1023251 Bijlage 4 Nota Recreatiebeleid

22

• • • •

eigenaar of exploitant van het niet-regulier kampeerterrein. Het aantal parkeerplaatsen is ten minste 120 % van het aantal standplaatsen. Parkeerplaatsen op de standplaatsen tellen daarin mee. Wijziging wordt slechts toegepast indien een privaatrechtelijke overeenkomst is gesloten over de aanleg, het beheer en het onderhoud van de landschappelijke inpassing. Er zijn geen vaste regels over de situering van de eenheden op het terrein, de landschappelijke inpassing is leidend. Bij het realiseren van een niet-regulier kampeerterrein wordt bovendien een inrichtingsplan aangeleverd waaruit blijkt dat er sprake is van een goede landschappelijke inpassing. Dit inrichtingsplan maakt deel uit van de voornoemde privaatrechtelijke overeenkomst.

3.11 HERSTRUCTURERING EN OMVORMING 3.11.1 Samenvoeging kampeerterreinen •

•

Een niet-regulier kampeerterrein dat gekoppeld is aan een regulier kampeerterrein, kan eenmalig planologisch tot 1 regulier terrein samengevoegd worden. In dit geval leggen we planologisch vast dat na samenvoeging toevoeging van een niet-regulier kampeerterrein niet meer mogelijk is. Er moet volledig aan onderdeel A tot en met D van het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief gebied voldaan worden. Niet-reguliere recreatieterreinen mogen niet samengevoegd worden.

3.12 HUISVESTING TIJDELIJKE WERKNEMERS De regels voor huisvesting van personeel op een niet-regulier kampeerterrein zijn opgenomen in de beleidsnota ‘Huisvesting tijdelijke werknemers’. Deze is terug te vinden op de gemeentelijke website.

23

4

Verblijfsrecreatieve horeca 4.1 INLEIDING Op Schouwen-Duiveland zijn er, naast reguliere en niet-reguliere recreatieterreinen, ook andere vormen van verblijfsrecreatie. Hieronder vallen de hotels, pensions en Bed & Breakfast bij een woning. Particuliere recreatiewoningen vallen hier niet onder. In dit hoofdstuk staan de regels die gelden voor hotels, pensions en Bed & Breakfast bij een woning.

4.2 VORMEN VAN VERBLIJFSRECREATIE 4.2.1 Bed & Breakfast Het aanbieden van Bed & Breakfast in een woning is onder de volgende voorwaarden toegestaan: • De Bed & Breakfast bestaat uit maximaal 5 slaapplaatsen. • De woning moet door de hoofdbewoner(s) bewoond zijn. • De woning is geschikt voor permanente bewoning. • De Bed & Breakfast mag zowel in een hoofdgebouw als in een bijgebouw. • Er mag voor de omgeving geen onevenredige verkeers- of parkeeroverlast ontstaan. • Er mogen alleen terughoudende reclame-uitingen geplaatst worden, neonreclame is niet toegestaan. • Voor de heffing van toeristenbelasting houdt u een juist en actueel nachtverblijfregister bij. • Een volwaardige keuken is niet toegestaan. Een kitchenette mag wel. Hebt u in uw eigen woning een Bed & Breakfast? Dan moet u dit bij ons melden. Mogelijk hebt u een vergunning nodig voor het starten van een Bed & Breakfast in een bijgebouw. Neem hiervoor contact met ons op. In de huisvestingsverordening 2023-2027 is een registratieplicht opgenomen voor de toeristische verhuur van woonruimten met woonbestemming. De verwachting is dat de registratieplicht per 1 januari 2024 in werking treedt. Voor specifieke informatie zie de huisvestingsverordening.

