B&W 4-1 Bijlage 1 - Jaarverslag 2023 SWS Yn de mande Schiermonnikoog

Jaarverslag 2023 Stichting SWS YN DE MANDE SCHIERMONNIKOOG

1

Inhoud VOORWOORD .......................................................................................................................................... 3 1.

Algemene informatie en gevoerde beleid............................................................................. 4 1.1.

Instellingsgegevens.............................................................................................................. 4

1.2.

Juridische structuur ............................................................................................................. 4

1.3.

Organisatiestructuur ........................................................................................................... 4

1.4.

Governance ......................................................................................................................... 5

1.5.

Kernactiviteiten ................................................................................................................... 6

1.6.

Missie van de stichting ........................................................................................................ 7

1.7.

Maatschappelijk ondernemen ............................................................................................ 8

1.8.

Verantwoording................................................................................................................... 8

1.9.

Onderwijs en identiteit........................................................................................................ 8

1.10.

Samenstelling en kenmerken van de leerlingenpopulatie ............................................ 10

1.11.

Maatschappelijke thema’s ............................................................................................ 11

1.12.

Toekomstige ontwikkelingen ............................................................................................ 13

2.

Financieel beleid.................................................................................................................. 13 2.1.

De financiën in het licht van de jaarrekening .................................................................... 13

2.2.1

Continuïteitsparagraaf................................................................................................... 15

2.1.

Begroting (samenvattend)................................................................................................. 21

2.2.

Treasury ............................................................................................................................. 21

3.

Verslag toezichthoudend orgaan ........................................................................................ 22 2.3

Verantwoording wettelijke taken...................................................................................... 22

2.4

Verantwoording op grond van de code goed bestuur ...................................................... 23

JAARREKENING 2023

Typ hier uw tekst

2

VOORWOORD Op 1 augustus 2023 is het bestuur van samenwerkingsschool Yn de mande overgegaan naar de gemeente Schiermonnikoog. Daar waar in dit verslag gesproken wordt over het bestuur van SWS Yn mande kan/moet dus ook het gemeentebestuur van de gemeente Schiermonnikoog gelezen worden. Het bestuur van SWS “Yn de mande” te Schiermonnikoog biedt u hierbij het, onder haar verantwoording opgestelde, jaarverslag over 2023 aan. Het bestuur ziet het Jaarverslag 2023 als een middel om maatschappelijke verantwoording af te leggen; aan direct betrokkenen als ouders en medewerkers maar ook aan onze stakeholders. Het jaarverslag beschrijft naast de financiële basis en ontwikkeling, de kwaliteitsontwikkeling en bewaking van het primair onderwijs op Schiermonnikoog. Het jaarverslag is een verantwoordingsdocument van ons bestuur ten behoeve van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.

Het proces om, samen met de gemeente, de Inspecteur Boelensschool (VO) te komen tot een Leer- en ontwikkelcentrum op Schiermonnikoog (0 tot 16 jaar) heeft zich verder ontwikkeld. Samen met het VO en de kinderopvang en peuterspeelzaal willen we het onderwijs op het eiland, waar sprake is van afname van de bevolking en leerlingenaantallen, toekomstbestendig vormgeven zodat ieder kind onderwijs op maat krijgt. Het definitief ontwerp van de school is gereed. Naar verwachting zal in het voorjaar van 2024 met de bouw van de school gestart worden. Op personeelsgebied heeft zich geen verandering voorgedaan. Het bestuursverslag geeft wezenlijke informatie over de hoofdlijnen van het gevoerde beleid en de financiën en dient als basis voor het vaststellen van de rechtmatigheid van de besteding van de rijksmiddelen. Besturen zijn volgens de wet op de medezeggenschap scholen (WMS) verplicht het jaarverslag ter informatie te doen toekomen aan de medezeggenschapsorganen. Wij stellen het ter beschikking aan het externe bestuur van onze school, te weten de vereniging voor Protestants Christelijk Basisonderwijs en de gemeenteraad van de gemeente Schiermonnikoog. Daarnaast is het een document wat van belang kan zijn voor de ouders van onze leerlingen en de personeelsleden van de school.

Dit bestuursverslag omvat informatie met betrekking tot onderwijs, ondersteuning, begeleiding, kwaliteit, personeel en organisatie en de financiën. Wij menen met dit verslag een getrouw beeld te hebben geschetst van onze school op alle genoemde terreinen. Schiermonnikoog, februari 2023 Namens het bestuur, J. Schadenberg Directeur/bestuurder basschool Yn de mande

3

1. Algemene informatie en gevoerde beleid 1.1.

Instellingsgegevens

Naam van de school: Brinnummer: Adres: Postcode en Plaats: Telefoon: E-mail: Website: Directeur a.i.: Akte van oprichting: Kamer van Koophandel:

Basisschool Yn de mande 04JI F.H. Gasaustraat 22 9166 RB Schiermonnikoog 0519 531387 directie@yndemande.nl www.yndemande.nl Dhr. J. Schadenberg 28 december 2012/ 1 augustus 2023 Inschrijvingsnummer 56815808

Aantal leerlingen op 01-10-2023: 52

1.2.

Juridische structuur

De instelling is een stichting.

1.3.

Organisatiestructuur

De school werkt toe naar een overdracht tot een openbare basisschool. Op 10 augustus 2021 heeft het oude stichtingsbestuur, met toestemming van het Ministerie van OCW , ingestemd met het aantreden van een nieuw tijdelijk schoolbestuur in de tussenliggende fase tot overdracht. Hiermee wordt alvast geanticipeerd op de nieuwe situatie en vormt de gemeente Schiermonnikoog het bestuur van de school. De overdracht naar een openbare school was op 1 augustus 2023 gereed. Bij integraal bestuur van een openbare school is er krachtens de Gemeentewet sprake van een algemene scheiding van bestuur en toezicht. Het college van burgemeester en wethouders (B&W) vormen het bestuur van de school, de gemeenteraad controleert. In de huidige gedualiseerde gemeentelijke verhoudingen zijn dan vervolgens het college van B&W het dagelijks bestuur van de openbare school en de gemeenteraad het algemeen bestuur (intern toezichthouder). In de situatie voor het basisonderwijs Schiermonnikoog is gekozen dat de directeur van de basisschool vanuit het opgestelde managementstatuut gemandateerd is met de bestuurlijke taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden, namens het bevoegd gezag (het college). Daarmee wordt de directeur in uitvoering het schoolbestuur, zoals bedoeld in de Code Goed Bestuur.

4

Taken en samenstelling van het team Op school zijn de volgende functiecategorieën en functies aanwezig: Directiefunctie Directie Verantwoordelijk voor de organisatie binnen de school en de externe vertegenwoordiging van de school. Leerkrachtfunctie(s) Groepsleerkracht Verantwoordelijk voor de groep, contacten met de ouders, verantwoordelijk voor een constructieve samenwerking met collega’s aan de ontwikkeling van de school. Interne begeleiders Verantwoordelijk voor de coördinatie, begeleiding en de uitvoering van de zorg voor de leerlingen en het leerlingenvolgsysteem. Schoolbegeleider Verantwoordelijk voor het begeleiden van leerkrachten en de kwaliteitsbewaking. Vakleerkracht bewegingsonderwijs Verantwoordelijk voor bewegingsonderwijs, dit betreft een combinatiefunctionaris. De vakleerkracht is niet in dienst van Yn de Mande maar gedetacheerd via Sport Fryslân. Vakleerkracht muziek Verantwoordelijk voor het muziekonderwijs. De vakleerkracht is niet in dienst van Yn de Mande maar gedetacheerd via Opus3. Ondersteunende functie(s) Onderwijsassistent Ondersteuning van de groepsleerkracht ten gunste van leerlingen met een specifieke onderwijsbehoefte.

Administratie Ondersteuning ten behoeve van de salaris-, financiële- en de personele administratie is ingekocht bij Confina Drachten Het team 4 groepsleerkrachten 1 interne begeleiders 1 schoolbegeleider 1 leerkrachtondersteuner 2 onderwijsassistenten 1 directeur – interim directeur 2 vakleerkrachten

1.4.

