Raadsvoorstel Fiscale verordingen 2022

Raadsvoorstel

Aan:

De gemeenteraad van Schiedam

Registratienummer:

21VR059

Steller:

M. Bik, Financiën en Control

Telefoonnummer steller:

010 2191347

Portefeuillehouder:

Wethouder Ruseler

Publicatie :

Openbaar

Onderwerp:

Fiscale tarieven 2022

5 oktober 2021

A. Voorgesteld besluit:

1.

de navolgende wijzigingsbesluiten vast te stellen: a. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing Schiedam 2021; b. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van rechten havengeld pleziervaartuigen Schiedam 2021; c. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van hondenbelasting Schiedam 2021; d. 2e wijziging Verordening op de heffing en invordering van leges Schiedam 2021; e. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van logiesbelasting Schiedam 2021; f. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van marktgelden Schiedam 2021; g. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van onroerende-zaakbelastingen Schiedam 2021; h. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van parkeerbelastingen Schiedam 2021; i. 3e wijziging Verordening op de heffing en invordering van precariobelasting Schiedam 2021; j. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van reinigingsrecht Schiedam 2021; k. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van rioolheffing Schiedam 2021; l. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van woonschepenrechten Schiedam 2021: 2. het kostenbesluit naheffingsaanslag parkeerbelastingen Schiedam 2022 vast te stellen.

B. Aanleiding:

Ieder jaar worden de belasting- en retributieverordeningen gelijktijdig met de begroting vastgesteld. Dit is nodig om geactualiseerde tarieven te kunnen hanteren. De Programmabegroting 2022-2025 vormt de basis voor de gewijzigde fiscale verordeningen voor 2022. Algemene beleidsuitgangspunten voor de lokale lastenheffing zijn vastgelegd in de Kadernota financieel beleid. Een trendmatige verhoging van 1,6% (correctie voor loon- en prijsontwikkeling) is opgenomen conform prijsindexcijfer afgegeven door het Centraal Plan Bureau (CEP 2021, prijs bruto nationaal product), zoals vastgesteld bij de Zomernota 2022.

C. Maatschappelijk doel:

Op 9 november 2021 wordt de Programmabegroting 2022-2025 vastgesteld. Deze dient als basis voor de verschillende fiscale verordeningen voor 2022. Dit besluit richt zich op de vaststelling van die belastingverordeningen. D. Argumenten:

1.1. Onderdeel begrotingsproces De actualisatie van de fiscale verordeningen is onlosmakelijk verbonden met het begrotingsproces. Op deze wijze communiceert de gemeente de nieuwe tarieven voor het komende jaar met de buitenwereld. 1.2. Wettelijke taak Het heffen en invorderen van belastingen en retributies (heffingen) is grotendeels een wettelijke taak van de gemeente. Om de geactualiseerde tarieven te kunnen hanteren en juridisch juist toe te passen, moeten jaarlijks de (wijzigingen van de) belasting- en retributieverordeningen worden vastgesteld door de gemeenteraad. 1.3 Trendmatige verhoging conform uitgangspunten Het merendeel van de tarieven volgt de vastgestelde trendmatige verhoging: (de letter achter het tarief geeft het verband aan met de achterliggende verordening zoals aangegeven bij onderdeel A gevraagd besluit). • Rechten havengeld pleziervaartuigen (b) • Leges (o.a. voor zover niet wettelijk of wettelijk gemaximeerd, dus bijvoorbeeld BRP en Burgerzaken) (d) • Logiesbelasting (e) • Marktgelden (f) • Onroerende-zaakbelastingen (g) • Parkeerbelastingen (h) • Precariobelasting (i) met uitzondering van tarief terrassen • Reinigingsrecht (j) • Rioolheffing (k) • Woonschepenrechten (l) Dit geeft het volgende beeld:

Uitgangspunt

Kostendekkend

2022

Gerelateerd in de verordening

OZB

+1,6%

N.v.t.

+1,6%

Artikel 5

Hondenbelasting

N.v.t.

N.v.t.

-25%

Artikel 3

Precariobelasting

+1,6%

N.v.t.

+1,6 %

Parkeerbelastingen

1,6%

N.v.t. 1

+1,6%

Rioolheffing

Kostendekkendheid

99%

+1,6%

Artikel 7

Afvalstoffenheffing

Kostendekkendheid

91%

+1,76%

Artikel 4

+1,6%

N.v.t.

