Raadsvoorstel Ruimtelijk Raamwerk Nieuw Mathenesse fase 1

Raadsvoorstel

Aan:

De gemeenteraad van Schiedam

Registratienummer:

21VR057

Steller:

Ben van de Ven, Projecten

Telefoonnummer steller:

06 52344150

Portefeuillehouder:

Wethouder Laan, wethouder Houtkamp

Publicatie :

Openbaar

Onderwerp:

Vaststellen Ruimtelijk Raamwerk Nieuw-Mathenesse fase 1

29 juli 2021

A. Voorgesteld besluit: De gemeenteraad besluit:

1. Het Ruimtelijk Raamwerk Nieuw-Mathenesse fase 1 vast te stellen; 2. Het college opdracht te geven op basis van het Ruimtelijk Raamwerk fase 1 een bestemmingsplan voor Nieuw-Mathenesse Noord op te stellen en de verdere stappen om te komen tot concrete uitwerking op te starten.

B. Aanleiding:

Het Ruimtelijk Raamwerk geeft invulling aan de ontwikkelrichting voor Nieuw- Mathenesse, zoals gesteld in het Uitvoeringsprogramma Economie 2020-2021. Het vormt enerzijds het beleidskader voor te maken contractuele afspraken met projectontwikkelaars en andere stakeholders m.b.t. de doorontwikkeling van het gebied. Anderzijds is dit kader de onderlegger voor het (voorontwerp) bestemmingsplan, waarin bestemmingswijzigingen moeten worden doorgevoerd om ook de beoogde woningbouw in het noordelijk deel van Nieuw- Mathenesse mogelijk te maken. Het Ruimtelijk Raamwerk Nieuw-Mathenesse vervangt het Masterplan Nieuw-Mathenesse uit 2008 en wordt beleidsmatig (op termijn) ingebed in de Omgevingsvisie Schiedam. Het Ruimtelijke Raamwerk Nieuw-Mathenesse is opgeknipt in twee fases. Fase 1 voor de deelgebieden Noord en Distilleerderscluster, fase 2 voor de delen Gustoweg en Nieuwe Maas. In deze adviesnota wordt omwille van de leesbaarheid gesproken over Raamwerk wanneer het gaat om dat voor fase 1. Op 2 maart 2021 (21INT00063) is het concept Raamwerk door het College van B&W vrijgegeven voor participatie. Op 10 maart jl. is de raad meegenomen in het traject en is gesproken over de vervolgstappen om te komen tot een definitieve versie van het Raamwerk. De uitkomsten van de participatie zijn nu verwerkt in de definitieve versie van het Raamwerk voor fase 1. C. Maatschappelijk doel:

Insteek is met de doorontwikkeling van Nieuw-Mathenesse een bijdrage te leveren aan een economisch gezond en toekomstbestendig bedrijventerrein, en door herontwikkeling van een deel tot gemengd woon-werkgebied het woningaanbod in Schiedam te vergroten. Per saldo verbeter de

kwaliteit van de leefomgeving daardoor sterk. Doorontwikkeling ziet op een integrale aanpak waarin onder andere wonen, economie en bedrijfsontwikkeling, duurzaamheid en mobiliteit allen bijdragen aan een gezond, veilig en aantrekkelijk stadsdeel. Herontwikkeling sluit aan bij die in Rotterdam in de Merwe-/Vierhavens (M4H).

D. Argumenten:

1.1 Het participatietraject is doorlopen Participatie is een belangrijk instrument om de plannen voor de gebiedsontwikkeling NieuwMathenesse vorm te geven met draagvlak en betrokkenheid van omwonenden, ondernemers, stakeholders en andere belanghebbenden in de (directe) omgeving. Met het participatietraject zijn alle betrokkenen breed geïnformeerd over de uitgangspunten en ambities van het Raamwerk en zijn hun vragen en meningen opgehaald. Op internet is een publieksversie van het Raamwerk gepubliceerd, heeft de wethouder hierover een persgesprek gehad wat breed is opgepakt in de media en zijn belangstellenden gevraagd om te reageren. Daarbij zijn twee digitale informatiebijeenkomsten georganiseerd. Het Raamwerk is gepresenteerd en er is gelegenheid geboden tot het stellen van vragen. 1.2 De uitkomsten van het participatietraject zijn verwerkt in een definitieve versie In het participatietraject zijn vragen, opmerkingen en meningen opgehaald. De algemene vragen (m.n. onduidelijkheden en informatieve vragen) zijn beantwoord in een FAQ, die is gepubliceerd op onze website. Daarnaast heeft op specifieke inhoudelijke verzoeken een integrale beleidsafweging plaatsgevonden, om te bepalen in hoeverre aanpassing van het Ruimtelijk Raamwerk of verwerking daarin mogelijk of noodzakelijk is.

