Raadsvoorstel Vaststelling bestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-West

Raadsvoorstel

Aan:

De gemeenteraad van Schiedam

23 april 2024

Registratienummer:

24VR026

Contact Steller:

contact@schiedam.nl

Telefoonnummer steller:

010 2191111

Portefeuillehouder:

wethouder A.J.M. Laan

Publicatie :

Openbaar

Onderwerp:

vaststelling bestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-West

A. Voorgesteld besluit:

1.

De ontvangen zienswijzen deels gegrond / ongegrond te verklaren conform de Nota Zienswijzen Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-West (24BIJ02717); 2. het bestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-West met plan-idn NL.IMRO.0606.BP00103-0003 gewijzigd vast te stellen (24BIJ02746), waarbij de wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zijn toegelicht in de notitie Wijzigingen bestemmingsplan ten behoeve van de vaststelling (24BIJ02699); 3. geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen. B. Aanleiding:

Op 12 december 2023 heeft het college besloten het ontwerpbestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-West, een bijbehorend ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder en drie ontwerp-omgevingsvergunningen voor het VROM-terrein ter inzage te leggen. Uw raad is daar schriftelijk over geïnformeerd (23UIT07097). Als uitvoering van het besluit van uw raad van 3 oktober 2023 (23VR027) om de coördinatieregeling uit artikel 3.30 Wet ruimtelijke ordening toe te passen, zijn de diverse stukken gelijktijdig in procedure gebracht. Tijdens de inzagetermijn zijn enkele zienswijzen ontvangen. De stukken zijn nu gereed gemaakt voor vaststelling en verder vervolg van de procedure. Vaststelling van het bestemmingsplan is een bevoegdheid van uw raad. C. Maatschappelijk doel:

Het bestemmingsplan biedt het planologisch kader voor de herontwikkeling van NieuwMathenesse Glasbuurt-West (terrein voormalige glasfabriek c.a.) tot gemengd woon-werkgebied. Dit draagt bij aan het realiseren van diverse gemeentelijke ambities, zoals het toevoegen van 738 nieuwe woningen in een aantrekkelijk stedelijk woon-werkgebied. Het beoogde verlenen van de omgevingsvergunningen zorgt er voor dat de betrokken ontwikkelaar op korte termijn kan starten met de bouw van de eerste fase, op het VROM-terrein aan de Buitenhavenweg. Het betreffende bouwplan ziet onder andere op 84 nieuwe woningen. Het bestemmingsplan is in lijn met onder andere de Woonvisie en de Economische visie, en met de regionale woningbouwafspraken.

D. Argumenten:

1.1 Plangebied en inhoud bestemmingsplan Het plangebied van het bestemmingsplan bestaat uit het te ontwikkelen VROM-terrein aan de Buitenhavenweg, het terrein van de voormalige glasfabriek tussen de Buitenhavenweg en de Nieuw-Mathenesserstraat, en enkele kleinere percelen rondom. Het bestemmingsplan vervangt het geldend planologisch kader voor het noordwestelijk deel van het Nieuw-Mathenesse. Samengevat maakt het de bouw van in totaal 738 nieuwe woningen mogelijk, plus circa 23.000m2 gemengde bedrijfsruimte, horeca, dienstverlening en andere voorzieningen die bijdragen aan het goed functioneren van het gemengde woon-werkgebied. Minimaal 30% van de woningen moet als sociale huur worden gerealiseerd. 1.2 De ontvangen zienswijzen zijn samengevat en van een concept beantwoording voorzien De ontwerpstukken hebben ter inzage gelegen van 21 december 2023 tot en met 31 januari 2024. Op het ontwerpbestemmingsplan zijn drie zienswijzen ingediend, op de ontwerpomgevingsvergunningen één zienswijze. De zienswijzen zijn samengevat en in concept van een antwoord voorzien in de Nota Zienswijzen (24BIJ02717). Dit document wordt een bijlage bij het raadsbesluit, uw raad is bevoegd om een besluit op de zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan te nemen.

Zienswijzen zijn ingediend namens Koninklijke De Kuyper BV (zie 1.3), door de Belangen- en Bewonersvereniging De Plantage en door twee particulieren. De zienswijzen van de Belangen- en Bewonersvereniging De Plantage en de particulieren, zien vooral op de stedenbouwkundige opzet van de voorgenomen ontwikkeling, specifiek de hoogte van de silo’s en de verhoudingen binnen het plan. In de Nota zienswijzen is nader onderbouwd waarom bepaalde stedenbouwkundige keuzes zijn gemaakt, dit is ook in de toelichting van het bestemmingsplan verwerkt. Voorgesteld wordt de toegestane hoogte van de silo’s met een aantal meter te verlagen, zodat beter wordt aangesloten bij het beleidskader voor de herontwikkeling. Hiermee wordt deels tegemoet gekomen aan de zienswijzen op dit punt. Voor het overige worden de zienswijzen ongegrond verklaard. 1.3 De zienswijze van De Kuyper kan worden weerlegd met een nadere motivering De zienswijze namens Koninklijke De Kuyper BV richt zich met name op de onderbouwing van het bestemmingsplan in relatie tot het voorzetten van de bedrijfsactiviteiten van De Kuyper, en de juiste borging van die continuïteit. De zienswijze is ook gericht op de ontwerp-omgevingsvergunningen en is gelijkluidend ook ingediend op het bestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-Oost (Van Deventer-driehoek). Naar aanleiding van de zienswijze is nader overleg gevoerd met De Kuyper.

