04-03 - bijl.2 - Vooroverleg - AVG

Naaktrecreatie Voor naaktrecreatie geldt een extra zonering, boven op de voorgaande zoneringen. Naaktrecreatie op het strand is toegestaan, met uitzondering van het gedeelte tussen de strandpalen 2 en 7.

6.2 Intensieve sporten Intensieve sportactiviteiten waarmee grote snelheden kunnen worden bereikt, zoals kitebuggyen, blokarten en kitesurfen, kunnen tot verstoring leiden van vogels en rustende zeehonden. Ook kunnen de activiteiten storend zijn voor andere gebruikers van het strand. Deze intensieve recreatievormen worden geconcentreerd op het activiteitenstrand (zone 3+). Dit geldt eveneens voor het vliegeren met meer dan één lijn.

6.3 Hengelsport en staand wantvissen Landelijk geldt een verbod op staand wantvisserij. Op grond van “klein historisch medegebruik” heeft de gemeente een vrijstelling. Een belangrijke voorwaarde vanuit het Rijk is dat de recreatieve staand wantvissers zich jaarlijks bij de gemeente registreren en eventuele bruinvisvangsten melden. Alleen inwoners van Schiermonnikoog kunnen geregistreerd worden. Zij ontvangen na melding een uniek registratienummer, dat ze goed zichtbaar aan het visnet moeten bevestigen. Er geldt een beperking van één visnet per persoon. Vanuit Europese regelgeving kan er bovendien een beperking gelden op de toegestane hoeveelheid zeevis die gevangen mag worden. Sportvissen met een hengel of staand want is op het gehele strand toegestaan. Bij staand want vissen is het belangrijk dat de palen duidelijk gemarkeerd worden, zodat deze goed zichtbaar zijn voor andere strandgebruikers.

6.4 Strandrijden Op grond van beleidsregels ontheffing rijverbod mogen inwoners van Schiermonnikoog met een strandontheffing van de gemeente met een gemotoriseerd voertuig op het strand rijden. Een privilege dat gekoesterd wordt en dat teruggrijpt op het strandjutten. Aan de ontheffing voor strandrijden zijn voorwaarden verbonden, die betrekking hebben op de plaats waar gereden mag worden, de periode waarbinnen strandrijden mag plaatsvinden en de snelheid van het voertuig. Voor commerciële ritten, zoals de Balgexpres, gelden aanvullende voorwaarden. Hier wordt in paragraaf 7.6 nader op ingegaan.

6.5 Honden Het strand is een ideale plek om de hond te laten rennen en spelen. Er zijn ook mensen die daar last van kunnen hebben. Bovendien kunnen loslopende honden zorgen voor verstoring van vogels. Op vrijwel het gehele strand, met uitzondering van het gebied ten zuiden van paal 2, mogen honden loslopen. De hond moet wel altijd onder appèl staan. Het is de verantwoordelijkheid van de hondeneigenaar om te beoordelen of de hond op het strand los kan of aangelijnd moet blijven. Indien zich zeehonden of broedvogels op het strand

21

bevinden is het advies om de hond aan te lijnen. Hondenbezitters zijn verplicht de uitwerpselen van het dier op te ruimen.

6.6 Paardrijden Ook paardenliefhebbers genieten van het uitgestrekte strand. Het gehele strand is voor ruiters toegankelijk. Wel geldt er een aantal afspraken. Ruiters moeten rekening houden met de overige strandgebruikers. Op de strandovergangen zijn ze zijn verplicht de mest van hun paard op te ruimen. Het strand is voor ruiters bereikbaar via meerdere ruiterpaden, die zijn aangegeven met gele borden. Huifkarren en menners met aanspanningen dienen gebruik te maken van de openbare weg.

6.7 Drones Steeds meer mensen ontdekken de mogelijkheden van fotograferen en filmen met drones. Drones kunnen prachtige natuurbeelden opleveren, maar ze kunnen ook verstorend werken voor de natuur en de mens. Bovendien tast het vliegen met drones, veelal uitgerust met camera, de privacy van mensen op het strand aan. De Wet Natuurbescherming, opgenomen in de Omgevingswet, stelt dat er geen negatieve effecten mogen zijn op Natura2000 gebieden. Naar verwachting wordt het vliegen met een drone boven N2000gebieden bij de herziening van de beheerplannen Natura2000 verboden. Bovendien verbiedt Natuurmonumenten het gebruik van drones in natuurgebieden die zij beheert.