In de notitie “wel/niet opnemen in het Ruimtelijk Raamwerk” is deze afweging in beeld gebracht (zie bijlage 1). Op onderdelen zijn er zaken aangedragen, waarvan beoordeeld is dat deze tot een aanpassing van het Raamwerk moeten leiden. Deze aanpassingen zijn doorgevoerd in de definitieve versie van het Raamwerk (zie bijlage 2).

2.1 Vaststelling Raamwerk biedt kader voor doorpakken naar uitvoering Vaststelling van het Raamwerk is met name voor Nieuw-Mathenesse Noord wenselijk. Hier gaat een transformatie plaatsvinden van industriefuncties naar gemengd wonen en werken. Daarnaast werken de distilleerders aan plannen voor bedrijfsontwikkeling binnen het Distilleercluster. Deze urgentie is mede reden geweest voor de keuze om het Raamwerk in twee fasen uit te werken. Met vaststelling van het Raamwerk in september 2021 kunnen dit najaar diverse concrete vervolgstappen worden gezet richting uitvoering. De eigenaars/ontwikkelaars van de voormalige glasfabriek willen voortvarend aan de slag met de transitie van hun eigendom in het noordelijk deel van Nieuw Mathenesse. Nadere uitwerking van hun plannen wacht echter op vastgestelde kaders vanuit de gemeente. Voor de gemeente zelf geldt dat ook de gedetailleerde planvorming voor de ontwikkeling van de Van Deventer Driehoek (in deelgebieden) na vaststelling van het Raamwerk kan worden uitgewerkt. Dit geldt ook voor het faciliteren van de beoogde uitbreidingsplannen van de distilleerders, die van groot belang zijn voor de Schiedamse economie en identiteit.

2.2 Vaststelling Raamwerk noodzakelijk voor bestemmingsplanprocedure Na vaststelling van het Raamwerk wordt op basis hiervan voor Nieuw-Mathenesse Noord concreet gestart met het opstellen van een (voor)ontwerp bestemmingsplan. Hiermee wordt, in samenspraak met Rotterdam voor wat betreft M4H, de aanpassing van de grens van het gezoneerde industrieterrein doorgevoerd. Door het terrein van de glasfabriek en de Van Deventer Driehoek buiten het gezoneerde industrieterrein te brengen kan onder voorwaarden woningbouw mogelijk worden gemaakt. Mogelijk dat ook de beoogde nieuwe invulling in het bestemmingsplan wordt verwerkt, maar dit is wel afhankelijk van de voortgang in uitwerking. 2.3 De ontwikkeling van Nieuw-Mathenesse kent een regionale urgentie Vaststelling van het Raamwerk betekent dat de ruimte voor bedrijvigheid met een milieucategorie van 3.1 en 3.2 in het noordelijk deel van Nieuw-Mathenesse afneemt. Op grond van provinciale regelgeving is er een compensatieplan opgesteld. Op 16 maart 2021 is een Bestuurlijk Woon-Werkakkoord (BWWA) gesloten tussen provincie en gemeente. Dit akkoord borgt de samenwerking tussen provincie en gemeente in het kader van de transitie van Nieuw-Mathenesse (besluit college 2 maart 2021, 21INT00063). Het BWWA sluit aan op het Verstedelijkingsakkoord van de Verstedelijkingsalliantie Zuidelijke Randstad.

De locatie Nieuw-Mathenesse is, naast het Schiedistrict, de tweede Schiedamse locatie die bijdraagt aan de uitvoering van de regionale verstedelijkingsstrategie. Het BWWA kent de inspanningsverplichting om voortvarend met ontwikkeling van het gebied aan de slag te gaan. Vaststelling van het Raamwerk is een eerste stap hierin. 2.4 Vastgesteld Raamwerk vervangt Masterplan Nieuw-Mathenesse 2008 Het Raamwerk vervangt als beleidsmatige onderlegger voor het bedrijventerrein het oude masterplan Nieuw-Mathenesse uit 2008. Ook dit masterplan zag op de beleidsmatige onderlegger voor de toenmalig beoogde herontwikkeling en herstructurering van het bedrijventerrein. De toen gebruikte uitgangspunten en ontwikkelrichtingen zijn door velerlei oorzaak echter achterhaald. Dit is aanleiding geweest om te starten met opstelling van het Raamwerk. Met de vaststelling van het Raamwerk geldt deze voortaan als beleidsmatig kader voor de beoogde ontwikkelingen en de verdere concrete uitwerking in het bestemmingsplan, bouwplannen etc.