1,6%

-

+1,6%

Deels

+1,6%

Tarieventabel

Kostendekkendheid

Ja

+1,6%

Tarieventabel

+1,6%

Ja

+1,6%

Artikel 5

+1,6%

Nee

+1,6%

Artikel 4

Heffing

Aanvullende Uitgangspunten

Belastingen

Logiesbelasting

Tarieventabel Artikel 9 en Tarieventabel

Verrekening meeropbrengst voorgaand jaar en opgave RBG Uitvoering motie definitieve afbouw hondenbelasting 0-tarief horeca terrassen volgens 21INT00345

Volgens huidige vGRP Kostendekkendheid op 91% houden. Bij invoering per 1 juli 2020 is jaarlijkse indexatie bepaald

Retributies Leges Reinigingsrecht (bedrijven) Woonschepenrechten Marktgelden

Diverse wettelijke of wettelijk gemaximeerde tarieven

Rechten Tarievenhavengeld +1,6% Ja +1,6% tabel pleziervaartuigen Toelichting bij het overzicht: Ad. 1. Met uitzondering van de kosten van de naheffingsaanslag parkeerbelastingen. 1.4 Actualiseren verordeningen Naast het actualiseren van de verordeningen voor wat betreft de tarieven, zijn ook tekstuele actualisaties aangebracht waarmee de verordeningen aan de actuele wet- en regelgeving voldoen of de actuele situatie. Dit is het geval bij de legesverordening in artikelen 6,7 en 10 en de tarieventabel titel 1, titel 1 onderdeel 1.1.7, 1.6.3.3, titel 2 en titel 3. Voor wat betreft de Omgevingswet volgen wij het VNG advies om ingang van 1 januari 2022 de legesverordening te wijzigen zonder rekening te houden met de Omgevingswet.

In de eerste helft van 2022 kan dan de aanpassing aan de Omgevingswet plaatsvinden. Eind dit jaar of begin volgend jaar komt de VNG nog met een definitief model voor de legesverordening 2022 Omgevingswet. Verder is in de legestabel art. 2.3.1.1.6 een nieuwe legesstaffel met plafond opgenomen. Indien de vastgestelde bouwkosten € 4 miljoen of meer bedragen, dan wordt het basisbedrag van € 69.130 vermeerderd met een legestarief van 1,2% van de vastgestelde bouwkosten > € 4 miljoen. Dit was voorheen een legestarief van 1,7% vanaf € 400.000 van de bouwkosten. 1.5. Kaders OZB berekening toegepast en gevolgd Conform de kaders in het financiële beleid van Schiedam en de landelijk gebruikelijke werkwijze is de trendmatige verhoging van 1,6% voor de OZB (in afwijking van de andere heffingen) toegepast op de totale opbrengst van de OZB en niet op de tarieven. Reden hiervoor is dat bij de berekening van de tarieven ook met de waardeontwikkeling rekening wordt gehouden De tarieven betreffen een percentage van de heffingsmaatstaf. Dit leidt tot de voor 2022 geraamde belastingopbrengst OZB in euro’s x 1.000: verrekend

OZB

verrekend

Begroting

resultaat

nieuwbouw

inflatie

sub-

resultaat

Begroting

2021

2019

/sloop

1,6%

totaal

2020

2022

Woningen

7.546

150

68

124

7.888

-88

7.800

eigenaar

5.028

-175

7

78

4.937

-155

4.782

gebruiker

2.925

241

0

51

3.216

-149

3.068

Totaal

15.499

216

75

253

16.042

-392

15.650

Niet woningen:

*Resultaat 2019 is éénmalig verrekend in tarieven 2021 en wordt in 2022 op de opbrengst gecorrigeerd. **Resultaat 2020 wordt éénmalig verrekend in tarieven 2022 Om de verwachte opbrengst van € 15,6 miljoen in 2022 te kunnen realiseren is een tariefsaanpassing noodzakelijk naar 0,0860% voor eigenaren van woningen, naar 0,3100%, voor eigenaren van niet-woningen en naar 0,2340% voor gebruikers van niet-woningen. Dit resulteert in het volgende tariefsvoorstel (percentages heffingsmaatstaf):

Soort object Woningen

Tarief eigenaar

Tarief gebruiker

2022

2021

2022

2021

0,0860%

0,094%

n.v.t.

n.v.t.

Totaal 2022

2021

0,0860% 0,0940%

Niet-woningen 0,3100% 0,3300% 0,2340% 0,2270% 0,5370%

0,5570%

Het uiteindelijk te betalen OZB-bedrag is afhankelijk van de WOZ-waarde. Bij een woning met een gemiddelde waarde van € 246.459 (gemiddelde waarde CBS 2021 € 220.053 + 12% zijnde de gemiddelde waardeontwikkeling gemeente Schiedam) stijgt het uiteindelijk te betalen bedrag met 2,5%. Dit komt doordat bij de berekening van het tarief rekening wordt gehouden met de waardestijging. Het is dus niet zo dat als de WOZ-waarde 12% stijgt, het tarief met diezelfde waarde stijgt.