Governance

'Yn de mande' is, sinds eind 2012, een samenwerkingsschool waarin openbaar en bijzonder basisonderwijs zijn samengegaan. Daarmee is de school een voor alle gezindten toegankelijke school met het karakter van een openbare basisschool. Onze school is een school waarbinnen de kenmerken van het openbare onderwijs en de grondslag van het bijzonder onderwijs samenkomen. De school in een proces om tot omzetting naar een openbare basisschool (zie tevens paragraaf 1.3. Organisatiestructuur). De Code Goed Bestuur in het Primair Onderwijs vormde het uitgangspunt voor de herinrichting van het bestuur. Wet en bestuurscode willen dat er een splitsing wordt aangebracht in bestuur en toezicht. In de statuten van SWS Yn de mande is bepaald dat er een duidelijke functionele scheiding wordt gerealiseerd tussen bestuur en intern toezicht. De scheiding van bestuur en toezicht is in detail geregeld in het managementstatuut.

5

Het stichtingsbestuur is het bevoegd gezag en is verantwoordelijk voor de kwaliteit van het onderwijs op de school. Verder zorgt zij ervoor dat de wet- en regelgeving op de juiste manier wordt toegepast en dat onderwijsvoorzieningen op een verantwoorde wijze vorm wordt gegeven. Het stichtingsbestuur is de interne toezichthouder en de directeur van de school is gemandateerd bestuurder, conform hetgeen is vastgesteld in het managementstatuut van de school. Het bestuur voert haar taak als bevoegd gezag uit door: de kernwaarden van de samenwerkingsschool te bewaken; te besturen op hoofdlijnen; de medewerkers van de school in staat te stellen hun taken goed uit te voeren; zich indien nodig voor de werkzaamheden te laten bijstaan door externe deskundigen; open en helder te communiceren met alle geledingen; jaarlijks, middels het jaarverslag, verantwoording af te leggen van haar werkzaamheden aan de gemeenteraad; de stichting te vertegenwoordigen. Het bestuur ontleent haar gezag en verbindt haar verantwoording aan de gemeente Schiermonnikoog, conform de statuten van de Stichting 'Samenwerkingsschool Yn de mande'. Het bestuur heeft een hiërarchische positie in de organisatie. Zij draagt de volledige verantwoordelijkheid voor het bestuursproces. Binnen het bestuur bestaat naar buiten toe geen verschil van inzicht en besluitvorming.

Het bestuur doet uitspraken over:  doelen en resultaten;  bestuursmiddelen;  handelingsruimte en daaraan gerelateerd directie mandatering;  controle;  een redelijke interpretatie van datgene wat het bestuur wordt aangeboden door diverse betrokkenen. Het bestuur hanteert de afspraken zoals verwoord in:  Statuten Bestuur Stichting Samenwerkingsschool;  Managementstatuut 'Samenwerkingsschool Yn de mande';  Code Goed Onderwijsbestuur Primair Onderwijs (VOS/ABB en AVS). Bestuurssamenstelling Mevr. I. van Gent voorzitter

Dhr. J. Schadenberg bestuurder

nevenfuncties: Burgemeester Commissaris woningcorporatie Lefier – bezoldigd Vz. Adviescollege Openbaarheid en Informatiehuishouding - bezoldigd geen nevenfunctie

Honorering bestuur De bestuursleden ontvangen geen vergoeding

1.5.      

Kernactiviteiten

De stichting houdt een samenwerkingsschool voor basisonderwijs in stand. De stichting houdt toezicht op de afstemming van het beleid van de school op de doelstellingen en de missie van de Stichting. De stichting bevordert de afstemming in het Samenwerkingsverband Waddenscholen Primair Onderwijs (SWAP). De stichting participeert in het Lokaal Onderwijs Overleg Schiermonnikoog (LOOS). De stichting bevordert de afstemming in het Samenwerkingsverband Passend Onderwijs Primair onderwijs Friesland. De stichting voert een strategisch beleid om de uitvoering van de doelstelling van de stichting te actualiseren naar steeds veranderende maatschappelijke en onderwijskundige contexten.

6

Het personeel van de school maakt zich sterk voor het geven van kwalitatief goed onderwijs en een maximaal en zo breed mogelijke ontwikkeling van iedere leerling. Openheid, betrokkenheid en samenwerking vinden wij belangrijk. De school, de ouders en de gemeenschap hebben met elkaar de verantwoording voor de ontplooiing van kinderen. Voorwaarde hiervoor is een veilige en vriendelijke omgeving waarin iedereen zich prettig voelt. Het doel is om kinderen die vaardigheden te leren waardoor ze hun eigen toekomst kunnen vormgeven. Door de specifieke eilander situatie worden er weinig tot geen leerlingen verwezen naar het speciaal (basis) onderwijs op de vaste wal. Dit stelt extra eisen aan de leerlingenzorg van de school. Het schooljaar 2021-2022 heeft de school zich gericht op het verder uitbouwen en versterken van het begrijpend leesonderwijs en de implementatie van Logo 3000 voor het versterken van de woordenschatontwikkeling. De peuterspeelzaal is hierin meegenomen. Ook is er een nieuwe rekenmethode aangeschaft – Pluspunt (nieuwste versie). De implementatie van de methode heeft onder begeleiding van dhr. L. Gall plaatsgevonden. Medezeggenschapsraad De Medezeggenschapsraad (MR) vertegenwoordigt de ouders en de leerkrachten van de school. De MR bestaat uit twee personeelsleden en twee vertegenwoordigers vanuit de ouders. De MR is in 2022 regelmatig bijeen geweest.

De verplichte beleidsdocumenten worden met de MR besproken en gedeeld met het bestuur. Karakter van de school De school is een algemeen toegankelijke school, die haar activiteiten baseert op de waarden en normen die voortkomen uit de gedachte van openbaar-en christelijk onderwijs alsmede andere erkende levensbeschouwelijke en maatschappelijke overtuigingen. Hiermee wordt beoogd een zinvolle en constructieve verbinding aan te brengen tussen verleden, heden en de toekomst van het basisonderwijs op Schiermonnikoog. De gelijkwaardigheid en het respect komen tot uiting in de omgang met elkaar, het pedagogisch handelen van leerkrachten en het onderwijskundige programma van de school. Onder “identiteit” wordt het inspirerende en bindende element verstaan tussen overtuiging en handelen; het uit zich door het respectvol omgaan met elkaar, het pedagogisch en didactisch handelen in het onderwijs. Op onze school wordt lesgegeven door personeel dat de uitgangspunten van de samenwerkingsschool onderschrijft en uitdraagt. Inspraak en betrokkenheid van ouders is voor ons een vanzelfsprekendheid. Onder meer komt dit tot uiting in de Identiteitscommissie en de MR. Kernwaarden zijn voor ons: respect, vertrouwen, openheid, gelijkwaardigheid en wederzijds begrip. Draagvlak voor en herkenbaarheid van deze kernwaarden zijn noodzakelijke voorwaarden om er voor te zorgen dat ze in de praktijk werken.

1.6.

