Raadsvoorstel Rapport Rekenkamercommissie Schiedam-Vlaardingen Samenwerking (passend) onderwijs en Jeugdhulp

Raadsvoorstel

Aan:

De gemeenteraad van Schiedam

Registratienummer:

21VR018

Steller:

E. van Dijk, Griffie

Telefoonnummer steller:

010 2191044

Portefeuillehouder:

Wethouder Van Aaken

Publicatie :

Openbaar

Onderwerp:

19 maart 2021

Rapport Rekenkamercommissie Schiedam-Vlaardingen ‘Samenwerking (passend) onderwijs en Jeugdhulp’ d.d. 19 februari 2021

A. Voorgesteld besluit:

1. in te stemmen met de conclusies uit het rapport ‘Samenwerking (passend) onderwijs en Jeugdhulp’; 2. het college de opdracht te geven de aanbevelingen uit het rapport voor het college op te pakken.

Inleiding Een goede afstemming en samenwerking tussen de jeugdhulp en het onderwijs zou kunnen bijdragen aan het bieden van passende en integrale ondersteuning aan jongeren en hun ouders. De Rekenkamercommissie (RKC) Schiedam-Vlaardingen wil de gemeenteraden daarom meer inzicht geven in hoe het onderwijs en de jeugdhulp in de gemeenten Schiedam en Vlaardingen met elkaar samenwerken en meer handvatten bieden qua sturing en beleid op de samenwerking tussen deze twee domeinen. Het college van B&W is in het kader van het bestuurlijk hoor en wederhoor in de gelegenheid gesteld een reactie op de conclusies en aanbevelingen te geven. De reactie van het college is integraal in het rapport opgenomen. Hoofdvraag In hoeverre is/wordt de samenwerking tussen (passend) onderwijs en jeugdhulp zo vormgegeven en gefaciliteerd dat kinderen in v(s)o en mbo die te maken hebben met problemen of ondersteuningsbehoeften die beide domeinen raken, passende en integrale hulp krijgen? Op welke wijze sturen de gemeenten op deze samenwerking en in hoeverre is deze sturing doeltreffend? De hoofdvraag is, samengevat, als volgt beantwoord: het kan en het moet beter. De RKC concludeert dat er binnen de gemeenten Schiedam en Vlaardingen maar heel beperkt afspraken zijn over de samenwerking tussen onderwijs en jeugdhulporganisaties.

De afspraken die er zijn gaan over de relatief eenvoudige hulpvragen die binnen een ondersteuningsteam op een voschool of een wijkteam opgepakt kunnen worden. In deze gevallen kan er passende en integrale hulp geboden worden. Voor de complexere problematiek ontbreken kaders over wie regie voert en wie betaalt. Terwijl juist in deze gevallen de meerwaarde van samenwerking tussen de domeinen onderwijs en jeugdhulp groot is, kan niet altijd passende en integrale hulp geboden kan worden. Beide gemeenten hebben wel ambities om de samenwerking tussen jeugdhulp en onderwijs te verbeteren, waarbij de verschillende partijen worden betrokken.

Aanbevelingen Op basis van deze conclusies beveelt de RKC beide raden aan: 1.

om de colleges te stimuleren om in te zetten op het inrichten van de samenwerking volgens het netwerk- of integrale model (zie Van der Grinten et al., 2018, zie par 3.3. van de Nota van Bevindingen). Op dit moment kenmerkt de samenwerking tussen onderwijs en jeugdhulp in de gemeenten Schiedam en Vlaardingen zich door volgtijdelijkheid van beide domeinen in de hulpverlening. Dit wordt ook wel het ketenmodel genoemd. Het netwerk- en integrale model worden landelijk ervaren als een meerwaarde en scoren hoger op werkzame factoren in de samenwerking, zoals een gezamenlijke visie. Het betrekken van de verschillende betrokkenen bij de invulling van de nieuwe inkoop van de jeugdhulp is hier een eerste stap in.

2.

om de colleges ertoe te bewegen een (nog) sterker faciliterende rol te spelen door ervoor te zorgen dat professionals uit de onderwijs- en de jeugdhulpwereld elkaar beter leren kennen en meer zicht en kennis krijgen van elkaars domeinen, taken en (on)mogelijkheden. Professionals hebben behoeften aan meer gezamenlijke overleggen. Uitwisseling over en kennis van elkaars professionele waarden en kaders, werkwijzen, en handelingsperspectieven versterkt het onderlinge vertrouwen. Gemeenten kunnen dit vertrouwen verder stimuleren door ervoor te zorgen dat partijen hun taken goed kunnen uitvoeren, te stimuleren dat ze vertrouwen krijgen in elkaars deskundigheid, te investeren in persoonlijk contact tussen organisaties, ervoor te zorgen dat partijen zich aan onderlinge afspraken houden en ervoor te zorgen dat partijen elkaar inzicht geven in hun werkwijze (Van der Grinten et al., 2018).

3.

om de colleges te vragen om met onderwijs- en jeugdhulporganisaties gezamenlijke richtlijnen opstellen over het delen van privacygevoelige informatie en over afspraken omtrent casusregie. Voor het opstellen van richtlijnen kan gekeken worden naar goede voorbeelden in andere gemeenten. Dit verbetert de mogelijkheden om tijdig passende en integrale hulp te bieden en leidt tot een efficiëntere werkwijze.

4.

de colleges te vragen om, samen met schoolbesturen en het samenwerkingsverband, richtlijnen op te stellen voor de financieringsarrangementen rond casussen waarbij zowel het onderwijs als de jeugdhulp betrokken zijn.

5.

het mogelijk te maken dat meer van de door de gemeente aangeboden preventieve ondersteuning beschikbaar te maken op vo-scholen – denk aan sociale vaardigheidstrainingen. Volgens professionals is de stap voor jongeren en ouders om van een ondersteuningsaanbod gebruik te maken kleiner als het dichtbij – lees: op school - georganiseerd wordt.

De aanbevelingen 1 tot en met 3 zijn eenvoudiger te realiseren indien het aantal jeugdhulpaanbieders dat beschikbaar is drastisch wordt teruggedrongen. Het maakt het speelveld voor (de professionals in) het onderwijs overzichtelijker (aanbeveling 2). Daarnaast zal het realiseren van een netwerk of integraal samenwerkingsmodel (aanbeveling 1) en van het opstellen van een richtlijn over het delen van privacygevoelige informatie en over casusregie (aanbeveling 3) in zo’n speelveld makkelijker zijn. De RKC realiseert zich dat dit de wijze van inkoop direct raakt en dat daarbij ook andere overwegingen een rol spelen.

Bijlage: Rapport RKC Schiedam-Vlaardingen ‘Samenwerking (passend) onderwijs en Jeugdhulp’ d.d. 19 februari 2021 Namens de agendacommissie, De voorzitter

S.F. Hamerslag

De raad van de gemeente Schiedam; gezien het voorstel van de agendacommissie d.d. 19 maart 2021 ( 21VR018); besluit: 1. in te stemmen met de conclusies uit het rapport ‘Samenwerking (passend) onderwijs en Jeugdhulp’; 2. het college de opdracht te geven de aanbevelingen uit het rapport voor het college op te pakken.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 20 april 2021.

de griffier,

de voorzitter,

J. W. Scherpenzeel

C.H.J. Lamers