6.8 Kampvuren Kampvuren horen bij de strandbeleving van Schiermonnikoog. De gemeente wil dit faciliteren door het aanwijzen van twee plekken op het strand waar kampvuren georganiseerd kunnen worden. De kampvuurlocaties zijn gelegen op het strand ter hoogte van de strandovergang bij de vuurtoren en tussen de strandovergangen Badweg en Westerhofpad (figuur 6.3). Op iedere locatie is een verharding aangebracht waarop bakken bevestigd worden. Deze bakken zorgen ervoor dat er geen hout- of asresten op het strand achterblijven. Voor het houden van een kampvuur dient een ontheffing bij de gemeente te worden aangevraagd. Dit zijn schaarse ontheffingen met een looptijd van vijf jaar. Er worden maximaal twee ontheffingen uitgegeven. In de ontheffing staat vermeld aan welke voorwaarden voldaan moet worden.

Figuur 6.3 De nieuwe kampvuurlocaties aangegeven op de luchtfoto

22

6.9 Kamperen Op grond van de APV is kamperen buiten de daarvoor bestemde kampeerterreinen niet toegestaan. Het is verboden om op het strand te kamperen.

23

7. Exploitatie van het strand Op Schiermonnikoog zijn natuur, mensen en ondernemers nauw met elkaar verbonden. Een groot deel van de ondernemers haalt de omzet uit de verkoop van goederen en diensten aan bezoekers die van de natuur, de ruimte en de rust komen genieten. Het in stand houden van de natuurlijke waarden is van groot belang voor de recreatie en daarmee ook voor de eilander economie. Kwaliteitsverbetering van de bestaande voorzieningen is een breed gedeelde wens. De huidige strandexploitanten willen een betere dienstverlening bieden aan hun gasten. Enkele ondernemers hebben bovendien plannen voor uitbreiding of vernieuwing van het aanbod. De gemeente wil de exploitatie van het strand faciliteren. Daarbij is het uitgangspunt dat het past bij de schaal en ambities van Schiermonnikoog: kleinschalig, hoge kwaliteit, toegankelijk, schoon en duurzaam.

7.1 Nieuwe mogelijkheden Momenteel zijn er vijf kiosken toegestaan op het strand. Binnen het huidige beleid is het niet mogelijk om deze voorzieningen jaarrond te exploiteren. Ook is het niet mogelijk om het aantal kiosklocaties uit te breiden. Dit staat ontwikkeling in de weg, terwijl wij juist een beperkte uitbreiding toe willen staan. Daarmee kunnen nieuwe initiatieven die bijdragen aan de doelstellingen ook daadwerkelijk gerealiseerd worden.

Paviljoens Dit willen wij doen door het aanbod aan voorzieningen te concentreren bij de strandovergangen Badweg en Prins Bernhardweg. De gemeente wil mogelijk maken dat op elk van deze locaties één strandpaviljoen jaarrond geëxploiteerd kan worden. Voor specifiek de Badweg merken we op dat hier op het strand Paal 3 is gevestigd. Het bouwwerk is seizoensgebonden: het wordt elk jaar in april opgebouwd voor het zomerseizoen en in oktober weer uit elkaar gehaald. In het kader van het zuinig en zorgvuldige ruimtegebruik willen wij voorkomen dat bij de strandopgang Badweg twee gelegenheden gaan ontstaan, namelijk een seizoensgebonden bouwwerk en een bouwwerk dat jaarrond aanwezig is. Óf het bouwwerk blijft seizoensgebonden, dan wel het seizoensgebonden bouwwerk keert in de vorm van een strandpaviljoen in de omgeving van de strandopgang terug.

Buitensportaccommodatie Bovendien is er een wens vanuit de ondernemers om op het activiteitenstrand een accommodatie voor buitensportactiviteiten jaarrond te kunnen exploiteren. Ook dit wil de gemeente faciliteren. Hierbij gelden wel enkele vertrekpunten, zoals ook al eerder aangehaald. We bevinden ons in een uniek en kwetsbaar gebied en willen de kwaliteiten en waarden behouden en waar mogelijk versterken. Er moet onder andere rekening worden gehouden met donkerte, stilte en landschappelijke kwaliteiten, terwijl wij ook ruimte willen bieden. Gelukkig is die ruimte er ook, maar dat vraagt ook om maatwerk en samenwerking, tussen alle betrokken partijen, zoals ondernemers, Rijkswaterstaat, Natuurmonumenten en gemeente.

Overige vormen Nu zijn de locaties voor kiosken (seizoensgebonden bouwwerk van lichte constructie ten behoeve van dagrecreatieve voorzieningen, in de periode van april tot en met oktober) op de kaart gefixeerd en in aantallen begrensd. We willen flexibiliteit creëren voor initiatieven die bijdragen aan de doelen die wij hebben. Dit betekent onder andere dat wij kiosken op een meer flexibele wijze willen regelen. Dit wordt nader uitgewerkt in het omgevingsplan.