Missie van de stichting

De stichting houdt een samenwerkingsschool in stand, waarbinnen openbaar en christelijk onderwijs wordt gegeven, om in een sfeer van goede relaties kinderen met specifieke onderwijsbehoeften een op hun mogelijkheden afgestemd onderwijs- en vormingsprogramma aan te beiden, dat erop gericht is hun competenties en vermogens tot zelfsturing optimaal te ontwikkelen. Elementen uit de missie die belangrijk zijn voor de koersbepaling en het toezicht: 

    

De school gaat uit van het unieke van ieder kind en houdt daarom nadrukkelijk rekening met de verschillen en mogelijkheden van de kinderen. Zij streeft naar adaptief (passend) en thuisnabij onderwijs waarin aandacht is voor vrijheid, zelfstandigheid en samenwerking. Naast aandacht voor het unieke van elk kind, willen we kinderen leren: Elkaar te waarderen - rekening met elkaar te houden -respect te hebben voor elkaar en elkaars eigendommen - dat er verschillen mogen zijn. We streven naar een harmonische en evenwichtige ontwikkeling van ieder kind. We willen een kind een liefdevol en veilige omgeving bieden waarin het gestimuleerd wordt zichzelf te ontplooien en waarin het onbekommerd zijn/haar plaats te midden van andere kinderen kan innemen en zichzelf kan zijn om een positief zelfbeeld te kunnen ontwikkelen. Het bijbrengen van de noodzakelijke kennis en vaardigheden en het ontwikkelen van een kritische zin. In het onderwijsaanbod wordt nadrukkelijk rekening gehouden met de verschillende achtergronden qua godsdienst en levensbeschouwing. De school leert de kinderen deze verschillen te waarderen.

7

      

Het kind te leren de maatschappij en de medemens open tegemoet te treden, zonder last van vooroordelen. Het kind voorbereiden op een plek in de maatschappij. Het kind te leren dat een mens er ook moet zijn voor de ander, dichtbij en veraf. Het kind leren respect voor de aarde te hebben en dat die bewaard moet blijven voor de latere generaties. Opvoeden vindt plaats in een wisselwerking tussen de school en de ouders, ouders worden daarom actief betrokken bij de school. Ouders en leerkrachten vervullen een belangrijke voorbeeldfunctie voor de leerlingen. Vieringen zijn hoogtepunten in een schoolleven en hebben een grote vormende waarde; de gehele schoolgemeenschap wordt hier zoveel mogelijk bij betrokken.

1.7.

Maatschappelijk ondernemen

Het schoolbestuur is zich bewust van het maatschappelijk speelveld waarin de organisatie zich bevindt en de noodzaak om op maatschappelijk verantwoorde wijze het onderwijs binnen de organisatie vorm te geven. De school onderhoudt actief contacten met instellingen en verenigingen uit de lokale gemeenschap, zoals bijvoorbeeld de bibliotheek, Natuurmonumenten, bezoekerscentrum, Pluktuin, ’t Heer en Feer, Pluktuin etc.. Met de bibliotheek is de samenwerking voortgezet, waarbij wordt ingezet op leesbevordering en leesbeleving. De school heeft een buurtsportcoach waarbij de leerlingen gastlessen krijgen van lokale verenigingen. SWS Yn de mande heeft in het kader van MVO en duurzaamheid geïnvesteerd in het menselijk kapitaal: medewerkers en kinderen, goed en gezond werkgeverschap, kwaliteit van onderwijs, de sociale en ethische aspecten van de organisatie. Er is op Yn de mande aandacht geweest voor duurzaamheid door onder andere het organiseren van gastlessen van externe organisaties zoals de Plastic Soep en strandschoonmaak. Ook in breder perspectief volgt het bestuur de maatschappelijke ontwikkelingen en stimuleert een dynamische verbinding van het onderwijs met de actuele maatschappelijke context.

1.8.

Verantwoording

Verticaal Met dit bestuursverslag verantwoordt de stichting zijn activiteiten en de besteding van de daarvoor door de overheden beschikbaar gestelde middelen. De jaarrekening geeft inzicht in de rechtmatige verwerving en besteding van de middelen. De beoordeling van de doelmatigheid van de besteding van de middelen is een taak van de inspectie van het onderwijs. Dit jaarverslag is zo geschreven, dat de inspectie het naast de resultaten van zijn schoolonderzoeken kan leggen voor de beoordeling van de kwaliteit van het onderwijs op Yn de mande. Horizontaal Het jaarverslag wordt ook aangeboden aan de personeelsgeleding en de oudergeleding in de medezeggenschapsraad van de stichting. In de informele sfeer organiseert de directie van de school met regelmaat ouderavonden en tevredenheidspeilingen onder ouders. Dit jaarverslag kan door de ouders gebruikt worden als bron van informatie bij de formele en informele contacten. Het verslag is ook bedoeld voor de externe toezichthouders van de stichting en alle andere belanghebbenden.

1.9.

Onderwijs en identiteit

Omgaan met levensbeschouwing Omgaan met levensbeschouwing vraagt om een breed draagvlak. De school heeft een Identiteitscommissie, bestaande uit ouders en personeelsleden van de beide oorspronkelijke richtingen (openbaar en christelijk). De commissie doet haar werkzaamheden op basis van een opgesteld reglement. Samen met de formele taak van de MR in dezen draagt de ID-commissie zorg voor een groot draagvlak met betrekking tot de ontwikkeling, evaluatie en besluitvorming. De opdracht voor deze commissie is om bestuur, directie en het team te adviseren over levensbeschouwelijke zaken.

8

Levensbeschouwelijk onderwijs op onze school Volgens de wet op de samenwerkingsscholen dient de school aan te geven hoe levensbeschouwelijk onderwijs volgens de uitgangspunten van het openbaar onderwijs in de samenwerkingsschool wordt gewaarborgd. Yn de Mande doet dat op onderstaande wijze: Onderwijs in Geestelijke stromingen: aandacht voor de godsdienstige, levensbeschouwelijke en maatschappelijke waarden zoals die leven in onze samenleving en met onderkenning van de betekenis van de verscheidenheid van die waarden. Het levensbeschouwelijke onderwijs wordt op onze school als volgt georganiseerd: Er worden gezamenlijke lessen levensbeschouwing en Geestelijke stromingen gegeven door de groepsleerkracht zonder onderscheid in levensbeschouwelijke achtergrond, dit als onderdeel van de lessen Wereldoriëntatie en actief Burgerschap. We hanteren de methode “Trefwoord”. Vieringen die op onze school plaatsvinden: Verjaardagen; opening/afsluiting schooljaar; afscheid groep 8; Sinterklaas; Klozum; Kerst; Pasen. 'Samenwerkingsschool Yn de mande' waarborgt het levensbeschouwelijke onderwijs volgens de uitganspunten van het openbaar onderwijs door deze te bespreken in de identiteitscommissie. Internationalisering SWS Yn de mande staat op het eiland Schiermonnikoog en heeft geen internationale contacten.

Er is geen sprake van ontwikkelingen daarin en ook richting de toekomst worden die niet verwacht. Onderwijs De school werkt volgens het jaarklassensysteem. Daarbij worden de kenmerken van adaptief en passend onderwijs gehanteerd. Uitgangspunt daarbij is convergente differentiatie. De school biedt onderwijs op maat waarbij de leerkracht rekening houdt met de verschillen tussen de kinderen en waarbij kinderen op bepaalde momenten/dagdelen zelfstandig werken. Ze leren daarvan, worden minder afhankelijk en voelen zich meer verantwoordelijk voor hun eigen werk. De leerkracht krijgt meer tijd om te werken met de leerlingen die meer aandacht nodig hebben. Kinderen die meer tijd nodig hebben, werken op hun eigen niveau en tempo. Voor het vak rekenen zijn we gestart met alle leerlingen op een bij hen passende leerlijn te zetten. We onderscheiden daarbij drie groepen: 1. Leerlingen die na een korte instructie zelfstandig werken op het stilteplein 2. Leerlingen die werken op het leerplein – hierbij is een leerkracht aanwezig die nog een korte instructie/hulp kan verlenen 3. Leerlingen die bij de groepsleerkracht in de klas blijven – verlengde instructie – en die het werk in de klas maken. Kwaliteitszorg Het onderwijs heeft op het gebied van de kwaliteitszorg een grote verandering doorgemaakt. Het bestuur is het directe aanspreekpunt voor de kwaliteit van de school.

