Raadsvoorstel krediet brandveiligheidsaanpassingen Sg Spieringshoek bouwdeel B

Raadsvoorstel

Aan:

De gemeenteraad van Schiedam

5 november 2024

Registratienummer:

24VR091

Contact Steller:

contact@schiedam.nl

Telefoonnummer steller:

010 2191111

Portefeuillehouder:

wethouder C. Kahramanoglu

Publicatie :

Openbaar

Onderwerp:

Krediet brandveiligheidsaanpassingen Sg Spieringshoek bouwdeel B

A. Voorgesteld besluit:

1.

de overeenkomst tussen schoolbestuur Sint Liduina en de gemeente Schiedam (24BIJ00418) aan te gaan, waarmee afspraken worden gemaakt over het projectmanagement en de cofinanciering van brandveiligheidswerkzaamheden conform scenario 1 inclusief kozijnen buiten bouwdeel B van IOB ten behoeve van Sg Spieringshoek, bouwdeel B; 2. het gevraagde krediet ad € 610.000,- te voteren in 2025 ten behoeve van maatregelen gebouwdeel B Sg Spieringshoek; 3. € 610.000 te storten in de reserve kapitaallasten en deze jaarlijks te onttrekken ter dekking van de kapitaallasten met ingang van 2027 en € 610.000,- ten laste te brengen van het begrotingssaldo 2024. B. Aanleiding:

De gebruiksvergunning voor gebouwdeel B van Sg Spieringshoek verloopt bij de start van het schooljaar 2026 – 2027. Voor een nieuwe gebruiksvergunning zijn werkzaamheden met betrekking tot de brandveiligheid noodzakelijk. De gemeente is voor een groot deel verantwoordelijk voor deze werkzaamheden. Deze zijn onderdeel van het jaarlijkse programma Huisvestingsvoorzieningen onderwijs. Bij vaststelling van het Programma Huisvestingsvoorzieningen onderwijs 2024 (23BIJ02187) was echter nog niet duidelijk voor welke werkzaamheden de gemeente verantwoordelijk is en welke kosten daarmee gemoeid zijn. In overleg met het schoolbestuur, de teams Vastgoed en Vergunningen en Handhaving, de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond en Ingenieursbureau IOB zijn twee scenario’s uitgewerkt om te komen tot een passende oplossing. C. Maatschappelijk doel:

Gelijke kansen en een goede onderwijskwaliteit staan centraal in het gemeentelijk onderwijsbeleid. Dit vraagt om een evenwichtig onderwijsaanbod met een goede stedelijke spreiding van sterk en kwalitatief goed onderwijs, gehuisvest in kwalitatief goede en duurzame gebouwen.

D. Argumenten:

1.1 Werkzaamheden zijn noodzakelijk voor gebruiksvergunning De gebruiksvergunning voor gebouwdeel B van Sg Spieringshoek verloopt bij de start van het schooljaar 2026 – 2027. Tot die tijd is de veiligheid, mede door reeds genomen (tijdelijke) maatregelen, geborgd. De genomen maatregelen zijn echter onvoldoende voor verlenging van de gebruiksvergunning. 1.2 Scenario 1 is het enige scenario dat structureel de brandveiligheid garandeert De uit te voeren werkzaamheden voor de brandveiligheid zijn door Ingenieursbureau IOB inzichtelijk gemaakt. Er zijn twee scenario’s uitgewerkt. In scenario 1 worden alle aanwezige brandwerende scheidingen op alle bouwlagen in bouwdeel B hersteld. In scenario 2 worden slechts de kozijnen rondom de trappenhuizen hersteld. Geadviseerd wordt om de maatregelen als opgenomen onder scenario 1 uit te laten voeren. In de inventarisatie brandveiligheid Sg Spieringshoek als opgesteld door Ingenieursbureau IOB is inzichtelijk gemaakt welke maatregelen noodzakelijk zijn om het gebouw open te houden tot een onbekend moment in tijd aan de hand van scenario 1. Wanneer deze maatregelen worden getroffen wordt volledig voldaan aan de geldende wet- en regelgeving (24BIJ04769 en 24BIJ04770).

Aan de hand van scenario 2 wordt een voorstel gedaan om werkzaamheden uit te voeren aan de hand waarvan, na goedkeuring door de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond en onze afdeling Vergunningen & Handhaving, het gebouw tot uiterlijk 2030 open kan worden gehouden. Wanneer voor scenario 2 wordt gekozen, dient aanvullend, als eis vanuit de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond, een opvangdoorstroom capaciteitsberekening uitgevoerd te worden. De kosten voor deze berekening en eventuele gevolgen hiervan zijn nog niet opgenomen in deze kostenraming. Het geactualiseerde eerste uitvoeringsplan loopt tot en met kalenderjaar 2026. Dit maakt dan ook dat met zekerheid gesteld kan worden dat gebouwdeel B niet voor dit schooljaar aan de beurt is. Het is dan ook onvermijdelijk om minimaal de werkzaamheden onder scenario 2 uit te voeren. Door te kiezen voor scenario 1 wordt volledig voldaan aan de geldende wet- en regelgeving en is aanvullend onderzoek dan wel nadere toetsing door de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond of de afdeling Vergunningen & Handhaving niet aan de orde. Ook wordt met deze keuze het risico op het opnieuw moeten uitvoeren van een soortgelijk proces voorkomen. 1.3 Er is nog geen duidelijkheid over vernieuwbouw van Sg Spieringshoek Het integraal Huisvestingsplan (IHP) voorziet in vernieuwbouw van Sg Spieringshoek. Dit zou onderdeel worden van het tweede uitvoeringsplan.