24

Uitgangspunten ▪ Vanwege de kwaliteiten van het gebied achten wij zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik van groot belang. Dit betekent dat wij een zeer sterke voorkeur hebben voor het clusteren van bestaande kiosken, voorzieningen en andere bouwwerken. Op de locatie dient een geordend geheel van een of meerdere objecten te ontstaan, passend bij de schaal van Schiermonnikoog. Een ensemble van recreatieve voorzieningen die een eenheid creëren in vormgeving en uitstraling. Hiermee voorkomen we dat er versnippering optreedt en bovendien draagt clustering bij aan het zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Gedacht wordt aan een samenwerking tussen ondernemers die gebruikmaken van gedeelde voorzieningen. ▪ De bouwwerken, zeker als het gaat om jaarrond aanwezige bouwwerken moeten landschappelijk goed worden ingepast, waarbij nagedacht wordt over het bouwwerk, de grootte en de kwaliteiten daarvan in relatie tot de plek en de omgeving. Het bepalen van de plek is afhankelijk van de context en bestaat uit een verzameling van factoren en van bestaande regels van bijvoorbeeld Rijkswaterstaat. Welke waarden zijn er (openheid strand, zicht op de zee voor iedereen, silhouet duinen), techniek en kosten (kabels en leidingen), bestendigheid (waterveiligheid, storm, ...)? ▪ Landschappelijke inpassing gaat daarnaast over architectuur.

Hoe is de overgang van het maaiveld met het paviljoen, wat is de maat en schaal, de hoofdvorm, aanzicht, opmaak en detaillering? Aandachtspunten zijn onder andere alzijdigheid, zomer- en winterbeeld, windschermen, installaties, al dan niet toestaan van losse gebouwtjes ernaast voor opslag. ▪ Er zijn verschillende ondernemers die enkel opslag op of in de nabijheid van het strand nodig hebben. Hierbij wordt bijvoorbeeld gedacht aan de surfclub. Deze opslag is niet te betreden door bezoekers of nodig voor het ontvangen van bezoek. In dergelijke gevallen zou het waard zijn te onderzoeken of het mogelijk is om centrale opslagvoorzieningen te realiseren onder bijvoorbeeld de strandpaviljoens, de buitenportaccommodatie of wellicht door het maken van nieuwe bouwwerken die nagenoeg geheel opgaan in het landschap, nieuwe bunkers onder een nieuw duin. Ook hier zien wij kansen als we gezamenlijk met ondernemers een plan kunnen maken.

7.2 Bouwwerken Op het strand maken we onderscheid tussen verschillende typen bouwwerken.

Strandpaviljoen Een strandpaviljoen is een gebouw dat op het strand is gevestigd. Het is primair bedoeld voor individuele strandbezoekers. Het gebouw past bij het landschap en is kleinschalig. Een strandpaviljoen heeft een volledige horecafunctie. Etenswaren en dranken worden ter plekke genuttigd. Voor het schenken van alcoholische dranken is een vergunning op basis van de Alcoholwet vereist. Een strandpaviljoen mag over een terras beschikken. Het beschikt over voldoende ruimte voor eigen opslag ten behoeve van de horecafunctie. Het paviljoen is toegankelijk voor mensen met een beperking. De toiletvoorziening en waterafvoer zijn aangesloten op de riolering. De gemeente zal ervoor zorgdragen dat de waterleiding, elektriciteitsvoorziening en riolering bij de strandovergangen Badweg en Prins Bernhardweg worden doorgetrokken tot aan de duinvoet. Bevoorrading en het afvoeren van afval geschiedt maximaal eenmaal per

25

dag op vastgestelde tijden. De maximale oppervlakte van een strandpaviljoen, inclusief vlonder en terras, wordt verder uitgewerkt in het omgevingsplan.

Strandkiosk Een strandkiosk is een demontabel bouwwerk op het strand. De primaire functie van een kiosk is detailhandel. Het is een verkoop- en/of verhuurpunt voor strandgerelateerde gebruiksvoorwerpen. Daarnaast is het toegestaan om vanuit een kiosk verpakte etenswaren en dranken te verkopen, uitsluitend om mee te nemen. Verkoop van alcoholische dranken is niet toegestaan. Een strandkiosk mag geen terras hebben. De oppervlakte van een vlonder ten dienste van een strandkiosk bedraagt maximaal 75 m2 en het gebouw mag maximaal een oppervlakte hebben van 50 m2. Opslagruimte en overige voorzieningen maken onderdeel uit van de maximaal toegestane oppervlakte. Bevoorrading en het afvoeren van afval geschiedt maximaal eenmaal per dag op vastgestelde tijden.

