Raadsvoorstel Zienswijzeprocedure wijziging gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Raadsvoorstel

Aan:

De gemeenteraad van Schiedam

Registratienummer:

22VR009

Steller:

C.G. Henkelman, Veiligheid en Crisisbeheersing

Telefoonnummer steller:

010 2191831

Portefeuillehouder:

Burgemeester

Publicatie :

Openbaar

Onderwerp:

10 mei 2022

Zienswijzeprocedure wijziging gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

A. Voorgesteld besluit:

1. In te stemmen met de ontwikkelagenda van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) en de daaruit voortvloeiende gewijzigde kostenverdeelsleutel 2. In te stemmen met de wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond 3. het college van burgemeesters en wethouders toestemming te geven voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond, overeenkomstig de bij dit besluit behorende bijlage. B. Aanleiding:

Op 13 oktober 2021 heeft het Algemeen Bestuur van de veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond (VRR) in een thematische vergadering uitgebreid stil gestaan bij het takenpakket van de VRR en de financiering hiervan in relatie tot de ambities van het Bestuur. De gemeenteraad van Schiedam is vervolgens op 1 december 2021 in staat gesteld zich te laten informeren over deze ontwikkelagenda en de financiële consequenties van de keuze voor het scenario “de basis op orde”, de voorkeurskeuze van het AB. De gemeenteraad is tussentijds regelmatig op de hoogte gehouden via de terugkoppeling verbonden partijen. Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (hierna VRR) heeft vervolgens in haar vergadering van 8 december 2021 jl. besloten de kostenverdeelsleutel van de VRR te wijzigen. Hiertoe dient de gemeenschappelijke regeling (hierna GR) van de VRR aangepast te worden. In de huidige gemeenschappelijke regeling is namelijk de geldende ‘verdeling der kosten’ opgenomen. Met het besluit van het Algemeen Bestuur van 8 december 2021 jl. komt dit te vervallen en komt een verdeling naar evenredigheid voor in de plaats. Deze verdeling is gebaseerd op de inkomsten uit het gemeentefonds voor het sub-cluster ‘Brandweer & Rampenbestrijding’. Daarnaast is de gemeenschappelijke regeling op meerdere punten geactualiseerd.

De financiële consequenties zijn verwerkt in de Kadernota 2023 die op 23 december 2021 aan de gemeente is aangeboden. Met deze nieuwe kostenverdeelsleutel vindt ook harmonisatie plaats van diverse kosten die gemeenten nu afzonderlijk betalen. Er is door het AB ingestemd met het regionaal dragen van de kosten voor het Functioneel Leeftijdsontslag (FLO) en de kosten voor de bluswatervoorziening worden nu ook meegerekend. Het is daarnaast mogelijk dat gemeenten nog aparte afspraken met de VRR hebben over inzetten van diverse diensten.

Dit wordt opgenomen in de zogenaamde Dienstverleningsovereenkomst (DVO). Het verdelen van de kosten voor de FLO is voor de gemeente Schiedam zeer voordelig aangezien deze kosten nu niet meer afzonderlijk op de gemeente worden afgewenteld. In artikel 1 van de Wet gemeenschappelijke regelingen is bepaald dat niet eerder dan na toestemming van de gemeenteraad de gemeenschappelijke regeling gewijzigd kan worden. Voor de wijziging van de verdeelsleutel wordt, op basis van artikel 38 lid 1d van de gemeenschappelijke regeling, een zienswijze van de raad gevraagd. C. Maatschappelijk doel:

De gemeente Schiedam maakt op grond van de Wet veiligheidsregio's deel uit van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR). De VRR verantwoordelijk voor de uitvoering van de brandweerzorg, de ambulancezorg, geneeskundige hulpverlening en de coördinatie van rampenbestrijding en crisisbeheersing in de regio. Door te kiezen voor scenario2 (basis op orde) wordt de basisdienstverlening weer op orde gebracht om te voldoen aan de huidige eisen. D. Argumenten:

1.1.

Ontwikkelagenda Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond Diverse ontwikkelingen hebben er in de afgelopen jaren toe geleid dat de VRR meerdere taken heeft moeten oppakken zonder dat hier voldoende financiering tegenover stond. Hierdoor kwam de financiering van een aantal basistaken in het gedrang. Het Algemeen Bestuur heeft besloten budget vrij te maken zodat de VRR haar basis weer op orde kan brengen en toekomstbestendig kan worden. De piketorganisatie en de vakbekwaamheid zullen weer op niveau gebracht worden en er zal geïnvesteerd worden om te kunnen anticiperen op toekomstige ontwikkelingen zoals de Omgevingswet, klimaatadaptatie en de energietransitie. De ontwikkelagenda zorgt voor een nieuwe impuls voor een robuuste en toekomstbestendige veiligheidsregio.

1.2.

