RV zienswijze ontwerpbesluit GR FUMO 2024 - jk

Raadsvergadering van Onderwerp:

28 mei 2024

Zienswijze ontwerpbesluit GR FUMO 2024

Agendapunt

Schiermonnikoog, 14 mei 2024

Aan de Gemeenteraad,

Inleiding. Op 12 april 2024 heeft het dagelijks bestuur van de FUMO het ontwerp-besluit Gemeenschappelijke Regeling 2024 toegezonden. Het dagelijks bestuur biedt u de mogelijkheid om op uiterlijk 20 juni 2024 een zienswijze over dit ontwerp-besluit naar voren te brengen. De Wet gemeenschappelijke regeling (Wgr) is op 1 juli 2022 gewijzigd. Met deze wetswijziging worden de mogelijkheden van volksvertegenwoordigers om de eigen controlerende en kaderstellende rol bij gemeenschappelijke regelingen te versterken aangepast en uitgebreid. Ook wordt de democratische legitimatie van de besluitvorming binnen zo’n samenwerkingsverband vergroot. Naar aanleiding van deze wetswijziging moet ook de gemeenschappelijke regeling. Voorstel. 1. In te stemmen met het ontwerp-besluit Gemeenschappelijke Regeling FUMO 2024; 2. Geen gebruik te maken van de mogelijkheid om over deze aanpassingen in de Gemeenschappelijke Regeling geen gebruik te maken om zienswijze indienen. Argumenten. De wijziging van de Wgr bevat twee soorten bepalingen. Er is een aantal bepalingen direct werkend, deze gelden van rechtswege. Maar er is ook een aantal onderdelen die verplicht zijn om op te nemen in de bestaande gemeenschappelijke regeling. Het betreft: de actieve informatieplicht, evaluatie, participatie, zienswijze bij bepaalde voorgenomen besluiten en bepalingen over uittreding.

Hieronder volgt een korte toelichting per onderdeel. 1. Zienswijzeprocedure bij treffen/wijzigen regeling Bij het treffen en wijzigen van een gemeenschappelijke regeling moet voor vaststelling eerst een zienswijze aan de raden, provinciale staten en het algemeen bestuur Wetterskip Fryslan worden gevraagd. Eerst zal aan de volksvertegenwoordigers een verzoek worden gedaan om een zienswijze te geven en vervolgens zullen de colleges, respectievelijk Gedeputeerde Staten en het dagelijks bestuur van het Wetterskip aan de volksvertegenwoordigers toestemming vragen om de Gemeenschappelijke Regeling te wijzigen, waarna de colleges, respectievelijk Gedeputeerde Staten en het dagelijks bestuur van het Wetterskip de Gemeenschappelijke Regeling zullen vaststellen. Deze procedure is wettelijk vastgelegd in de Wgr en deze werkt van rechtswege. 2. Aanpassen regels gevolgen uittreding Het is verplicht om vooraf te bepalen wat de voorwaarden zijn waaronder een deelnemer kan uittreden uit de regeling. Ook moet vooraf worden bepaald wat de gevolgen van uittreding zijn. Met de wijziging van de Wgr is het verplicht om vooraf te bepalen wat de voorwaarden zijn waaronder kan worden uitgetreden en wat de gevolgen van uittreding zijn. De huidige bepaling in de GR voldeed reeds aan deze vereiste. Er wijzigt niets aan deze bepaling.