Bij een niet-woning met een waarde van € 566.000 en een gemiddelde waarde-ontwikkeling van -1,1% daalt het te betalen bedrag met totaal ongeveer 3,4%.

E. Kanttekening en risico’s:

1.1 Kostendekkendheid De beoordeling van tarieven die maximaal kostendekkendheid mogen zijn, vindt op grond van de Gemeentewet plaats op basis van de geraamde baten en lasten (dus op begrotingsbasis). Dit betekent dat gerealiseerde afwijkingen op realisatiebasis (positief dan wel negatief) als gevolg van aanbestedingsresultaten, efficiencyresultaten of een afwijkende gerealiseerde capaciteit (meer aansluitingen, hogere WOZ waarde waar het tarief op gebaseerd is, of meer of omvangrijker vergunningaanvragen) niet in de beoordeling van kostendekkendheid worden betrokken. De gerealiseerde verschillen worden dan verrekend met de algemene middelen. Realisatieverschillen bij de Afvalstoffenheffing en Rioolheffing worden verrekend met de betreffende voorziening.

1.2 Afwijkende uitgangspunten Voor een aantal heffingen worden afwijkende uitgangspunten voorgesteld, ter uitvoering van moties, om de kostendekkendheid op een acceptabel niveau of om praktische redenen te houden: • Voor de afvalstoffenheffing (a) geldt dat uitgaande van gelijkblijvende kostendekkendheid van 90,9% de tarieven met 1,76% zijn verhoogd in verband met stijgende kosten; • De hondenbelasting ( c) wordt verlaagd met 25% ter uitvoering van definitieve afbouw hondenbelasting; • Op grond van het Corona herstelplan (21INT00345) wordt net als in 2021 de precariobelasting (i) voor het plaatsen van horeca terrassen op ‘0’ gesteld; • Het woonwagenrecht ontbreekt in dit voorstel. Er volgt geen verhoging op grond van het beleidsplan woonwagenzaken (2005). De basis van de verhoging, de maximaal redelijke huurprijs is niet verhoogd. • Parkeervergunningen bewoners en bedrijven, afronding: De tarieven zijn verhoogd met de standaard 1,6%. De jaartarieven zijn net als vorig jaar weer afgerond op hele tarieven om betalingsverschillen te voorkomen en ronde bedragen duidelijker zijn voor de vergunninghouder. De tarieven per maand zijn niet meer nodig in verband met parkeervergunningen die in de loop van het jaar worden aangevraagd of beëindigd omdat dit technisch op datum ingeregeld wordt. Dit is opgenomen in artikel 6 van de Parkeerbelastingverordening.

• Het tarief voor parkeren op straat per uur wordt niet jaarlijks met de indexatie verhoogd, omdat de parkeerbelastingverordening bepaalt dat bij de parkeerautomaten in veelvouden van 10 eurocent moet worden betaald. Daarom wordt ervoor gekozen de straattarieven niet te verhogen tot de cumulatieve jaarlijkse indexering leidt tot een verhoging van de tarieven van (een veelvoud van) € 0,10. De straattarieven zijn naar aanleiding van het Uitvoeringsprogramma Parkeren voor 2018 opnieuw bepaald en door raad vastgesteld. Gezien de cumulatieve jaarlijkse indexering worden de straattarieven vanaf 2022 weer verhoogd • In het najaar van 2020 is gestart met de visite-app. Deze app vervangt de kraskaart en hierdoor komt het tarief voor de kraskaart per 2022 te vervallen. De artikelen 1 en 6 van de verordening zijn aangepast in het kader van de invoering van digitaal parkeren voor bezoekers. Daarbij is het nu technisch mogelijk op de dag nauwkeurig verrekening te laten

•

plaatsvinden bij verlening of beëindiging gedurende het jaar (artikel 6, lid 4). De uren voor de bezoekersparkeervergunning worden voor een heel jaar verstrekt. Er ontbrak nog een artikel hoe er gedurende het jaar met het saldo wordt omgegaan. Met de toevoeging van artikel 6, lid 5 wordt dit geborgd. Het huidige lid 5 is vernummerd naar lid 6.