E. Duurzaamheid

De doorontwikkeling van Nieuw Mathenesse heeft onder andere tot doel de kwaliteit van het woon- en leefklimaat in Schiedam te vergroten. Uitwerking van concrete deelambities op het vlak van bijvoorbeeld CO2-reductie, duurzame mobiliteit en klimaatadaptatie vindt in eerste instantie plaats in het Ruimtelijk Raamwerk en wordt daarna vertaald in concrete plannen voor herontwikkeling. Besluitvorming op de voorliggende stukken is dus een eerste stap op weg naar een duurzamere inrichting van het gebied. In het Ruimtelijk Raamwerk Nieuw-Mathenesse zijn de kaders uit alle recente (sectorale) beleidsvisies verwerkt en uitgewerkt. F. Kanttekening en risico’s:

1.1 Uitwerking Ruimtelijk Raamwerk Nieuw-Mathenesse fase 2 vergt meer tijd Afronding van fase 2 van het Ruimtelijk Raamwerk Nieuw-Mathenesse vergt meer tijd, met name vanwege afstemming met andere betrokken partijen. Fase 2 bestaat uit de deelgebieden Gustoweg en Nieuwe Maas. Fase 2 van het Ruimtelijk Raamwerk Nieuw-Mathenesse is volgens huidige planning in de 2e helft van 2021 gereed voor participatie en nadere besluitvorming in college en gemeenteraad. Over het bedrijventerrein, deels op de gemeentegrens met Rotterdam, loopt een dijktracé. Momenteel loopt een onderzoek naar de toekomst van het tracé, en naar de noodzakelijke ingrepen in verband met de kwaliteit van de dijk. Dit onderzoek wordt in samenwerking met Rotterdam en het Hoogheemraadschap Delfland uitgevoerd. Dit vergt nog enige tijd. Ook de (bestuurlijke) afstemming met Rotterdam over Merwe-Vierhavens (M4H) vraagt nog uitwerking, en ook bestuurlijke aandacht. Doordat Schiedam voor Nieuw-Mathenesse Noord in een stroomversnelling is gekomen gaat de start van de herontwikkeling hier eerder plaatsvinden dan in het deel rondom de Gustoweg in M4H. De gesprekken met Rotterdam zijn ambtelijk constructief, maar vragen nu om besluitvorming op een aantal concrete vraagstukken, zoals het Dijkonderzoek en de begrenzing van de Schiedamse werkgebieden.

Ook de planning van andere onderzoeken, met name voor geluid en woningbouw, is relevant 1.2 Aandachtspunten provincie ten aanzien van herontwikkeling Het afgesloten BWWA met de provincie is een akkoord dat instemt met ruimtelijke compensatie van bedrijventerreinen en woningbouw. Over de overige onderwerpen, zoals externe veiligheid, zal voorafgaand aan de vaststelling van het bestemmingsplan zo nodig met de provincie worden overlegd. Aandachtspunten in deze zijn benoemd, en zijn feitelijk overigens niet anders dan de motiveringspunten bij andere ruimtelijke plannen. Specifiek is vanuit de provincie wel aangestipt dat woningbouw nabij havenindustrie een intern aandachtspunt is, met name gelet op de ontwikkelingen ten aanzien van industrielawaai. Overigens is het aangaan van de BWWA en het vooroverleg mede bedoeld om deze aspecten al in een vroeg stadium bespreekbaar te maken en in overleg te zoeken naar een goede uitwerking. 1.3 Planuitwerking distilleerderijen De distilleerders Nolet, De Kuyper en Onder de Boompjes hebben elk hun plannen om de productiecapaciteit op te voeren. Zoals het zich nu laat aanzien kan dat binnen de huidige grondposities en binnen de geldende planologische kaders. Wat Nolet betreft gaat het specifiek om het realiseren van een alcoholfabriek, wat tot een extra toename gaat leiden van de logistiek over de weg.

In dit kader wordt er overleg gevoerd met Nolet

om de aan- en afvoer van de alcohol te laten plaatsvinden via water, en daarmee deze fabriek wellicht te positioneren in het deelgebied Nieuwe Maas in plaats van op het huidige eigendom direct naast de bestaande fabriek. Dit zou wel aanpassing van het bestemmingsplan vragen, en vraagt ook doorvertaling in het Ruimtelijk Raamwerk fase 2. 2.1. Opstelling bestemmingsplan Nieuw-Mathenesse Noord Op basis van het vastgestelde Raamwerk wordt gestart met een nieuw bestemmingsplan voor Nieuw-Mathenesse Noord. Uitgangspunt is vooralsnog eind 2021 een ontwerp in procedure te brengen waarmee in ieder geval de aanpassing van de grens van het gezoneerd industrieterrein wordt doorgevoerd. Belangrijk aandachtspunt bij deze planning is de onderbouwing van de aanpassing van de begrenzing. Het onderzoek hiervoor wordt samen met Rotterdam uitgevoerd in het kader van de MER voor de herontwikkeling van M4H. Voortgang van dit onderzoek is een belangrijk punt in de afstemming met Rotterdam. Onderzoekspunt is verder in hoeverre het nieuwe bestemmingsplan voor Nieuw-Mathenesse Noord naast de dezonering ook andere planologische wijzigingen doorvoert, en zo ja welke. Denk aan wijziging van de bestemming van het terrein van de glasfabriek of voor de Van Deventerdriehoek naar woningbouw.

