1023251 CVS Bed en Breakfast en minicamping

Commissievoorstel Urgentie Onderwerp Zaaknummer Datum Openbaarheid Afdeling Portefeuillehouder Opdrachtgever

Hoog, Op verzoek van uw raad is op korte termijn een besluit nodig. Commissievoorstel Bed & Breakfast en minicamping 1023251 19 maart 2024 Externe communicatie Ruimte en Milieu (RenM) D.P.W. Joppe Afdelingshoofd RenM

Voorstel 1. De notitie scenario's bed & breakfast en mini-campings te bespreken en te beoordelen; 2. Kennis te nemen van het richtinggevend advies van het college; 3. Wij vragen u zich uit te spreken over een voorkeursscenario voor de B&B 's en voor de minicampings; 4. We vragen u zich uit te spreken over een voorkeur over de bevoegdheidsverdeling voor het vervolg; 5. Kennis te nemen van de vervolgstappen. Inleiding Uw raad stelde op 21 juni 2023 de Nota Recreatiebeleid 2023 vast. Deze nota betreft een samenvoeging van al het bestaande beleid voor de verblijfsrecreatieve sector. Hierin zijn opgenomen: Nota Kamperen 2013; Notitie Ecolodges; Nota Recreatiewoningen; Document Regelgeving Agenda Toerisme 2018–2026; Uitvoeringsregeling Duurzaamheidsstaffel Agenda Toerisme 2019–2026; Wijziging document Regelgeving Agenda Toerisme 2018–2026: Kengetallen Parkeren en Verkeer en Evaluatie en gedeeltelijke aanpassing Nota Kamperen en Agenda Toerisme. Bestaand beleid Met het vaststellen van de Nota Recreatiebeleid 2023 zijn de hierboven genoemde nota's en documenten vervallen. De Nota Recreatiebeleid 2023 betreft al het bestaande beleid voor de verblijfsrecreatie. Aan de Nota Recreatiebeleid is gekoppeld het Ontwikkelkader uit de Agenda Toerisme. Dit Ontwikkelkader bevat regels waar reguliere kampeerterreinen, hotels en pensions aan moeten voldoen.

Het ontwikkelkader is niet van toepassing op minicampings en Bed en Breakfast (hierna B&B's). Herijking Nota Recreatiebeleid Bij de vaststelling van de Nota Recreatiebeleid heeft uw raad aangegeven behoefte te hebben aan een herijking van deze nota. Daarnaast heeft de Provincie Zeeland recent de regels voor niet-reguliere kampeerterreinen (minicampings) verruimd in de Omgevingsverordening Zeeland. Hierdoor is het mogelijk dat minicampings uitbreiden van 25 naar 35 standplaatsen, waarbij het aantal permanente standplaatsen maximaal 5 blijft. Actueel is ook de regelgeving rondom B&B's. Het voorgaande is aanleiding om de Nota Recreatiebeleid op het gebied van B&B's en minicampings te herijken. Scenario's Alvorens ons college aan de slag kan met het herijken van de Nota Recreatiebeleid is het gewenst dat uw raad een besluit neemt over de gewenste koers met betrekking tot de B&B’s en minicampings. Hiervoor is een aantal scenario's opgesteld. Via deze notitie vragen we uw raadscommissie de scenario's bed & breakfast en minicampings te bespreken en te beoordelen. Ook vragen we u zich uit te spreken over een voorkeursscenario voor zowel de B&B's als de minicampings en een voorkeur over de bevoegdheidsverdeling voor het vervolg. Uw reactie gebruiken we om met een definitief voorstel naar uw raad te komen.

Beoogd resultaat Het uitspreken van een voorkeur voor een van de scenario's door uw Commissie stelt ons college in staat de herijking van de Nota Recreatiebeleid in gang te zetten. Pagina 1 van 3

