Raadsvoorstel Invoeringsdatum opt-in systeem ongeadresseerd reclamedrukwerk

Raadsvoorstel

15 december 2020

Aan:

De gemeenteraad van Schiedam

Registratienummer:

20VR078

Steller:

N.G.B.M. Cup, Beheer

Telefoonnummer steller:

010 2191635

Portefeuillehouder:

Wethouder Ooijevaar

Publicatie :

Openbaar

Onderwerp:

Invoeringsdatum opt-in systeem ongeadresseerd reclamedrukwerk

A. Voorgesteld besluit:

1.

Het Besluit tot wijziging van het Tweede Wijzigingsbesluit 'Afvalstoffenverordening Schiedam 2013', betreffende de invoering van het opt-in systeem voor ongeadresseerd reclamedrukwerk, vast te stellen waarmee de datum van inwerkingtreding wordt gesteld op 1 augustus 2021 in plaats van 1 april 2022.

B. Aanleiding:

De raad heeft op 7 juli 2020 het besluit genomen om het opt-in system voor ongeadresseerd reclamedrukwerk per 1 april 2022 in te voeren. De gekozen ruime overgangsperiode was ingegeven door de toen geldende jurisprudentie. Daarbij is reeds aangegeven dat wanneer uit toekomstige rechtspraak zou blijken dat een kortere overgangstermijn in acht kan worden genomen, de raad een nieuw besluit met die strekking kan nemen. Op grond van een recent arrest van het Gerechtshof Den Haag is voor Schiedam een kortere overgangsperiode mogelijk. C. Maatschappelijk doel:

Het doel van het voorstel is om de invoeringsdatum van het opt-in systeem voor ongeadresseerd reclamedrukwerk te vervroegen. Doel van het opt-in systeem is het besparen van een aanzienlijke hoeveelheid papier, inkt en brandstof voor het maken en verspreiden van grote hoeveelheden drukwerk. Het opt-in systeem sluit aan bij de circulaire ambities van Schiedam om de hoeveelheid (rest-) afval te verminderen. Deze zijn verwoord in collegeprogramma 2018-2022 en beleidsplan ‘Afval the Challenge’. D. Argumenten:

1.1 Besparing van papier, inkt en brandstof Bij eerdere invoering van het opt-in systeem start de beoogde besparing van aanzienlijke hoeveelheden papier, inkt en brandstof voor het maken en verspreiden van grote hoeveelheden drukwerk eerder.

1.2 Arrest Gerechtshof den Haag maakt eerdere invoering mogelijk De raad van de gemeente Schiedam heeft op 7 juli 2020 het besluit genomen om het opt-in system voor ongeadresseerd reclamedrukwerk per 1 april 2022 in te voeren. De invoeringsdatum van het Tweede Wijzigingsbesluit 'Afvalstoffenverordening Schiedam 2013' is gebaseerd op de bepaling van de voorzieningenrechter van de rechtbank Rotterdam d.d. 28 februari 2020 dat de gemeente Rotterdam een overgangstermijn van twintig maanden, met als peildatum het formele besluit van de raad, in acht moet nemen. In het hoger beroep van de gemeente Rotterdam heeft het Gerechtshof den Haag op 6 oktober 2020 bepaald dat de gemeente Rotterdam, gezien de feiten en omstandigheden, een kortere overgangstermijn mag hanteren. Op grond van deze uitspraak voert de gemeente Rotterdam het opt-in systeem momenteel in. Bij toepassing van de overwegingen van het Gerechtshof Den Haag op de feiten en omstandigheden in Schiedam, lijkt invoering van het opt-in systeem in Schiedam eerder dan per 1 april 2022, juridisch houdbaar. Anders dan de rechtbank Rotterdam, die bepaalde dat de overgangsperiode ingaat na het formele raadsbesluit, stelt het Gerechtshof Den Haag dat de overgangsperiode ingaat op het moment waarop de branche de wijziging kon zien aankomen.