Accommodatie voor buitensportactiviteiten Een accommodatie voor buitensportactiviteiten is het totaal aan voorzieningen die een buitensportschool of -aanbieder nodig heeft om sportactiviteiten op het strand uit te oefenen. Deze activiteiten beperken zich niet alleen tot het badseizoen, maar gaan ook in het winterseizoen door, mits de weersomstandigheden dat toelaten. De accommodatie bevat ruimte(s) voor opslag van materialen, een recreatieruimte, verkleedruimtes, kantoor en/of clubvoorziening. Ondergeschikte horeca is toegestaan en mag maximaal 35% van de maximaal toegestane vloeroppervlakte in beslag nemen. Etenswaren en dranken zijn primair bedoeld voor de eigen gasten en/of clubleden en moeten ter plekke genuttigd worden. Bevoorrading en het afvoeren van afval geschiedt maximaal eenmaal per dag op vastgestelde tijden. De maximale oppervlakte van een buitensportaccommodatie wordt verder uitgewerkt in het omgevingsplan.

Strandbewakingspost De reddingpost voor de lifeguards staat op het strand ter hoogte van de strandovergang Prins Bernhardweg. De bewakingspost bestaat uit een unit met drie werkruimtes: een werkruimte, een verblijfsruimte en een bergruimte. De gemeente is verantwoordelijk voor de benodigde materialen en de financiële middelen om de bewakingspost te realiseren. De bestaande oppervlakte wordt gehandhaafd.

Strandhuisjes Strandhuisjes voor dag- en/of nachtrecreatie zijn op het strand van Schiermonnikoog niet toegestaan.

7.3 Vergunningen voor het plaatsen van bouwwerken Toestemmingen en vergunningen Het strand is eigendom van de Staat. Natuurmonumenten heeft het strand in erfpacht en de gemeente heeft een vergunning voor een gedeelte van het strand om dat te mogen (laten) exploiteren voor recreatief gebruik (zie ook H3).

Privaatrechtelijk Voor het plaatsen van bouwwerken (in de zone tussen de duinvoet en de laagwaterlijn van de Noordzee) zijn de volgende privaatrechtelijke toestemmingen nodig: 1. Toestemming van Natuurmonumenten voor het plaatsten van een bouwwerk 3

3

Hierover vindt nog nader onderzoek plaats.

26

Publiekrechtelijk Voor het plaatsen van bouwwerken en uitvoeren van werken (in de zone tussen de duinvoet en de laagwaterlijn van de Noordzee) zijn de volgende publiekrechtelijke toestemmingen nodig: Rijk Het Rijk kent twee mogelijkheden: 1. Vergunningplicht Op grond van artikel 7.17 lid 2 van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) is een omgevingsvergunning “beperkingengebiedactiviteit” nodig voor het bouwen of in stand houden van een (seizoensgebonden) bouwwerk indien de activiteiten worden verricht in de zone tussen de duinvoet en de laagwaterlijn van de Noordzee. Deze wordt beoordeeld aan de hand van beoordelingsregels artikel 8.84 en 8.90 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) en het Kustkader (uitvoeringskader vergunningverlening Kust). 2. Meldingplicht Indien er geen vergunningplicht is, dan geldt een meldingsplicht. Bij een aanvraag moeten door de initiatiefnemer voldoende gegevens worden overgelegd en moet bovendien rekening worden gehouden met het Kustkader (zie bijlage I). Opgemerkt wordt dat de omgevingsvergunning “beperkingengebiedactiviteit” conform het beleid van Rijkswaterstaat niet wordt verleend voor onbepaalde tijd. Afhankelijk van de dynamiek wordt een vergunning verleend voor maximaal 5 jaar of 10 jaar.