Mede door vertraging in de uitvoering van het eerste uitvoeringsplan is ook het tweede uitvoeringsplan vertraagd. De gesprekken omtrent de inhoud van het tweede uitvoeringsplan IHP moeten nog starten. In die gesprekken bespreekt de gemeente samen met schoolbesturen welke projecten onderdeel worden van het tweede uitvoeringsplan. Of Sg Spieringshoek daarin wordt opgenomen of dat prioriteit gegeven wordt aan andere projecten is nu niet duidelijk. Dit maakt dat er nu te weinig houvast is om te kunnen zeggen dat de vernieuwbouw van Sg Spieringshoek vóór 2030 gerealiseerd kan worden. Indien Sg Spieringshoek niet in het tweede uitvoeringsplan wordt opgenomen of wanneer er vertraging in de planning optreedt, dient gebouwdeel B ook na 2030 nog in gebruik te blijven.

Daarvoor dient het gebouwdeel brandveilig te zijn. Indien Sg Spieringshoek wél onderdeel uitmaakt van het tweede uitvoeringsplan, oogt de realisatie ervan vóór 2030 vooralsnog krap, met het oog op het opstellen van de businesscase, het aanbestedingsproces, de bouwvoorbereiding en bouwstart. Dit maakt dat met scenario 2 de gemeente Schiedam het risico loopt nogmaals te moeten investeren in brandveiligheid van de school zoals in scenario 1 opgenomen. 1.4 Werkzaamheden voorkomen dat gemeente in tijdelijke huisvesting moet voorzien Sg Spieringshoek telde ten tijde van de leerlingentelling van 1 oktober 2023 een totaal van meer dan 1.000 leerlingen. De overgrote meerderheid van dit aantal krijgt les in de lokalen gevestigd in gebouwdeel B. Indien gebouwdeel B buiten gebruik wordt gesteld, is de gemeente Schiedam verantwoordelijk voor het verzorgen van tijdelijke huisvesting om onderwijs voor de betreffende leerlingen voort te zetten. Gezien de omvang van de hiervoor benodigde ruimte kan in deze behoefte niet elders binnen de gemeente in leegstaande onderwijsgebouwen worden voorzien. 1.5 De gemeente is verantwoordelijk voor bouwtechnische werkzaamheden In 2002 heeft de gemeente Schiedam opdracht verstrekt voor de plaatsing/ vervanging van (brand)deuren.

In overleg met de Brandweer Waterweg (voorloper van de Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond) zijn toen deuren geplaatst die voor de school wenselijk waren in verband met de doorstroom in de school, maar die niet gecertificeerd waren. Met de werkzaamheden wordt dit knelpunt opgelost. Dit zijn werkzaamheden die onder de zorgplicht van de gemeente vallen. Werkzaamheden die als onderhoud aan te merken zijn, komen voor rekening van het schoolbestuur. 1.6 Vervolg op eerdere besluitvorming In overleg met schoolbesturen heeft de gemeente het eerste uitvoeringsplan IHP geactualiseerd (23BIJ00509). Hierin is vastgelegd dat brandveiligheidsaanpassingen nodig zijn en is met de schoolbesturen unaniem ingestemd dat de gemeente hieraan financieel bijdraagt voor zover de werkzaamheden niet als onderhoud aan te merken zijn. Ook is dit opgenomen in het Programma Huisvestingsvoorziening onderwijs 2024 (23BIJ02187). Voordat de aanpassingen gerealiseerd kunnen worden is besluitvorming nodig over het krediet dat de gemeente hiervoor beschikbaar moet stellen. 2.1 Begroting voorziet nog niet in budget Voor het treffen van deze maatregelen zijn, zoals reeds aangekondigd in het geactualiseerde eerste uitvoeringsplan, nog geen financiële middelen beschikbaar. De kosten worden ten laste gebracht van de algemene middelen. E. Duurzaamheid

Er worden gezonde en duurzame scholen gerealiseerd die aansluiten op de huidige wettelijke eisen en waarbij de ambitie is om het vigerende Kwaliteitskader onverkort te hanteren. F. Kanttekening en risico’s:

1.1 De bedragen in de overeenkomst zijn nog niet gebaseerd op de werkelijke kosten In de kostenraming als opgesteld door IOB wordt aangegeven dat de kosten uit deze raming met + / - 25% kunnen afwijken van de werkelijke kosten en het moment van het opdragen / uitvoeren van de werkzaamheden is nog niet bekend. Conform artikel 4, lid 2 uit de ‘Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs Schiedam 2021’ dient deze voorziening bekostigd te worden op basis van werkelijk kosten.

