Raadsvoorstel 21e wijziging APV

Raadsvoorstel

Aan:

De gemeenteraad van Schiedam

3 september 2024

Registratienummer:

24VR057

Contact Steller:

contact@schiedam.nl

Telefoonnummer steller:

010 2191111

Portefeuillehouder:

Burgemeester, wethouder A.J.M. Laan en wethouder S.F. Hamerslag

Publicatie :

Openbaar

Onderwerp:

APV actualisatie

A. Voorgesteld besluit:

1. Het 21e Wijzigingsbesluit Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2013 vast te stellen. B. Aanleiding:

Periodiek worden voorstellen voor actualisatie van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2013 (hierna: APV) gebundeld voorgelegd aan uw raad ter vaststelling. De wijzigingen volgen uit de jaarlijkse actualisatie van de VNG model-APV en uit voorstellen gedaan door de ambtelijke organisatie. C. Maatschappelijk doel:

De APV bevat gemeentelijke regelgeving op het gebied van openbare orde en veiligheid, volksgezondheid en bescherming van het milieu. D. Argumenten:

1.1 Wijzigingsbesluit APV en geen nieuwe APV Zoals onder B Aanleiding aangegeven worden er periodiek voorstellen gedaan voor de actualisatie van de APV. Er wordt gekozen voor een wijziging van de geldende APV door middel van een wijzigingsbesluit in plaats van een nieuw vast te stellen APV. De reden hiervoor is dat er vaak maar een aantal artikelen in de APV gewijzigd dienen te worden en het dan overzichtelijker is t.b.v. de besluitvorming om alleen deze artikelen voor te leggen. De geldende APV is geldend sinds 2013 en is nu wel aan een algehele herziening toe. In het najaar zal er een algehele evaluatie van de APV plaatsvinden, waarbij gekeken zal worden naar de vorm, tekstueel en inhoudelijk. De verwachting is u medio 2025 een nieuwe APV aan te bieden. 1.2 Het wijzigingsbesluit is gebaseerd op de voorgestelde wijzigingen van de ambtelijke organisatie en wijzigingen in de model-APV van de VNG. De ambtelijke organisatie heeft wijzigingen voorgesteld voor het wijzigingsbesluit, waarbij het overgrote deel van de voorgestelde wijzigingen tekstueel zijn. Er zijn ook een aantal nieuwe artikelen voorgesteld om toe te voegen aan de APV. Daarnaast is er gekeken naar de modelAPV van de VNG en zijn er artikelen conform de model-APV aangepast.

De voorgestelde wijzigingen zijn: Nieuwe artikelen: a. Artikel 2:34c Proeverijen in slijtlokaliteiten Door het opnemen van dit artikel worden slijtersbedrijven vrijgesteld van het verbod om tegen betaling organiseren van een proeverij in hun slijtlokaliteit (conform model-APV VNG). b. Artikel 2:77b Verblijfsverbod drugsdealers Verblijfsverbod drugdealers staat niet in de APV specifiek voor dealers, maar wel in het algemeen, zie artikel 2:77a. Dit is op dit moment reeds geregeld middels artikel 2:77a APV i.c.m. het Beleid overlastgevende personen Schiedam. Dit nieuwe artikel geldt in de hele gemeente, niet alleen in aangewezen gebieden, maar het gebiedsverbod kan voor kortere duur worden opgelegd. Opnemen van dit artikel kan een goede toevoeging zijn om in aangewezen gebieden aan dealers een langer gebiedsverbod op te leggen. Inhoudelijke wijzigingen van artikelen: a. Artikel 2:25a Vrijstelling vergunningplicht, melding evenement Opsomming vergunningplichtige evenementen is uitgebreid met ‘andere Cevenementen’ – er vinden in de gemeente vaker grotere evenementen plaats, waardoor een wijziging van dit artikel noodzakelijk is. b. Artikel 2:34b Regulering paracommerciële rechtspersonen Toevoeging van ‘zoals in de Alcoholwet’, zodat duidelijker aangegeven is dat hier de begrippen uit de Alcoholwet gevolgd worden. c.

Artikel 2:60a Storend geluid/voederen van dieren Wijziging van dit artikel door het opnemen van een algeheel voederverbod n.a.v. de Motie ‘Voederverbod M13’ van 4 juli 2023. Ook is er een nieuw derde lid toegevoegd waardoor er voor het college de mogelijkheid bestaat ingeval van schaarste bij bijvoorbeeld (zeer) strenge weersomstandigheden professioneel bij te (laten) voeren. d. Artikel 2:77a Verblijfsverbod Wijziging conform model-APV VNG. In dit artikel wordt ‘bevel’ vervangen door ‘tijdelijk verbod’. Ook is er een nieuw vierde lid toegevoegd, waarbij er voorrang gegeven wordt aan een gedragsaanwijzing door de officier van justitie boven een gebiedsaanwijzing door de burgemeester. Dit kan voorkomen wanneer iemand de openbare verstoort en er een overlap ontstaat tussen de bevoegdheid van de officier van justitie om met een gedragsaanwijzing op grond van artikel 509hh, tweede lid, onderdeel a van het Wetboek van Strafvordering op te treden en de bevoegdheid van de burgemeester om op grond van deze bepaling met een gebiedsontzegging op te treden. e. Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteiten In het tweede is het aantal incidentele festiviteiten voor licht verruimd van tien naar twaalf. Hiermee wordt voldaan aan de landelijke norm en is het gelijk met het aantal incidentele festiviteiten voor licht. Het zevende lid is aangepast conform huidige wetgeving. f.

