (BBV) een raadsbesluit nodig met de vaststelling van een grondexploitatiecomplex, inclusief grondexploitatiebegroting voor de locatie in Zierikzee (zie bijlage 12). Vanaf dat moment wordt de grondexploitatie geopend en kunnen kosten worden geactiveerd onder bouwgronden in exploitatie. 7.1 De inkomsten zijn hoger dan de uitgaven. Door de uitgifte van 90 kavels (woningen) aan Zeeuwland in Zierikzee, à € 20.000 per kavel, genereren wij € 1.800.000 aan inkomsten uit verkoop van grond. Daar staat tegenover dat wij de locatie bouw- en woonrijp moeten maken. Op basis van de meest recente raming bedragen deze kosten in totaal € 2.736.000. Het Rijk zal maximaal 2/3 van deze kosten vergoeden, wat neerkomt op maximaal € 1.824.000. Wij moeten dan nog € 912.000 bijdragen voor bouw- en woonrijp maken.

Daarnaast moeten we de toekomstige boekwaarde van het perceel afboeken bij de overdracht aan Zeeuwland (€ 286.700) en ook een contractueel overeengekomen nabetaling aan de huidige eigenaar (Allévo) in verband met de wijziging van de bestemming van het perceel van € 37.800. Verder hebben we nog diverse voorbereidingskosten en interne kosten voor personeel (in totaal € 222.500). Daarmee resteert een positief saldo van € 341.000. 7.2 De verwachte baten komen ten goede van de algemene reserve Ontwikkelingsbedrijf. Het verwachte batig saldo voor de locatie Zierikzee komt ten goede aan de algemene reserve Ontwikkelingsbedrijf, omdat het Ontwikkelingsbedrijf de kosten draagt voor bouw- en woonrijp maken. 8.1 Dit is kaderstellend voor de ontwikkeling van de locatie. Voor het starten van een grondexploitatie is volgens het Besluit begroting en verantwoording (BBV) een raadsbesluit nodig met de vaststelling van een grondexploitatiecomplex, inclusief grondexploitatiebegroting voor de locatie in Scharendijke (zie bijlage 13). Vanaf dat moment wordt de grondexploitatie geopend en kunnen kosten worden geactiveerd onder bouwgronden in exploitatie. 9.1 De inkomsten zijn hoger dan de uitgaven. Door de uitgifte van 60 kavels (woningen) aan Zeeuwland in Scharendijke, à € 20.000 per kavel, genereren wij € 1.200.000 aan inkomsten uit verkoop van grond.

Daar staat tegenover dat wij de locatie bouw- en woonrijp moeten maken. Op basis van de meest recente raming bedragen deze kosten in totaal € 2.904.000. Het Rijk zal maximaal 2/3 van deze kosten vergoeden, wat neerkomt op maximaal € 1.936.000 Wij moeten dan nog € 968.000 bijdragen voor bouw- en woonrijp maken. Verder hebben we nog diverse voorbereidingskosten en interne kosten voor personeel (in totaal € 222.500). Daarmee resteert een positief saldo van € 9.500. 9.2 De verwachte baten komen ten goede van de algemene reserve Ontwikkelingsbedrijf. Het verwachte (geringe) batig saldo voor de locatie Scharendijke komt ten goede aan de algemene reserve Ontwikkelingsbedrijf, omdat het Ontwikkelingsbedrijf de kosten draagt voor bouw- en woonrijp maken. 10.1 Dit leidt tot een sluitende integrale businesscase. Pagina 4 van 8

De gemeente is aanvrager van de Stimuleringsregeling Flexwonen, omdat alleen gemeenten deze aanvraag kunnen doen. De middelen die eventueel worden toegekend door het Rijk (€ 7.800 per woning, ofwel € 1.170.000 in totaal) komen ten goede aan Zeeuwland, als exploitant van de woningen. De prognose is dat we voor 1 augustus 2024 uitsluitsel krijgen van het Rijk. De eerste 2 jaar na start exploitatie dragen we maximaal € 37,50 per bed per dag af aan Zeeuwland, vanuit het te ontvangen normbedrag (Regeling opvang ontheemden Oekraïne), om de integrale businesscase sluitend te krijgen. 11.1 Bij geen beschikking Stimuleringsregeling Flexwonen is alternatieve dekking nodig. Indien de bijdrage van € 1.170.000 onverhoopt niet wordt toegekend, dan is de integrale businesscase, meer in het bijzonder het deel van Zeeuwland, niet meer sluitend. In dat geval verhogen we de gemeentelijke bijdrage per bed per dag gedurende de eerste 2 jaar van de exploitatie tot maximaal het bedrag van € 1.170.000. Dat betekent maximaal € 6,50 extra per bed per dag (250 mensen, 730 dagen). Op basis van de huidige Richtlijn Tijdelijke Bescherming passen deze lasten binnen de normvergoeding en dekken we dit uit de Reserve Woonconcepten. Kanttekeningen 1.1 Niet alle reacties van belanghebbenden en belangstellenden zijn verwerkt.

