RV Schiermonnikoog Belastingverordeningen 2023 gecorrigeerd.docx

Raadsvergadering van 8 november 2022

Onderwerp:

Gemeentelijk belastingbeleid en vaststellen belastingverordeningen 2023

Agendapunt 5

Schiermonnikoog, 25 oktober 2022

Aan de Gemeenteraad, 1 Beleid publiekrechtelijke heffingen Hieronder treft u een beknopte uiteenzetting aan van het gemeentelijke beleid met betrekking tot de publiekrechtelijke tarieven. 1.1 Algemeen beleid Onroerende-zaakbelastingen De onroerendezaakbelastingen zijn de belangrijkste gemeentelijke belastingen waarvan de opbrengst tot de algemene middelen behoort en dus naar eigen inzicht kan worden besteed. De hoogte van de aanslagen is afhankelijk van de waarde van een pand en de door de raad vastgestelde tarieven. Er wordt onderscheid gemaakt tussen aanslagen voor eigenaren van woningen, eigenaren van nietwoningen en gebruikers van niet-woningen. De waarde van de woningen en bedrijven wordt ieder jaar opnieuw bepaald. Afvalstoffenheffing De afvalstoffenheffing is een bestemmingsheffing. De opbrengst vloeit niet naar de algemene middelen, maar dient ter dekking van de kosten van afvalinzameling en –verwerking van huishoudelijke afvalstoffen. Het uitgangspunt is dat deze kosten inclusief de kosten van kwijtscheldingen voor 100% worden gedekt uit de opbrengst van de afvalstoffenheffing. Voor 2023 is er een verschuiving van de lasten voor het inzamelen, afvoeren en verwerken van zwerfafval, hetgeen resulteert in een tariefsverhoging van 0,76%. Voor het overige kent de verordening geen inhoudelijke en wijzigingen.

Rioolheffing (Riool- en Waterzorgheffing) De kosten voor het beheren en in stand houden van het rioolstelsel worden door deze heffing verhaald. Gemeenten hebben naast de zorgplicht voor gemeentelijk afvalwater en hemelwater ook de zorgplicht voor grondwater. De opbrengst van de rioolheffing, met als uitgangspunt 100% kostendekking, is geoormerkt. De belangrijkste functie is het genereren van inkomsten om de voorziening mogelijk te maken. De rioolheffing wordt geheven van de gebruiker van een perceel van waaruit water direct of indirect op de gemeentelijke riolering wordt of kan worden afgevoerd. Voor het overige kent de verordening geen inhoudelijke wijzigingen. Leges De leges is een recht. Dit betekent dat de begrote baten de begrote lasten niet mogen overstijgen. De gemeente streeft naar een 100% kostendekkendheid. De begroting en de tariefstelling voor de leges is omgeven met onzekerheid. In de eerste plaats omdat in november definitieve zekerheid wordt gegeven over de invoering van de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging per 1 januari 2023. Dit heeft ertoe geleid dat in de begroting uit wordt gegaan van de situatie en uitgangspunten 2022, maar is een stelpost opgenomen om eventuele minder opbrengsten als gevolg van het wegvallen van de

mogelijkheid om leges te heffen op te vangen. In verband met de onduidelijkheid en om het bestuurlijke proces niet te verstoring zijn er twee verordeningen voorbereid. Een verordening die uitgaat van implementatie van de Omgevingswet (spoor A) en een verordening die uitgaat van geen implementatie van de Omgevingswet per 1 januari 2023 (spoor B). Inmiddels is gebleken middels een brief van Minister de Jonge dat de Omgevingswet met ten minste zes maanden wordt uitgesteld. Dit betekent dat aan u voorligt ter vaststelling verordening spoor B. Spoor B De legesverordening is opgesteld met inachtneming van de inhoudelijke uitgangspunten en de algemene beleidslijn van de gemeente (streven naar 100% kostendekkendheid, met tariefstijging van 2%). In beginsel zijn er geen inhoudelijke aanpassingen opgenomen in de legesverordening, met als uitzondering de toevoeging van artikel 2.3.13.3. In artikel 2.3.13.3 is de beoordeling en controle van ecologisch onderzoek ter vaststelling welke ecologische aandachtsgebieden (o.a. huismussen) aanwezig kunnen zijn bij de aanvraag omgevingsvergunning en welke maatregelen daartoe getroffen zijn in de volgende gebieden: (dorpskern inclusief (recreatie)woningen Karrepad, Badweg en Rijspolder. Bij de tariefstelling is rekening gehouden met de kosten die aan het ecologisch onderzoek verbonden zijn. Daarbij is uitgegaan van een looptijd van ca.