Dit omdat het noodzakelijk is de locatie eens per 5 jaar te boordelen om zodoende te bepalen of het bouwwerk verplaatst moet worden als gevolg van duinaangroei en/of -afslag. Provincie De provincie stelt door middel van de provinciale verordening algemene regels, maar ook specifieke regels bijvoorbeeld ten aanzien van een specifieke functie of een gebied. Voor bebouwing in het kustfundament geldt op grond van artikel 2.35 lid 2 POV dat nieuwe bebouwing kan worden toegestaan, mits in het omgevingsplan is verantwoord dat hierdoor geen belemmering ontstaat voor de instandhouding of versterking van het zandige deel van het kustfundament, hierover advies is gevraagd aan de beheerder van de waterkering (Wetterskip Fryslân) en dat bovendien de overige bepalingen van die verordening voor het oprichten van bebouwing in acht worden genomen. Zo is het Noordzeestrand aangewezen als stiltegebied. Het is verboden om zonder omgevingsvergunning van Gedeputeerde Staten zonder noodzaak geluid voort te brengen, te doen of te laten voortbrengen, in die mate dat de heersende natuurlijke rust in het gebied wordt verstoord. Gemeente 1. Beeldkwaliteitsplan De maximale oppervlakte van de bouwwerken, inclusief vlonder en terras, locatie, beeldkwaliteit, locaties etc. wordt verder uitgewerkt door de gemeente.

Hierbij is het ook van belang dat dit in samenspraak met onder andere de ondernemers wordt opgepakt. 2. Ruimtelijke beleid De omzetting van een seizoensgebonden kiosk naar een jaarrond te exploiteren strandpaviljoen of accommodatie voor buitensportactiviteiten is pas mogelijk zodra dit in het nieuwe omgevingsplan is verwerkt en vastgesteld. De strandnota zelf leidt immers niet tot een grondslag voor het eenvoudig verlenen van vergunningen. Er kan daar door de gemeente op verschillende manieren mee om worden gegaan. Dit heeft te maken met

27

de wijze van willen en kunnen faciliteren en de mate van de verdeling van verantwoordelijkheden tussen de initiatiefnemer en het bevoegd gezag. Voorbeeld: Wij hebben in de strandnota aangegeven aan welke mogelijkheden de gemeente medewerking wil verlenen. Het is aan de initiatiefnemer om indachtig die randvoorwaarden en uitgangspunten een plan te maken en uit te werken. Dit plan wordt door de initiatiefnemer voorzien van een “Goede Onderbouwing van de effecten op de Fysieke Leefomgeving" (GoFlo). Dit is een rapport dat wordt gebruikt bij de aanvraag van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) en bevat ook een weergave van de onderzoeksresultaten. De kosten voor alle onderzoeken, planvorming en vergunningen komen voor rekening van de initiatiefnemer. Wij denken als gemeente mee, zorgen voor een geactualiseerd welstandskader en zorgen voor een goed proces en rolverdeling tussen alle betrokken partijen. Daarnaast kunnen wij ook de uitgangspunten en randvoorwaarden van de strandnota vertalen in een omgevingsplan. Er zijn ook weer verschillende manieren waarop wij dit kunnen en willen vertalen. Het is daarbij de vraag tot op welk niveau wij de initiatiefnemer willen faciliteren. Kort en goed: de verruimingen die wij willen toestaan, zullen moeten worden onderzocht op daadwerkelijke haalbaarheid en inpasbaarheid. Dat gaat gepaard met onderzoekskosten en plankosten.

Dit zal nader worden uitgewerkt en bepaald. Naast het omgevingsplan gelden aanvullende regels ten aanzien van onder andere milieu die wij niet in het omgevingsplan kunnen of mogen regelen. Dit zijn bijvoorbeeld algemene regels vanuit het Bal of regels die nu in het tijdelijke omgevingsplan zijn opgenomen. Een voorbeeld is dat voor alle exploitanten geldt dat zij de nabije omgeving in een straal van 25 meter rondom het bouwwerk schoonhouden door afval in te zamelen en zwerfvuil te op te ruimen. Het is niet toegestaan ongezuiverd water te lozen in de bodem en/of op het oppervlaktewater.

7.4 Exploitatievergunningen Exploitatievergunning Voor het exploiteren van een voor een openbare inrichting dient een ondernemer in bezit te zijn van een exploitatievergunning. Voor het exploiteren van een strandpaviljoen is een vergunning op basis van de Alcoholwet vereist. In de buitensportaccommodatie is horeca toegestaan, mits deze ondergeschikt is aan de hoofdactiviteit van de onderneming. Een exploitatievergunning is vereist. Indien alcohol geschonken wordt, geldt dat een vergunning op basis van de Alcoholwet verplicht is. Ook voor het uitbaten van een kiosk is een exploitatievergunning vereist. Deze exploitatievergunningen zijn persoonsgebonden. Dat wil zeggen dat de vergunning vervalt zodra een ondernemer zijn activiteiten beëindigt. Als de exploitatie wordt overgenomen, dan moet de nieuwe uitbater een exploitatievergunning aanvragen.