4.2.2 Pension Er zijn 3 categorieën pensions te onderscheiden: 1. Pensions met een horecabestemming. Nieuwvestiging van deze categorie pensions is niet mogelijk. Herstructurering van pensions is mogelijk onder de voorwaarden zoals benoemd in het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. 2. Pensions bij een woning met een woonbestemming, omgezet van Bed & Breakfast naar pension. 3. Pensions als Nieuw Economische Drager (NED) bij een agrarisch bedrijf of ‘voormalig agrarisch bedrijf’ (Wvab) in het buitengebied. - Voor deze 3e categorie gelden de kwaliteitseisen uit de NED-regeling en niet die uit de Agenda Toerisme.

4.2.3 Hotel • •

Voor hotels gelden geen specifieke beleidsregels. Nieuwvestiging van het aantal hotels is niet mogelijk. Herstructurering van hotels is mogelijk onder de voorwaarden zoals benoemd in het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied.

24

4.3 BIJGEBOUWEN Bij iedere woning mag een bijgebouw worden gebouwd conform de regels van het vergunningsvrij bouwen en het bestemmingsplan.

4.4 DIENSTVERLENING EN BEHEER Bij een Bed & Breakfast en een pension dat is voortgekomen uit een voormalig Bed & Breakfast moet de woning bewoond zijn door de hoofdbewoner(s). De woning is geschikt voor permanente bewoning.

4.5 LANDSCHAPPELIJKE INPASSING Voor verblijfsrecreatieve horeca gelden geen specifieke beleidsregels voor landschappelijke inpassing.

4.6 PARKEREN • •

Voor hotels wordt gerekend met 1,2 parkeerplaats per kamer en een verkeersgeneratie van 3,4 motorvoertuigen per etmaal per parkeerplaats. Voor pensions en Bed & Breakfast wordt gerekend met 1 parkeerplaats per 3 slaapplaatsen en een verkeersgeneratie van 2,2 motorvoertuigen per etmaal per parkeerplaats.

Doorloop de onderstaande stappen om het aantal te realiseren parkeerplaatsen te bepalen voor een hotel. Op basis daarvan kan ook de verkeersgeneratie worden bepaald. 1. Bepaal het aantal kamers. 2. Vermenigvuldig het aantal kamers met 1,2 om het aantal parkeerplaatsen te berekenen en rond dit af naar boven op een heel getal. 3. Bereken de verkeersgeneratie door het aantal parkeerplaatsen te vermenigvuldigen met 3,4. Doorloop de onderstaande stappen om het aantal te realiseren parkeerplaatsen te bepalen voor een pension en Bed & Breakfast. Op basis daarvan kan ook de verkeersgeneratie worden bepaald. 1. Bepaal het aantal slaapplaatsen. 2. Deel het aantal slaapplaatsen door 3 om het aantal parkeerplaatsen te berekenen en rond dit af naar boven op een heel getal. 3. Bereken de verkeersgeneratie door het aantal parkeerplaatsen te vermenigvuldigen met 2,2.

4.7 VOORZIENINGEN • • •

Een hotel beschikt over een incheckgelegenheid. In een hotel worden logies, maaltijden en dranken aangeboden. In de kamers bevinden zich geen (volwaardige) keukens.

4.8 CENTRAAL BEDRIJFSMATIGE EXPLOITATIE Voor hotels en pensions is centraal bedrijfsmatige exploitatie verplicht.

4.9 NIEUWVESTIGING • • •

We staan in principe geen nieuwvestiging van verblijfsrecreatieve bedrijven toe, inclusief hotels en pensions, die niet gekoppeld zijn aan herstructurering of omvorming, met uitzondering van het omzetten van een Bed & Breakfast naar pension, zie 4.10.2. Bestaande ondernemers kunnen in het kader van kwaliteitsverbetering of het overgaan naar een ander concept, wel uitbreiden en omvormen. Voor wat betreft de bestaande cultuurhistorisch waardevolle objecten staan we verblijfsrecreatieve horeca met maximaal 25 slaapplaatsen toe als deze ontwikkeling bijdraagt aan het behoud van de cultuurhistorische waarden.

