Instuifbijeenkomsten raadsleden juni 2022 versie Digitaal.pdf

Instuifbijeenkomst

21 juni 2022

Programma 19:30 – 20:00 Plenaire start Opening en presentatie van VRF en FUMO 20:00 – 20:45 Veiligheidsregio Fryslân In gesprek over de speerpunten voor de komende 4 jaren. Voor zowel het domein veiligheid, als het domein gezondheid wordt informatie gegeven over onze plannen. Medewerkers van de VRF verzorgen een toelichting en gaan graag met de deelnemers in gesprek. We zijn benieuwd naar uw inzichten. 20:45 – 21:30 FUMO In gesprek over de omgevingsdienst van nu en de toekomst. Er wordt ingegaan op relevante trends, ontwikkelingen en samenwerking van de FUMO met de deelnemers. Vervolgens presenteren de afdelingen zich aan de deelnemers. Hierbij wordt duidelijk op welke verschillende manieren de werkzaamheden worden uitgevoerd in onze provincie. 21:30

Afsluiting

Even vooraf 

Bijeenkomst wordt opgenomen voor (verhinderde) raadsleden. Opname wordt niet openbaar gedeeld, alleen onder gemeenteraden



Vragen stellen tussendoor? Graag! Even uw hand opsteken

GGD Fryslân In Friesland maakt de GGD onderdeel uit van de Veiligheidsregio. Wij houden ons dus bezig met veiligheid én (preventieve) gezondheid.

Bestuur Veiligheidsregio Algemeen bestuur

Burgemeesters

Dagelijks bestuur Afvaardiging uit BC's

Bestuurscommissie Veiligheid

Burgemeesters

Bestuurscommissie Gezondheid Wethouders Gezondheid

Bestuur Veiligheidsregio  Raden leveren zienswijze beleidscyclus  Burgemeesters zijn inhoudelijk verantwoordelijk voor het programma Veiligheid  Wethouders met portefeuille gezondheid zijn inhoudelijk verantwoordelijk voor het programma Gezondheid

MJBP 2023 -2026   

Elke 4 jaar maken we een nieuw beleidsplan Nu bezig met het plan voor 2023 – 2026 Organisatie brede doelen verwerken we in de programma’s Veiligheid en Gezondheid:   

 

Procesmatig werken Passend personeel voor onze adaptieve opgave Duurzaamheid / Sustainable Development Goals

Januari/februari: Input van oude raden en bestuurders Nu: Input van nieuwe raden en bestuurders

Vervolgproces  

September 2022: voorlopige vaststelling en voorleggen voor zienswijzen 15-12-2022: Vaststellen nieuw beleidsplan door het Algemeen Bestuur

Waarom een omgevingsdienst? Vuurwerkramp Enschede Hoe heeft dat kunnen gebeuren? • Commissie Mans • Commissie Oosting • Packagedeal 2009 • Wet VTH, Besluit VTH

Omgevingsdiensten Verplichte gemeenschappelijke regeling • Landelijk stelsel van 29 omgevingsdiensten • Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH)

FUMO: start 2014

Doel FUMO Samenwerken aan een schone en veilige leefomgeving Voor de inwoners en bedrijven van Fryslân, in opdracht van de Friese gemeenten, de provincie Fryslân en Wetterskip Fryslân

Wat doet de FUMO voor u? (1)

Wat doet de FUMO voor u? (2) Vergunningverlening en Specialistisch advies Toezicht en handhaving

Industrie, afval, bodem, geluid, asbest, lucht, agrarisch, vuurwerk, natuur, externe veiligheid, geur, zwemwater, groen, energie, luchtvaart, ontgrondingen, zeer zorgwekkende stoffen

Relatie met gemeenteraad • Collegeregeling: uit college afvaardiging Algemeen Bestuur FUMO • Leden Algemeen Bestuur hebben twee petten: • Eigen organisatie (gemeente, provincie, waterschap): Opdrachtgever • Gemeenschappelijke regeling FUMO: Eigenaar • Begroting: gemeenteraden stellen budget beschikbaar • Zienswijzeprocedure • Aanbod in aanbiedingsbrief om (ontwerp)begroting toe te lichten • Deelnemers stellen beleid vast, FUMO voert uit • Leden Algemeen Bestuur verantwoorden richting gemeenteraad

Wet gemeenschappelijke regelingen (1) Wijziging van de wet per 1 juli 2022 • Waarom? • Wat? 1. Versterking van de positie gemeenteraden bij besluitvorming 2. Introductie aanvullende controle-instrumenten gemeenteraden 3. Verbeteren van de positie gemeenteraden bij functioneren GR Zienswijzeprocedures? Participatie?

Evalueren? Adviescommissie?