Schaarse vergunningen Wanneer er meer belangstellenden zijn dan het aantal beschikbare vergunningen is er sprake van schaarse vergunningen. Gezien het beperkte aantal exploitatievergunningen op het strand kan het voorkomen dat er meer aanvragers zijn dan beschikbare vergunningen. Daarom zal de gemeente een beleidskader ontwikkelen voor schaarse vergunningen. Dit vereist zorgvuldige afwegingen, omdat het gaat om de verdeling van beperkte publieke rechten.

28

Exploitatieverplichting De gemeente is van mening dat de beschikbare mogelijkheden zo goed mogelijk benut moeten worden. De gemeente kan de exploitatievergunning intrekken en aan een andere exploitant verlenen op het moment dat er één jaar geen gebruik van gemaakt wordt, anders dan door overmacht. Zo wordt voorkomen dat een strandexploitant zich uit concurrentieoverwegingen het recht voorbehoudt om een bepaalde voorziening niet te realiseren en/of niet te exploiteren.

Jaarrond en seizoensgebonden exploitatie De gemeente hecht veel belang aan een gezonde lokale economie en werkgelegenheid. Om de continuïteit van exploitatie op het strand te waarborgen én duurzame werkgelegenheid te bevorderen wil de gemeente jaarrond exploitatie toestaan voor de strandpaviljoens en de accommodatie voor buitensportactiviteiten, mits aan bestaande weten regelgeving wordt voldaan. Een jaarrond exploitatie biedt ondernemers de mogelijkheid om niet alleen met seizoenskrachten te werken, maar medewerkers ook een vaste aanstelling te bieden. Dit heeft een positieve uitwerking op de continuïteit en de kwaliteit van het productaanbod. Jaarrond exploitatie sluit ook aan bij de toeristische visie. Spreiding van het toerisme en recreatief aanbod over de minder drukke maanden is een van de pijlers van deze visie. Het mogelijk maken van jaarrond exploitatie is afhankelijk van voorwaarden die Rijkswaterstaat, Wetterskip Fryslân, de provincie of de gemeente stellen. Als er toestemming is verleend voor jaarrond exploitatie (en het bouwwerk blijft in de winterperiode staan), dan geldt de verplichting om het gehele jaar open te zijn -op maximaal 8 weken na- voor tenminste vier dagen per week. Voor de strandkiosk geldt dat deze gedurende de periode 1 april t/m 31 oktober geëxploiteerd kan worden. Deze periode is inclusief op- en afbouw.

De strandbewakingspost is alleen gedurende de zomermaanden (juli en augustus) in gebruik. Buiten het badseizoen dient het strand ter plaatse van de seizoensgebonden bouwwerken leeg te zijn. Opslag van materialen van seizoensbebouwing op het strand is niet toegestaan en dient buiten het badseizoen elders te worden ondergebracht.

7.5 Commerciële activiteiten Op het strand worden diverse activiteiten in groepsverband georganiseerd, zoals yoga, natuur-educatieve activiteiten of schilderworkshops. Deze activiteiten worden veelal tegen betaling aangeboden aan recreanten. Voor het organiseren van voor het publiek toegankelijke activiteiten zoals een feest, voorstelling of muzikaal optreden geldt een meldingsplicht. Bij activiteiten voor grotere groepen geldt dat er een evenementenvergunning verplicht is (§7.6).

Terreintoestemming Voor het commercieel aanbieden van activiteiten op het strand dient de ondernemer of aanbieder terreintoestemming aan te vragen bij Natuurmonumenten. De boswachter beoordeelt de activiteit op eventuele verstoring van de natuur, de intensiteit van activiteiten op een bepaalde locatie of tijdstip en/of overlast voor andere strandgebruikers 4.

Commerciële gemotoriseerde strandritten Strandritten naar de oostpunt van het eiland horen bij Schiermonnikoog. Veel bezoekers maken jaarlijks de tocht naar de Balg. Om deze tochten mogelijk te maken, maar de verstoring van de natuur zo beperkt mogelijk te houden, wordt het aantal exploitanten voor gemotoriseerde strandritten beperkt tot één aanbieder. Naast het verkrijgen van een

4

Hierover vindt nog nader onderzoek plaats.

29

exploitatievergunning bij de gemeente moet de aanbieder een huurovereenkomst sluiten met het Rijksvastgoedbedrijf. Dit betreft een jaarovereenkomst die telkens met een jaar wordt verlengd. De ritten mogen plaatsvinden in de periode van 1 mei t/m 30 september.