25

•

Horeca als Nieuwe Economische Drager (NED) is mogelijk in het landelijk gebied in bestaande bebouwing, in de vorm van: - kleinschalige consumptieve horeca met maximaal 15 zitplaatsen; en - verblijfsrecreatieve horeca in de vorm van een NED met maximaal 25 slaapplaatsen.

4.10 HERSTRUCTURERING EN OMVORMING 4.10.1 Verblijfsrecreatieve ontwikkelingen Voor hotels en pensions gelden de volgende beleidsregels: • Verblijfsrecreatieve ontwikkelingen kunnen uitsluitend voortkomen uit herstructurering/omvorming. Dus sanering en verplaatsing van eenheden in het kader van het oplossen van knelpunten elders, met koppeling bestaand product en gericht op landschapsontwikkeling. • De kwaliteitsverbetering van bestaande bedrijven vindt plaats vindt binnen de bestaande oppervlakte en eenheden van het bedrijf en voldoet aan onderdeel A tot en met D van het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied (zie bijlage 1). • Bij een planologische procedure tot herstructurering, omvorming en/of plaatsing van eenheden, moet een recreatieterrein op termijn volledig voldoen aan het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. Dit is inclusief het maximum percentage van 13 % voor invulling verblijfsrecreatie. • Maatwerk is mogelijk in overleg en op advies van het Adviesteam Toerisme op basis van het uitgangspunt om te komen tot Zeeuwse kustkwaliteit (bijvoorbeeld hoger percentage invulling ten behoeve van verblijfsrecreatie gekoppeld aan extra landschapscompensatie). Het Adviesteam Toerisme toetst aan de voorkant of omvorming van het gehele terrein mogelijk is. Afspraken hiertoe worden privaatrechtelijk vastgelegd.

• Toepassing van maatwerk op advies van het Adviesteam Toerisme is vooral gericht op het bieden van de mogelijkheid om met het geldende kader als basis de ruimte te vinden om de maximale potentie van een ontwikkellocatie te benutten. • We zetten in principe geen agrarische gronden in voor verblijfsrecreatieve ontwikkelingen. • We koppelen nieuwe verblijfsrecreatieve opgaven buiten bestaand bebouwd gebied aan landschapsen natuurontwikkeling in specifiek daarvoor aangewezen aandachtsgebieden (zie bijlage 3). Ontwikkelingen binnen begrenzing bestaand bebouwd gebied Ontwikkelingen van verblijfsrecreatie, inclusief hotels en pensions, binnen de begrenzing van bestaand bebouwd gebied zijn mogelijk, komen voort uit herstructurering en moeten voldoen aan onderdeel A tot en met D van het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. Dit geldt niet voor ontwikkelingen die bestemmingsplanmatig al zijn toegestaan. Ook moeten de wettelijke normen voor waterveiligheid, duurzaamheid, parkeren, milieu en leefbaarheid zijn geborgd. Ontwikkelingen buiten begrenzing bestaand bebouwd gebied Ontwikkelingen van verblijfsrecreatieve bedrijven, inclusief hotels en pensions, buiten de begrenzing van bestaand bebouwd gebied zijn mogelijk in specifiek daartoe aangewezen aandachtsgebieden. Dit is volgens de voorwaarden voor aandachtsgebieden en op basis van een gebiedsgerichte aanpak.

Deze ontwikkelingen komen voort uit herstructurering en moeten voldoen aan onderdeel A tot en met D van het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. Ook moeten de wettelijke normen voor waterveiligheid, duurzaamheid, parkeren, milieu en leefbaarheid zijn geborgd.

4.10.2 Omzetten Bed & Breakfast naar pension •

Nieuwvestiging van hotels en pensions is niet toegestaan, met uitzondering van het omzetten van een Bed & Breakfast naar een pension bij een woning. Het omzetten van een pension naar een hotel is niet mogelijk.

