Raadsvoorstel Regiovisie Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang MVS

Raadsvoorstel

Aan:

De gemeenteraad van Schiedam

9 januari 2024

Registratienummer:

23VR089

Contact Steller:

contact@schiedam.nl

Telefoonnummer steller:

010 2191111

Portefeuillehouder:

Wethouder P.M.E. Zwang

Publicatie :

Openbaar

Onderwerp:

Regiovisie Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang MVS

A. Voorgesteld besluit:

1. De regiovisie Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang MVS vast te stellen. B. Aanleiding:

Met de invoering van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 werden alle gemeenten in Nederland verantwoordelijk voor Beschermd Wonen (hierna BW), Maatschappelijke Opvang (hierna MO) en Vrouwenopvang (hierna VO). Binnen de MVS-gemeenten werken we samen op deze drie terreinen. MO focust zich met name op dakloosheid, bij VO staat een veilige thuissituatie centraal en BW kenmerkt zich door het aanbieden van 24-uurs ondersteuning bij psychische- of psychosociale problematiek. Met de toenemende complexiteit bij de doelgroep en een steeds groter wordende vraag voor ondersteuning zien we samen met de partners in het werkveld dat de bestaande visie niet meer volstaat. Er zijn landelijke ontwikkelingen, zoals de doordecentralisatie van beschermd wonen en de Norm van Opdrachtgeverschap (NvO), die maken dat de visie geactualiseerd moet worden. C. Maatschappelijk doel:

In de Regiovisie geven we koers en richting aan de gemeentelijke samenwerking in de MVSgemeenten op het gebied van ondersteuning aan kwetsbare inwoners die zijn aangewezen op BW, MO of VO. Hierbij zetten we in op sociale inclusie waarbij inwoners zoveel mogelijk in hun eigen sociale omgeving wonen en begeleid en ondersteund worden richting (waar mogelijk) herstel, zelfredzaamheid en participatie. D. Argumenten:

1.1 De volgende stap is nodig Met de regiovisie zetten we als MVS de volgende stap in het ondersteunen van kwetsbare inwoners. De gemeente heeft de wettelijke taak om inwoners te ondersteunen als dat nodig is.

Hierbij heeft de gemeente de opdracht om de ondersteuning af te stemmen op de noodzakelijke behoefte van de inwoner. Het sociaal domein is constant in beweging. Er is in de afgelopen jaren veel veranderd. De doelgroep wordt complexer en er is vaker sprake van multiproblematiek zoals schulden, verslaving en/of psychische problemen. De zorgvraag past vaak niet meer in het gewone zorgaanbod. Een volgende stap is nodig om hierbij beter aan te kunnen sluiten. Hierbij hoort ook het aansluiten bij de veel bredere maatschappelijke ontwikkeling om meer in te zetten op preventie door een goede basis van algemeen toegankelijke voorzieningen en welzijnspartijen. Tot slot vraagt een integrale aanpak om integraal beleid, waardoor de keuze is gemaakt om de vrouwenopvang toe te voegen aan deze regiovisie, in de vorm van maatschappelijke opvang met specialistische zorg. 1.2 De Norm van Opdrachtgeverschap (NvO) van de VNG schrijft regionale samenwerking en opstellen van een regiovisie voor Met de doelen en uitgangspunten in de regiovisie geven we richting aan integraal beleid en sluiten we aan op landelijke wetgeving en ontwikkelingen. De overgang naar het (door)gedecentraliseerde systeem is alleen verantwoord als er sprake is van een regionale samenwerking. Hiervoor is de NvO opgesteld door de VNG, waarin niet- vrijblijvende samenwerkingsafspraken opgenomen staan.

1.3 Huidige beleid niet meer actueel De huidige aanpak in MVS op het gebied van met name BW en MO staat voor een doelmatige aanpak die sober is, maar wél kwalitatief van voldoende niveau. Door de huidige landelijke ontwikkelingen (o.a. de NvO en doordecentralisatie) en regionale ontwikkelingen (o.a. complexere doelgroep, toename van de doelgroep, krapte op de woningmarkt) is het beleid niet meer actueel. Dit vraagt om een vernieuwde visie. 1.4 De regiovisie vormt het vertrekpunt voor de uitvoeringplannen In de regiovisie worden speerpunten genoemd. Deze vormen de uitgangspunten voor de nog op te stellen uitvoeringsplannen. Dit doen we, na vaststelling door de gemeenteraad, samen met stakeholders, bewoners, cliëntenraden en andere belanghebbenden. Hierin beschrijven we hoe we deze speerpunten om gaan zetten naar concrete activiteiten en afspraken. 1.5 De regiovisie past binnen het gemeentelijk beleid De regiovisie maakt onderdeel uit van het huidige gemeentelijk beleid gericht op herstel, zelfredzaamheid en participatie van kwetsbare Schiedammers, zoals ook benoemd in de kadernota Sociaal Domein. Daarnaast sluit de regiovisie aan bij meerdere uitvoeringsprogramma’s zoals o.a. het uitvoeringsplan Zorg & Veiligheid, het uitvoeringsplan Jeugd & Veiligheid en de aankomende Woonzorgvisie.