We hebben niet alle reacties van omwonenden, ondernemers en andere belanghebbenden en belangstellenden kunnen verwerken. We kiezen ervoor om bepaalde ontwerpuitgangspunten in stand te houden. Voor de locatie Zierikzee behouden we 1 van de 2 bouwblokken aan de noordzijde ook in het Definitief Ontwerp (2- tot 3-laags) om zo de 'groene corridor' te waarborgen. Hiermee voldoen we aan de uitgangspunten uit de Structuurvisie Zierikzee 2030. 2.1 Niet alle reacties van belanghebbenden en belangstellenden zijn verwerkt. We hebben niet alle reacties van omwonenden ondernemers en andere belanghebbenden en belangstellenden kunnen verwerken. We kiezen ervoor om bepaalde ontwerpuitgangspunten in stand te houden. Voor de locatie Scharendijke is een alternatieve ontsluiting voor gemotoriseerd verkeer in principe niet mogelijk Het perceel waarover deze ontsluiting gelegd moet worden, is namelijk niet van onze gemeente. In plaats daarvan is een tweede ontsluitingsweg aan de Elkerzeeseweg ontworpen om de 'verkeersintensiteit' te verdelen. Hiermee wordt de toegankelijkheid en veiligheid verbeterd voor alle verkeersdeelnemers. 4.1 De Structuurvisie Zierikzee 2030 is een aandachtspunt.

Voor de beoogde locatie aan de Emil Sandströmweg is in de Structuurvisie Zierikzee 2030 opgenomen dat op deze plek primair wordt ingezet op versterking van de groenstructuur, waarbij de gronden primair bedoeld zijn voor huisvesting van (sociaal) maatschappelijke doeleinden. In het Definitief Ontwerp zijn deze uitgangspunten zoveel mogelijk opgenomen. Daarnaast is op de visiekaart van de Structuurvisie Zierikzee 2030 de locatie aangeduid als structuurversterkende plek voor wonen. Door middel van een onderbouwing, ondersteund door de visiekaart van de Structuurvisie Zierikzee 2030, legitimeren wij in de BOPA waarom deze locatie geschikt is voor het realiseren van een modulair woonconcept. We waarborgen de ‘groene corridor’, met aandacht voor wandel- en fietspaden. 5.1 Met toewijzing van 100 woningen aan Oekraïense vluchtelingen blijft er opvangcapaciteit nodig. Zoals hierboven al aangegeven, verblijven momenteel ruim 350 Oekraïense vluchtelingen op SchouwenDuiveland. Met de toevoeging van 100 woningen verwachten wij in totaal circa 250 Oekraïners te kunnen opvangen in een reguliere woning. Deze aantallen baseren we op huishoudenssamenstellingen en wensen die inzichtelijk zijn gemaakt op basis van in 2023 en 2024 uitgevoerde enquêtes onder deze doelgroep. Dat betekent dat er nog steeds opvangcapaciteit nodig is op Schouwen-Duiveland.

We weten ook dat Oekraïense vluchtelingen uit de particuliere opvang deels nog moeten uitstromen en meer vluchtelingen vanuit Oekraïne naar Nederland (en Schouwen-Duiveland) komen. De taakstelling van de gemeente is inmiddels 462 Oekraïense vluchtelingen per 1 januari 2025. Het creëren van extra opvangcapaciteit loopt via een apart traject en voor zover het uw bevoegdheden raakt, leggen wij u een voorstel voor en/of informeren we u verder. 7.1 Het Rijk heeft nieuwe voorwaarden verbonden aan de beschikking Transitiekosten. Het Rijk heeft recent kenbaar gemaakt een nieuwe voorwaarde te verbinden aan een beschikking voor Transitiekosten. Ook voor de locatie Zierikzee. Indien Oekraïense vluchtelingen voor 4 maart 2027 uit de woningen vertrekken, dan moeten deze toegewezen worden aan asielzoekers. Zo niet, dan vindt achteraf een bepaalde verrekening plaats met de transitiekosten ten opzichte van de duur van de opvang van Oekraïense vluchtelingen. Nu wij deze locatie niet beschikbaar stellen voor asielzoekers is er een risico van terugbetaling (naar rato) aan het Rijk gedurende de looptijd Richtlijn Tijdelijke Bescherming. Het Rijk geeft na herhaalde verzoeken geen duidelijkheid over de exacte berekeningswijze dan wel organisatorische Pagina 5 van 8