26

• • • •

Een Bed & Breakfast is een nevenactiviteit bij een woning. Het wonen blijft dus de hoofdfunctie ook na de omzetting naar pension. Een pension is een zelfstandig horecabedrijf met als hoofdactiviteit het verstrekken van logies. Het aantal slaapplaatsen bij een pension is maximaal een 5-voud van een Bed & Breakfast. Voor het omzetten van een Bed & Breakfast naar een pension gelden de volgende voorwaarden: - De woning moet bewoond zijn door de hoofdbewoner(s). - Het gebouw is bestemd en geschikt voor permanente bewoning. - Een omzetting van een Bed & Breakfast naar pension moet voldoen aan het Ontwikkelkader Verbljifsrecreatief Gebied en aan de geldende wet- en regelgeving als het gaat om bijvoorbeeld brandveiligheid.

4.11 HUISVESTING TIJDELIJKE WERKNEMERS De regels voor huisvesting van personeel in hotels, pensions en een Bed & Breakfast zijn opgenomen in de beleidsnota ‘Huisvesting tijdelijke werknemers’. Deze is terug te vinden op de gemeentelijke website.

27

Bijlage 1: Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied Het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied is een toetsingskader dat met de vaststelling van de Zeeuwse Kustvisie breed gehanteerd moet worden bij beoordeling van nieuwe verblijfsrecreatieve ontwikkelingen. Dit kader heeft als doel te komen tot een eenduidig Zeeuws kwaliteitsniveau in verblijfsrecreatieve gebieden en is onderdeel van de Agenda Toerisme. Het Ontwikkelkader verschaft helderheid over de gewenste kwaliteit van de verblijfsrecreatie voor ondernemers en biedt een gelijk speelveld. Om de potenties van het recreatieve product van de Zeeuwse Kwaliteitskust optimaal te benutten, moeten ontwikkelingen in Zeeland minimaal aan de volgende basiskwaliteit voldoen: Dit Ontwikkelkader is niet van toepassing op niet-reguliere kampeerterreinen en Bed & Breakfast bij een woning.

A. RUIMTELIJKE KWALITEIT 1. Kwaliteitsverbetering van bestaande bedrijven vindt plaats binnen de bestaande oppervlakte en eenheden van het bedrijf; 2. Een beperkte uitbreiding van oppervlakte is mogelijk indien het nieuw uit te breiden terrein: - Integraal onderdeel uitmaakt van een (nieuw) landschap. - De dichtheid en omvang van de bebouwing passend is in het betreffende landschap. - Het beheer en onderhoud van het landschap geborgd is. - Er sprake is van een maximale invulling ten behoeve van verblijfsrecreatie op het totale uitbreidingsoppervlakte van 13 % (exclusief centrale voorzieningen en inclusief sanitair en bijgebouwen bij eenheden). - Maximaal 20 % van het totale terrein mag aan de openbaarheid worden onttrokken (deze maximale maat is vanwege het aspect veiligheid niet van toepassing bij kampeerterreinen). - De openbaar toegankelijke paden en routestructuren integraal onderdeel uitmaken van het landschap.

28

3. Een eenmalig beperkte uitbreiding van eenheden is mogelijk indien: - Er sprake is van een integrale kwaliteitsimpuls van het bestaande en toekomstige accommodatie. - Er sprake is van een maximale invulling ten behoeve van verblijfsrecreatie op het totale terrein van 13 % (exclusief centrale voorzieningen en inclusief sanitair en bijgebouwen bij eenheden). - Er maximaal sprake is van 15 % uitbreiding van eenheden die daadwerkelijk op het terrein in exploitatie zijn.

B. ECONOMISCHE HAALBAARHEID Ontwikkelingen vinden plaats op basis van een businessplan en voorzien in een centrale bedrijfsmatige exploitatie (CBE) conform de ‘Algemene kwaliteitscriteria bij uitponding op kampeerterreinen’.