Dat betekent dat kwaliteitszorg zich ook moet afspelen op het niveau van het schoolbestuur. Alle beleidsdocumenten zijn geordend in de map “Kwaliteitszorg”. De kwaliteitskalender zorgt er voor dat alle documenten cyclisch worden geëvalueerd en geborgd. Het beleid op de langere termijn is beschreven in het schoolplan (periode van vijf jaar), per jaar stellen wij een schooljaarplan op waarin we de plannen voor het betreffende schooljaar beschrijven. Groepensamenstelling schooljaar 2022-2023 Onderbouwgroep; 1-2 Middenbouwgroep 3-4 Middenbouwgroep; 5-6 Bovenbouwgroep; 7-8 De school had op 1 oktober 2023 52 leerlingen. Klachtenregeling Er zijn in 2023 geen formele klachten bij het bestuur gedeponeerd.

9

Huisvesting Het bestuur heeft langdurende afspraken gemaakt met de gemeente Schiermonnikoog over huisvestings- en energiekosten. De jaarlijkse rijksvergoeding ten aanzien van huisvesting en energie wordt door de school één op één overgemaakt aan de gemeente Schiermonnikoog.

1.10.

Samenstelling en kenmerken van de leerlingenpopulatie

Bekostigd aantal leerlingen per 1 oktober 2023 4 t/m 7 jaar 21 8 jaar en ouder 31 Totaal: 49 leerlingen Er zijn 2 leerlingen met een telgewicht van 0,30. Opleidingsniveau van de ouders:  LBO 5  MBO 46  HBO 18 Uitstroom Jaar

Aantal

Havo/vwo

Havo tl

BKG

LWOO

Pro

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

10 10 6 7 3 6 10 1

2 2 2 3 1 2 2

5 3 0 0 0 0 2 1

2 5 4 3 2 0 6

1 0 0 1 0 3 0

0 0 0 0 0 1 0

Leerling prognose

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

4-7 jaar

>8 jaar

Totaal

30 29 19 25 19 18 19 21

43 39 33 24 33 30 30 32

73 68 44 49 52 48 49 53

10

1.11.

Maatschappelijke thema’s

Strategisch personeelsbeleid Het strategisch personeelsbeleid is gericht op de schoolvisie en de organisatie. Het beleid is erop gericht om kwalitatief goede medewerkers te werven en te behouden voor de school. Het feit dat de school op een eiland is gesitueerd compliceert het strategisch personeelsbeleid. Je moet immers op Schiermonnikoog wonen om op de school te kunnen werken. Het is onze maatschappelijke verantwoordelijkheid om te zorgen voor (genoeg) goede leraren en onderwijsondersteunend personeel. De kwaliteit van het personeel is cruciaal voor de kwaliteit van het onderwijs. Leren en ontwikkelen is een kernproces, voor kinderen, maar ook voor de professionals. Het bestuur richt zich daarom met name op het her-, bij- en nascholen van de medewerkers om alle taken en verantwoordelijkheden te kunnen vervullen en vorm te geven aan de visie/missie. Op personeelsvlak heeft zich een aantal ontwikkelingen voorgedaan:  Het bestuur heeft het contract met de schoolbegeleider verlengd . Zij werkt 1 dag per week als zzp-er op contractbasis;  Het bestuur heeft een nieuwe IB-er aangesteld Beleid ten aanzien van uitkeringen na ontslag SWS Yn de mande volgt de reguliere wet- en regelgeving m.b.t. de gesprekscyclus. Het functioneren van het personeel komt periodiek aan de orde, waarna dossiervorming plaats vindt. Op school wordt gewerkt aan persoonlijke ontwikkeling.

De directie zorgt voor een adequate begeleiding. Indien er sprake is van disfunctioneren van een personeelslid wat leidt tot ontslag wordt dit middels een vaststellingsovereenkomst geregeld. Werkdrukmiddelen Op Yn de Mande zijn gesprekken gevoerd over de knelpunten die werknemers ervaren en de oplossingen die zij hiervoor voorzien en bepalen. Deze gesprekken vonden plaats in het gehele team van leraren en de schoolleider. In het gesprek over de aanpak van de werkdruk werd besproken welke maatregelen er in de school zouden moeten worden genomen om de werkdruk te verminderen. Op basis van dit gesprek is door de schoolleider een bestedingsplan opgesteld voor de inzet van de extra werkdrukmiddelen in 2021/2022. Dit bestedingsplan is ter instemming voorgelegd aan de MR en het bestuur. Besteding De werkdrukmiddelen zijn ingezet door het aantrekken van een onderwijsassistent die ter ondersteuning in alle groepen ingezet. Onderwijsachterstanden Met de gemeente Schiermonnikoog vinden op regelmatige basis gesprekken plaats over het onderwijs en daarmee ook het voorkomen van onderwijsachterstanden op Schiermonnikoog. De beschikbare middelen vanuit het ministerie en van de gemeente Schiermonnikoog worden ingezet voor het splitsen van groepen. Allocatie van middelen binnen het schoolbestuur De school krijgt op basis van t=0 de personele bekostiging voor de formatie.

Hieraan worden werkdruk- en prestatieboxmiddelen, gelden samenwerkingsverband, (interne) groeibekostiging, zorg-arrangement gelden en overige subsidies toegevoegd. De school krijgt voor 100% de bedragen vanuit personeel- en arbeidsmarktbeleid (minus formatieve inzet werkdrukmiddelen) en materiële instandhouding. Hier wordt het niet-formatieve deel van de prestatiebox aan toegevoegd en overige subsidies. In mindering gebracht worden de solidaire lasten. Deze bestaan uit de administratiekosten, accountant etc. Financieel In dit hoofdstuk past ook de verantwoording van de prestatiebox. Schoolbesturen ontvangen, naast de reguliere lumpsumbekostiging, geld via de zogenoemde prestatiebox. Doel van de inzet is de prestaties en opbrengsten van leerlingen, leerkrachten en schooldirecteuren te verhogen. De middelen zijn ingezet voor:  de financiering van een extern intern begeleider voor circa een dag per week;  het inzetten van extra personeel;  nascholing.

11

Passend onderwijs Yn de mande biedt inclusief onderwijs; alle kinderen krijgen thuisnabij onderwijs op maat. Dit betekent dat we geen kinderen doorverwijzen naar het speciaal onderwijs. Dat zou immers betekenen dat ze van het eiland moeten vertrekken. Alle beschikbare middelen worden ingezet voor het splitsen van groepen, individuele hulp aan alle kinderen. In het kader van passend onderwijs voeren we ook overleg met de gemeente Schiermonnikoog en het samenwerkingsverband Passend Onderwijs. Indien nodig ontvangen we gelden van de gemeente Schiermonnikoog in het kader van een zorg-arrangement om kinderen met extra ondersteuning te kunnen bedienen. Gezien het feit dat het bestuur in gesprek is met de gemeente over de realisatie van een nieuw schoolgebouw worden geen aanpassingen aan het huidige schoolgebouw gedaan. Het bestaande pand biedt voldoende mogelijkheden om optimaal te ventileren. Nationaal Programma Onderwijs In het schooljaar 2022-2023 zijn de gelden Nationaal Programma Onderwijs ingezet om onze leerlingen te helpen door corona ontstane achterstanden, leervertragingen of op het gebied van sociaal-emotionele ontwikkeling en welzijn in te lopen. Ook hebben we ingezet op interventies bij de voor- en vroegschoolse educatie. Interventies moeten een duurzaam effect hebben. We hebben alle middelen- 100 % - ingezet voor personeel niet in loondienst.

Ambitie, maatwerk en uitvoerbaarheid zijn de uitgangspunten voor de door ons gekozen maatregelen. Deze zijn zoveel mogelijk specifiek en gericht uitgewerkt en sluiten bij de reguliere processen in school. De MR van onze school heeft ingestemd met de gekozen interventies. De interventies: • Voor- en vroegschoolse interventies Teamtraining leidsters Het pedagogisch/didactisch handelen Individuele begeleiding leidsters Groepsbezoeken met nagesprekken • Coaching Nieuwe leerkracht Leerkrachten Onderwijsassistenten • Begeleiding Individuele begeleiding, korte interventies 3 tot 5 keer per week, gedurende 12 week Aanbieden Letterster– voor kinderen met een taal- of leesachterstand • Splitsen van groepen – instructie aan kleine groepjes leerlingen • Sociaal-emotioneel welbevinden Implementatie Taakspel Taakgerichte werkhouding Eigenaarschap van leerlingen Afnemen KiVa – sociale veiligheid- en de analyse • Kwaliteitszorg Schoolmonitor/schoolscan Sociale veiligheid Sinds 1 augustus 2015 is de wet Veiligheid op school van kracht. De wet Veiligheid op school heeft als doel dat SWS Yn de mande zich in woord en daad inspant om pesten tegen te gaan en dat zij zorgt voor sociale veiligheid. Met de invoering van deze wet is de verantwoordelijkheid en de zorgplicht van de school voor een sociaal veilige leeromgeving expliciet gemaakt.