1.6 Input uit het participatietraject verwerkt Bij de totstandkoming van deze regiovisie zijn stakeholders, participatieraden van de drie gemeenten en de drie gemeenteraden meegenomen en om input gevraagd. Deze input is verwerkt in de regiovisie. Zo is er een stakeholdersbijeenkomst georganiseerd waar 24 partijen bij aanwezig waren (zoals; Pameijer, Veilig Thuis, de wijkteams, Elckerlyc, Stoed, Woonplus, etc.). Een aantal van deze partijen hebben hiervoor hun cliëntenraden geconsulteerd.

Het verslag van deze bijeenkomst is te lezen in de bijlage van de regiovisie. Naast deze stakeholdersbijeenkomst is er ook een raadsbijeenkomst georganiseerd op 6 september 2023, met als doel u mee te nemen in het thema en de regiovisie. De Participatieraad Schiedam en de adviesraden Maassluis en Vlaardingen zijn in september 2023 gevraagd om een advies. In het verlengde daarvan zijn in oktober 2023 ook gesprekken met hen gevoerd. Alle ontvangen reacties zijn verwerkt in een verslag (23BIJ01940). In dit verslag licht het college toe op welke wijze de reacties zijn verwerkt in de regiovisie of worden meegenomen in de uitvoeringsplannen. 1.7 Input van cliënten en bewoners bij uitvoeringsplannen Omdat juist de vertaling van de regiovisie naar concrete uitvoeringsplannen direct effect kan hebben op cliënten, inwoners, stakeholders en andere belanghebbenden, wordt hiervoor een vervolgparticipatie traject doorlopen, aansluitend bij de participatieverordening. Dit begint met het ter inzage leggen van de regiovisie (na vaststelling door uw raad) met een uitnodiging aan de inwoners en andere belanghebbende om deel te nemen aan de vervolggesprekken voor de uitvoeringsplannen. Voor deze vervolggesprekken zullen wij tevens gericht partijen uitnodigen, bijvoorbeeld cliëntenraden van zorgpartijen.

Met bewoners gaan we, in de wijk, in gesprek over wat de wijk nodig heeft om draagvlak te creëren voor voorzieningen en ambulante thuisbegeleiding. E. Duurzaamheid:

De regiovisie en met name de verdere uitwerking hiervan is gericht op duurzame huisvesting en ondersteuning van kwetsbare inwoners. Het uiteindelijke effect van de regiovisie is het toekomstbestendig organiseren van BW, MO en VO voor kwetsbare inwoners binnen de MVSgemeenten. F. Kanttekening en risico’s:

1.1 Wederzijdse afhankelijkheid Door het vaststellen van de regiovisie in MVS verband zijn de afzonderlijke gemeenten in bepaalde mate afhankelijk van elkaar in het verloop van het proces (uitvoeringsplannen, samenwerkingsovereenkomst). Het is belangrijk om goed afstemming te blijven zoeken met elkaar. 1.2 Verhouding lokale en regionale voorzieningen Naast regionale voorzieningen, zoals De Elementen in Vlaardingen, hebben wij ook lokale voorzieningen op deze thema’s. We moeten er alert op blijven dat wij de” couleur locale” behouden. In de uitvoeringsplannen zal de aansluiting tussen regionale en lokale voorzieningen worden toegelicht.

