Raadsvoorstel Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2025

Raadsvoorstel

Aan:

De gemeenteraad van Schiedam

15 juli 2025

Registratienummer:

25VR036

Contact Steller:

contact@schiedam.nl

Telefoonnummer steller:

010 2191111

Portefeuillehouder:

Burgemeester, wethouder C. Kahramanoğlu en wethouder S.F. Hamerslag

Publicatie :

Openbaar

Onderwerp:

Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2025

A. Voorgesteld besluit:

1. De ‘Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2025’ vast te stellen. B. Aanleiding:

Jaarlijks worden voorstellen gedaan voor de actualisatie van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2013 (hierna: APV). In 2024 is aangegeven dat er in 2025 een algehele evaluatie en herziening van de APV plaats zou vinden, waarbij gekeken zou worden naar de vorm, tekstueel en inhoudelijk. Dit heeft geleid tot een nieuwe APV 2025. C. Maatschappelijk doel:

De APV bevat gemeentelijke regelgeving op het gebied van openbare orde en veiligheid, volksgezondheid en bescherming van het milieu. D. Argumenten:

1.1 Doelstellingen voor de evaluatie en herziening van de APV De huidige APV is sinds 2013 geldend en wordt zoals onder B ‘Aanleiding’ aangegeven jaarlijks geactualiseerd door middel van wijzigingsbesluiten. Deze wijzigingsbesluiten zorgden voor aanpassingen in de bepalingen van de APV die volgden uit bijvoorbeeld wet- en regelgeving of maatschappelijke ontwikkelingen. De wijzigingsbesluiten dienden echter niet als herziening van de gehele APV. De APV 2013 is na 12 jaar aan een algehele herziening toe. Er zijn een aantal doelstellingen meegenomen voor de evaluatie en herziening van de APV 2013: 1.1.1

Model-APV VNG / regionale APV’s De APV 2013 wijkt inhoudelijk op een aantal punten af met de Model-APV: • Evenementen • Openbare inrichtingen / exploitatievergunning • Tegengaan onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat

Na eenzelfde vergelijking met de APV’s van de regiogemeenten, bleek dat ook de APV’s van de gemeenten Vlaardingen en Rotterdam op deze punten vaak ook afwijken van de Model-APV. De reden voor het afwijken van de Model-APV ligt in het feit dat de gemeenten Schiedam, Vlaardingen en Rotterdam aangesloten zijn bij de regionale afspraken met betrekking tot o.a. evenementen en ondermijning. Bijvoorbeeld door het aansluiten bij de ‘Regionale Handreiking Publieksevenementen RotterdamRijnmond’ en de regionale afspraken met het RIEC. Ook is de APV 2013 vorig jaar gewijzigd conform de door de VNG opgestelde handreiking hoe de APV ondermijningsproof gemaakt kon worden. Gezien het belang van de regionale samenwerking op deze punten is er daarom voor gekozen om de APV 2025 op bovenstaande punten niet aan te laten sluiten op de Model-APV. 1.1.2

Inhoudelijk De ambtelijke organisatie heeft inhoudelijke wijzigingen voorgesteld voor deze nieuwe APV 2025. Er zijn artikelen inhoudelijk gewijzigd, nieuwe artikelen opgenomen en ook artikelen verwijderd, waaronder een artikel naar aanleiding van een motie van uw raad namelijk artikel 2:23a ‘Verboden slaapverblijf’. Door dit artikel vervallen te verklaren in is er uitvoering gegeven aan de door uw raad aangenomen motie ‘Stop beboeten buitenslapen’ d.d. 8 juli 2025. Om alle inhoudelijke wijzigingen in een overzicht duidelijk weer te geven is er in de ‘Lijst met wijzigingen’ (bijlage 1) tabellen opgenomen, waarin de betreffende wijzigingen weergegeven zijn met een toelichting op elke wijziging onderin het tabel. Deze lijst dient enkel om de inhoudelijke verschillen met de huidige APV 2013 te duiden. Deze lijst behoort niet tot de besluitvormingsdocumenten en dient enkel ter toelichting en duiding.

