Raadsvoorstel Wijzigingsbesluit GRJR

Raadsvoorstel

Aan:

De gemeenteraad van Schiedam

Registratienummer:

22VR020

Steller:

H. Kleij, Jeugd en Onderwijs

Telefoonnummer steller:

010 2191471

Portefeuillehouder:

Wethouder Van Aaken

Publicatie :

Openbaar

Onderwerp:

Wijzigingsbesluit GRJR

12 april 2022

A. Voorgesteld besluit:

1. Toestemming te verlenen aan het college van burgemeesters en wethouders op grond van artikel 1 lid 2 en 3 Wet gemeenschappelijke regelingen tot het wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR) B. Aanleiding:

In 2019 heeft het Algemeen Bestuur (AB) van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR) een verbeterplan vastgesteld, zodat de GRJR en haar uitvoeringsorganisatie verder kunnen werken aan een organisatie die beter op haar taken is toegerust. In het verbeterplan staan de prioriteiten waarop de GRJR wil verbeteren, waaronder de governance. Het AB heeft de governance tegen het licht gehouden en constateert dat er een wijziging in de gemeenschappelijke regeling nodig is. Bij het instellen van de GRJR in 2014 is gevraagd aan elke gemeente bevoegdheden over te dragen aan het Openbaar Lichaam. Het is onduidelijk of dit bij alle gemeenten daadwerkelijk is overgedragen. Volgens de Wet gemeenschappelijke regelingen moet er duidelijkheid zijn op welke wijze de bevoegdheden van de colleges aan de GRJR en het algemeen bestuur zijn toebedeeld. Daarom bij deze de vraag voor bekrachtiging van de overdracht van bevoegdheden aan het Openbaar Lichaam Jeugdhulp Rijnmond middels een delegatiebesluit. De keuze voor delegatie maakt het mogelijk een efficiënte uitvoering te realiseren. C. Maatschappelijk doel:

Op basis van de Jeugdwet en de daarbij behorende Memorie van Toelichting is het een verplichting om, in het kader van Veilig Thuis, Jeugdreclassering en Jeugdbescherming, op regionaal niveau samen te werken. Binnen de regio Rijnmond wordt deze samenwerking vormgegeven door middel van een gemeenschappelijke regeling.

D. Argumenten:

1.1 De keuze voor delegatie maakt het mogelijk een efficiënte uitvoering te realiseren voor de GRJR. In de huidige tekst van de gemeenschappelijke regeling zelf is niet expliciet opgenomen op welke wijze de colleges (via mandaat of delegatie) de bevoegdheden hebben toebedeeld aan de GRJR/AB. Volgens de Wet gemeenschappelijke regelingen moet er duidelijkheid zijn op welke wijze de bevoegdheden van de colleges aan de GRJR/het AB zijn toebedeeld. Bij een mandaatregeling blijft het college formeel verantwoordelijk voor de bedrijfsvoering van het openbaar lichaam zonder daar daadwerkelijk op te kunnen sturen. Bij een uitvoeringsorganisatie zoals de GRJR werkt dit door in allerlei onderdelen, zoals bezwaar en beroep, WOB, zelfstandige aansluiting op de landelijke voorzieningen en het uitwisselen van data en rechtmatigheidsverantwoording. De keuze voor delegatie maakt het mogelijk een efficiënte uitvoering te realiseren. Dit zijn in december 2020 dan ook dezelfde beweegredenen geweest om bij ROGplus voor delegatie van taken te kiezen, zoals nu ook bij de keuze voor mandaat of delegatie van taken voor de GRJR; de MVS-gemeenten kunnen zich dan ook vinden in de keuze van de GRJR voor delegatie van taken. Met de delegatie van taken kan de uitvoeringsorganisatie GRJR de uitvoerende taken met minder bureaucratie uitvoeren.