onderbouwing, indien deze voorwaarde in werking treedt. Echter, de kans dat deze situatie zich voordoet is klein, gezien de verwachte mutatiegraad. Bovendien zijn in de reserve Woonconcepten SchouwenDuiveland voldoende middelen opgenomen om hiervoor eventueel dekking te vinden. 7.2 Afrekening Transitiekosten vindt plaats op basis van werkelijk gemaakte kosten. Het Rijk rekent de kosten die onderdeel zijn van de beschikking af op basis van werkelijke kosten. Indien deze kosten onverhoopt hoger uitvallen, dan is hiervoor dus in principe dekking beschikbaar. Overigens hebben wij bij de indiening van het verzoek om vergoeding van Transitiekosten een hogere raming afgegeven, omdat destijds alleen een Voorlopig Ontwerp met minder concrete uitgangspunten beschikbaar was. Dit heeft dus geen gevolgen voor de door het Rijk af te geven beschikking. 9.1 Het Rijk heeft nieuwe voorwaarden verbonden aan de beschikking Transitiekosten. Het Rijk heeft recent kenbaar gemaakt een nieuwe voorwaarde te verbinden aan een beschikking voor Transitiekosten. Ook voor de locatie Scharendijke. Indien Oekraïense vluchtelingen voor 4 maart 2027 uit de woningen vertrekken, dan moeten deze toegewezen worden aan asielzoekers. Zo niet, dan vindt achteraf een verrekening plaats met de transitiekosten ten opzichte van de duur van de opvang van Oekraïense vluchtelingen.

Nu wij deze locatie niet beschikbaar stellen voor asielzoekers is er een risico van terugbetaling (naar rato) aan het Rijk gedurende de looptijd Richtlijn Tijdelijke Bescherming. Het Rijk geeft na herhaalde verzoeken geen duidelijkheid over de exacte berekeningswijze dan wel organisatorische onderbouwing, indien deze voorwaarde in werking treedt. Echter, de kans dat deze situatie zich voordoet is klein, gezien de verwachte mutatiegraad. Bovendien zijn in de reserve Woonconcepten Schouwen-Duiveland voldoende middelen opgenomen om hiervoor eventueel dekking te vinden. 9.2 Afrekening Transitiekosten vindt plaats op basis van werkelijk gemaakte kosten. Het Rijk rekent de kosten die onderdeel zijn van de beschikking Transitiekosten af op basis van werkelijke kosten. Indien deze kosten bijvoorbeeld hoger uitvallen dan geprognotiseerd, is hiervoor dekking vanuit het Rijk beschikbaar. Overigens hebben wij bij de indiening van het verzoek om vergoeding van Transitiekosten een hogere raming afgegeven, omdat destijds alleen een Voorlopig Ontwerp met minder concrete uitgangspunten beschikbaar was. Dit heeft dus geen gevolgen voor de door het Rijk af te geven beschikking. 10.1 We melden de afdracht van de gelden uit de Stimuleringsregeling Flexwonen.

Voor zover woningbouwcorporaties handelen op het gebied van sociale woningbouw is er sprake van een dienst van economisch en algemeen belang (DEAB). In dat geval is staatssteun toegestaan, maar moeten we het als gemeente wel rapporteren. Jaarlijks krijgen we van Europa Decentraal een uitnodiging om door te geven aan welke projecten we een bijdrage hebben verstrekt. Wij zullen deze ontwikkeling te zijner tijd op de lijst vermelden. In de koopovereenkomst met Zeeuwland is gewaarborgd dat er 150 woningen gerealiseerd moeten worden. Indien op een of beide locaties onverhoopt niet wordt gebouwd, dan gaan de middelen terug naar het Rijk. 11.1 Bij toekenning van Transitiekosten is er geen garantie voor dagvergoedingen. Bij het indienen van de aanvraag Transitiekosten hebben wij het Rijk verzocht om een garantie af te geven dat 2 jaar na start exploitatie van beide locaties gebruik gemaakt kan worden van de Richtlijn Tijdelijke Bescherming. Ofwel een gegarandeerde dagvergoeding per Oekraïense vluchteling per dag. Met tussenkomst van het Ministerie van Justitie en Veiligheid heeft het Rijk onlangs kenbaar gemaakt dat de Richtlijn Tijdelijke Bescherming van toepassing is tot en met 4 maart 2025 en de verwachting is dat deze inderdaad verlengd gaat worden, maar nog niet tot wanneer.