De zorgplicht omvat drie onderdelen:  een sociaal veiligheidsbeleid – Kindbegrip  monitoring van sociale veiligheid d.m.v. Kindbegrip monitoringslijsten  het aanstellen van een contactpersoon – directeur van de school Actief Burgerschap en sociale integratie. Het onderwijs op SWS Yn de mande bevordert actief burgerschap en sociale cohesie op doelgerichte en samenhangende wijze, waarbij het onderwijs zich in ieder geval herkenbaar richt op:

12



 

het bijbrengen van respect voor en kennis van de basiswaarden van de democratische rechtsstaat en de universeel geldende fundamentele rechten en vrijheden van de mens, en het handelen naar deze basiswaarden op onze school; het ontwikkelen van de sociale en maatschappelijke competenties die de leerling in staat stellen deel uit te maken van en bij te dragen aan de pluriforme, democratische Nederlandse samenleving het bijbrengen van kennis over en respect voor verschillen in godsdienst, levensovertuiging, politieke gezindheid, geslacht, afkomst, handicap, seksuele gerichtheid.

Het bevoegd gezag draagt zorg voor een schoolcultuur die in overeenstemming is met de waarden, zoals hierboven genoemd en creëert een omgeving waarin leerlingen worden gestimuleerd actief te oefenen met de omgang met en het handelen naar deze waarden en draagt voorts zorg voor een omgeving waarin leerlingen en personeel zich veilig en geaccepteerd weten.

1.12.

Toekomstige ontwikkelingen

Yn de Mande biedt als enige organisatie primair onderwijs op Schiermonnikoog. Dit heeft natuurlijk voordelen (ouders hebben geen keus voor wat betreft schoolkeuze), maar heeft ook nadelen. Door ontbrekende concurrentie kan een zekere genoegzaamheid ontstaan bij bestuur, directie en het team. Om dit te voorkomen wordt voortdurend onderzoek gepleegd naar nieuwe prikkels om het onderwijs “spannend” te houden. Naast het bieden van peuter- en kinderopvang wordt ook onderzocht hoe er meer samengewerkt kan worden met de inspecteur Boelensschool, school voor middelbaar onderwijs op Schiermonnikoog. In de stuurgroep LOC- Schiermonnikoog wordt gesproken over doorgaande leerlijnen van 0 tot 16 jaar. Hoe we kinderen een ononderbroken ontwikkelingsprofiel kunnen aanbieden. Beide teams zijn hierover ook met elkaar in overleg.

2. Financieel beleid 2.1.

De financiën in het licht van de jaarrekening

De exploitatierekening over 2023 laat een negatief resultaat zien van € 27.961. Ten opzichte van het begrote resultaat ad € 44.257 positief, is dit € 72.218 nadeliger. Hieronder wordt het negatieve effect kort toegelicht. De baten De totaal ontvangen baten a € 755.967 zijn hoger dan de begrote baten van € 637.315. Rijksbijdragen OCW De totale rijksbijdragen in 2023 is hoger ten opzichte van de begroting en het voorgaand jaar. De basisbekostiging per leerling is in 2023 gestegen. In 2022 is het eerste deel van de aanvullende bekostiging NPO ontvangen, het resterende deel is in 2023 ontvangen. Tenslotte is vanuit het onderwijsachterstanden beleid bekostiging ontvangen, hier was in de begroting geen rekening mee gehouden. Overige overheidsbijdragen Van de gemeente Schiermonnikoog werd de subsidie "onderwijs-zorg-arrangement" ontvangen om extra ondersteuning aan leerlingen te bieden. Deze pgb-gelden werden ingezet voor het aantrekken van een extra leerkracht. Daarnaast zijn gelden ontvangen om onderwijsachterstanden tegen te gaan. Daarnaast wordt een vergoeding ontvangen inzake bijzondere bekostiging Waddenscholen. Overige baten De overige baten betreft voornamelijk de inzet van een personeelslid op een externe locatie, daarnaast is heeft verhuur van een lokaal plaats gevonden. De lasten De totale lasten zijn € 777.817 en zijn hoger dan de begrote totale lasten van € 592.960.

Daarnaast zijn de lasten hoger dan de totale lasten in 2022.

13

Personeelslaten De begroting lonen en salarissen bedroeg in 2023 € 312.875. De realisatie 2023 bedroeg € 472.897 (in 2022 was de realisatie € 386.490). Dit is een overschrijding van € 160.022. De begroting 2023 is nagenoeg gelijk aan de begroting van 2022, de stijging van de salarissen wordt door onderstaande punten verklaard: Verhoging salarisbedragen juli 2023 van 10%. o De salarisverhoging werkt per 1 juli ook door in de (opbouw van) de nominale eindejaarsuitkering en de arbeidsmarkttoelage voor(adjunct)directeuren. De verhoging wordt niet verwerkt in de bindingstoelage. Voor extern personeel is een begroting opgenomen van € 134.768. De realisatie is € 26.098 hoger, namelijk € 160.866. Voor scholing is een bedrag van € 7.500 opgenomen, deze is grotendeels gebruikt voor een studiereis in april 2023. Afschrijving Uitgangspunt van de afschrijvingskosten in de begroting is het eindsaldo € 10.379. Het saldo in de realisatie bedraagt € 15.922. Derhalve zijn de afschrijvingslasten hoger dan begroot. Huisvestingslasten In de begroting 2023 is uitgegaan dat de huisvestingslaten gelijk bleven aan 2022. Er is echter een verhoging van kosten doorberekend waardoor het budget met € 4.288 is overschreden. Overige instellingslaten De totale uitgaven sluiten aan bij de begroting. De subcategorie inventaris, apparatuur en leermiddelen valt lager uit dan begroot.

Verzekering en abonnementen vallen hoger uit dan begroot. In totaliteit middelen de verschillen zich uit.

14

2.2.1

Continuïteitsparagraaf

Garantstelling gemeente Schiermonnikoog Omdat een (eventueel) dalend aantal leerlingen niet of nauwelijks te beïnvloeden is en een basisformatie van 3 leerkrachten nodig is gezien de leerling populatie op het eiland, heeft de inspectie erop aangedrongen om afspraken met de gemeente Schiermonnikoog te maken voor een garantstelling voor het financiële nadeel op de lumpsum wat deze daling van het leerlingaantal teweeg brengt. De ondergrens voor het aantal leerlingen heeft de gemeente vooreerst vastgesteld op 40 leerlingen, wat tevens inhoudt dat de garantstelling op jaarbasis € 45.000 bedraagt ten opzichte van het leerlingaantal van 44 leerlingen per begin van het huidige schooljaar. Kengetallen formatie en leerlingenaantallen

Bovenstaand het verwachte verloop van leerlingen en daarmee samenhangend het onderwijzend en onderwijsondersteunend personeel. De weergegeven leerlingenstijging is gebaseerd op de meest recente prognoses die zijn aangeleverd door de directeur van de school. Balans Hieronder wordt de totale meerjarenbalans aangegeven. 2022

2023

2024

2025

2026

2027

Materiële vaste activa Financiële vaste activa Vlottende activa Liquide middelen Totaal Activa

51.082 2.850 15.267 285.991 355.190

50.223 2.850 29.567 243.207 325.847

31.920 4.950 20.000 224.485 281.355

18.881 4.950 20.000 260.154 303.985

8.249 4.950 20.000 279.195 312.394

3.604 4.950 20.000 288.070 316.624

Algemene reserve Voorzieningen Langlopende schulden Kortlopende schulden Totaal Passiva

