Raadsvoorstel vaststelling bestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-Oost

Raadsvoorstel

Aan:

De gemeenteraad van Schiedam

5 november 2024

Registratienummer:

24VR062

Contact Steller:

contact@schiedam.nl

Telefoonnummer steller:

010 2191739

Portefeuillehouder:

wethouder A.J.M. Laan

Publicatie :

Openbaar

Onderwerp:

vaststelling bestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-Oost

A. Voorgesteld besluit:

1.

De ontvangen zienswijzen ongegrond te verklaren / niet in behandeling te nemen conform de Nota Zienswijzen Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-Oost (24BIJ03939); 2. Het bestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-Oost met plan-idn NL.IMRO.0606.BP00109-0003 gewijzigd vast te stellen (24BIJ04080), waarbij de wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zijn toegelicht in de notitie Wijzigingen bestemmingsplan ten behoeve van de vaststelling (24BIJ03940); 3. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen. B. Aanleiding:

Het ontwerpbestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-Oost heeft van 21 december 2023 tot en met 31 januari 2024 ter inzage gelegen. Er zijn twee zienswijzen ontvangen. De stukken zijn nu verder gereed gemaakt voor vaststelling en verder vervolg van de procedure. C. Maatschappelijk doel:

Het bestemmingsplan biedt het planologisch kader voor de herontwikkeling van NieuwMathenesse Glasbuurt-Oost tot gemengd woon-werkgebied. Dit draagt bij aan het realiseren van diverse gemeentelijke ambities, zoals het toevoegen van 500 tot 580 nieuwe woningen. Het bestemmingsplan is een uitwerking van het Ruimtelijk Raamwerk Nieuw-Mathenesse fase 1, zoals dat op 28 september 2021 door uw raad is vastgesteld (21VR057). D. Argumenten:

1.1 Plangebied en inhoud bestemmingsplan Het plangebied van het bestemmingsplan is de Glasbuurt-Oost bestaat uit de gronden tussen de Nieuw-Mathenesserstraat en Van Deventerstraat. Ook de garageblokken aan de noordzijde van de Couwenhovenstraat vallen binnen het plangebied. Het bestemmingsplan vervangt het geldend planologisch kader voor het noordoostelijk deel van het bedrijventerrein.

Samengevat maakt het de bouw van 500 tot 580 nieuwe woningen mogelijk, plus ruim 12.000m2 gemengde bedrijfsruimte, horeca, leisure, dienstverlening en andere voorzieningen, die bijdragen aan het goed functioneren van het gemengde woonwerkgebied. Minimaal 30% van de woningen moet als sociale huur worden gerealiseerd. 1.2 De ontvangen zienswijzen zijn samengevat en van een concept beantwoording voorzien Binnen de gestelde inzagetermijn is één zienswijze ingediend op het ontwerpbestemmingsplan, namens Koninklijke De Kuyper BV (zie 1.3). Buiten de termijn is nog één zienswijze ingediend, namens BSR Van Uden Stevedoring BV (zie 1.4). De zienswijzen zijn samengevat en in concept beantwoord in de Nota Zienswijzen (24BIJ03939). Dit document is een bijlage bij het raadsbesluit, uw raad is bevoegd een besluit op de zienswijzen te nemen. Voorgesteld wordt de zienswijze van De Kuyper ongegrond te verklaren, en die van Van Uden niet in behandeling te nemen. 1.3 De zienswijze van De Kuyper kan worden weerlegd met een nadere motivering De zienswijze namens Koninklijke De Kuyper BV richt zich met name op de onderbouwing van het bestemmingsplan in relatie tot het voorzetten van de bedrijfsactiviteiten van De Kuyper, en de juiste borging van die continuïteit.