Het Rijk ziet geen noodzaak om op voorhand een garantie af te geven over de termijn waarop de dagvergoedingen beschikbaar blijven. Dat is een risico voor onze gemeente, nu we uitgaan van toekenning van maximaal € 37,50 per bed per dag. Indien deze dagvergoeding niet meer beschikbaar is en/of dermate laag wordt, dat we de kosten niet meer kunnen dekken, komen wij bij u terug met een voorstel de kosten te dekken uit de Reserve Woonconcepten. Wij achten deze kans klein en deze reserve bevat bovendien voldoende middelen daarvoor. Financiën Begroting Begrotingswijziging Eenmalige lasten Structurele lasten Eenmalige baten Structurele baten Dekking

Niet binnen begroting Ja 14423250,00 14773750,00 Rijksmiddelen en baten grondexploitaties

Uit dit voorstel vloeien de volgende begrotingswijzigingen voort: Pagina 6 van 8

2025 Op basis van de meest actuele planning gaan we er vanuit dat we medio 2025 beide locaties bouwrijp maken (totaal € 5.640.000). Aangezien we verwachten dat we de vergoeding Transitiekosten pas na afloop van het project ontvangen, houden we op basis van de verwachte beschikking van het Rijk al rekening met een nog te ontvangen bedrag van € 3.760.000. Volgend jaar ontvangen we tevens de baten vanuit de verkoop van de kavels (in totaal voor beide locaties € 3.000.000). Daarnaast houden we rekening met het afboeken van de boekwaarde van het perceel in Zierikzee in verband met de overdracht aan Zeeuwland (€ 286.700) en de verplichte nabetaling aan de huidig eigenaar (€ 37.800). Verder hebben we voor beide locaties voorbereidingskosten en interne kosten. In totaliteit leveren de twee projecten een batig saldo op van € 350.500 dat ten gunste komt van de Algemene reserve Ontwikkelingsbedrijf. Dat is exclusief een eventueel te betalen bedrag aan vennootschapsbelasting (23,2%). Overigens wordt deze aan het eind van het boekjaar over het integrale resultaat van de grondexploitaties berekend. 2026 en verder In de jaren 2026 en 2027 verstrekken wij maximaal € 37,50 per bed per dag aan Zeeuwland. In totaal gaat het daarbij om € 3.421.875 per jaar. Om dit budgettair neutraal te verwerken nemen we aan de batenkant een gelijk bedrag op vanuit het te ontvangen normbedrag.

Uit dit voorstel vloeien in latere instantie ook structurele lasten voort, te weten onderhoudslasten voor de openbare ruimte. We geven namelijk kavels uit aan Zeeuwland, inclusief tuinen. De grond rondom deze kavels blijft in gemeentelijk eigendom, waarbij wij ook verantwoordelijk zijn voor het dagelijkse beheer en onderhoud van de openbare ruimte, zowel 'grijs' (infrastructuur) als 'groen' (inclusief afvalbakken en onkruidbeheer). De jaarlijkse lasten voor 'grijs' ramen wij op € 19.600 voor Zierikzee en € 27.500 voor Scharendijke. Voor 'groen' op € 20.500 voor Zierikzee en € 25.000 voor Scharendijke. In totaal dus € 92.600 per jaar. We brengen dit bedrag nu echter niet in bij de begroting. Het is bestendig beleid dat we bij de begrotingsvoorbereiding de totale areaaluitbreiding inventariseren en de lasten daarvoor meenemen als budgetaanpassing in de begroting. In dit geval doen we dat in 2025 ten behoeve van het begrotingsproces 2026-2029. In de praktijk betekent dit dat de hogere onderhoudslasten in eerste instantie ten laste komen van de budgettaire ruimte. Daartegenover nemen we tegelijk in hetzelfde proces ook de extra baten onroerende zaakbelastingen en algemene uitkering gemeentefonds mee, als gevolg van areaaluitbreiding. Deze zijn echter op dit moment nog lastig te kwantificeren.