9 à 10 jaar waarbij gemiddeld 10 aanvragen per jaar gelden. Dit resulteert in een leges van € 245,00. 1.2 Specifiek tarievenbeleid In de Notitie Financieel Kader 2021–2025 is bepaald, dat de tarieven van de belastingen, heffingen en rechten, met uitzondering van de onroerendezaakbelastingen, jaarlijks worden verhoogd met 2%. Voor de onroerendezaakbelastingen bedraagt die verhoging 1,5%. Voor het vaststellen van de tarieven rioolrecht en afvalstoffenheffing geldt het uitgangspunt dat de (geraamde) lasten voor 100% moeten worden gedekt uit de (geraamde) opbrengsten. Dit kan leiden tot afwijkende stijging of dalingspercentages van de tarieven. 1.3 Kwijtscheldingsbeleid Met het hanteren van een kwijtscheldingsregeling geeft de gemeente een deel van zijn burgers de mogelijkheid om voor een lagere belastingaanslag in aanmerking te komen. De ruimte om een eigen gemeentelijk kwijtscheldingsbeleid te voeren is beperkt. De criteria waaraan kwijtscheldingsverzoeken getoetst worden, zijn op rijksniveau vastgesteld. Wel mogen gemeenten zelf bepalen van welke belastingen zij kwijtschelding verlenen en welk deel van de belastingaanslag wordt kwijtgescholden. De aanslagen onroerendezaakbelastingen, afvalstoffenheffing en rioolheffing komen in principe voor kwijtschelding in aanmerking.

De gemeente Schiermonnikoog maakt gebruik van de ruimst mogelijke normen voor kwijtschelding, namelijk de 100% bijstandsnorm en de 100% AOW-norm. Het kabinet heeft op 6 juli 2021 besloten om de normen voor kwijtschelding met ingang van 1 januari 2022 aan te passen. De zogenoemde “vermogensnorm”, waaronder te verstaan het in acht te nemen vrij te stellen vermogen om voor kwijtschelding in aanmerking te komen, wordt voor volledig arbeidsongeschikten en AOW’ers verhoogd met € 2.000. Het bedrag aan te verlenen kwijtscheldingen is geraamd op € 4.000. 2. Tarieven In de begroting staat jaarlijks een overzicht van de opbrengsten van de lokale heffingen, te weten de belangrijkste belastingen, rechten en heffingen (leges). Het tarief van iedere lokale heffing wordt in het najaar door middel van een apart raadsvoorstel vastgesteld. Met inachtneming van hetgeen hiervoor onder hoofdstuk 1 is gezegd over de beleidskaders waarbinnen in algemeenheid beslissingen worden genomen over tariefontwikkelingen, zijn hierna de precieze effecten daarvan voor het jaar 2023 ten opzichte van 2022 opgenomen.

Belasting soort

Tarief 2022

Tarief 2023

Mutatie 2022

Mutatie voorgaande jaren**

Totaal Mutatie

OZB eigenaar woningen* OZB eigenaar niet-woning OZB gebruiker Forensenbelasting Toeristenbelasting Dagverblijf Nachtverblijf schoolreis Afvalstoffenheffing Eenpersoonshuishouden Meerpersoonshuishouden Leges Lijkbezorgingsrechten Rioolheffing a. Vast bedrag: - 0 tot en met 50m3 - 51 tot en met 250m3 - 250m3 en meer b. Variabel bedrag: per m3 Liggeld Havenkom Kop Dam

0,0956% 0,2162% 0,1740% 0,2738%

0,0827% 0,2194% 0,1766% 0,2793%

-/-13,4% 1,50% 1,50% 2,00%

-/-13,5% 1,50% 1,50% 2,00%

€ 2,11 € 1,86 € 1,76

€ 2,15 € 1,89 € 1,79

2,00% 2,00%

2,00% 2,00%

€ 251,46 € 327,74 Div. Div.

€ 253,37 € 330,23 Div. Div.

0,76% 0,76% 2,00% 2,00%

€ 27,82 € 55,75 € 140,56

€ 28,37 € 56,86 € 143,37

2,00% 2,00% 2,00%

2,00% 2,00% 2,00%

€ 1,01

€ 1,04

2,00%

2,00%

€ 0,77 € 0,41

€ 0,78 € 0,42

2,00% 2,00%

2,00% 2,00%

0,76% 1,70% 2,00% 2,00%

*De opbrengst onroerendezaakbelastingen wordt enerzijds beïnvloed door de WOZ-waardeontwikkeling en anderzijds door de

tariefstelling. De verwachting op dit moment is, dat de waarde van de niet woningen nagenoeg ongewijzigd zal blijven ten opzichte van 2022. Voor woningen wordt een waardestijging verwacht van 17 %. Om te bereiken dat de opbrengst voor 2023 met niet meer dan 1,5% toeneemt, dient het tarief per saldo te worden verlaagd om het effect van de waardestijging op de opbrengst teniet te doen. Voor de volledigheid zei opgemerkt, dat de exacte WOZ-waardeontwikkelingen voor 2023 pas eind dit jaar bekend zullen zijn. Niet ondenkbaar is dat de voorgestelde tarieven dan nog aanpassing behoeven.