203.294 579 151.317 355.190

173.187 794 151.866 325.847

190.855 500 90.000 281.355

213.485 500 90.000 303.985

221.894 500 90.000 312.394

226.124 500 90.000 316.624

In de meerjarenbalans nemen de materiele vaste activa geleidelijk af. Voor de komende jaren worden enkel vervangingsinvesteringen verwacht. Tijdens schooljaren 2021/2022 en 2022/2023 is aanvullende bekostiging vanuit het NPO ontvangen. Deze middelen zijn deels in 2022 ingezet en de resterende middelen kunnen tot en met schooljaar 2024/2025 ingezet worden. Voor de jaren 2022 heeft deze ontvangsten tot een forse stijging in de liquide middelen geleid. De inzet van de resterende NPO middelen zullen leiden tot een daling in de liquide middelen. Voor de komende jaren is begroot dat de baten toereikend zullen zijn voor de verwachte kosten en dat er een lichte stijging in de liquide middelen wordt verwacht. Door de verwachte resultaten in de komende jaren zal het eigen vermogen dan ook toenemen.

15

Kengetallen

Kapitalisatiefactor Rentabiliteit Solvabiliteit 2 Weerstandsvermogen %Personeelskosten

Jaarrekening 2022 49% 5% 0,57 26% 82%

Jaarrekening Begroting Begroting Begroting 2023 2024 2025 2026 43% 47% 51% 62% -4% 3% 4% 2% 0,53 0,68 0,70 0,71 20% 32% 39% 44% 82% 78% 78% 75%

Begroting 2027 63% 1% 0,72 46% 75%

De kapitalisatiefactor werd eind 2009 geïntroduceerd naar aanleiding van een onderzoek (door de commissie Don) naar de vermogensposities van onderwijsinstellingen. Het kengetal zou moeten signaleren of misschien een deel van de middelen niet efficiënt benut wordt voor de vervulling van de taken. De commissie adviseerde een bovengrens van 35% voor grote instellingen en 60% voor kleine instellingen. Door het negatieve resultaat van 2023 is een daling gerealiseerd van 49% naar 43%. In de volgende jaren is opnieuw een positief resultaat begroot. De verwachting is dat SWS Yn de Mande per 2026 boven de grens uitkomt. In 2023 is een negatief resultaat behaald, het gevolg hiervan is dat de rentabiliteit negatief is. Als gevolg van de positief begrote resultaten de komende jaren zal de rentabiliteit als gevolg hiervan ook positief zijn. De solvabiliteit geeft de mate aan waarin het bestuur in staat is op langere termijn aan haar verplichtingen te voldoen. Het bestuur zit ruim boven de ondergrens van 0,3. SWS Yn de Mande is voldoende in staat om op de lange termijn aan haar verplichtingen te kunnen voldoen. Voor de komende jaren is een positief resultaat begroot wat leidt tot een toename van het eigen vermogen. De toename van het eigen vermogen heeft als gevolg dat het weerstandsvermogen ook een stijging laat zien in de aankomende jaren.

Bovenmatig eigen vermogen Bovenmatig eigen vermogen Feitelijk eigen vermogen Normatief Eigen vermogen Mogelijk Bovenmatig eigenvermogen Ratio eigen vermogen

2023

2024

2025

2026

2027

173.187 350.223 0,49

190.855 331.920 0,58

213.485 318.881 0,67

221.894 308.249 0,72

226.124 303.604 0,74

De Inspectie van het Onderwijs ontwikkelde een rekenmethode om te bepalen wat een redelijk (publiek) eigen vermogen is om aan te houden. Daarmee ontstaat voor elke onderwijsinstelling een eigen ‘signaleringswaarde voor mogelijk bovenmatig eigen vermogen’. Bij de berekening van het bovenmatig eigenvermogen wordt het totaal eigen vermogen verminderd met het privaat eigen vermogen en het normatief eigen vermogen. De signaleringswaarde bovenmatig eigen vermogen laat zien of onze samenwerkingsschool een bovenmatig eigen vermogen heeft gevormd uit publieke middelen. Indien de ratio hoger is dan 1, is er sprake van bovenmatig eigen vermogen. Volgens de rekenmethode is het eigen vermogen van Yn de Mande beduidend lager dan het normatieve eigen vermogen. Uitgaande van de begroting, zal dit tot eind 2027 zo blijven.

16

Exploitatie Jaarrekening 2023

Begroting 2023

Begroting 2024

Begroting 2025

Begroting 2026

Begroting 2027

Baten Rijksbijdragen OCW Bijdrage gemeente S'oog Ov. Overheidsbijdragen Overige baten Totaal baten

618.562 94.559 19.737 23.110 755.967

532.275 83.200 18.840 3.000 637.315

492.622 83.200 18.840 3.000 597.662

494.014 83.200 18.840 3.000 599.054

484.559

484.559

18.840 3.000 506.399

18.840 503.399

Lasten Personele lasten Afschrijvingen Huisvestingslasten Overige lasten Totale lasten

644.496 15.922 39.742 85.494 785.655

462.077 10.379 35.454 85.050 592.960

451.765 9.627 35.454 83.050 579.896

450.094 6.858 35.454 83.920 576.326

372.030 5.592 35.454 84.816 497.892

374.242 3.942 35.454 85.431 499.069

Saldo baten en lasten

-29.687

44.355

17.766

22.728

8.507

4.329

-419

-98

-98

-98

-98

-98

-30.107

44.257

17.668

22.630

8.409

4.230

Fin.baten en lasten Resultaat

In de salariskosten zijn naast de kosten van de inhuur van de interim-directeur, ook kosten van de begeleiding van een leerling opgenomen. Met in gang van schooljaar 2024-2024 zal er geen gebruik meer gemaakt worden de interne begeleider. Vanaf schooljaar 2021/2022 zou de school geleid worden door een directeur in vaste dient. Eerder is bekend geworden dat het contract van de interim-directeur is verlengd tot en met het schooljaar 2022/2023. In opvolging hiervan is het interim contract verlengd tot en met schooljaar 2023/2024.

17

Interne risicobeheersing Er is een procedure vastgesteld waarbij het betalingsverkeer is geregeld en waarbij risico’s van fraude tot een minimum zijn bereikt. Eens in de twee jaar vindt een interne kwaliteitsanalyse plaats van het onderwijs aan de scholen; de inspectie als externe partner doet dit ongeveer eens per 4 jaar. Elk jaar wordt met de schooldirecteur een rapportage opgesteld waarbij de risico’s van het onderwijzend personeel in beeld worden gebracht. Er vinden eens per twee jaar tevredenheidspeilingen plaats. Per kalenderjaar zijn er 5 momenten waarbij de financiële ontwikkelingen door het bestuur worden opgesteld. Deze rapportages zijn (in volgorde van tijd):  jaarrekening;  liquiditeitsbegroting;  formatieplan;  najaarsnota (waarbij op basis van het nieuwe schooljaar en de daarmee samenhangende formatie de begroting wel of niet wordt aangepast);  begroting. Risico’s en onzekerheden In dit jaarverslag benoemen we 4 risico’s:  Risico 1: Leerlingenprognose Het leerlingenaantal zal in 2020 iets stijgen ten opzichte van het leerlingaantal in 2019. De Rijksbijdragen zullen hierdoor hoger worden. Voor de jaren daarna is een lichte daling van het aantal leerlingen voorzien. Veiligheidshalve zal dit niet leiden tot een inkrimping van de personele bezetting. Daarmee blijft het klassieke dilemma bestaan tussen financiële (on)mogelijkheden en onderwijskundige noodzaak.