Communicatie Begin november 2023 hebben we een projectpagina over de modulaire woonconcepten gemaakt op de gemeentelijke website: www.schouwen-duiveland.nl/modulairwonen. Daarop is alle informatie over de planlocaties te vinden en hebben we ook de vraag- en antwoordnotities van de informatiebijeenkomsten in oktober 2023 en januari 2024 gepubliceerd. De Definitieve Ontwerpen publiceren we op de projectpagina. Op basis van de communicatieagenda hebben we diverse belanghebbenden en belangstellenden geïnformeerd over naderende besluitvorming van de raad over beide planlocaties. Mensen van wie wij een e-mailadres hebben ontvangen in het kader van het participatieproces, zijn per e-mail op de hoogte gesteld van het raadsvoorstel. Verder hebben wij uiteraard Zeeuwland geïnformeerd over de besluitvorming. Uitvoering De planning voor 2024 en 2025 ziet er op hoofdlijnen als volgt uit: • Opstellen uitvoeringsontwerp (3e kwartaal 2024) • Aanbesteding bouw- en woonrijp maken (4e kwartaal 2024) • Doorlopen ruimtelijke procedure (3e en 4e kwartaal 2024) • Voorbereidingen uitvoering (1e kwartaal 2025) • Start bouwrijp maken (2e kwartaal 2025) • Start realisatie woningen (3e kwartaal 2025) Voor wat betreft de ruimtelijke procedure geldt dat Zeeuwland uiterlijk begin juli 2024 (dus kort na uw raadsbesluit) de formele aanvragen BOPA moet doen en alle vereiste documenten moet indienen.

Pagina 7 van 8

Vervolgens gebruiken wij de maand juli om de ontvankelijkheid van de aanvragen voor beide locaties te toetsen. Medio augustus 2024 start vervolgens de 6 weken zienswijzentermijn. We streven er naar uw raad in december 2024 een bindend advies te laten afgeven in het kader van de BOPA. Indien er vervolgens rechtsmiddelen worden ingezet bij het doorlopen van de procedure van de ruimtelijke procedure, dan kan dit van invloed zijn op de hierboven genoemde termijnen. Voor de locatie Cornelia geldt dat we nog geen eigenaar zijn van de gronden en die planning afhankelijk is van de doorlooptijd van gerechtelijke procedure(s). Onze gemeente heeft het perceel gekocht en vordert levering. Er is echter geen beletsel dat aan planrealisatie in de weg staat, zodat de uitvoerbaarheid van de nieuwe bestemming vaststaat en de daarvoor benodigde ruimtelijke procedure kan worden opgestart. In bijlage 2 is de aanvullende ontwikkeling van de koopwoningen in Scharendijke zichtbaar gemaakt in het Definitief Ontwerp. Wij zijn nog steeds voornemens om het project voor deze circa 40 woningen spoedig (3e kwartaal 2024) op te pakken, zodat we snel na het starten van de ruimtelijke procedure voor de modulaire woningen ook voor dit 'woonblok' een procedure kunnen starten.

Na het collegebesluit zijn we daadwerkelijk overgegaan tot (Didam) publicatie van de voorgenomen verkoop van de kavels in Scharendijke en Zierikzee. Voor Zierikzee geldt natuurlijk dat de kavels niet in onze eigendom zijn, maar het 'voornemen' over te gaan tot doorverkoop aan Zeeuwland kunnen we wel in een publicatie opnemen. Tot slot is het besluitvormingsproces van Zeeuwland afgestemd op behandeling van het raadsvoorstel in juni. De Raad van Commissarissen van Zeeuwland besluit begin juli over het project. Instemming van dit orgaan van Zeeuwland is noodzakelijk om het project gezamenlijk verder voor te bereiden en uit te voeren. Bijlagen Bijlage 1: Definitief Ontwerp Zierikzee Bijlage 2: Definitief Ontwerp Scharendijke Bijlage 3: Vraag- en antwoordnotitie Zierikzee (januari 2024) Bijlage 4: Vraag- en antwoordnotitie Scharendijke (januari 2024) Bijlage 5: Wijzigingen VO en DO Zierikzee en Scharendijke Bijlage 6: Memo aanpassingen Dorpsvisie Scharendijke Bijlage 7: Aangepaste Dorpsvisie Scharendijke Bijlage 8: Ruimtelijke onderbouwing Zierikzee Bijlage 9: Ruimtelijke onderbouwing Scharendijke Bijlage 10: Advies Commissie ruimtelijke kwaliteit Zierikzee Bijlage 11: Advies Commissie ruimtelijke kwaliteit Scharendijke Bijlage 12: Grondexploitatie Zierikzee Bijlage 13: Grondexploitatie Scharendijke Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 8 van 8