C. MARKT EN ONDERSCHEIDEND VERMOGEN VAN HET CONCEPT Ontwikkelingen zetten qua verschijningsvorm en type accommodatie in op een innovatief en hoogwaardig concept. Hierdoor wordt bijgedragen aan een gedifferentieerd Zeeuws product. Het lokale DNA en het principe van LAND IN ZEE! staan hier centraal.

D. SOCIAAL MAATSCHAPPELIJKE BIJDRAGE Ontwikkelingen leveren een bijdrage aan de werkgelegenheid, behoud van voorzieningen en zijn een toegevoegde waarde voor de (leef)omgeving en leefbaarheid.

29

Bijlage 2: Duurzaamheidsstaffel •

• •

Bovenop de 15 % uitbreiding zoals genoemd in onderdeel A van het Ontwikkelkader, in overleg met en op advies van het Adviesteam Toerisme, op basis van het uitgangspunt om te komen tot een energie-neutraal eiland, een tweede uitbreiding van maximaal 10 % tot 15 % van het bestaande aantal eenheden eenmalig worden toegekend. Het hoger percentage invulling verblijfsrecreatie is gekoppeld aan extra energie-neutraliteit en circulair bouwen (zie onderstaande uitleg). Totaal kan op basis van het bovenstaande maximaal 30 % uitbreiding van het bestaande aantal eenheden eenmalig worden toegekend. Deze uitvoeringsregeling van maximaal 30 % uitbreiding is niet van toepassing op recreatiebedrijven in de kustzone zoals vastgelegd in de Zeeuwse Kustvisie en het provinciale Omgevingsplan.

Het hoger percentage van 10 of 15 % voor invulling met verblijfsrecreatie wordt als volgt getoetst:

ENERGIENEUTRAAL: Als nieuwbouw voldoet aan: • De norm voor Bijna Energie Neutraal (BENG); en • Compensatie plaatsvindt van het gebruik gebonden deel van de energieconsumptie binnen het bedrijf. Bijvoorbeeld via centrale voorzieningen, bestaande bebouwing isoleren of gebruiken voor opwekken van extra duurzame energie, zodat het totale energieverbruik (gebouw en gebruik) zoveel mogelijk naar nul gaat. • Het betreft een individuele beoordeling die voor vaststelling van het plan is vastgelegd in een privaatrechtelijke overeenkomst. • Dan bedraagt het extra percentage uitbreiding invulling verblijfsrecreatie eenmalig maximaal 10 % van het bestaande aantal eenheden. • Als bestaande bebouwing (nog) niet (volledig) kan worden benut voor de opwekking van duurzame energie, dan heeft initiatiefnemer een inspanningsverplichting om op een andere manier en aantoonbaar duurzame energie op te wekken. In het kader van maatwerk wordt beoordeeld welke compensatie mogelijk is. Dit wordt vervolgens geborgd in de ruimtelijke procedure.

CIRCULARITEIT: Als, naast bovenstaande eisen voor energieneutraal, nieuwbouw ook voldoet aan de volgende voorwaarden: • Er wordt een Milieu Prestatie Gebouw (MPG) berekening opgesteld. De MPG geeft aan wat de milieubelasting is van de materialen die in een gebouw zijn gebruikt. • Binnen deze duurzaamheidsstaffel is de milieubelasting voor de nieuw te bouwen recreatiewoningen gelijk aan de milieubelasting voor woningen. • Vanaf 1 juli 2021 is de milieubelasting voor woningen aangescherpt van 1,0 naar 0,8. • Dan bedraagt het extra percentage uitbreiding invulling verblijfsrecreatie eenmalig maximaal 15 % van het bestaande aantal eenheden.

30

Bijlage 3: Aandachtsgebieden Aandachtsgebieden op Schouwen-Duiveland zijn Rampweg en Scharendijke (zie figuur 1).