De financiële consequenties van de ontwikkelagenda moeten in de gemeentelijke begroting verwerkt worden. Het AB-VRR heeft het voorgenomen besluit genomen tot invoering van een nieuwe kostenverdeelsleutel die gebaseerd is op een verdeling naar evenredigheid van de inkomsten uit het gemeentefonds. De ontwikkelagenda en indexering leiden tot hogere kosten ten opzichte van de huidige begroting 2022. Zoals ieder jaar wordt voorgesteld om de financiële consequenties hiervan te verwerken in de zomernota 2023 van de gemeente Schiedam. De voorgestelde nieuwe financieringssystematiek op basis van de uitkering in het gemeentefonds valt voor Schiedam gunstig uit. De primaire gemeentelijke bijdrage daalt namelijk door de nieuwe manier van kosten verdelen daar waar de regionale bijdrage aan de VRR met bijna € 9,5 miljoen toeneemt. In de nieuwe kostenverdeelsleutel vindt ook harmonisatie plaats van diverse kosten die gemeenten nu afzonderlijk betalen. Er is ingestemd met het regionaal delen van de kosten voor het functioneel leeftijdsontslag (FLO) en de kosten voor de bluswatervoorziening. De FLO-kosten (van het functioneel leeftijdsontslag) die nu nog separaat door de gemeente betaald worden, worden in het vervolg regionaal gedragen en worden verdeeld over de deelnemers Voorheen betaalde Schiedam een gefixeerde bijdrage voor deze kosten van € 250.000 per jaar.

In 2023 wordt een eindafrekening verwacht van deze kosten.

Naast de (niet beïnvloedbare) kosten van indexering (ad € 288.270) zal de gemeentelijke bijdrage voor de VRR ten opzichte van de huidige begroting (€ 6.005.631) stijgen met een bedrag van €134.701,- ten gevolge van de nieuwe kostenverdeling. Dit bedrag is inclusief de kosten voor de plustaken (wijkbrandweerman), de discussie over het al dan niet voortzetten van deze plustaak in Schiedam zal op een later tijdstip worden gevoerd. 2.1.

Om de financieringssystematiek te wijzigen moet de gemeenschappelijke regeling gewijzigd worden. Om de systematiek te verwerken wordt de gemeenschappelijke regeling aangepast. Van deze gelegenheid wordt gebruik gemaakt om ook gelijk een aantal andere wijzigingen door te voeren om de tekst te actualiseren naar de huidige situatie en aan te laten sluiten bij de nieuwe Wet Gemeenschappelijke Regelingen. De wijzigingen betreffen geen inhoudelijke aanpassingen en zijn derhalve niet bezwaarlijk.

3.1.

Op grond van artikel 1 van de WGR moet de gemeenteraad instemmen met het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling. Het college van B&W van de gemeente Schiedam kan pas overgaan tot instemming met de wijziging van de gemeenschappelijke regeling nadat toestemming van de gemeenteraad is gekregen. Deze toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang.

4.1.

Het voorstel tot herziening van de financieringssystematiek wordt voor zienswijze voorgelegd aan de gemeenteraad. In de Gemeenschappelijke Regeling (GR) van de VRR is in artikel 38 lid 1d vastgelegd dat “wijzigingen in de financieringssystematiek voor een zienswijze aan de raden worden aangeboden.” Er is geen aanleiding tot het indienen van zienswijzen op de voorgestelde wijziging.

E. Duurzaamheid

nvt F. Kanttekening en risico’s:

2.1

Stijging gemeentelijke bijdrage Uitvoering van scenario 2 (basis op orde) van de ontwikkelagenda VRR betekent een stijging van de gemeentelijke bijdrage aan de VRR. Het is echter onvermijdelijk om geen gevolg te geven aan de ontwikkelingen die hebben geleid tot een verbreding van de taken van de VRR. Ondertussen heeft de VRR voorts te kennen gegeven dat er een fout staat in de kadernota. Ten aanzien van de kosten voor het bluswater is per abuis het district Waterweg volledig toegerekend aan Rotterdam, in plaats van aan Schiedam e.a. Dit betekent dat er een bijdrage van Schiedam toegevoegd moet worden van € 75.000 aan bluswater. Deze wijziging wordt niet opgenomen in een nieuwe kadernota maar zal worden verwerkt in de begroting 2023 van de VRR. Vermoedelijk zal de totale bijdrage van Schiedam aan de VRR dus niet € 6.432.602 bedragen (zie onderbouwing onder financiën), maar € 6.507.602.