 Risico 2: Wet Werk en Zekerheid De Wet Werk en Zekerheid is voor een éénpitter als Schiermonnikoog een bovengemiddeld risico. Toezichthoudend Orgaan De school zit in een proces tot omzetting naar een openbare basisschool. In deze tussenliggende periode wordt alvast geanticipeerd op de nieuwe situatie en is de gemeente het bevoegd gezag van de stichting. Bij het integraal bestuur van de openbare school is er krachtens de Gemeentewet sprake van een algemene scheiding van bestuur en toezicht. Het college van burgemeester en wethouders (B&W) vormen het bestuur van de school, de gemeenteraad controleert. In de huidige gedualiseerde gemeentelijke verhoudingen zijn dan vervolgens het college van B&W het dagelijks bestuur van de openbare school en de gemeenteraad het algemeen bestuur (intern toezichthouder). Lokale overheid Schiermonnikoog De gemeenteraad heeft een taak ten aanzien van het openbaar onderwijs. De bestuurlijke gemeentelijke organisatie kent het dualisme. De gemeenteraad heeft daarin vooral kaderstellende en controlerende taken en het college van B&W heeft bestuurlijke en uitvoerende taken. Binnen de door de gemeenteraad gestelde kaders bestuurt het college van B&W de gemeente, de gemeenteraad controleert de wijze waarop het college zijn taken uitvoert.

Binnen de organisatie van het openbaar basisonderwijs Schiermonnikoog is de inhoudelijke rol van de gemeenteraad beperkt. De rol van de gemeenteraad ten opzichte van het openbaar onderwijs komt vooral tot uiting in de relatie met het college van B&W èn als de formele toezichthouder. Organisatie openbaar basisonderwijs Schiermonnikoog Het college van B&W is wettelijk het bevoegd gezag van het openbaar onderwijs. De directeur wordt op grond van het managementstatuut via mandatering belast met een aantal bestuurlijke taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden. De directeur is binnen zijn bestuurlijke rol verantwoordelijk voor besluiten over doelen en middelen en het afleggen van verantwoording en het college is binnen zijn rol (eind)verantwoordelijk voor toezicht op doelrealisatie, goed bestuur en het eigen functioneren. De portefeuillehouder onderwijs zal namens het college regelmatig overleg voeren met de directeur. Bij belangrijke beleidsbeslissingen en beleidsdocumenten, zoals ook omschreven in paragraaf 3.4, zal het college een actieve rol in de besluitvorming hebben. Het is derhalve van belang dat er over de rol- en taakverdeling tussen het college en de directeur duidelijke afspraken worden gemaakt. Deze afspraken worden vastgelegd in het managementstatuut.

Een duidelijke definiëring van de rollen alleen is niet voldoende, de directeur en de portefeuillehouder moeten hiernaar ook rolbewust handelen. Zowel structuur als rolgedrag zijn belangrijk voor het goed functioneren van de scheiding tussen bestuur en toezicht.

18

In de taken van het college wordt onderscheid gemaakt tussen toezicht vooraf en toezicht achteraf. Het college heeft goedkeuringsbevoegdheid om complexe afwegingen (‘majeure’ beslissingen) en beleidsplannen van de directeur goed of af te keuren. Deze goedkeuringsbevoegdheid geldt voor bijvoorbeeld het meerjarenbeleid, begroting- en jaarrekening, voor het opheffen van organisatieonderdelen, voor fusie en langdurige samenwerking met anderen. Het is verder de taak van de portefeuillehouder om op regelmatige basis te overleggen met de directeur en hem namens het college te stimuleren tot innovatie en het nemen van aanvaardbare risico’s. Dit is van belang voor het behoud en versterking van het basisonderwijs Schiermonnikoog. Het college let er hierbij op dat de directeur op een correcte wijze risicomanagement toepast waarin de juiste balans wordt gevonden tussen het beheersen van risico’s die gepaard gaan met activiteiten en de ruimte voor innovatie en vernieuwing. Het college heeft de verantwoordelijkheid erop toe te zien dat de doelstelling van het openbaar onderwijs Schiermonnikoog gerealiseerd wordt. Ook bewaakt het college dat de materiële en immateriële middelen integer en optimaal worden ingezet voor de doelstelling. Tot slot bewaakt het college dat de directeur handelt in het belang van het openbaar onderwijs Schiermonnikoog, alsmede in het belang van de samenleving.

Het college handelt in belangrijke mate op basis van verkregen informatie. De taak van het verzamelen van informatie vooraf en achteraf is daarom zeer belangrijk. De informatie vooraf dient als basis ter onderbouwing van plannen en het kunnen volgen van ontwikkelingen. De informatie achteraf dient als basis voor het bewaken van de te realiseren doelstellingen. Het college ziet erop toe dat de verkregen informatie adequaat, op tijd en betrouwbaar is. Taken, bevoegdheden en bevoegdheden van de directeur De directeur is namens het college belast met het besturen van het openbaar basisonderwijs Schiermonnikoog. Met besturen wordt in de kern bedoeld het waarborgen van de kernwaarden en de instandhouding van de Samenwerkingsschool Yn de mande. Onder besturen is verder te verstaan:  leiding geven aan de (school)organisatie;  het voorbereiden van- en het binnen de mandatering nemen van besluiten over de vaststelling en uitvoering van beleid;  het vervullen van een klankbordfunctie voor en leiding geven aan de leraren;  het afleggen van verantwoording aan de portefeuillehouder Schiermonnikoog. De directeur houdt zich ook bezig met het ontwikkelen, vaststellen en evalueren van het strategisch en operationeel beleid en met het beleid voor de waarden en normen en identiteit van het openbaar basisonderwijs Schiermonnikoog.

De directeur bereidt de beleidsdoelstellingen voor en de wijze waarop deze bereikt worden en de middelen die daarvoor beschikbaar zijn en zorgt -na vaststelling- toe op de uitvoering van het beleid. De directeur heeft daarbij tevens tot taak om nieuwe onderwijskundige ontwikkelingen, projecten en activiteiten met de medezeggenschapsraad te initiëren. Onderdeel van deze uitvoering is het zorgdragen en borgen van de uitvoering van de identiteit en identiteitscommissie. De directeur legt verantwoording af aan het college, de ouders, de inspectie en de samenleving, over de mate waarin de vastgestelde doelstellingen zijn gehaald en over de besteding van de middelen. In dit alles is het de taak van de directeur om het college en overige belanghebbenden goed, volledig en tijdig te informeren. Taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van het college Het college van B&W is het bevoegd gezag van het openbaar basisonderwijs Schiermonnikoog. Binnen het college is de portefeuillehouder Onderwijs het eerste aanspreekpunt van de directeur en met name ter zake de aansturing en uitvoering van beleid. Daaronder is begrepen de realisatie van de doelen van het openbaar basisonderwijs Schiermonnikoog, mét oog voor de daarbij aan de orde zijnde belangen, processen, effecten en risico’s.

In deze algemene taak van het college is een aantal rollen te onderscheiden:  een toezichtsrol: informatie verzamelen, oordeelsvorming en zo nodig interveniëren;  een adviesrol/klankbordfunctie: adviseren van, meedenken met de directeur op basis van in het college aanwezige kennis, expertise en externe informatie;

19

 

verbinding leggen met de stakeholders: de portefeuillehouder koppelt de ontwikkelingen in de omgeving aan de ontwikkelingen binnen de organisatie. een bestuurlijke rol: goedkeuring verlenen aan besluiten, vaststellen van beleidsdocumenten (begroting, jaarverslag etc.) en de regeling van eigen werkzaamheden.