3. Belastingopbrengsten 2023 Onderstaande tabel geeft een samenvatting van de voor het jaar 2023 begrote opbrengsten voor de belastingen, rechten en heffingen van de Gemeente Schiermonnikoog. Belasting soort OZB eigenaar woningen OZB eigenaar niet-woning OZB gebruiker Toeristenbelasting Forensenbelasting Afvalstoffenheffing Rioolheffing Lijkbezorgingsrechten Leges Stelpost minder leges omgevingswet Liggelden (via exploitatievergoeding) Totaal

Begroting 2023 (opbrengst in €) 420.171 118.627 84.753 1.398.503 351.750 383.875 215.721 37.939 199.446 -15.000 175.000 3.370.785

4. Kostendekking afvalstoffenheffing, rioolheffing, lijkbezorgingsrechten en leges De geraamde opbrengsten van de afvalstoffenheffing, rioolheffing en lijkbezorgingsrechten mogen niet uitgaan boven de geraamde lasten ter zake. Dit betekent dat de tarieven van de afvalstoffenheffing, rioolheffing en rechten maximaal kostendekkend mogen zijn. De geraamde lasten en opbrengsten voor het jaar 2023 bedragen:

Toe te rekenen kosten: Overhead BTW Totale kosten Opbrengst heffingen Onttrekking voorziening** Stelpost minder leges omgevingswet Dekkingspercentage

Afvalstoffenheffing € 302.185 28.848 52.842 383.875 383.875 -

Rioolheffing Lijkbezorgings€ rechten € 169.633 23.173 19.196 14.766 28.605 217.434 37.939 215.721 1.173

37.939 -

*Leges € 145.208 82.259 227.467 199.446 -15.000

100%

99%

99%

81%

Leges: We streven naar 100% kostendekking. Dit is in 2022 nog niet gerealiseerd. We verwachten hier stapsgewijs naar toe te werken. Voor 2023 zal dit nog niet het geval zijn met de onzekerheden die gepaard gaan met de Omgevingswet. Onttrekking voorziening rioolheffing: Net als voorgaande jaren onttrekken we in 2023 een bedrag aan de voorziening riolering om zo 100% kostendekking te bereiken. De verwachting is dat in 2024 deze onttrekking niet meer nodig is.

5. Woonlastenontwikkeling een- en meerpersoonshuishoudens 2022-2023 Voor een beeld over de ontwikkeling van de woonlasten wordt in de regel onderscheid gemaakt tussen eigenaar-bewoners en huurders en daarbinnen weer tussen één- en meerpersoonshuishoudens. Voor beide groepen geldt dat de woonlasten in ieder geval een resultante zijn van tariefontwikkelingen van de afvalstoffenheffing en rioolheffing. Voor de eigenaar-bewoner wordt dat aangevuld met de effecten van de tariefontwikkeling voor de onroerendezaakbelastingen. Het algemene beeld is dat over de hele linie de gemiddelde woonlasten stijgen, ten gevolge van de stijging van de tarieven rioolheffing en met name de tarieven afvalstoffenheffing. Woonlastenontwikkeling In de begrotingsparagraaf zijn de gemiddelde woonlasten over 2023 opnieuw berekend. Dit betekent dat in de begroting 2023 hier een iets afwijkend bedrag is opgenomen. Als gevolg van de aangepaste tarieven zullen de woonlasten als volgt bedragen: Woonlasten eigenaar-bewoner: Gemiddelde woonlasten eigenaarbewoner Schiermonnikoog Onroerendezaakbelastingen eigenaar* Afvalstoffenheffing Rioolheffing1) Totaal

Eenpersoons- Meerpersoons huishoudens -huishoudens 2023 € 2023 € 354 354 253 330 76 197 684 881

Gemiddelde woonlasten Schiermonnikoog €

2022 675

2022 869

Ontwikkeling lokale belastingdruk 20222023

1,27%

1,43%

*Voor het jaar 2022 is na herberekening naar aanleiding van het Kohier 2022 de gemiddelde WOZ-waarde van de woning berekend van € 365.000. Uitgaande van een veronderstelde stijging van die waarde met 17%, is voor het Jaar 2023 een WOZ-waarde aangehouden van € 428.000.

Woonlasten huurder Gemiddelde woonlasten huurder Schiermonnikoog afvalstoffenheffing rioolheffing 330 Gemiddelde woonlasten Schiermonnikoog € Ontwikkeling lokale lastendruk 2022-2023

Eenpersoons- Meerpersoons huishoudens -huishoudens 2023 € 2023 € 253 330 76 197 330 527 2022 325 1,32%

2022 519 1,61%

Rioolheffing voor meerpersoonshuishoudens gebaseerd op een waterverbruik van 135 m3 per jaar en voor éénpersoonshuishoudens op 46 m3 per jaar. 1)

7. Voorgestelde besluiten Wij stellen u voor bijgevoegde besluiten tot invoering van de belastingverordeningen voor het jaar 2023 vast te stellen.

Burgemeester en wethouders van de gemeente Schiermonnikoog,

de secretaris,

de burgemeester,