Raadsvoorstel Verzoek toepassing coördinatieregeling art. 3.30 Wro voor het VROM-terrein Nieuw-Mathenesse

Raadsvoorstel

Aan:

De gemeenteraad van Schiedam

Registratienummer:

23VR027

Contact Steller:

contact@schiedam.nl

Telefoonnummer steller:

010 2191111

Portefeuillehouder:

Wethouder Laan

Publicatie :

Openbaar

Onderwerp:

20 juni 2023

Verzoek toepassing coördinatieregeling art. 3.30 Wro voor het VROM-terrein Nieuw-Mathenesse

A. Voorgesteld besluit:

Besluit: 1. in te stemmen met toepassing van de coördinatieregeling, zoals bedoeld in artikel 3.30 Wro voor de herontwikkeling van het VROM-terrein op Nieuw-Mathenesse, betrekking hebbend op: a. de diverse relevante aanvragen omgevingsvergunning Wabo, en b. andere relevante vergunningen of besluiten, die samenhangen met de vaststelling van het bestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Noord-West en die betrekking hebben op het plangebied. B. Aanleiding:

Op 28 september 2021 heeft uw raad het Ruimtelijk Raamwerk Nieuw-Mathenesse fase 1 vastgesteld (nr. 21VR057). Mede op basis van het Raamwerk is een exploitatieovereenkomst gesloten met de eigenaren van de voormalige glasfabriek (nr. 21INT00494). Hierin is verkoop van het VROM-terrein geregeld, en zijn de afspraken over herontwikkeling van de glasfabriek vastgelegd. Op 9 mei 2023 heeft het college onder andere besloten over de aanmeldnotitie MERbeoordeling voor herontwikkeling van de voormalige glasfabriek (nr. 23INT00147). Als verdere uitwerking van deze besluitvorming is voor Nieuw-Mathenesse Noord-West (voormalige glasfabriek, VROM-terrein e.a.) een nieuw bestemmingsplan gemaakt, waarmee de ontwikkeling tot gemengd woon-werkgebied daadwerkelijk mogelijk wordt. Het voorontwerp van dit bestemmingsplan is door het college vrijgegeven om in procedure te worden gebracht voor het wettelijk vooroverleg. Namens de betrokken projectontwikkelaars is gevraagd om voor het VROM-terrein, in samenhang met het bestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Noord-West, toepassing te geven aan de coördinatieregeling uit artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening (nr. 23E0001416 / ATT0026805). Uw raad moet een besluit nemen op een dergelijk verzoek. Dit raadsvoorstel ziet specifiek op het verzoek om toepassing te geven aan de coördinatieregeling.

C. Maatschappelijk doel:

Het nieuwe bestemmingsplan biedt het planologisch kader voor de herontwikkeling van NieuwMathenesse Noord-West tot gemengd woon-werkgebied. Dit draagt bij aan het realiseren van diverse gemeentelijke ambities, zoals het toevoegen van 738 nieuwe woningen in een aantrekkelijk stedelijk gemengd woon-werkgebied. Doel van toepassing van de coördinatieregeling uit art. 3.30 Wro is de totale proceduretijd te verkorten, zodat sneller tot start bouw kan worden overgegaan. D. Argumenten:

1.1 verzoek toepassing Coördinatieregeling art. 3.30 Wro voor het VROM-terrein Op 21 april 2023 is namens de ontwikkelaar een verzoek ingediend om voor het VROM-terrein toepassing te geven aan de coördinatieregeling uit artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening (nr. 23E0001416). De raad wordt verzocht het nieuwe bestemmingsplan, de diverse relevante aanvragen omgevingsvergunning Wabo en eventuele andere besluiten gecoördineerd in procedure te brengen en af te handelen. 1.2 achtergronden verzoek Het VROM-terrein is het eerste deel waar de ontwikkelaar wil starten met realisatie van (met name) woningen. De ontwikkelaar wenst de diverse benodigde procedures van vergunningtrajecten te optimaliseren, zodat zij sneller tot start bouw over kan gaan. Door de coördinatie wordt het ontwerpbestemmingsplan gelijktijdig met de ontwerpvergunning voor het bouwplan in procedure gebracht. Tegen het pakket van gecoördineerde raadsbesluiten kan vervolgens in één keer beroep worden ingesteld bij de Raad van State. De ontwikkelaar heeft aangegeven in 2024 met de bouw op het VROM-terrein te willen starten. Wanneer eerst de procedure van het bestemmingsplan wordt doorlopen, wellicht met een beroepsprocedure Raad van State, en daarna het traject omgevingsvergunning met wellicht ook een bezwaar- en beroepstraject, dan is start bouw in 2024 niet mogelijk.