Argumenten 1.1 Scenario's helpen uw Commissie om een voorkeur uit te spreken. Om uw Commissie in staat te stellen richting te bepalen voor de gewenste koers is een aantal scenario's uitgewerkt. Hierin zijn meegenomen de uitkomsten van de twee werksessies die we met uw raad hebben gehouden; de inbreng van de verblijfsrecreatieve sector; bestaande beleidsstukken en actuele ontwikkelingen. Deze scenario's staan verwoord in de Notitie B&B's en minicampings (bijlage 1) behorend bij dit Commissievoorstel. We vragen u deze te bespreken en te beoordelen. 2.1 In de discussie over de richting binnen uw Commissie willen we graag de opvatting van ons college meegeven. Voor wat betreft de B&B's adviseert het college te kiezen voor scenario 2, omdat dit het beste aansluit bij de behoefte aan meer duidelijkheid over de voorwaarden voor het starten van een B&B en aan de behoefte om beter te kunnen sturen op overlast, verdringing op de woningmarkt en het oneigenlijk gebruik van een B&B. Voor wat betreft de minicampings adviseert het college te kiezen voor scenario 2, omdat dit het beste aansluit bij de wens om actieve agrariërs onder voorwaarden in staat te stellen neveninkomsten te verwerven en omdat dit het beste aansluit bij de uitganspunten van de Agenda Toerisme en de voorwaarden waar reguliere bedrijven aan moeten voldoen.

3.1 Met uw voorkeurscenario met betrekking tot B&B's en minicampings kan ons college aan de slag met een definitief raadsvoorstel. We vragen uw raadscommissie zich uit te spreken over een voorkeursscenario voor zowel de B&B's als de minicampings. 4.1 De bevoegdheid tot het vaststellen van beleidsregels ligt in dit geval bij uw raad. Met het amendement 'Productdifferentiatie Recreatie en deregulering Recreatief beleid' d.d. 11 november 2021 heeft uw raad gevraagd al het bestaande recreatiebeleid samen te voegen tot één beleidsnota. In juni 2023 is hier opvolging aan gegeven door het vaststellen van de Nota Recreatiebeleid 2023 door uw raad. Deze nota betreft (voornamelijk) beleidsregels en deze zijn normaliter een bevoegdheid van uw college. Door de vaststelling van de Nota Recreatiebeleid door uw raad is wijziging of intrekking van de nota echter alleen mogelijk door uw gemeenteraad. U heeft immers het primaire besluit ook vastgesteld. Als vervolgstappen richting uitwerking van beleidsregels voor B&B's en minicampings zijn er twee opties: •

•

U legt de bevoegdheid terug bij uw college voor de verdere uitwerking en vaststelling van de beleidsregels voor B&B's en minicampings. Wel kunt u, door zich uit te spreken over het door u gewenste voorkeursscenario, ons richting geven. Om te voorkomen dat er twee verschillende regelingen naast elkaar gaan bestaan (De huidige Nota Recreatiebeleid en de dan nieuwe beleidsregels door het college) moet de gehele Nota Recreatiebeleid door uw raad worden ingetrokken en opnieuw worden vastgesteld door uw college. U houdt de bevoegdheid bij uw raad. Voor de verdere uitwerking van de beleidsregels voor B&B's en minicampings zal uw college uiteindelijk een raadsvoorstel aan u voorleggen aangepast aan het scenario waarvoor u als commissie de voorkeur heeft uitgesproken.

• Ook hiervoor vragen wij u uw voorkeur uit te spreken. 5.1 Kennis te nemen van het vervolg Nadat uw Commissie zich heeft uitgesproken over de voorkeurscenario's werken we een raadsvoorstel uit met daarin opgenomen een voorstel voor de te volgen ruimtelijke procedure. Kanttekeningen 5.1 De nieuwe regels zijn niet direct van kracht

Pagina 2 van 3

Als uw raad de herijkte Nota Recreatiebeleid vaststelt (ervan uitgaande dat u die bevoegdheid bij u zelf houdt), betekent dit niet dat deze meteen van kracht is. Hiervoor moeten regels worden opgenomen in het Omgevingsplan.

Uitvoering Afhankelijk van het scenario waarvoor uw commissie de voorkeur uitspreekt, zijn vervolgacties vereist. Voor scenario 2 van de B&B's en scenario 2 en 3 van de minicampings moeten regels worden opgenomen in het Omgevingsplan. Bijlagen Bijlage 1: Notitie bij commissievoorstel b&b en minicamping Bijlage 2: Memo beleidsmatige afwegingen met betrekking tot de herijking Nota Recreatiebeleid Bijlage 3.1: Verslag gesprek VHP feb 2024 Bijlage 3.2: Brief Vekabo aan de raad Bijlage 3.3: Commissievoorstel reactie Hiswa-Recron Bijlage 3.4: bijgebouwen bij woningen Bijlage 4 : Nota Recreatiebeleid Bijlage 5: Infographic Inwonersonderzoek Schouwen-Duiveland 2021 Bijlage 6: Technische vragen en antwoorden juni 2023 Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, S.J.A. Bronsveld

J.Chr. van der Hoek MBA

Secretaris

Burgemeester

Pagina 3 van 3