Vanuit deze rollen heeft het college (portefeuillehouder) de volgende taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden:  vooraf goedkeuring verlenen aan majeure besluiten van de directeur;  achteraf toezicht houden op het functioneren van de directeur;  vertegenwoordiging van de school bij afwezigheid van de directeur;  gevraagd en ongevraagd adviseren van de directeur. Regeling van het toezicht vooraf door het college Het college heeft de taak en bevoegdheid om ‘majeure’ besluiten van de directeur goed te keuren. Dit betekent dat de directeur pas uitvoering aan deze besluiten kan geven, nadat het college deze goedgekeurd heeft. Deze bevoegdheid van het college betreft tenminste de wettelijk verankerde besluiten, aangevuld met minimaal de onderstaande besluiten: a. De benoeming van de accountant; b. De vaststelling van de begroting van het openbaar basisonderwijs Schiermonnikoog; c. De vaststelling van de jaarrekening van het openbaar basisonderwijs Schiermonnikoog; d. De vaststelling van het strategisch beleid van het openbaar basisonderwijs Schiermonnikoog; e. De vaststelling van een treasurystatuut voor het openbaar basisonderwijs Schiermonnikoog; f. Opheffing, fusie of overdracht van de school; g. Het vaststellen of wijzigen van het (meerjaren) schoolplan; h. Het aangaan van duurzame samenwerking of fusie met andere organisaties; i.

Een aanvraag tot faillissement of van surséance van betaling; j. Het aangaan van financiële verplichtingen die naar aard en/of omvang de reguliere bedrijfsvoering te buiten gaan; k. Het sluiten van overeenkomsten tot het kopen, vervreemden of bezwaren van registerzaken, alsmede het sluiten van overeenkomsten waarbij het openbaar basisonderwijs Schiermonnikoog zich als borg of hoofdelijk medeschuldenares verbindt, zich voor een derde sterk maakt of zich tot zekerheidsstelling voor een schuld van derde verbindt; l. Het verrichten van handelingen waarbij een direct of indirect tegenstrijdig belang bestaat tussen de directeur en de school. Hieronder valt bijvoorbeeld het lenen van geld aan de directeur. Voor het begrip "tegenstrijdig belang" wordt aansluiting gezocht bij artikel 2:239 lid 6 Burgerlijk Wetboek; m. De wijziging van het managementstatuut en het identiteit statuut; n. Het ontslaan van één of meer personeelsleden anders dan op eigen verzoek of leeftijdsontslag; o. Het benoemen van personeel anders dan opgenomen in de begroting, het formatieplan of in het geval van vervanging. Regeling van het toezicht achteraf (toezichtkader) Het college houdt achteraf toezicht op de directeur vanuit een toezichtkader dat gebaseerd kan worden op de volgende uitgangspunten: a.

Het college richt zich bij de uitoefening van het toezicht in het bijzonder op de doelstelling en de maatschappelijke legitimatie van het openbaar basisonderwijs Schiermonnikoog en op de uitoefening van de bestuurlijke taken door de directeur; b.

Bij de uitoefening van het toezicht staan de volgende criteria centraal:  Het waarborgen van de identiteit van het openbaar basisonderwijs Schiermonnikoog;  De realisatie van de missie en visie van het openbaar basisonderwijs Schiermonnikoog;  De realisatie van het strategisch beleid van het openbaar basisonderwijs Schiermonnikoog;  De kwaliteit van het onderwijs, de processen en de onderwijsresultaten;  De continuïteit van het openbaar basisonderwijs Schiermonnikoog, uitgedrukt in aantallen leerlingen, medewerkers en financiën, allen in meerjarig perspectief;  Het afleggen van verantwoording aan de personen en organisaties die belang hebben bij de activiteiten van het openbaar basisonderwijs Schiermonnikoog;  De principes van goed bestuur als vastgelegd in de ‘code goed bestuur’.

20

Een goede en afgewogen informatievoorziening is medebepalend voor de kwaliteit van het toezicht achteraf. De kwaliteit van de informatievoorziening wordt bepaald door:  De afstemming van de informatie op het toezichtkader van het college en de gemeentelijke cyclus;  De volledigheid, tijdigheid en juistheid van de informatie, In de door de directeur aan het college te leveren informatie zijn te onderscheiden: Incidentele informatie over van belang zijnde kwesties (zoals voortgangsberichten in het kader van  juridische procedures, ingrijpende nieuwe regelgeving e.d.); Geregelde, periodieke managementrapportages.  Het toezichtkader en de informatievoorziening krijgen vorm in samenspraak tussen de directeur en de portefeuillehouder.

2.1.

Begroting (samenvattend) Begroting 2023

Baten Rijksbijdragen OCW Ov. Overheidsbijdragen Overige baten Totaal baten

532.275 102.040 3.000 637.315

Lasten Personele lasten* Afschrijvingen Huisvestingslasten Overige lasten Totale lasten

462.077 10.379 35.454 85.050 592.960

Saldo baten en lasten

44.355

Fin.baten en lasten Resultaat

2.2.

-98 44.257

Treasury

Treasurybeleid Samenwerkingsschool Yn de mande heeft een eigen bankrekening. Over de tegoeden wordt rente ontvangen. Voor wat betreft het treasurybeleid wordt aansluiting gezocht bij de gemeente Schiermonnikoog. Voor het aantrekken en uitzetten van geldmiddelen volgt men het door de gemeenteraad vastgestelde beleid. Er is in 2023 geen geld geleend en er is geen geld belegd.

21

3. Verslag toezichthoudend orgaan 2.3 Verantwoording wettelijke taken Goedkeuring begroting, jaarrekening, bestuursverslag en strategisch meerjarenplan Tijdens het verslagjaar 2023 heeft het toezichthoudend deel van het bestuur de begroting 2023, de meerjarenbegroting, de jaarrekening en het jaarverslag 2022 goedgekeurd. Naleving wettelijke voorschriften Het toezichthoudend deel van het bestuur heeft vastgesteld dat het financieel beleid van bestuur en directie, de verwerving en de bestemming van middelen en de naleving door het bestuur van haar wettelijke taken en voorschriften voldoet aan de daaraan te stellen criteria van rechtmatigheid en doelmatigheid en voorts dat de kwaliteit van de school en haar maatschappelijk functioneren op het eiland de goedkeuring kan wegdragen. Voor de beoordeling van de rechtmatigheid heeft het toezichthoudend deel van het bestuur zich gebaseerd op het oordeel van de accountant bij de controle van de jaarstukken. Voor de beoordeling van de doelmatigheid baseert het toezichthoudend deel van het bestuur zich enerzijds op het oordeel van de accountant en anderzijds op het eigen oordeel over de activiteiten van de school. Dat eigen oordeel is gebaseerd op de presentatie van de begroting en veelvuldige tussentijdse financiële rapportages met uitputting van de begroting. Beiden bevatten een substantiële mate van gedetailleerdheid.

Omgang met code goed bestuur en afwijkingen daarvan Zie paragraaf 1.4. Rechtmatige verwerving en rechtmatige en doelmatige besteding van middelen Zie het kopje ‘naleving wettelijke voorschriften’. Benoeming externe accountant Het toezichthoudend deel van het bestuur heeft, met inachtneming van de statuten en op grond van het bepaalde in de Wet op het Primair Onderwijs, de accountant benoemd voor het controleren van de jaarrekening van de school. Optreden als werkgever van het uitvoerend bestuur (benoeming, ontslag, schorsing, vaststelling beloning)  Bij het toezicht houden speelt een belangrijke rol de benoeming, het wel en wee en de ontwikkeling van het totale personeel, omdat het personeel in de dagelijkse uitvoering de missie, visie en waarden concreet vorm moet geven.  Het basisuitgangspunt daarbij binnen het totaal van de school en dus ook bij het toezicht houden is dat uitvoerenden een ruim mandaat en veel vertrouwen krijgen om hun taak uit te voeren en tevens dat uitvoerenden op alle niveaus worden betrokken bij beleidsontwikkelingen waar ze in de uitvoering mee te maken hebben. Daarbij is sprake van tweerichtingsverkeer: o uitvoerenden wordt gevraagd mee te denken over ideeën en voorstellen van de directie; o uitvoerenden worden uitgenodigd om ook zelf met ideeën en voorstellen te komen; meedenken wordt altijd gewaardeerd.

 Daaraan gekoppeld hebben uitvoerenden op alle niveaus ook een ruime plicht van informatievoorziening en verantwoording. Het bespreken van de verantwoording vindt plaats op basis van de zelfreflectie van degene die verantwoording aflegt. Gesprekken zijn in beginsel positief kritisch