Deze zijn momenteel nog niet exact te geven, maar op basis van de getallen uit de kostenraming van Ingenieursbureau IOB zijn de te verwachten kosten zo nauwkeurig als mogelijk benaderd. 1.2 De werkzaamheden dienen buiten schooltijden dan wel in een vakantieperiode uitgevoerd te worden De uit te voeren werkzaamheden dienen buiten schooltijden dan wel in een vakantieperiode ingepland te worden. Vooralsnog lijkt dit haalbaar in de beschikbare tijd. 1.3 Op het moment dat één of meerdere gebouwdelen die onderdeel uitmaken van dit project gesloopt worden, dient de eventuele restant boekwaarde te worden afgeboekt De investeringen voor brandveiligheid hebben een afschrijvingstermijn van 20 jaar. Op het moment dat gebouwdeel binnen die periode gesloopt, moet de resterende boekwaarde worden afgeschreven. Op moment dat dit speelt zal daarvoor besluitvorming worden voorbereid. G. Financiën:

De kostenraming is uitgewerkt door Ingenieursbureau IOB. In de bijlage 24BIJ02974 wordt inzichtelijk gemaakt uit welke kosten het gevraagde krediet bestaat. Ook worden in deze bijlage de jaarlijkse lasten en periode waarin deze terugkomen inzichtelijk gemaakt. De investeringen kennen een annuïtaire afschrijvingstermijn van 20 jaar waarbij in 2027 wordt gestart met afschrijven. Verdere financiële bepalingen hieromtrent zijn opgenomen in de overeenkomst die met Sg Spieringshoek wordt gesloten. Als opgenomen in de overeenkomst (24BIJ00418) draagt gemeente Schiedam de kosten voor de werkzaamheden inclusief kozijnen buiten bouwdeel B voor de 4e verdieping, de kozijnen scenario 1 en de kozijnen buiten bouwdeel B. Spieringshoek draagt de kosten voor de werkzaamheden inclusief kozijnen buiten bouwdeel B voor het souterrain, de begane grond, 1e verdieping, 2e verdieping en 3e verdieping. De kosten voor het uitvoeren van de werkzaamheden voor de maatregelen aan gebouwdeel B vloeien voort uit de gedeeltelijke verantwoordelijk die de gemeente heeft ten aanzien hiervan. Het betreft een wettelijke taak en kent eveneens een onvermijdelijk karakter. De kosten van voornoemde activiteiten worden gedekt uit het begrotingssaldo en hebben een nadelig effect op de begroting ter hoogte van € 610.000,-. H. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatie/controle etc.):

Sg Spieringshoek is verantwoordelijk voor de aanbesteding en realisatie van de werkzaamheden uiterlijk bij aanvang van het schooljaar 2026-2027. In de overeenkomst is een maximumbedrag opgenomen waarbinnen Sg Spieringshoek de opdracht kan gunnen. Bij dreigende overschrijding is aanvullende besluitvorming van de gemeente nodig. De gemeente Schiedam wijst/ stelt een projectmanager aan die toezicht houdt op de uitvoering van de werkzaamheden. De werkzaamheden kunnen vergunningsvrij worden uitgevoerd (bijlage 24BIJ04769) Bijlage(n):

24BIJ00418 - Overeenkomst cofinanciering Sg Spieringshoek (concept) 23BIJ00509 - Geactualiseerd 1e Uitvoeringsplan IHP 2021 – 2024

23BIJ02187 - Programma Huisvestingsvoorzieningen onderwijs 2024 24BIJ02974 - Krediet jaarlijkse lasten en periode 24BIJ04769 – Besluit Aanvraag vergunning vrij D2024-00007501 24BIJ04770 - Bouwplantoetsing Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond brandveiligheidsaanpassingen Sg Spieringshoek

burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester,

C.E. Bos

mr. H.M. Bergmann

De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 5 november 2024 (24VR091)

Besluit: 1. de overeenkomst tussen schoolbestuur Sint Liduina en de gemeente Schiedam (24BIJ00418) aan te gaan, waarmee afspraken worden gemaakt over het projectmanagement en de cofinanciering van brandveiligheidswerkzaamheden conform scenario 1 inclusief kozijnen buiten bouwdeel B van IOB ten behoeve van Sg Spieringshoek, bouwdeel B; 2. het gevraagde krediet ad € 610.000,- te voteren in 2025 ten behoeve van maatregelen gebouwdeel B Sg Spieringshoek; 3. € 610.000 te storten in de reserve kapitaallasten en deze jaarlijks te onttrekken ter dekking van de kapitaallasten met ingang van 2027 en € 610.000,- ten laste te brengen van het begrotingssaldo 2024. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 10 december 2024

de griffier,

de voorzitter,

M.J.W. Tobeas

mr. H.M. Bergmann