Wet gemeenschappelijke regelingen (2) • Wanneer? • Per 1 juli 2022 met overgang tot 1 juli 2024

• Hoe? • Samen: gemeenteraden (griffies), bestuur en organisatie • FUMO en Veiligheidsregio Fryslân delen ervaringen

Beleidsplan Veiligheid

Beleidsplan Veiligheid

Organisatie

Wat en waarom •

• • • • • •

Advisering aan algemeen bestuur (AB) vanuit collectief met respect onderlinge verschillen Collectief opdrachtgeverschap Collegiale afstemming met FUMO Gezamenlijke aanpak Leren van elkaar Voorkomen van verrassingen Rekening houden met alle invalshoeken

Governance (2) Onderwerpen • Advisering Algemeen Bestuur (AB) • Nieuwe ontwikkelingen • Speerpunt Omgevingswet • Gezamenlijke aanpak overdracht van taken naar FUMO als gevolg van Omgevingswet • Gezamenlijke aanpak omzetten inrichtingenbestanden • Gezamenlijke aanpak inzicht in leges en financiële consequenties in relatie tot DVO FUMO

Omgevingswet (1) • Inwerkingtreding 1 januari 2023 • Balans tussen benutten en beschermen fysieke leefomgeving • Betere en snellere besluitvorming, meer ruimte lokaal maatwerk

Omgevingswet (2) Dit vraag veel van alle betrokkenen: • ICT (Digitaal Stelsel Omgevingswet) • Werkprocessen • Kennis • Van inrichtingen naar activiteiten • Meer taken naar FUMO: wat betekent dat? • 18 verschillende benaderingen?

Commissie-Van Aartsen (1) Opdracht: Welke mogelijkheden ziet de commissie om milieuhandhaving, -toezicht en vergunningverlening in Nederland te versterken met als doel het stelsel effectiever en slagvaardiger te maken?

Commissie-Van Aartsen (2) Conclusie: Stelsel functioneert niet goed • Onafhankelijkheid nabijheid bevoegd gezag • Omgevingsdienst onvoldoende robuust voor professionele distantie • Informatie-uitwisseling en kennisontwikkeling onder de maat • Interbestuurlijk toezicht op medebewindstaken is zwak ontwikkeld • Regie door Rijk ontbreekt

Commissie-Van Aartsen (3) Tien aanbevelingen: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

De ondergrens voor de omvang van de omgevingsdiensten verhogen Kwaliteit verbeteren en afstemmen op aard van inrichtingen Meer prioriteit, capaciteit en inzet voor strafrechtelijke handhaving en vervolging Hetzelfde basistakenpakket voor elke omgevingsdienst Landelijke normfinanciering in plaats van lokale outputfinanciering Verplichting tot informatie-uitwisseling en investeren in kennisontwikkeling en kennisdeling 7. Eén uitvoerings- en handhavingsbeleid, en één uitvoeringsprogramma op basis van één risicoanalyse per regio 8. Versterking van de positie van de directeur door verplicht mandaat en herzien van de benoemingsprocedure 9. Inrichten van Rijkstoezicht op omgevingsdiensten 10. Advisering en uitvoeringstoets door omgevingsdiensten over omgevingsplannen

Drie teams maken één afdeling • Industrie & Afval • Agrarisch/groen en midoffice • Niet inrichtingsgebonden taken

•Toezicht inrichtingsgebonden - Industrie en afval - agrarisch - Piket Bodem - Wet bodembescherming - Besluit bodemkwaliteit - Ontgrondingen Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden (WHVBZ) - Controles inrichtingsgebonden (zwembaden en sauna’s) - Controles openbare zwemplaatsen (stranden) - Waterwet (Gesloten bodem-energiesystemen die bij bedrijven staan, tevens grondwateronttrekkingen) - Wet luchtvaart (vliegbewegingen kleine vliegvelden) - Piket Bouwen, reclame, in- en uitritten, kappen, slopen (BRIKS) - Bouw bij provinciale inrichtingen - Kunstwerken (rotonde en bruggen Joure) - Brandveiligheid - Sloop en asbest Vuurwerk - Evenementen met professioneel vuurwerk (30/jaar) - Theater Luchtvaart Asbest - Beoordelen meldingen - Controles asbest BOA’s Wet natuurbescherming - Controles natura-2000 gebieden - Controles op soortenbescherming - Controles houtopstanden (herplantplicht en illegale kap buiten bebouwde kom)

Aantallen (1) 3600 gemeentelijke bedrijven 45 provinciale bedrijven 11 BRZO bedrijven (ODG) 12 zandwinningen 110 zwembaden 50 zwemlocaties 65 Wko’s 21 grondwateronttrekkingen 16 luchtvaartlocaties 20 Natura2000 gebieden