Figuur 1 Aandachtsgebieden in de Kustzone op Schouwen-Duiveland: Rampweg en Scharendijke (Bron: Kustvisie)

Aandachtsgebieden zijn gebieden waar de oorspronkelijke ruimtelijke kwaliteiten onder druk staan of al (deels) verdwenen zijn. Juist in deze gebieden liggen er kansen om integraal de kwaliteitskust opnieuw te ontwikkelen. De ontwikkeling van aandachtsgebieden gebeurt op basis van een gezamenlijk streefbeeld, dat door gemeenschappelijke partijen wordt gedragen. Ook planvorming en realisatie gebeurt op basis van gelijkwaardigheid en samenwerking. Realisatie vindt alleen plaats als er ondernemers willen investeren en betrokken zijn. Naast ondernemers heeft ook de overheid een rol. Als de overheid partij is, richt zij haar aandacht in de eerste plaats op het proces en de publieke ruimte. Tegenwoordig ligt een groots opgezette gebiedsaanpak, zoals die in het verleden werd uitgevoerd, echter niet meer voor de hand. Gewenste ontwikkelingen zullen daarom met een kleinschalige projectaanpak in kleine stapjes gerealiseerd worden. In het streefbeeld voor de aandachtsgebieden wordt in ieder geval invulling gegeven aan de ontwikkeling van de landschapsstructuur (landschap produceren), de regionale identiteit en de omvang en dichtheden van bebouwing passen bij de landschapsstructuur. Het landschap is in beheer bij 1 partij. Hiernaast wordt aansluiting gezocht met de omgeving door de verdere ontwikkeling en aansluiting op het recreatieve routenetwerk en infrastructuur.

Hekken en afscheidingen worden vermeden en het gebied is zo veel als mogelijk openbaar toegankelijk. Ook wordt invulling gegeven aan de onderdelen B tot en met D van het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. De recreatieve ontwikkelingsruimte in aandachtsgebieden is geen ‘vrije’ ontwikkelingsruimte. In alle gevallen moet de ontwikkeling in een aandachtsgebied bijdragen aan het oplossen van verblijfsrecreatieve

31

knelpunten (herstructurering, verplaatsing, sanering) (elders) in de betreffende regio van de Zeeuwse kust. De uitwerking van dit uitgangspunt is een zaak van partijen gezamenlijk en dient per aandachtsgebied ingevuld te worden. Combineren van een verscheidenheid aan instrumenten, exploitatie en ontwikkeling op gebiedsniveau kan mogelijkheden bieden om stappen te zetten in de aandachtsgebieden. Nieuwe solitaire recreatieve ontwikkelingen in aandachtsgebieden, los van of vooruitlopend op de gezamenlijke gebiedsaanpak en een ontwikkeld streefbeeld, dienen zich te houden aan onderdeel A tot en met D Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied. Concreet betekent dit een 1-op-1 koppeling met het bestaande product elders in de betreffende regio van de Zeeuwse kust. De inzet is om tot een integrale gebiedsontwikkeling te komen. Hierbij horen deze uitgangspunten: • Gebiedsontwikkeling vindt plaats op basis van een integrale gebiedsvisie. • De ontwikkeling in een aandachtsgebied moet bijdragen aan het oplossen van recreatieve knelpunten (elders) in de betreffende regio van de Zeeuwse kust. • Ontwikkelingen in aandachtsgebieden moeten voldoen aan het landschapsbeeld zoals in de gebiedsvisie ontworpen voor het betreffende aandachtsgebied. Ook hier vindt toetsing door de gemeente plaats.

Figuur 2 Ligging en begrenzing Kop van Schouwen (Bron: bestemmingsplan Kop van Schouwen)

32

Laan van St. Hilaire 2 4301 SH Zierikzee Postadres: Postbus 5555 4300 JA Zierikzee T (0111) 452 000 gemeente@schouwen-duiveland.nl www.schouwen-duiveland.nl