7.6 Evenementen Activiteiten in georganiseerd verband, zoals sporttoernooien of optredens, worden zoveel mogelijk geconcentreerd op het activiteitenstrand. Er moet aan bepaalde voorwaarden worden voldaan, onder andere met betrekking tot duurzaamheid, geluidsoverlast en verlichting. Voor groepen vanaf 100 personen is op grond van de APV een evenementenvergunning verplicht. In de provinciale milieuverordening is het natuurgebied van Schiermonnikoog aangewezen als een “Milieubeschermingsgebied Stilte”. Dit geldt ook voor het strand. In stiltegebieden is het verboden om zonder noodzaak geluid voor te brengen waarmee de stilte in dat gebied wordt verstoord. In incidentele gevallen wordt een ontheffing van de geluidsnormen verleend voor bepaalde evenementen.

7.7 Verhuur van ligbedden en parasols Verhuur van strandmeubilair, zoals ligbedden en parasols, is alleen toegestaan op het badstrand ter hoogte van de strandovergang Prins Bernhardweg. De verhuurder dient in bezit te zijn van een exploitatievergunning. Het strandmeubilair is van goede kwaliteit, vervaardigd van duurzame materialen en straalt eenheid uit. Het badstrand is openbaar toegankelijk en niet exclusief voor huurders van strandmeubilair. In §5.1 wordt veiligheid als een van de randvoorwaarden genoemd voor strandgebruik. Om onveilige situaties tussen badgasten en watersporters, zoals kitesurfers, te voorkomen is verhuur van strandmeubilair op of nabij het activiteitenstrand niet toegestaan.

7.8 Standplaatsen en venten Standplaatsen, zoals omschreven in de APV, zijn op het strand alleen toegestaan mits het college hiervoor een vergunning verleent. Op grond van de APV is venten op het strand verboden. Het college kan ontheffing verlenen van het verbod.

7.9 Commerciële uitingen Op grond van de APV is reclame in de publieke ruimte verboden. Het college kan hiervan afwijken en regels opstellen.

30

8. Communicatie en evaluatie 8.1 Communicatie Om ervoor te zorgen dat zowel de ondernemers als bezoekers van het strand kennis kunnen nemen van de regels en afspraken ten aanzien van het gebruik van het strand worden diverse communicatiemiddelen ingezet.

Bezoekers Strandbezoekers worden geïnformeerd door middel van: ▪

Informatieborden: de strandovergangen worden voorzien van geactualiseerde informatieborden. Er wordt zoveel mogelijk gewerkt met pictogrammen.

▪

Folders: de onlangs vernieuwde flyer Welkom in Nationaal Park Schiermonnikoog bevat relevante gebiedsinformatie en praktische regels voor een bezoek aan het eiland. De folder is verkrijgbaar bij Het Baken en in het gemeentehuis. In de Lytje Pole Krant, die ieder kwartaal verschijnt, wordt regelmatig aandacht besteed aan het strand en strandgebruik.

▪

Online: op de websites en social mediakanalen van onder andere de VVV, Nationaal Park Schiermonnikoog, Natuurmonumenten en de gemeente wordt informatie gegeven over de voorzieningen op en het gebruik van het strand.

Ondernemers Op de website van de gemeente zal informatie gepubliceerd worden over het aanvragen van een vergunning voor bijvoorbeeld het organiseren van een strandevenement, het aanbieden van commerciële activiteiten of het vervangen of aanpassen van een bouwwerk. Hier zal vermeld worden hoe de ondernemers een aanvraag kunnen indienen en wat daarvoor nodig is. Vanzelfsprekend kunnen zij ook met hun vragen terecht bij de medewerkers van de gemeente.

8.2 Evaluatie Jaarlijkse evaluatie strandgebruik Het strandgebruik wordt jaarlijks geëvalueerd. Bij deze evaluatie zijn de gemeente Schiermonnikoog, provincie Fryslân, Natuurmonumenten, strandexploitanten en de (georganiseerde) strandgebruikers aanwezig. De gemeente neemt het initiatief voor het organiseren van het gesprek. Afhankelijk van de uitkomsten van de evaluatie kunnen nadere afspraken gemaakt worden over onder meer de veiligheidsaspecten onderling en met andere gebruikers van het activiteitenstrand, zoals bijvoorbeeld zwemmers en huifkartochten. Daarnaast worden er ook afspraken gemaakt om de verstoring van de aanwezige fauna tot een minimum te beperken. Hierbij kan gedacht worden aan nadere gebiedsafbakening van de verschillende gebruikers, het ontwikkelen van een gedragscode, het ontwikkelen van een voorlichtingsflyer en monitoring van de verschillende vormen van strandgebruik en de effecten hiervan.