1.3 afweging en voorstel Instemming met het verzoek van de ontwikkelaar betekent dat uw raad te zijner tijd besluit over de verlening van de diverse vergunningen die onder de coördinatieregeling vallen. Dit gelijktijdig met de besluitvorming over vaststelling van het bestemmingsplan. Daarbij wordt opgemerkt dat de aanvraag omgevingsvergunning past binnen het vast te stellen bestemmingsplan. Afwegingsruimte voor uw raad over het al dan niet verlenen van de vergunning is er dus feitelijk niet. Omdat uw raad bevoegd wordt over de vergunningverlening, wordt via een specifiek raadsbesluit aan een ieder kenbaar gemaakt dat de coördinatieregeling wordt toegepast. Dit zodat de rechtsbescherming gewaarborgd blijft. In Schiedam is nog niet eerder een dergelijk verzoek aan uw raad ter besluitvorming voorgelegd. Onder F. wordt daarom uitgebreider ingegaan op de procedure bij toepassing van de coördinatieregeling, en de beoogde tijdwinst. Een verzoek om toepassing van de coördinatieregeling is primair van belang voor de ontwikkelaar. Door coördinatie wordt beoogd een ontwikkeling sneller te starten. Een initiatiefnemer kiest er zelf voor om te verzoeken toepassing te geven aan de wettelijke mogelijkheid van coördinatie.

1.4 afwegingen specifiek voor de gemeente Ook voor de gemeente kent toepassing van de coördinatieregeling diverse voordelen. Op een aantal wordt bijgaand een toelichting gegeven: In de verkoopovereenkomst die tussen ontwikkelaar en gemeente is gesloten over het VROM-terrein, is uitgegaan van toepassing van de coördinatieregeling. In die zin is sprake van naleving van een contractueel vastgelegd uitgangspunt; Bij de verkoop van het VROM-terrein is overeengekomen dat levering van de grond plaatsvindt, wanneer de omgevingsvergunning voor de bebouwing van het terrein onherroepelijk is geworden. Door toepassing van de coördinatieregeling kan dit moment eerder in de tijd komen te liggen. De grond kan eerder worden geleverd, waardoor ook de financiële baten eerder kunnen worden ontvangen; Een snellere start van de bouwwerkzaamheden op Nieuw-Mathenesse Noord geeft een positief signaal over de gebiedsontwikkeling Nieuw-Mathenesse. De ontwikkelaar van het terrein van de voormalige glasfabriek is inmiddels enige tijd bezig met sloop van de bebouwing. Na sloop is een volgende stap die de zichtbaarheid van de gebiedsontwikkeling vergroot, start bouw van de nieuw beoogde invulling. Naast de voormalige glasfabriek en het VROM-terrein, wordt voor Nieuw-Mathenesse ook gewerkt aan de voorbereiding van een bestemmingsplan en opstart van een tenderproces voor de Van Deventer-driehoek.

Een actieve en voortvarende aanpak voor het noordwestelijk deel van Nieuw-Mathenesse, straalt ook positief af op de Van Deventer-driehoek. Dit komt een succesvol tendertraject ten goede. Medewerking aan het verzoek is ook richting andere partijen, zoals het Rijk, de provincie en de regiopartners in de Verstedelijkingsalliantie, een duidelijk signaal dat de gemeente zich inspant om waar mogelijk de realisatie van (met name) de beoogde woningbouw te versnellen. Die versnelling is mogelijk door toepassing van de coördinatieregeling. Via diverse wegen is subsidie voor Nieuw-Mathenesse toegezegd, waarbij versnelling van de bouwproductie vaak een van de belangrijke criteria voor toekenning is. E. Duurzaamheid

De gebiedsontwikkeling Nieuw-Mathenesse heeft onder andere tot doel om een monofunctioneel industriegebied te ontwikkelen tot een aantrekkelijk gemengd woon-werkgebied. Hiermee wordt de kwaliteit van het woon- en leefklimaat verbeterd. In de verdere uitwerking van de ontwikkeling wordt onder andere aandacht besteedt aan groen en biodiversiteit, energie, klimaatadaptatie en duurzaam bouwen. Het voorliggend raadsvoorstel draagt bij aan een snellere realisatie van de diverse ambities. F. Kanttekening en risico’s:

1.1 beoogde versnelling procedurele afhandeling Het verzoek om toepassing van de coördinatieregeling is door de betrokken ontwikkelaar ingediend met als insteek een procedurele versnelling te bereiken. De ontwikkelaar wil zo bereiken dat in 2024 kan worden gestart met de bouw op het VROM-terrein, en dat eventuele bezwaren tegen de ontwikkeling op het VROM-terrein in een keer door de rechter worden behandeld.

Zonder coördinatie zou eerst de procedure van het bestemmingsplan worden doorlopen. De vaststelling van het bestemmingsplan is vooralsnog beoogd voor het voorjaar van 2024. Na de vaststelling volgt de beroepsprocedure bij de Raad van State. De ontwikkelaar gaat er voor haar planning veiligheidshalve van uit dat beroep wordt ingesteld. Wanneer de Raad van State de wettelijke termijnen volgt, zou dit betekenen dat in het najaar van 2024 uitspraak wordt gedaan. De ontwikkelaar geeft aan dat daarna dan de omgevingsvergunning voor de bouw zou worden ingediend. Wanneer ook hier de aanname wordt gedaan dat bezwaar wordt ingediend, gevolgd door beroep en eventueel hoger beroep, dan is start bouw ook eind 2025 al bijna onmogelijk. Door coördinatie kunnen diverse procedures gelijk op lopen. De uitwerking van een concrete aanvraag omgevingsvergunning voor het VROM-terrein wordt daarom door de ontwikkelaar in de tijd naar voren gehaald, zodat deze aanvraag nog voor de ambtelijke afronding van het ontwerpbestemmingsplan kan worden ingediend.