1.1.3

Tekstueel De APV 2013 heeft al ruim 20 wijzigingen ondergaan door middel van de verschillende wijzigingsbesluiten. Een tekstuele opfrisbeurt is daarom nodig, waarbij de taal en teksten in de gehele APV overeenkomen, maar ook om de APV voor de burger begrijpelijker te maken. Conform de Model-APV, maar ook ‘100 Ideeën voor de gemeentelijke regelgever’ (VNG: 100 Ideeën voor de gemeentelijke regelgever | VNG ), zijn er in de gehele APV artikelen tekstueel gewijzigd. Dit betrof geen inhoudelijke wijzigingen en teveel om in een lijst op te nemen. Deze tekstuele wijzigingen zijn: • • • • •

‘en/of’ gewijzigd in ‘en’ of ‘of’; ‘hij’ gewijzigd in ‘degene of diegene’; ‘indien’ gewijzigd in ‘als’ (waar dit tekstueel mogelijk was); m.b.t. een verbod de tekst ‘het verbod geldt niet voor’ gewijzigd in ‘het verbod is niet van toepassing op’; al bestaande tekstuele fouten zijn verbeterd in de gehele APV.

Daarnaast zijn alle artikelen waar begripsbepalingen opgenomen zijn op alfabetische volgorde opgenomen. Dit maakt het zoeken naar een definiëring van een begrip in de APV voor de burger eenvoudiger en sneller.

1.1.4

Onnodig regelen Bij deze herziening van de APV is ook gekeken of er wellicht artikelen opgenomen zijn die verouderd zijn of niet meer aansluiten op landelijke wet- en regelgeving of inmiddels opgenomen zijn in andere gemeentelijke verordeningen.

1.2 Artikelsgewijze toelichting op de APV 2025 is aangepast conform wijzigingen Bij de evaluatie van de APV 2013 is de toelichting gecontroleerd of deze nog overeenkomt met de artikelen. Met de komst van een nieuwe APV 2025 dient de artikelsgewijze toelichting op de APV eveneens aangepast te worden, zodat de wijzigingen t.o.v. de APV 2013 ook als zodanig aangegeven worden. E. Duurzaamheid

Niet van toepassing F. Kanttekening en risico’s:

1.1 In de nieuwe APV 2025 zijn de vervallen artikelen niet verwijderd Met de komst van een nieuwe APV 2025 was het de insteek alle vermeldingen van vervallen artikelen te verwijderen. Dit bleek nu niet mogelijk. De reden hiervoor is dat door het laten verwijderen van de vervallen artikelen, de artikelen in de nieuwe APV in zijn geheel hernummerd moeten worden en dan niet overeenkomen met de artikelnummers in de huidige APV. Een hernummering van de artikelen van de APV heeft grote gevolgen voor de nadere- en beleidsregels die op grond van de APV 2013 vastgesteld zijn, door de verwijzingen in deze regels naar de APV. Dit zou betekenen dat alle nadere- en beleidsregels gewijzigd of opnieuw vastgesteld moeten worden. Er dient eerst onderzocht te worden hoeveel en welke nadere- en beleidsregels dat zijn. Ook heeft een hernummering van de artikelen van de APV grote gevolgen voor de verlening van vergunningen o.g.v. de APV 2013, waar ook verwijzingen opgenomen zijn. Verder heeft een hernummering ook gevolgen voor al reeds vastgestelde mandaatbesluiten aan bijvoorbeeld de Politie Rotterdam-Rijnmond waar ook verwezen wordt naar de artikelen in de APV. Om een volledige hernummering van de artikelen van de APV te realiseren zal er integraal gewerkt moeten worden met een projectteam en zal er input gevraagd moeten worden van alle vakteams die betrokken zijn bij de APV.

Dit zal een groter project zijn dan nu het geval is met een langer tijdsbestek. 1.2 Inzet Toezicht & Handhaving op handhaving van de APV afhankelijk van capaciteit Toezicht & Handhaving dient in de praktijk te handhaven op de naleving van de (gewijzigde) regelgeving in de APV. Hierbij zijn zij wel afhankelijk van de capaciteit die beschikbaar is. Er wordt

geen extra budget vrijgemaakt hiervoor. De beschikbare inzet van Toezicht & Handhaving dient spaarzaam ingezet te worden.

G. Financiën:

Niet van toepassing

H. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatie/controle etc.):

Na vaststelling van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2025 wordt dit bekend gemaakt in het elektronisch gemeenteblad en in de lokale wettenbank op www.overheid.nl. Daarnaast wordt een informatief bericht geplaatst op de gemeentepagina van Nieuwsblad Schiedam. Bijlage(n):

1. 2. 3.

Bijlage 1: Lijst met wijzigingen (ter toelichting)- 25BIJ01179 Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2025- 25BW000130 Toelichting op de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 202525BIJ01160

burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester,

C.E. Bos

mr. H.M. Bergmann

De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 juli 2025 ( 25VR036)

Besluit: 1. De ‘Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2025’ vast te stellen.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 7 oktober 2025.

de griffier,

de voorzitter,

mr. M. Pe MEC

mr. H.M. Bergmann