Raadsvoorstel Verordening nadeelcompensatie gemeente Schiedam 2022

Raadsvoorstel

Aan:

De gemeenteraad van Schiedam

Registratienummer:

21VR099

Steller:

W. Ooms, Ruimtelijke Ontwikkeling & Beleid

Telefoonnummer steller:

010 14010

Portefeuillehouder:

Burgemeester Lamers, Wethouder Laan

Publicatie :

Openbaar

Onderwerp:

Verordening nadeelcompensatie gemeente Schiedam 2022

25 januari 2022

A. Voorgesteld besluit:

De Verordening nadeelcompensatie gemeente Schiedam 2022 vast te stellen. B. Aanleiding:

Naar verwachting treedt op 1 juli 2022 de Omgevingswet in werking. Om deze wet te kunnen uitvoeren moet de gemeente een aantal voorbereidingen treffen. Eén daarvan is het vaststellen van een Verordening nadeelcompensatie. Hierop ziet dit voorstel. Daarnaast worden onder andere een Verordening adviescommissie ruimtelijke kwaliteit en een besluit over het adviesrecht van de gemeenteraad bij afwijkingen van het omgevingsplan voorbereid. Voorstellen hierover kunt u in het tweede kwartaal van 2022 tegemoet zien. In combinatie met de Omgevingswet treedt een nieuwe wettelijke regeling voor nadeelcompensatie in werking. Nadeelcompensatie gaat over schade die de overheid rechtmatig veroorzaakt. In titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) wordt de algemene nadeelcompensatie geregeld. De nieuwe regeling voorziet niet in een uitbreiding van het recht op nadeelcompensatie, maar beoogt procedures te stroomlijnen en te vereenvoudigen. Afdeling 15.1 van de Omgevingswet bevat enkele aanvullende regels die specifiek zijn toegesneden op het omgevingsrecht. Deze regels komen in de plaats van de huidige regels over planschade. De Verordening nadeelcompensatie gemeente Schiedam 2022 (hierna: de Verordening) bevat procedurele regels voor het behandelen van aanvragen om schadevergoeding. Met de Verordening is de gemeente op dit onderdeel klaar voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet. C.

Maatschappelijk doel:

Met de Verordening wordt de afhandeling van aanvragen om schadevergoeding geregeld.

D. Argumenten:

1.1 Het is belangrijk dat de Verordening vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt vastgesteld. Vandaar dat wordt voorgesteld het voorstel te agenderen in de ‘beleidsarme’ periode vóór 16 maart 2022.

Het voorstel voldoet aan de spelregels in verband met de gemeenteraadsverkiezingen (brief van burgemeester aan uw raad van 14 december 2021, kenmerk 21UIT08778). Noodzaak en urgentie houden verband met de beoogde inwerkingtredingsdatum van de Omgevingswet van 1 juli 2022. Er is geen sprake van een politiek gevoelig besluit; de Verordening bevat procedurele regels. De Verordening zorgt voor een uniforme werkwijze bij de behandeling van aanvragen om schadevergoeding en biedt rechtszekerheid aan inwoners en bedrijven. Vanuit dit oogpunt is het van belang dat uw raad de Verordening tijdig vaststelt. 1.2 De Verordening is gebaseerd op de modelverordening van de VNG en vervangt de huidige Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade. De modelverordening biedt een aantal keuzes. Belangrijkste keuze is het te heffen recht voor het in behandeling nemen van een aanvraag om schadevergoeding. Dit recht is bedoeld om lichtvaardige aanvragen te voorkomen. Voorgesteld wordt een bedrag van € 300 te hanteren. Dit is het bedrag dat de gemeente Schiedam nu ook al heft voor planschadeverzoeken. De Verordening regelt in welke gevallen en welke vorm een adviseur of adviescommissie wordt betrokken bij de afhandeling. In dat verband is ervoor gekozen geen adviseur of adviescommissie in te schakelen als de schadevergoeding kennelijk minder bedraagt dan € 750.