De randvoorwaarden voor woningbouw liggen nog niet vast, aan de financiële uitvoerbaarheid wordt nog gewerkt en ook de nodige onderzoeken moeten nog worden opgestart (opstart is pas mogelijk wanneer de beoogde invulling is uitgewerkt). Duidelijkheid over die aspecten is noodzakelijk voordat een(voor) ontwerp bestemmingsplan kan worden afgerond en in procedure gebracht. Ook dit kan de planning van het bestemmingsplan beïnvloeden. G. Financiën:

Dit voorstel heeft nu geen consequenties voor de begroting. Vooralsnog is het voor 2021 resterende voorbereidingsbudget uit 2019 (19INT00080) ad € 50.000 en de bijdrage van € 200.000 vanuit het Uitvoeringsprogramma Economie beschikbaar en voldoende. De afgelopen periode is o.a. gewerkt aan het opstellen van het Ruimtelijk Ruimwerk NieuwMathenesse en de participatie ervan. Het opstellen en accorderen van het compensatieplan met de MRDH en Bestuurlijk Woon-Werkakkoord met de provincie Zuid-Holland. Afgestemd met de ontwikkelaars van de glasfabriek, de gemeente Rotterdam, distilleerders en ondernemers uit de Van Deventerdriehoek. Uitvoering gegeven aan het Dijkonderzoek in afstemming met Rotterdam en het Hoogheemraadschap Delfland. De komende periode staat o.a. in het teken van het opstellen van een ontwerp Bestemmingsplan voor het noordelijk deel van Nieuw-Mathenesse, opstellen en ondertekenen van een anterieure overeenkomst met de ontwikkelaars van de glasfabriek en toetsing van hun plan aan Ruimtelijk Ruimwerk Nieuw-Mathenesse, besluitvorming over de conclusies en aanbevelingen van het Dijkonderzoek, uitwerking ontwikkelstrategie Van Deventerdriehoek en nadere afstemming met Rotterdam over de raakvlakken M4H en Nieuw-Mathenesse.

Een deel van de reeds gemaakte gemeentelijke plankosten zal (wettelijk kostenverhaal) worden toegerekend aan de glasfabriek en worden verrekend in de anterieure overeenkomst voor de glasfabriek met eigenaren Blauwhoed en Dudok (najaar 2021). De komende maanden zal duidelijk worden hoeveel gemeentelijke plankosten er nog benodigd zullen zijn en in hoeverre deze concreet gedekt kunnen worden uit de nieuw te openen grondexploitaties. Mogelijk gaan de kosten hier voor de baten uit en zal er in 2021/2022 nog een voorfinanciering moeten plaatsvinden. Hierover wordt dan ook nadere besluitvorming uitgewerkt en voorgelegd.

H. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatie/controle etc.):

Na besluitvorming worden de betrokkenen in het participatieproces hierover geïnformeerd. Ook wordt gestart met de opstelling van een nieuw bestemmingsplan voor Nieuw-Mathenesse Noord, op basis van het Raamwerk. Met de eigenaren van de voormalige glasfabriek, Blauwhoed en Dudok, wordt momenteel verkennend gesproken over planontwikkeling. Verwachting is dat na vaststelling van het Raamwerk deze gesprekken in een hoger tempo worden voortgezet, omdat de ontwikkelende partijen aan de slag willen met realisatie. Voor het VROM-terrein en de Van Deventer-driehoek wordt gewerkt aan de voorbereiding van het openen van grondexploitaties.

Bijlage(n):

1.

Uitkomsten wel/niet opnemen voorgestelde aanpassingen Ruimtelijk Raamwerk NieuwMathenesse 2. Definitief Ruimtelijk Raamwerk Nieuw-Mathenesse fase 1

burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester,

C.E. Bos

C.H.J. Lamers

De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 13 juli 2021 ( 21VR057)

Besluit: 1. Het Ruimtelijk Raamwerk Nieuw-Mathenesse fase 1 vast te stellen; 2. Het college opdracht te geven op basis van het Ruimtelijk Raamwerk fase 1 een bestemmingsplan voor Nieuw-Mathenesse Noord op te stellen en de verdere stappen om te komen tot concrete uitwerking op te starten. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van

de griffier,

de voorzitter,

J. W. Scherpenzeel

C.H.J. Lamers