G. Financiën:

Inwonersbijdrage vervalt Vanaf 2023 wordt gebruik gemaakt van de nieuwe kostenverdeelsystematiek. Het aantal inwoners per gemeente is niet langer de basis voor het bepalen van de primaire bijdrage. Vanaf 2023 is dat het evenredig aandeel van de gemeente in het Gemeentefonds voor het cluster Brandweer en Veiligheid zoals opgenomen in de September circulaire (uitgavejaar 2022). Tevens zijn de kosten voor bluswatervoorzieningen uit de primaire bijdrage gehaald en worden deze vanaf 2023 separaat doorbelast, net als de Plustaken (voorheen DVO+). Voor Schiedam en Rotterdam worden de wijkbrandweermannen als Plustaak gezien vanaf 2023. Daarentegen wordt de Chemisch adviestaak en FLO met ingang van 2023 onderdeel van de primaire bijdrage. Deze methodiek leidt tot een andere opbouw van de primaire bijdrage per gemeente. De voorgestelde nieuwe financieringssystematiek op basis van de uitkering in het gemeentefonds valt voor Schiedam gunstig uit. Om de betrokken gemeenten niet direct met een grote kostenverhoging te confronteren is ervoor gekozen om deze geleidelijk te verhogen met een ingroeisleutel van 25% per jaar over de periode van 4 jaar (t/m 2026). Indexering Conform de indexeringssystematiek van de Kring van Gemeentesecretarissen, uitgewerkt in de regionale ambtelijke werkgroep, geldt voor 2023 een indexeringspercentage voor o.a. de VRR van 4,80%.

Conclusie Voor Schiedam betekent bovenstaande een primaire bijdrage van € 6.359.242 in 2023. Dit resulteert in de volgende bijdrage voor de komende jaren 2023 2024 Gemeentelijke bijdrage (excl ontw.agenda) meerkosten ontwikkelagenda subtotaal minderkosten nwe systematiek bijdrage op basis nieuwe kostenverdeling inflatiecorrectie totale bijdrage

2025

2026

€ 5.920.227

€ 5.834.824

€ 5.749.420

€ 5.664.017

€ 231.000 € 6.151.227 € 85.404

€ 386.000 € 6.220.824 € 85.404

€ 499.000 € 6.248.420 € 85.404

€ 566.000 € 6.230.017 € 85.404

€ 6.065.823

€ 6.135.420

€ 6.163.016

€ 6.144.613

€ 293.419 € 292.795 € 292.882 € 293.542 € 6.359.242 € 6.428.215 € 6.455.898 € 6.438.155

Dat is de bijdrage voor de basiszorg inclusief FLO. Daarnaast geldt voor de plustaken (wijkbrandweerman) een bijdrage van € 73.360 voor 2023. De totale bijdrage van Schiedam aan de VRR voor 2023 bedraagt € 6.432.602. Gelet op de bijdrage aan de VRR zoals opgenomen in de begroting van Schiedam voor 2022 resulteert de nieuwe kostenverdeelsleutel voor Schiedam in een verhoging van de bijdrage aan de VRR in 2023 van € 134.701 Inclusief de indexeringskosten (€288.270) betekent dit een verhoging van de gemeentelijke bijdrage van € 426.971. Deze verhoging wordt meegenomen in de zomernota

Verbonden partijen De VRR stelt voor om de tekst van de GR te wijzigen, niet alleen vanwege de nieuwe kostenverdeelsystematiek, maar ook voor de gewijzigde Wet Gemeenschappelijke Regelingen, welke per 1 juli 2022 in werking treedt. Daarnaast stelt de VRR een aantal actualisaties voor van teksten die niet meer van toepassing zijn of zijn gewijzigd. Op grond van artikel 1 van de WGR dient in geval van wijziging van de gemeenschappelijke regeling toestemming worden verkregen van de gemeenteraad, voordat het college kan instemmen met het voorstel tot wijziging. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. De gemeenteraad ontvangt hiervoor een raadsvoorstel. De voorgestelde wijzigingen in de tekst betreffen met name actualisaties van verouderde gegevens en aanpassing conform de nieuwe WGR. Vanuit verbonden partijen kan met de nieuwe tekst worden ingestemd.

H. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatie/controle etc.):

Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio zal in kennis gesteld worden van deze besluitvorming

Bijlage(n):

-

Gemeenschappelijke Regeling VRR, Financiële verordening VRR

burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester,

C.E. Bos

C.H.J. Lamers

De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 10 mei 2022 ( 22VR009) en overwegende dat; -

Het Algemeen Bestuur VRR een nieuwe verdeelsleutel heeft toegepast; Het beheer van de meldkamer per 1 juli 2020 wettelijk is belegd bij de Politie Nederland; Per 8 december 2020 de VRR door de minister van VWS is aangewezen als regionale ambulancevoorziening; De gemeenten Bernisse en Spijkenisse per 1 januari 2015 zijn heringedeeld tot de nieuwe gemeente met de naam Nissewaard; De Wet normalisering rechtspositie ambtenaren per 1 januari 2020 in werking is getreden; De Wet Gemeenschappelijke Regelingen is gewijzigd;

Besluit: 1. In te stemmen met de ontwikkelagenda van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) en de daaruit voortvloeiende gewijzigde kostenverdeelsleutel 2. In te stemmen met de wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond 3. het college van burgemeesters en wethouders toestemming te geven voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond, overeenkomstig de bij dit besluit behorende bijlage.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 31 mei 2022.

de griffier,

de voorzitter,

J.W. Scherpenzeel

C.H.J. Lamers