3. Zienswijze voorgenomen besluiten Op dit moment wordt al voor de ontwerp begroting om een zienswijze gevraagd. Het opnemen van een zienswijze procedure voor andere onderwerpen leidt tot een grotere belasting van de bestuurlijk agenda’s. Voorstel is dan ook om het algemeen bestuur per geval te laten bepalen voor welke besluiten aanvullend zienswijzen aan u wordt gevraagd. In de voorbereiding van de concept Gemeenschappelijke Regeling Fumo 2024 is wel als wenselijk aangegeven dat er een zienswijze mogelijkheid zou komen op de kadernota. Het belang van democratische controle heeft zeker wel onze aandacht gehad, echter afgewogen tegen het belang van een doelmatige en doeltreffende samenwerking achten wij het niet verstandig om een zienswijze mogelijkheid op te nemen. Het is financieel en vakinhoudelijk een uitdaging om alle ontwikkelingen in een zo vroeg mogelijk stadium te onderkennen en op geld te waarderen. Door de voorbereiding naar voren te schuiven ten behoeve van een zienswijze procedure, worden de onzekerheden alleen maar vergroot, hetgeen een doeltreffende besluitvorming kan hinderen. 4. Inhoudelijk reageren zienswijze Deze wetswijziging vraagt om aanvulling van de huidige zienswijze procedures. De wet geeft een verplichte aanvulling om schriftelijk en gemotiveerd te reageren op de ingediende zienswijzen en aan te geven welke conclusies hier mogelijk aan verbonden zijn.

Daarom is o.a. bij de begroting opgenomen dat het dagelijks bestuur, voorafgaand aan het vaststellen van de begroting, schriftelijk en gemotiveerd aan het orgaan dat zienswijzen heeft ingediend, deze in kennis zal stellen van zijn oordeel over de zienswijzen, alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt. 5. Evalueren regeling Het opnemen van een terugkerende evaluatie kan leiden tot een grotere belasting van de bestuurlijke agenda’s, als er geen aanleiding is tot evalueren. De komende jaren staan de omgevingsdiensten voor een doorontwikkeling, als gevolg van de Omgevingswet en het Interbestuurlijk Programma IPB VTH. Daarom is opgenomen, dat het algemeen bestuur kan besluiten een evaluatie naar de regelinguit te laten voeren, indien zij dit nodig acht. 6. Participatie Uit de opgedane reacties van de deelnemers komt niet een eenduidig beeld naar voren als het gaat om het wel of niet vastleggen van afspraken over participatie. Een deel van de aanwezigen bij de bijeenkomst van de Friese Griffierskring was van mening dat participatie juist bij de volksvertegenwoordiging moet liggen en dat het de taak van de hen is om dit signaal vervolgens op de juiste plaats te beleggen. Voorstel is om burgerparticipatie te verleggen naar de deelnemers, op de wijze waarop artikel 10 Wgr voorziet. 7.

Actieve informatieplicht De passieve informatieplicht wordt uitgebreid met een actieve informatieplicht, waarbij de Gemeenschappelijke Regeling 2024 moet regelen op welke wijze de inlichtingen worden verstrekt. Het ontwerp GR voorziet in deze actieve informatieplicht. 8. Regionale adviescommissie Alle gemeenteraden van de deelnemende gemeenten kunnen samen een voorstel doen voor het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie. Het algemeen bestuur van de FUMO moet vervolgens de gemeenschappelijke adviescommissie instellen. Deze bepaling uit de Wgr werkt rechtstreeks, daarnaast kende de Gemeenschappelijke Regeling FUMO 2022 ook al een dergelijke bepaling.

9. Wijzigingen begrotingscyclus In de artikelen 34, 34a en 35 van de Wgr zijn nieuwe data opgenomen voor het aanbieden of aanleveren van financiële stukken. De artikelen in de Gemeenschappelijke Regeling FUMO, zoals de termijn voor zienswijze, zijn aangepast aan de wettelijke regelgeving. Aan de cyclus van planning en control wijzigt weinig, omdat de termijn van zienswijze reeds was opgenomen in de Gemeenschappelijke Regeling 2022 en daarmee vooruitliep op de Wgr.

Kosten en dekking. N.v.t. Bijlagen. Concept Gemeenschappelijke Regeling FUMO 2024, het ontwerp-besluit Gemeenschappelijke Regeling FUMO 2024 en een overzicht van de wijzigingen volgend uit de Wgr.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Schiermonnikoog, de secretaris, de burgemeester,

T. Kroeze

I. van Gent