Daarbij is aangegeven dat de bezwaren tegen het bestemmingsplan weggenomen kunnen worden wanneer onweersproken duidelijk is dat geen sprake is van een inperking van bestaande bedrijfsactiviteiten, en er ruimte blijft voor toekomstige uitbreiding c.q. aanpassing van de bedrijfsvoering. Ter onderbouwing hiervan is een nadere onderzoek uitgewerkt waarin op de huidige vergunde situatie is ingegaan, en wordt ingegaan op de mogelijkheden voor toekomstige aanpassing van de bedrijfsvoering. Hiermee is de conclusie gerechtvaardigd dat de bedrijfsvoering van De Kuyper nu, en ook in de toekomst, niet onevenredig wordt benadeeld door de voorgenomen ontwikkelingen op Nieuw-Mathenesse Noord en dat een goed woon- en leefklimaat voor de toekomstige bewoners en gebruikers van het gebied is geborgd.

2.1 Het bestemmingsplan is gereed gemaakt voor vaststelling Met inachtneming van de ontvangen zienswijzen en de concept beantwoording daarvan, is het bestemmingsplan op een aantal punten aangepast, nader onderbouwd en toegelicht. Naar aanleiding van verder overleg tussen de betrokken ontwikkelaars en de gemeente is het bestemmingsplan ook op een aantal punten aangepast. Tot slot is het bestemmingsplan waar nodig aangepast aan de actualiteit. Het merendeel van de wijzigingen is aangebracht in de toelichting van het bestemmingsplan. De juridisch bindende delen van het bestemmingsplan, de regels en verbeelding, zijn niet substantieel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp. Het bestemmingsplan is dan ook gereed voor vaststelling door uw raad (24BIJ02746). De wijzigingen in de regels en op de verbeelding die uw raad bij de vaststelling aanbrengt ten opzichte van het ontwerpplan, zijn in bijlage 24BIJ02699 benoemd en toegelicht. 3.1 De raad hoeft geen exploitatieplan vast te stellen Op grond van art. 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening moet bij een bestemmingsplan waarin ruimtelijke ontwikkelingen worden voorzien, een exploitatieplan worden vastgesteld wanneer het kostenverhaal niet anderszins verzekerd is. Voor de herontwikkeling van het VROM- en glasfabriekterrein is in december 2021 een anterieure exploitatieovereenkomst gesloten tussen gemeente en de betrokken ontwikkelaars.

Hierin zijn ook afspraken gemaakt over het wettelijk vereiste kostenverhaal. Op de overige plandelen in eigendom van derden zijn geen ruimtelijke ontwikkelingen voorzien. Opstelling van een exploitatieplan is daarom niet nodig. Uw raad moet hier bij de vaststelling nog wel een expliciet besluit over nemen. E. Duurzaamheid

De gebiedsontwikkeling Nieuw-Mathenesse heeft onder andere tot doel een monofunctioneel industriegebied, te ontwikkelen tot een aantrekkelijk gemengd woon-werkgebied. Hiermee wordt de kwaliteit van het woon- en leefklimaat verbeterd. In de verdere uitwerking van de ontwikkeling wordt onder andere aandacht besteedt aan groen en biodiversiteit, energie, klimaatadaptatie en duurzaam bouwen. In vergelijking met de eerdere situatie betekent realisatie van het bestemmingsplan een aanzienlijk duurzamer ruimtegebruik in het gebied. F. Kanttekening en risico’s:

2.1 Er is samenhang met ontwikkelingen in Rotterdam Merwe-Vierhavens (M4H) Uw raad is in het kader van de vaststelling van het bestemmingsplan Geluidzone Havens Noordwest / Oost-Frankeland geïnformeerd over de samenhang met ontwikkelingen in Rotterdam. Dit plan is in uw vergadering van 12 februari 2024 vastgesteld (23VR091). Met dit besluit is Nieuw-Mathenesse niet langer aangewezen als gezoneerd industrieterrein. Dit betekent dat onder andere dat bouw van nieuwe woningen in Glasbuurt-West mogelijk kan worden gemaakt. De voortgang in Rotterdam voor wat betreft besluitvorming over de vaststelling van het bestemmingsplan Merwe-Vierhavens (M4H) is minder snel. Volgens laatste opgave van Rotterdam wordt beoogd eind 2024 de raad te laten besluiten over het bestemmingsplan M4H. Hiermee wordt onder andere ook in Rotterdam de begrenzing van het gezoneerd industrieterrein gewijzigd. De onderbouwing van het bestemmingsplan Glasbuurt-West is afgestemd op de huidige stand van zaken, waarbij in de motivatie is uitgegaan van een worst-case waarbij Rotterdam zijn industrieterrein niet dezoneert. Ook wanneer het gehele gebied M4H onverhoopt dus aangeduid zou blijven als gezoneerd industrieterrein, is Glasbuurt-West uitvoerbaar. Er is geen sprake meer van een afhankelijkheid van Rotterdam.