Een inhoudelijk gelijkluidende zienswijze is door De Kuyper eerder ook gegeven op het ontwerpbestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-West (herontwikkeling glasfabriek c.a.). Namens De Kuyper is aangegeven dat de bezwaren tegen het bestemmingsplan weggenomen kunnen worden wanneer onweersproken duidelijk is dat geen sprake is van een inperking van bestaande bedrijfsactiviteiten en er ruimte blijft voor toekomstige uitbreiding of aanpassing van de bedrijfsvoering. Ter onderbouwing hiervan is voor Glasbuurt-West een notitie uitgewerkt waarin op de huidige vergunde situatie en op de wettelijke en beleidsmatige mogelijkheden is ingegaan. De lijn uit die argumentatie wordt ook voor Glasbuurt-Oost gevolgd. Hiermee is voldoende aangetoond dat de bedrijfsvoering van De Kuyper nu, en ook in de toekomst, niet wordt benadeeld door de voorgenomen ontwikkelingen op in Glasbuurt-Oost en ook dat een goed woon- en leefklimaat voor de toekomstige bewoners en gebruikers van het te ontwikkelen woon-werkgebied is geborgd. Daarbij is relevant dat de afstand van de bedrijfskavel van De Kuyper tot het plangebied Glasbuurt-Oost groter is dan bij Glasbuurt-West. Het bedrijf grenst niet direct aan het plangebied van Glasbuurt-Oost, waar dit bij de herontwikkeling van de voormalige glasfabriek wel het geval is.

1.4 De zienswijze van BSR Van Uden is te laat ingediend De zienswijze namens Van Uden is op 11 juni 2024 ontvangen, ruim buiten de termijn dat zienswijzen konden worden ingediend. Van Uden heeft geen reden aangevoerd voor deze termijnoverschrijding. Om die reden wordt voorgesteld de zienswijze formeel niet in behandeling te nemen. Door voortschrijdend inzicht en vanwege ontwikkelingen bij Van Uden zelf, is de toelichting van het bestemmingsplan op een aantal punten aangepast en de bestemmingslegging nader onderbouwd. Hiermee is alsnog wel ingegaan op diverse punten, die namens Van Uden in de zienswijze zijn benoemd, en zijn haar belangen meegenomen in de afweging. Het gaat daarbij met name om de aspecten stofdepositie en geluidproductie.

Met de uitbreiding van de toelichting is ook duidelijk dat sprake is van een goede onderbouwing van de voorgenomen ontwikkeling in Glasbuurt-Oost in relatie tot de activiteiten die Van Uden nog tot uiterlijk 31 juli 2032 op haar huidige bedrijfskavel mag uitoefenen. 2.1 Het bestemmingsplan is gereed gemaakt voor vaststelling Met inachtneming van de ontvangen zienswijzen en de concept beantwoording daarvan, is het bestemmingsplan op een aantal punten nader onderbouwd en toegelicht. Naar aanleiding van de verdere uitwerking van de beoogde opzet voor de uitvraag in de tenderprocedure, is het bestemmingsplan ook op een aantal punten aangepast. Tot slot is het bestemmingsplan waar nodig aangepast aan de actualiteit. Het merendeel van de wijzigingen is aangebracht in de toelichting van het bestemmingsplan. De juridisch bindende delen van het plan, de regels en verbeelding, zijn niet substantieel gewijzigd ten opzichte van het ontwerp. Ter nadere onderbouwing van het bestemmingsplan is een besluit hogere waarden Wet geluidhinder genomen, en is een besluit genomen over de aanmeldnotitie milieueffectrapportage. Beide betreft bevoegdheden van het college in de voorbereiding van het voorliggende raadsvoorstel. Het bestemmingsplan is nu gereed voor vaststelling door uw raad (24BIJ04080).