Dit bedrag sluit aan bij wat in den lande gebruikelijk is. Verder is gekozen voor de mogelijkheid vooruitlopend op de beslissing op een aanvraag om schadevergoeding een voorschot te verstrekken als redelijkerwijs kan worden aangenomen dat de aanvraag zal worden toegewezen. Het uitkeren van een voorschot kan in bepaalde situaties bijdragen aan het beperken van de schade. In aanvulling op de modelverordening wordt voorgesteld de beslissingsbevoegdheid voor aanvragen om vergoeding van schade die samenhangt met een besluit van uw raad te delegeren aan het college. In de Omgevingswet is al bepaald dat aanvragen om schadevergoeding die betrekking hebben op een besluit van de gemeenteraad, door het college worden afgedaan. In de Verordening draagt u ook uw bevoegdheid om over schadeverzoeken buiten het omgevingsrecht te beslissen, over aan het college. Dit betekent bijvoorbeeld dat als uw raad een verordening vaststelt, het college de schade afwikkelt die daarvan het gevolg is. Dit past bij de uitvoerende taken van het college. De huidige Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade kan worden ingetrokken. Vanwege overgangsrecht blijft die verordening nog wel relevant voor het afhandelen van planschadeverzoeken. Voor schadeveroorzakende besluiten op basis van de Wet ruimtelijke ordening geldt het oude recht nog vijf jaar. E. Duurzaamheid

Niet van toepassing.

F. Kanttekeningen en risico’s:

1.1 Het is niet verplicht een verordening vast te stellen. De VNG adviseert wel een verordening vast te stellen. Zonder een verordening kan de gemeente bijvoorbeeld geen recht heffen of een adviescommissie instellen. 1.2 De definitieve datum van inwerkingtreding van beide wettelijke regelingen is nog niet bekend. Om die reden is in de Verordening geregeld dat deze pas in werking treedt op het moment dat titel 4.5 van de Awb in werking treedt. Ook is rekening gehouden met de mogelijkheid dat de Omgevingswet en de algemene nadeelcompensatieregeling niet gelijktijdig in werking treden. De bestaande Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade wordt daarom pas ingetrokken op het moment dat afdeling 15.1 van de Ow in werking treedt. Zo ontstaan er geen leemtes in de geldende regels. G. Financiën:

Het vaststellen van de Verordening brengt geen extra kosten met zich mee. De Verordening creëert geen recht op schadevergoeding en heeft dus in die zin geen financiële effecten. De impact op de ambtelijke organisatie is minimaal, aangezien op dit moment ook al aanvragen om schadevergoeding (planschade) worden behandeld. De toegekende nadeelcompensatie en eventuele kosten van een externe adviseur of adviescommissie worden betaald uit project- en/of afdelingsbudgetten. Vergelijkbaar met planschade worden de kosten die zijn gemoeid met het vergoeden van nadeelcompensatie bij besluiten in de fysieke leefomgeving voor zover mogelijk verhaald op de initiatiefnemer die baat heeft bij een nieuwe ontwikkeling. H. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatie/controle etc.):

Na vaststelling door uw raad zal de Verordening nadeelcompensatie gemeente Schiedam 2022 in werking treden op het tijdstip dat titel 4.5 van de Awb in werking treedt. De wettelijke bekendmaking, die bepalend is voor de inwerkingtreding van het besluit, vindt plaats in het elektronisch gemeenteblad. De Verordening wordt ook opgenomen in de lokale wettenbank. Beide zijn te vinden op www.overheid.nl. Daarnaast wordt een informatief bericht over de nieuwe verordening geplaatst op de gemeentepagina in Het Nieuwe Stadsblad. Bijlage(n):

1. Verordening nadeelcompensatie gemeente Schiedam 2022; 2. Toelichting Verordening nadeelcompensatie gemeente Schiedam 2022. burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester, C.E. Bos

C.H.J. Lamers

De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 25 januari 2022 ( 21VR099); gelet op de artikelen 108 en 149 van de Gemeentewet, titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht en afdeling 15.1 van de Omgevingswet; Besluit: De Verordening nadeelcompensatie gemeente Schiedam 2022 vast te stellen. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 22 februari 2022.

de griffier,

de voorzitter,

J.W. Scherpenzeel

C.H.J. Lamers