De aanvraag, of aanvragen, zien in ieder geval op de bouw van de gebouwen op het VROM-terrein, en verder zo nodig op andere zaken die gerelateerd zijn aan de ontwikkeling en waar een omgevingsvergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is vereist of waarvoor een besluit in samenhang met het bestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Noord-West voor nodig is (bijvoorbeeld op grond van de Wet geluidhinder). Na beoordeling wordt een ontwerpvergunning opgemaakt, die gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan in procedure wordt gebracht. Op de ontwerpvergunning kunnen zienswijzen worden gegeven, net als op het ontwerpbestemmingsplan. Door de coördinatieregeling wijzigt de bevoegdheidsverdeling en wordt de omgevingsvergunning niet door het college, maar door uw raad verleend. Dit gebeurt gelijktijdig met de besluitvorming over het bestemmingsplan. Ook op de zienswijzen op de ontwerpvergunning moet uw raad dus een besluit nemen. Na de vergunningverlening en de vaststelling van het bestemmingsplan staat tegen deze besluiten in samenhang en gelijktijdig beroep open bij de Raad van State. Het reguliere bezwaar- en beroepstraject voor de omgevingsvergunning via de bezwaarschriftencommissie en de rechtbank naar de Raad van State, wordt dus kortgesloten. De Raad van State oordeelt dus ook direct over de omgevingsvergunning.

Dit is onder andere mogelijk omdat de omgevingsvergunning binnen de kaders van het vastgestelde bestemmingsplan past. Uitgaande van afhandeling binnen de wettelijke termijnen betekent dit dus in het najaar van 2024 een uitspraak van de Raad van State over zowel bestemmingsplan als omgevingsvergunning. Toepassing van de coördinatieregeling vindt op verzoek van een aanvrager plaats. Hoewel de mogelijkheid al geruime tijd in de wet is vastgelegd, is deze in Schiedam nog niet eerder toegepast. Dit omdat in de praktijk initiatiefnemers vaak eerst het planologisch kader wensen vast te leggen, en op basis daarvan omgevingsvergunning(en) aanvragen. In dit geval investeert de ontwikkelaar dus op voorhand in uitwerking van een aanvraag omgevingsvergunning, in de gedachte die investering terug te verdienen door sneller met de bouw te kunnen starten.

G. Financiën:

1.1 coördinatieregeling draagt bij aan financiële haalbaarheid gebiedsontwikkeling Bij het maken van de afspraken over verkoop van het VROM-terrein met de betrokken projectontwikkelaar is reeds uitgegaan van het toepassen van de coördinatieregeling. In principe is afgesproken het VROM-terrein te leveren wanneer de omgevingsvergunning voor bouw op het terrein onherroepelijk is. Door toepassing van de coördinatieregeling kan dit moment eerder aan de orde zijn. 1.2 coördinatieregeling leidt niet tot substantiële extra kosten Substantiële extra kosten zijn met de coördinatieregeling niet gemoeid. Voor de vergunning moet een aanvraag worden ingediend via de reguliere weg, hierop is de legesverordening van toepassing. Het bestemmingsplan wordt al opgesteld, en de kosten worden verhaald op de initiatiefnemer via de reeds gesloten exploitatieovereenkomst. H. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatie/controle etc.):

Na besluitvorming over het raadsvoorstel wordt de eigenaar van de voormalige glasfabriek over uw besluit ten aanzien van de coördinatieregeling geïnformeerd. Verdere communicatie over de gebiedsontwikkeling Nieuw-Mathenesse vindt plaats via diverse sporen, zowel vanuit de gemeente als door de betrokken projectontwikkelaar. Een ieder kan te zijner tijd een zienswijze geven op het ontwerpbestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Noord-West en de ontwerpvergunning voor het VROM-terrein. Bijlage(n):

1.

verzoek om toepassing coördinatieregeling art. 3.30 Wro voor VROM-terrein NieuwMathenesse (ATT0026805)

De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 juni 2023 ( 23VR027) gelet op het bepaalde in artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), Besluit: 1. in te stemmen met toepassing van de coördinatieregeling, zoals bedoeld in artikel 3.30 Wro voor de herontwikkeling van het VROM-terrein op Nieuw-Mathenesse, betrekking hebbend op: a. de diverse relevante aanvragen omgevingsvergunning Wabo, en b. andere relevante vergunningen of besluiten, die samenhangen met de vaststelling van het bestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Noord-West en die betrekking hebben op het plangebied. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 3 oktober 2023.

de griffier, {{esl:Signer1:capture:size(200,100)}}

de voorzitter, {{esl:Signer2:capture:size(200,100)}}

M.J.W. Tobeas

J.G. Bijl