De wijzigingen in de regels en op de verbeelding die uw raad conform dit voorstel bij de vaststelling aanbrengt ten opzichte van het ontwerp, zijn in bijlage 24BIJ03940 toegelicht. 2.2 Toepassing mogelijkheden Crisis- en Herstelwet voor tijdelijk hogere geluidbelasting Bij besluit van 1 december 2023 heeft de Minister van BZK het plangebied Glasbuurt-Oost aangemerkt als zogenaamd ontwikkelingsgebied op grond van de Crisis- en Herstelwet. Dit besluit is op 4 december 2023 gepubliceerd in de Staatscourant (publicatie nr. 32725). Door de aanwijzing als ontwikkelingsgebied kan op basis van de mogelijkheden uit de Crisis- en Herstelwet tijdelijk worden afgeweken van de Wet geluidhinder. De aanvraag om als ontwikkelingsgebied te worden aangewezen, is mede ingediend vanwege de situatie met betrekking tot Van Uden. Uit een nadere beschouwing van de situatie ten aanzien van industrielawaai is inmiddels gebleken dat de geluidbelasting op een deel van het plangebied de maximale hogere waarde van 55dB tijdelijk overschrijdt. Omdat Van Uden uiterlijk op 31 juli 2032 haar bedrijfsterrein leeg en gesaneerd moet hebben opgeleverd, is geborgd dat de overschrijding van de hogere waarde tijdelijk is. Na het vertrek van Van Uden daalt de geluidbelasting.

Met gebruikmaking van de mogelijkheden uit de Crisis- en Herstelwet kan de geluidbelasting van maximaal 57dB tijdelijk als aanvaardbaar worden toegestaan. Dit is uitgebreid onderbouwd in het bestemmingsplan zelf. 3.1 Geen vaststelling exploitatieplan nodig Op grond van art. 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening moet bij een bestemmingsplan waarin ruimtelijke ontwikkelingen worden voorzien, een exploitatieplan worden vastgesteld wanneer het kostenverhaal niet anderszins verzekerd is. Het plangebied is gemeentelijk eigendom, deels belast met uitgiften in erfpacht. Op 11 juli 2024 heeft uw raad besloten over de uitbreiding en herziening van de grondexploitatie voor NieuwMathenesse Glasbuurt-Oost (24VR042). Met dit besluit is de financiële onderbouwing voor het bestemmingsplan sluitend. Opstelling van een exploitatieplan is daarom niet nodig. Uw raad moet hier bij de vaststelling nog wel een expliciet besluit over nemen.

E. Duurzaamheid

De gebiedsontwikkeling Nieuw-Mathenesse heeft onder andere tot doel om het noordelijk deel van het bedrijventerrein te ontwikkelen tot een aantrekkelijk gemengd woonwerkgebied. Hiermee wordt de kwaliteit van het woon- en leefklimaat verbeterd. In de verdere uitwerking van de ontwikkeling wordt onder andere aandacht besteed aan groen en biodiversiteit, energie, klimaatadaptatie en duurzaam bouwen. Dit gaat vooral om de concrete uitwerking van plannen die in het kader van de tenderprocedure door marktpartijen zullen worden ingediend. In vergelijking met de huidige situatie betekent herontwikkeling van het plangebied een aanzienlijk duurzamer ruimtegebruik in het gebied. F. Kanttekening en risico’s:

1.1 Constructieve opstelling De Kuyper ten aanzien van de gebiedsontwikkeling In reactie op uw raadsbesluit over het bestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-West heeft De Kuyper aangegeven zich niet geheel in de argumentatie van uw raad te kunnen vinden. Daarbij heeft zij ook aangegeven de gebiedsontwikkeling Nieuw-Mathenesse op zichzelf te ondersteunen en zich constructief op te stellen in de verdere ontwikkeling van Nieuw-Mathenesse. Zij heeft mede daarom geen beroep ingesteld tegen uw besluit voor het bestemmingsplan Glasbuurt-West. Voor Glasbuurt-Oost wordt voorgesteld inhoudelijk dezelfde lijn in de beantwoording van de zienswijze te kiezen. Door De Kuyper is reeds aangegeven dat zij zich nog steeds niet geheel in die beantwoording kan vinden, maar dat haar constructieve opstelling overeind blijft. 2.1 Er is samenhang met ontwikkelingen in Rotterdam Merwe-Vierhavens (M4H) Uw raad is bij de besluitvorming over vaststelling van het bestemmingsplan Geluidzone Havens Noordwest / Oost-Frankeland (23VR091) geïnformeerd over de samenhang met ontwikkelingen in Rotterdam. Het bestemmingsplan Geluidzone hebt u op 12 februari 2024 vastgesteld, dit besluit is inmiddels onherroepelijk. Hiermee is Nieuw-Mathenesse niet langer aangewezen als gezoneerd industrieterrein, waardoor bouw van woningen in Glasbuurt-Oost mogelijk kan worden gemaakt.