2.2 Procedure omgevingsvergunningen VROM-terrein na vaststelling bestemmingsplan Op 3 oktober 2023 heeft uw raad besloten toepassing te geven aan de coördinatieregeling uit artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening (23VR027). Voor de bebouwing en verdere inrichting van het VROM-terrein zijn door de ontwikkelaar drie omgevingsvergunningen aangevraagd. Gelet op het besluit van uw raad over toepassing van de coördinatieregeling, zijn deze ontwerpvergunningen in samenhang met het bestemmingsplan in procedure gebracht. De vergunningen zijn gereed gemaakt voor verlening. Gelet op uw besluit over toepassing van de coördinatieregeling, hoeft met de verlening van de omgevingsvergunning niet te worden gewacht totdat het bestemmingsplan in werking is getreden, maar kunnen deze direct na vaststelling van het bestemmingsplan worden verleend. De te verlenen omgevingsvergunning voor de bouw past binnen het vast te stellen bestemmingsplan. De omgevingsvergunningen voor kap van bomen voldoen aan ons beleid, er zijn evenmin andere belemmeringen voor het verlenen van de vergunningen. De omgevingsvergunningen kunnen worden verleend. Wanneer uw raad het bestemmingsplan conform dit voorliggend raadsvoorstel vaststelt, zullen de omgevingsvergunningen worden verleend. Afhandeling kan plaatsvinden in mandaat, en er is dan ook geen specifieke besluitvorming over nodig.

Door toepassing van de coördinatieregeling uit artikel 3.30 Wro wijzigt de vervolgprocedure voor bezwaar en beroep tegen de omgevingsvergunningen. De verlening van de vergunningen wordt gelijktijdig bekend gemaakt met de publicatie van het raadsbesluit over vaststelling van het bestemmingsplan. Tegen de verlening van de vergunningen staat rechtstreeks beroep open bij de Raad van State. Daarbij wordt een beroep tegen het raadsbesluit tot vaststelling van het bestemmingsplan ook geacht een beroep tegen de omgevingsvergunningen te zijn, en andersom. Eventuele beroepschriften worden gelijktijdig door de Raad van State afgehandeld, zodat in een keer duidelijkheid ontstaat over de houdbaarheid van zowel het raadsbesluit tot vaststelling bestemmingsplan als de verleende omgevingsvergunningen. Dit geeft alle betrokken partijen dus duidelijkheid. G. Financiën:

Het voorliggende voorstel heeft geen specifieke financiële consequenties. De financiële afwegingen zijn eerder bij de besluitvorming over het ontwerpbestemmingsplan geduid, en zijn verder reeds geborgd in de vastgelegde afspraken met de ontwikkelaar via de gesloten anterieure overeenkomst en de financiële kaders van de gebiedsontwikkeling Nieuw-Mathenesse. Er is geen sprake van wijzigingen als gevolg van het voorliggende voorstel. H. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatie/controle etc.):

Na besluitvorming door uw raad wordt de procedure conform de wettelijke vereisten vervolgd. Na vaststelling van het bestemmingsplan worden ook de omgevingsvergunningen verleend. Het raadsbesluit met de vastgestelde stukken en de omgevingsvergunningen worden gezamenlijk ter inzage gelegd, waarna beroep kan worden ingesteld bij de Raad van State. Na besluitvorming door uw raad zal in overleg met de betrokken ontwikkelaars ook aandacht worden besteed aan de communicatie over de voortgang van het traject aan omwonenden en andere geïnteresseerden. Indieners van een zienswijze worden rechtstreeks over de beantwoording van de zienswijzen geïnformeerd.

Bijlage(n):

1. Nota zienswijzen Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-West (24BIJ02717); 2. bestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-West in PDF (24BIJ02746); 3. notitie Wijzigingen bestemmingsplan ten behoeve van de vaststelling (24BIJ02699).

burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester,

C.E. Bos

mr. H.M. Bergmann

De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 23 april 2024 ( 24VR026) gelet op onder andere het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening Besluit: 1. De ontvangen zienswijzen deels gegrond / ongegrond te verklaren conform de Nota Zienswijzen Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-West (24BIJ02717); 2. het bestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-West met plan-idn NL.IMRO.0606.BP00103-0003 gewijzigd vast te stellen (24BIJ02746), waarbij de wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zijn toegelicht in de notitie Wijzigingen bestemmingsplan ten behoeve van de vaststelling (24BIJ02699); 3. geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 4 juni 2024.

de griffier,

de voorzitter,

M.J.W. Tobeas

mr. H.M. Bergmann