F. Financiën:

Met de gevolgen is in de Begroting 2022-2025 rekening gehouden. Hierbij gelden de volgende twee aandachtspunten: Verwerking leges omgevingsvergunning Schieveste In de conceptbegroting 2022 is voor het jaar 2022 een extra legesopbrengst opgenomen ten bedrage van € 1,2 miljoen op basis van de raadsbesluiten van 28 september 2021 inzake de Woonontwikkeling Schieveste (21VR042) en het Bestemmingsplan Schieveste (21VR019). Naar verwachting bedragen de extra lasten in 2022 voor de betreffende vergunningverlening € 0,3 miljoen. Dit is in de begroting geraamd. Het verschil met de extra opbrengst (€ 0,9 miljoen) wordt budgetneutraal conform de BBV-regelgeving gestort in een voorziening om de inkomsten te matchen met de uitgaven. In de tariefberekening is met het lasten-baten effect rekening gehouden. Vanaf 2023 kunnen de extra lasten voor de vergunning vanuit die voorziening gedekt worden. Hiermee wordt voorkomen dat de hoogte van de tarieven en de exploitatie grote fluctuaties kennen in de verschillende boekjaren of dat de opbrengsten de kosten gaan overstijgen in één boekjaar en de leges niet meer (maximaal) kostendekkend zijn. De leges moeten beschouwd over meerdere boekjaren wel maximaal kostendekkend zijn. Precariobelasting Op grond van het Corona herstelplan (21INT00345) wordt net als in 2021 de precariobelasting voor het plaatsen van horecaterrassen op ‘0’ gesteld.

Dit betekent een opbrengstderving van € 20.000 in 2022, die nog niet is verwerkt in de begroting. Voorgesteld wordt om dit bedrag net als in 2020 en 2021 te onttrekken aan de coronareserve. De opgelegde c.q. op te leggen belastingaanslagen hiervoor zijn via college- en raadsbesluiten niet ingevorderd c.q. niet opgelegd met als dekking de coronareserve. Voorgesteld wordt om de raad via de 1e technische aanpassing van de begroting 2022 voor te stellen ook de te derven opbrengsten 2022 te onttrekken uit de reserve compensatie Corona. G. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatie/controle etc.):

De wijzigingen worden bekend gemaakt via het elektronisch gemeenteblad. Communicatie over het 0-tarief voor de precariobelasting voor terrassen zal plaatsvinden via (nieuws)brieven van team V&CB of team EZ (deze afdelingen communiceren regelmatig met de horeca.

Bijlage(n):

1. Wijzigingsbesluiten van: a. 1 e wijziging Verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing Schiedam 2021; b. 1 e wijziging Verordening op de heffing en invordering van rechten havengeld pleziervaartuigen Schiedam 2021; c. 1 e wijziging Verordening op de heffing en invordering van hondenbelasting Schiedam 2021; d. 2 e wijziging Verordening op de heffing en invordering van leges Schiedam 2021; e. 1 e wijziging Verordening op de heffing en invordering van logiesbelasting Schiedam 2021 f. 1 e wijziging Verordening op de heffing en invordering van marktgelden Schiedam 2021; g. 1 e wijziging Verordening op de heffing en invordering van onroerende-zaakbelastingen Schiedam 2021; h. 1 e wijziging Verordening op de heffing en invordering van parkeerbelastingen Schiedam 2021; i. 3 e wijziging Verordening op de heffing en invordering van precariobelasting Schiedam 2021; j. 1 e wijziging Verordening op de heffing en invordering van reinigingsrecht Schiedam 2021; k. 1 e wijziging Verordening op de heffing en invordering van rioolheffing Schiedam 2021; l. 1 e wijziging Verordening op de heffing en invordering van woonschepenrecht Schiedam 2021; 2. Het kostenbesluit naheffingsaanslag parkeerbelastingen Schiedam 2022.

burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester,

C.E. Bos

C.H.J. Lamers

De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 5 oktober 2021( 21VR059) Besluit: 1.

de navolgende wijzigingsbesluiten vast te stellen: a. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing Schiedam 2021; b. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van rechten havengeld pleziervaartuigen Schiedam 2021; c. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van hondenbelasting Schiedam 2021; d. 2e wijziging Verordening op de heffing en invordering van leges Schiedam 2021; e. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van logiesbelasting Schiedam 2021; f. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van marktgelden Schiedam 2021; g. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van onroerende-zaakbelastingen Schiedam 2021; h. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van parkeerbelastingen Schiedam 2021; i. 3e wijziging Verordening op de heffing en invordering van precariobelasting Schiedam 2021; j. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van reinigingsrecht Schiedam 2021; k. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van rioolheffing Schiedam 2021; l. 1e wijziging Verordening op de heffing en invordering van woonschepenrechten Schiedam 2021: 2. het kostenbesluit naheffingsaanslag parkeerbelastingen Schiedam 2022 vast te stellen.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 9 november 2021.

de griffier,

de voorzitter,

J.W. Scherpenzeel

C.H.J. Lamers