Voor Schiedam geldt de toezegging van het college in de vergadering van 1 oktober 2019 als zodanig. Door de advocaat van de brancheorganisatie MailDB c.s. te hebben geïnformeerd te overwegen de invoeringsdatum van het opt-in systeem te vervroegen, en door te kiezen voor een relatief lange overgangstermijn denken wij, bij invoering van het opt-in systeem per 1 augustus 2021, tegemoet te komen aan zowel de redelijke overgangstermijn als het vertrouwensbeginsel. E. Duurzaamheid

Het opt-in systeem sluit aan bij de circulaire ambities van Schiedam om de hoeveelheid (rest-) afval te verminderen. Deze zijn verwoord in collegeprogramma 2018-2022 en beleidsplan ‘Afval the Challenge’. F. Kanttekening en risico’s:

1.1 Risico op juridische procedures De reclameverspreiders en grafische ondernemingen verenigd in MailDB c.s. verzetten zich tegen de invoering van een opt-in systeem voor ongeadresseerd reclamedrukwerk en tegen het tempo van invoering. Ook de gemeente Schiedam is verzocht en gesommeerd om een ruime overgangstermijn te hanteren. Niet uitgesloten is dat MailDB c.s. zich bij vervroeging van de eerder door de raad vastgestelde ingangsdatum van het opt-in systeem onder meer beroept op de beweerde schending van het vertrouwensbeginsel. De uitkomst van een eventuele rechterlijke beoordeling daarvan is niet geheel zeker. Teneinde rekening te houden met alle belangen wordt in dit voorstel een ruime overgangsperiode gehanteerd. Daarnaast loopt het cassatieberoep van MailDB tegen de gemeente Amsterdam nog. De Rechtbank Amsterdam en het Amsterdamse Gerechtshof hebben in deze eerder geoordeeld dat de gemeente Amsterdam het opt-in systeem mag invoeren en dat bij een overgangstermijn van 20 maanden sprake is van een redelijke termijn. Mocht de Hoge Raad anders besluiten dan stelt MailDB c.s. de gemeente Schiedam mogelijk aansprakelijk voor geleden schade. De kans dat dit risico zich manifesteert wordt niet groot geacht. Mocht het inderdaad tot juridische procedures komen dan vraagt dat juridische capaciteit van de gemeente. Deze is schaars.

Mogelijk ontstaat de noodzaak externe capaciteit te betrekken. Dit is geen reden om af te wijken van de door ons voorgestane gewenste spoedige invoering van het opt-

in systeem voor ongeadresseerd reclamedrukwerk.

G. Financiën:

Wanneer het inderdaad tot juridische procedures komt ontstaat mogelijk de noodzaak externe juridische capaciteit te betrekken. H. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatie/controle etc.):

Voorgesteld wordt om de wijzing van de Afvalstoffenverordening in werking te laten treden op 1 augustus 2021. Begin 2021 worden de voorbereidingen op het gebied van juridische verankering, handhaving en communicatie naar de inwoners verder uitgewerkt. Er is specifieke aandacht en communicatie nodig om te zorgen dat mensen die wel reclamefolders willen ontvangen dat makkelijk kunnen (blijven) doen. De Ja-sticker moet makkelijk verkrijgbaar zijn voor mensen die minder actief met apps en internet zijn. Gekeken wordt naar een effectieve communicatiemiddelenmix zodat ook moeilijk bereikbare doelgroepen bereikt worden. Bijlage(n):

- Besluit tot wijziging van het Tweede Wijzigingsbesluit ‘Afvalstoffenverordening Schiedam 2013’

burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester,

drs. M.A. van den Hende, wnd.

C.H.J. Lamers

De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 december 2020 ( 20VR078) Besluit: 1. Het Besluit tot wijziging van het Tweede Wijzigingsbesluit 'Afvalstoffenverordening Schiedam 2013', betreffende de invoering van het opt-in systeem voor ongeadresseerd reclamedrukwerk, vast te stellen waarmee de datum van inwerkingtreding wordt gesteld op 1 augustus 2021 in plaats van 1 april 2022. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 2 februari 2021.

de griffier,

de voorzitter,

J. W. Scherpenzeel

C.H.J. Lamers