Dit voorliggend delegatiebesluit betreft de taken voor het uitvoeren van de bovenlokale taken door middel van het contracteren en/of subsidiëren van aanbieders van jeugdhulp en uitvoerders jeugdreclassering en jeugdbeschermingsmaatregelen in het kader van de Jeugdwet, het organiseren van een advies- en meldpunt huiselijk geweld en kindermishandeling en het bevorderen van gezamenlijk overleg van de gemeenten inzake de uitvoering van de jeugdhulptaken, welke ingevolge de Jeugdwet aan de gemeenten zijn opgedragen. 1.2 Afspraken m.b.t. inkoopmodel MVS In December 2020 hebben de MVS-gemeenten nadere afspraken gemaakt met de GRJR om de jeugdhulp grotendeels lokaal in te kopen en een eigen uitvoeringsorganisatie (ROGplus) in te richten, terwijl zij onderdeel blijven van de GRJR. Vastgelegd is dat de GRJR voor de MVSgemeenten bovenlokale taken uitvoert voor de subsidie aan jeugdreclassering en jeugdbescherming en Veilig Thuis en de jeugdhulp via de Landelijke Transitie Arrangementen en daarnaast taken uitvoert tot het bevorderen van gezamenlijk overleg van de gemeenten inzake de uitvoering van de jeugdhulptaken.

Op 14 december 2021 heeft de raad toestemming verleend aan het college om de taken van ROGplus uit te breiden met de jeugdhulptaken van inkoop (met uitsluiting van de Landelijke Transitie Arrangementen), contract- en informatiemanagement en de kwaliteitsfuncties en de governance hiertoe aan te passen. Deze taken zijn gedelegeerd aan ROGplus en betreffen andere taken dan de taken die het college aan de GRJR delegeert. 1.3 Op grond van de Wet Gemeenschappelijke Regeling is het aan de raad om te besluiten het college al dan geen toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke regeling te treffen (art. 1 lid 2 Wgr). Deze toestemming gaat vooraf aan de definitieve besluitvorming door het college (art. 10:32 lid 1 Awb).

De raad heeft hierbij twee toetsingsgronden: de strijd met het recht of de strijd met het algemeen belang (art.10:32 lid 1 jo. art. 10:27 Awb jo. art. 1 lid 2 Wgr). Van geen van beide is sprake.

E. Duurzaamheid

Niet van toepassing, anders dan het voornemen te streven naar duurzame en betaalbare jeugdhulp. F. Kanttekening en risico’s:

1.1 Bestuurlijk risico Alle 15 gemeenten die samen de GRJR vormen krijgen dit voorstel ter besluitvorming voorgelegd. Als een gemeente een wijziging in het voorstel wenst aan te brengen, stagneert het proces, dit is een bestuurlijk risico. G. Financiën:

Geen financiële consequenties

H. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatie/controle

etc.): Het algemeen bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR) heeft in 2019 ingestemd met een Verbeterplan. Onderdeel van dit plan is de versterking van de governance van deze gemeenschappelijke regeling. Met dit wijzigingsbesluit worden taken en bevoegdheden gedelegeerd naar de GRJR. De keuze voor delegatie maakt het tevens mogelijk een efficiënte uitvoering te realiseren voor de GRJR. Na een instemmende reactie van de raad neemt het college een definitief besluit. Dit besluit moet bekend gemaakt worden conform het nu nog bestaande art. 30 van de regeling. Als dit door alle 15 gemeenten is gedaan kan de gemeente Rotterdam de wijziging publiceren, waarna deze de dag daarna in werking treedt. Bijlage(n): 1Adviesmemo GRJR - Doorontwikkeling governance en slagkracht (22BIJ00576) 2Wijzigingsbesluit GRJR, (22BIJ00577) 3Memo delegatie of mandaat, (22BIJ00578) 4Brief aan colleges t.b.v. vaststelling wijziging. (22BIJ00579) burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester,

C.E. Bos

C.H.J. Lamers

De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 12 april 2022 ( 22VR020) Artikel 1 lid 2 en 3 van de Wgr Besluit: 1. Toestemming te verlenen aan het college van burgemeesters en wethouders op grond van artikel 1 lid 2 en 3 Wet gemeenschappelijke regelingen tot het wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond (GRJR) Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 31 mei 2022.

de griffier,

de voorzitter,

J.W. Scherpenzeel

C.H.J. Lamers