Aantallen (2) Vraag gestuurde producten • Briks (bouwen, reclame, inrit, kap en sloop) • Asbest • Bodem Bodem op basis van saneringen en BUS (besluit uniforme saneringen) meldingen • Natuur op basis van verleende ontheffingen • Strafrechtelijke vervolging (boa)

Milieu Alarm Nummer (MAN) Piket

Inrichtingsgebonden toezicht • Controleprogramma volgens het nieuwe VTH-beleid • Programma gemeenten: Lokaal en Regionaal • Programma provincie • Ketentoezicht

Toezicht milieu inrichtingsgebonden: • Verdeling tussen agrarisch en industrie/afval Team agrarisch: • Deskundigheid melkvee • Deskundigheid intensieve veehouderij • Deskundigheid luchtwassers • Deskundigheid co-vergisters • Deskundigheid glastuinbouw • Deskundigheid stikstof Team industrie en afval: • Deskundigheid op branche niveau. Voorbeeld: Voedingsmiddelen, tankstations, afval en gevaarlijke stoffen • Deskundigheid op basis van de kwaliteitscriteria (opleiding en tijdbesteding) • Team indirecte lozingen • Drone team • Team gasdetectiecamera

Toezicht agrarisch en industrie/afval Verschillende soorten toezicht: • Periodieke controles en hercontroles • Aspectcontroles • Controles handhavingsbesluit • Ketencontroles • Controles n.a.v. klachten • Controles n.a.v. ongewone voorvallen • Vuurwerkcontroles • Opleveringscontroles en eindcontroles

Controleprogramma nieuw VTH-beleid Controles gemeenten op basis van het risico-model. De bedrijven met het grootste risico hebben de hoogste score en staan daarom hoog op de controlelijst. Welke factoren bepalen het risico: • Branche • Activiteiten • Aandachtsbedrijven • Controletijd • LHS • Toezichtresultaat derden (nu nog niet meegewogen) • Klachten (nu nog niet meegewogen)

Landelijke handhavingsstrategie

Praktijkvoorbeeld LHS: Op 16 april 2021 is door de toezichthouders geconstateerd dat 2.150 ton teerhoudend asfalt afgevoerd wordt met een schip naar Amsterdam. Het teerhoudend asfalt wordt afgevoerd als nietgevaarlijke afvalstof. Uit de controles bleek dat 50.000 ton gevaarlijk teerhoudend asfalt onterecht als niet-gevaarlijk is afgevoerd naar Amsterdam.

Algemene informatie Waarom? Bescherming en instandhouding van het leefmilieu in Friesland door goede toetsing, vergunningverlening, specialistische- en juridische advisering. Hierbij houden wij rekening met geldende wet en regelgeving met oog voor ontwikkelingsmogelijkheden voor bedrijven binnen genoemde kaders. Wat? Behandelen/toetsen meldingen en verlenen vergunningen Advisering aan deelnemers en andere afdelingen Wie? 53 fte, 71 medewerkers 6 fte vacature 30% inhuur bij vergunningverlening ivm arbeidsmarkt

Doelstellingen • Tevredenheid over dienstverlening door opdrachtgevers • Binnen de (wettelijke) termijnen • Partner zijn van opdrachtgevers • Kruisbestuiving c.q. kennisdeling • Uitbrengen van hoogwaardige adviezen • Kennisinstituut/vraagbaak/specialisme

Primaire taken • Opstellen vergunningen en ontheffingen (Wabo, WBB, Ontgrondingenwet en de Wet luchtvaart) en toetsen meldingen • Beoordelen mer-aanmeldnotities voor inrichtingen en ontgrondingen • Juridische advisering over vergunningen, handhaving en politiek gevoelige dossiers • Behandelen WOB/WOO-verzoeken, klachten, bezwaar en beroep • Specialistische advisering over geluid, licht, trillingen, lucht, bodem, geur, externe veiligheid • Kwaliteitsverbetering (o.a. LRSO)

De teams (vergunningverlening) • Team Afval Agrarisch Ontgrondingen Briks (19)

• Team Industrie Vuurwerk Luchtvaart Bodem (17)

De teams (specialistisch advies) • Team Leefomgeving (21) Geluid, licht, trillingen bodem, lucht, geur externe veiligheid

• Team Juristen (14) JT’s, adviezen, lasten, beschikkingen, WOB/WOO

Grote / complexe dossiers • Van der Galiën • De Horne • Omrin • REC • Sonac • Soprema • Grasdrogerijen • Koopmans • Huthamaki • Philips

Enkele belangrijke thema's • Geur (o.a. veehouderij) • Energie • Circulaire economie • Zeer zorgwekkende stoffen (ZZS) • Drugsafval

Belangrijke ontwikkelingen • Arbeidsmarkt • Flexibele schil • Werkdruk • Productiviteitsnorm • Ziekteverzuim • Aantrekkelijk werkgeverschap • Omgevingswet