Besluitvorming in Rotterdam over de vaststelling van het bestemmingsplan Merwe-Vierhavens (M4H) is beoogd voor eind 2024. Hiermee wordt in Rotterdam onder andere ook een deel van M4H aan het gezoneerd industrieterrein onttrokken en worden diverse bedrijven van een passende (maat)bestemming voorzien. Voor de onderbouwing van het bestemmingsplan Glasbuurt-Oost is uitgegaan van een worst-case situatie, waarbij Rotterdam zijn industrieterrein niet deels gaat dezoneren. Ook wanneer het gehele gebied M4H onverhoopt dus aangeduid zou blijven als gezoneerd industrieterrein, is Glasbuurt-Oost uitvoerbaar. G. Financiën:

2.1/3.1 Grondexploitatie Glasbuurt-Oost vormt financiële onderbouwing bestemmingsplan Op 11 juli 2024 heeft uw raad besloten over de uitbreiding en herziening van de grondexploitatie Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-Oost (24VR042).

Vaststelling van de herziene grondexploitatie was randvoorwaardelijk voor de (financiële) uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan Glasbuurt-Oost. Nu de grondexploitatie is herzien, kan het plan dus aan de raad ter vaststelling worden aangeboden. Vaststelling van het bestemmingsplan is nu mede randvoorwaardelijk voor het daadwerkelijk kunnen realiseren van de grondexploitatie. Vaststelling van het bestemmingsplan is ook een belangrijke stap in de verdere voortgang op de herontwikkeling. Onder andere de start van de tenderuitvraag kan dan op dit punt nog concreter worden voorbereid, waarbij de verwachting is dat een vastgesteld bestemmingsplan positief bijdraagt aan de animo van marktpartijen om op de tender in te schrijven. H. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatie/controle etc.):

Na besluitvorming op het voorliggende voorstel wordt de procedure conform de wettelijke vereisten vervolgd. Het raadsbesluit met de bijbehorende stukken wordt ter inzage gelegd. Tegen uw besluit staat beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Bijlage(n):

1. nota Zienswijzen Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-Oost (24BIJ03939); 2. bestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-Oost in PDF (24BIJ04080); 3. notitie Wijzigingen bestemmingsplan ten behoeve van de vaststelling (24BIJ03940).

burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester,

C.E. Bos

mr. H.M. Bergmann

De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 5 november 2024 ( 24VR062) gelet op het ter zake bepaalde in onder andere de Wet ruimtelijke ordening, de Crisis- en Herstelwet en de Algemene wet bestuursrecht Besluit: 1. De ontvangen zienswijzen ongegrond te verklaren / niet in behandeling te nemen conform de Nota Zienswijzen Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-Oost (24BIJ03939); 2. Het bestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Glasbuurt-Oost met plan-idn NL.IMRO.0606.BP00109-0003 gewijzigd vast te stellen (24BIJ04080), waarbij de wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan zijn toegelicht in de notitie Wijzigingen bestemmingsplan ten behoeve van de vaststelling (24BIJ03940); 3. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 10 december 2024.

de griffier,

de voorzitter,

M.J.W. Tobeas

mr. H.M. Bergmann