Werkgroep Beheer De werkgroep Beheer van Nationaal Park Schiermonnikoog adviseert het overlegorgaan over inrichting, beheer en ontwikkeling van het natuurgebied. Ook vindt hier afstemming plaats over activiteiten, projecten en beheermaatregelen. In de werkgroep zitten vertegenwoordigers van de provincie Fryslân, de gemeente Schiermonnikoog, Natuurmonumenten, Wetterskip Fryslân, Rijkswaterstaat, Vitens, de Vereniging Boerenbelang,

31

het Schiermonnikoger Ondernemers Verbond (SOV), de Natuur- en Vogelwacht en IVN Friesland (coördinator Communicatie & Educatie). De werkgroep komt gemiddeld vier keer per jaar bijeen.

32

Afspraken met Natuurmonumenten Binnen afzienbare tijd zal de gemeente in overleg treden met Natuurmonumenten om afspraken te maken over: ▪ Beheer van de strandovergangen; ▪ Toezicht en handhaving op grond van de APV; ▪ Toestemming en vergunningen voor het plaatsen van bouwwerken en het organiseren van activiteiten.5

5

Hierover vindt nog nader onderzoek plaats.

33

9. Financiën De gemeentelijke taken op het strand, zoals strandbewaking en het schoonhouden van het strand, brengen kosten met zich mee. Deze kosten bedragen €100.000 en zijn structureel opgenomen in de gemeentebegroting. De kosten worden jaarlijks geïndexeerd. Voor een aantal extra maatregelen die voortkomen uit deze strandnota worden incidenteel kosten gemaakt: Maatregel Doortrekken waterleiding en elektriciteitsvoorziening tot aan de duinvoet bij de strandovergangen Badweg en Prins Bernhardweg Aanschaf elektrische strandrolstoel voor de strandovergang Prins Bernhardweg, inclusief stalling Terreinwagen crisisbeheersing (tweedehands)

Kosten (€) 250.000 27.500 30.000

Natuurtoiletten bij Paal 2 en Paal 4 40.000 Totaal 347.500 Bij jaarrond exploitatie zullen de structurele kosten toenemen. Er zal meer afval opgehaald moeten worden en er zal vaker geveegd moeten worden om de strandpaviljoens ook in de wintermaanden bereikbaar en toegankelijk te houden. De extra kosten die hieruit voortvloeien zal de gemeente aan de strandondernemers met een jaarrond exploitatie doorberekenen.

34

Bijlagen Bijlage I – Kustkader en indieningsvereisten Rijkswaterstaat

35

Indieningsvereisten Bij een aanvraag moeten tenminste de volgende gegevens worden aangeleverd: ▪ de naam, het adres, de woonplaats en het telefoonnummer van de aanvrager, alsmede het e-mailadres van de aanvrager; ▪ de geografische aanduiding van de locatie waar de handeling wordt verricht, met behulp van: o een situatietekening, o een kaart met een functionele schaal die is voorzien van een noordpijl en waarop de ligging van de locatie ten opzichte van de omgeving is aangegeven, o foto’s, of o andere geschikte middelen; ▪ een omschrijving van de aard, de omvang, de reden en het doel van de voorgenomen handeling waarbij wordt vermeld op welke wijze gebruik zal worden gemaakt van het waterstaatswerk of de daartoe behorende beschermingszone; ▪ een beschrijving van de aard en omvang van de gevolgen van de handeling, voor zover die gevolgen relevant zijn voor de beoordeling van de aanvraag; ▪ een toelichtende tekening met het ontwerp en de afmetingen van het werk; ▪ Bouwtekeningen met daarin verwerkt de vloerhoogte in NAP. De vloerhoogte moet minimaal 4m NAP zijn; ▪ Een palenplan.

De palen moeten minimaal 3 meter hart op hart gesitueerd zijn; ▪ Het tracé van de kabels en leidingen en de daarbij behorende diepteligging; ▪ Bovenaanzichtkaart met de locatie van het paviljoen op het strand zodat Rijkswaterstaat de afstand tot de duinvoet kan bepalen die moet ten minste 7 meter zijn en er mogen geen objecten achter het paviljoen worden geplaatst; ▪ een stabiliteitsberekening van de waterkering (dit zal voor het Waterschap van belang zijn); ▪ de periode waarvoor vergunning wordt gevraagd; ▪ indien de handeling wordt uitgevoerd door een ander dan de aanvrager: zijn naam, adres, woonplaats en telefoonnummer, alsmede zijn e-mailadres; ▪ indien de aanvraag wordt ingediend door een gemachtigde: zijn naam, adres, woonplaats en telefoonnummer, alsmede het e-mailadres van de gemachtigde.

36