1.3 Gemeenten behouden eigen bestuurlijke structuur De gemeenten behouden hun eigen bestuurlijke structuur, bevoegdheden en verantwoordelijkheden, gericht op een goede dienstverlening aan de eigen inwoners en ruimte voor het behoud van eigen identiteit in de uitvoering van BW, MO en VO. 1.4 Doordecentralisatie Beschermd Wonen Na de voorgenomen landelijke doordecentralisatie van de middelen BW worden de gemeenten Schiedam en Maassluis zelf financieel verantwoordelijk. De BW-middelen zullen stapsgewijs aan alle individuele gemeenten worden uitgekeerd volgens een nieuw objectief verdeelmodel. Op dit moment is nog onduidelijk wanneer de decentralisatie van de middelen BW gaat plaatsvinden. Wanneer dit duidelijk wordt en het objectieve verdeelmodel bekend wordt gemaakt zullen de MVS gemeenten hier financiële afspraken over maken. Tot dan blijft gemeente Vlaardingen financieel verantwoordelijk voor de centrummiddelen. Voor MO en VO is er op dit moment geen sprake van een voorgenomen landelijke doordecentralisatie. G. Financiën:

Het is belangrijk om een doorkijk te maken naar welke middelen (extra) nodig zijn om het nieuwe beleid uit te voeren. Om een beeld te kunnen schetsen voor de toekomst kijken we eerst naar de inkomsten en uitgaven in 2024. 1 De meicirculaire stelt dat de gemeente Vlaardingen (als centrumgemeente) de volgende middelen krijgt voor 2024: Uitkering

Bedrag

Beschermd wonen

13.600.000

Maatschappelijke opvang

2.256.000

Vrouwenopvang

2.969.000

De uitgaven voor Beschermd Wonen zien er voor 2024 als volgt uit: Uitgaven Rogplus Lokaal beleid gemeente Maassluis Lokaal beleid gemeente Schiedam Lokaal beleid gemeente Vlaardingen Projecten regiovisie Totaal

Begroot 2024 5.779.700 500.000 1.000.000 1.000.000 5.320.300 13.600.000

Op de dossiers maatschappelijke opvang en vrouwenopvang blijft jaarlijks geen of nauwelijks budget over. Op het dossier beschermd wonen is dit echter anders, hier blijft wel geld over. Al eerder in deze visie is benoemd dat de uitvoering van beschermd wonen regionaal belegd is bij Rogplus. Hiervoor maakt Rogplus jaarlijks een begroting. In voorgaande jaren werd na uitname van het begrote bedrag van Rogplus, het restbedrag verdeeld over de drie gemeenten volgens de financiële 40-40-20 regeling (op basis van inwoneraantal).

1 Alle bedragen in dit hoofdstuk zijn in euro’s.

Regionaal Er is een bedrag van 5.3 miljoen euro (zie bovenstaande begroting) beschikbaar voor de uitvoering van projecten en activiteiten die voortvloeien uit de regiovisie en uitvoeringsplannen. We werken deze projecten bij het maken van de uitvoeringsplannen verder uit. Een aantal van de projecten die uit deze middelen betaald worden zijn: - Inzet bemoeizorg (MO + BW) - Creëren van tussenvoorzieningen en inrichten beschermd thuis (BW) - Opzetten van het project Housing First (MO) Het resterende bedrag wordt onderling verdeeld volgens de 40-40-20 verdeelsleutel en kan worden gebruikt voor lokaal beleid. Lokaal Naast de 5.3 miljoen voor regionale projecten, is er 1 miljoen beschikbaar om in te zetten voor lokaal beleid. Met deze bedragen willen wij onder andere de volgende mogelijke projecten realiseren: - Lokale bemoeizorg (MO + BW) - Het opzetten van een lokale werkgroep Maatschappelijke Opvang (MO) - Meer sturen op preventie (BW+ MO + VO) - Kwaliteitsslag al bestaande lokale voorzieningen (BW+ MO + VO) H. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatie/controle

etc.): Na vaststelling van de regiovisie volgt de verdere invulling van de uitvoeringsplannen. In deze plannen geven we nadere invulling aan de ambities die we in de regiovisie hebben opgenomen. Het participatietraject voor deze uitvoeringsplannen begint met het ter inzage leggen van de regiovisie (na vaststelling door uw raad). Belanghebbenden worden over deze ter inzagelegging geïnformeerd middels het Stadsblad en de website van de gemeente Schiedam. Bijlage(n): 1. Regiovisie BW MO VO (23BIJ01952) 2. Verslag participatietraject (23BIJ01940)

burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester,

C.E. Bos

J.G. Bijl

De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 9 januari 2024 (23VR089)

Besluit: 1.De regiovisie Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang MVS vast te stellen.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 12 maart 2024.

de griffier, {{esl:Signer1:capture:size(200,100)}}

de voorzitter, {{esl:Signer2:capture:size(200,100)}}

M.J.W. Tobeas

J.G. Bijl