Artikel 5:21b Standplaatsvrije gebieden Deze wijziging vloeit voort uit de Motie: Standplaatsvergunningen, ingediend door partij Lokaal Onafhankelijk Schiedam. Met de voorgestelde wijziging is het seizoen voor de standplaats van oliebollen verruimd.

g.

Artikel 6:1 Sanctiebepaling De door dit wijzigingsbesluit vervallen verklaarde artikelen zijn verwijderd uit artikel 6:1.

Tekstuele wijzigingen van artikelen: a. Artikel 2:28e Schorsen, intrekking, wijziging en vervallen van een exploitatievergunning Tekstuele fout in de aanhef verbeterd. b. Artikel 2:58 Verontreiniging door honden Gewijzigd conform de model-APV VNG, waardoor het beter leesbaar is. c. Artikel 2:60 Houden van hinderlijke of schadelijke dieren In het eerste lid word het woord ‘opheffing’ te vervangen door ‘beëindiging’, conform de model-APV VNG. Daarnaast worden leestekens die eerder foutief opgenomen waren en een tekstuele fout nu verbeterd. d. Artikel 2:71 Begripsbepalingen De categorieaanduidingen F1, F2 en F3 (vuurwerk) in sub a zijn geschrapt, conform de model-APV VNG. e. Artikel 2:77c Mosquito Dit artikel staat nu in de APV onder 2:77b. Met de komst van het nieuwe artikel ‘verblijfsverbod drugdealers’ is het logischer om het artikel 2:77b Mosquito door te schuiven naar 2:77c en Verblijfsverbod drugdealers op 2:77b te zetten. f. Artikel 4:13 Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen en dergelijke Wijziging conform model-APV VNG voorstel, waardoor het woord ‘opheffing’ wordt vervangen door ‘beëindiging’ en een tekstuele wijziging onder c. g. Artikel 5:12 Overlast van fiets of bromfiets Wijziging conform model-APV VNG voorstel, waardoor het woord ‘opheffing’ wordt vervangen door ‘beëindiging’. Daarnaast is een tekstuele fout gecorrigeerd. Vervallen artikelen: a.

Artikel 2:48a Verbod gebruik lachgas Komt geheel te vervallen. Lachgas staat nu op lijst II van de Opiumwet en het openlijk gebruik hiervan is derhalve verboden o.g.v. art. 2:74b Openlijk drugsgebruik. b. Artikel 4:5 Onversterkte muziek In artikel 22.70 onder i van het Omgevingsplan gemeente Schiedam is opgenomen dat onversterkte muziek buiten beschouwing wordt gelaten voor de grenswaarden die zijn opgenomen in artikel 22.63 van het Omgevingsplan gemeente Schiedam. Hierdoor is dit artikel niet meer relevant en derhalve het voorstel om deze te laten vervallen. c. Artikel 5:24 Voorwerpen op, in of boven openbaar water Dit is ondervangen in andere regelgeving zoals Bouwbesluit, bestemmingsplan/Omgevingsplan, Waterwet en Havenverordening Schiedam 2020. Voor de exacte tekstuele wijzigingen en een toelichting daarop wordt verwezen naar het bijgevoegde wijzigingsbesluit, waar in elk tabel een toelichting gegeven wordt met betrekking tot de wijziging. Daarnaast wordt verwezen naar Bijlage 1 bij het wijzigingsbesluit waar de wijzigingen en aanvullingen in de toelichting op de betreffende artikelen geel gearceerd zijn aangegeven. 1.3 De APV moet overeenstemmen met gemeentelijke regelgeving. In verschillende APV-artikelen wordt verwezen naar regelgeving die is vervallen en vervangen door een opvolgend regelgeving.

De betreffende artikelen zijn aangepast en bevatten nu de juiste verwijzingen. Ook zijn er artikelen vervallen verklaard omdat hogere of gemeentelijke regelgeving dit al geregeld heeft waardoor de bepaling in de APV niet nodig is.

1.4 Artikelsgewijze toelichting op de APV wordt eveneens aangepast conform het wijzigingsbesluit Met dit wijzigingsbesluit dient de artikelsgewijze toelichting op de APV eveneens aangepast te worden, zodat de vervallen verklaarde artikelen ook als zodanig aangegeven worden met een toelichting op de vervallen verklaring. Maar ook de gewijzigde en nieuw opgenomen artikelen behoeven toelichting en zijn daarom ook opgenomen. Daarnaast is de toelichting op artikel 2:10 in de artikelsgewijze toelichting op de APV uitgebreid met een aantal voorbeelden. Ook is aangegeven dat het college o.g.v. het tweede lid van artikel 2:10 ‘Nadere regels voor verkiezingsborden gemeente Schiedam 2023’heeft vastgesteld. Artikel 2:10 is niet gewijzigd. E. Duurzaamheid

Niet van toepassing F. Kanttekening en risico’s:

1.1 Inzet Toezicht & Handhaving op handhaving van de APV afhankelijk van capaciteit Toezicht & Handhaving dient in de praktijk te handhaven op de naleving van de (gewijzigde) regelgeving in de APV. Hierbij zijn zij wel afhankelijk van de capaciteit die beschikbaar is. Er wordt geen extra budget vrijgemaakt hiervoor. De beschikbare inzet van Toezicht & Handhaving dient spaarzaam ingezet te worden. Dit kan als gevolg hebben dat indien er volledig wordt ingezet op handhaving van de nieuwe en gewijzigde verboden in dit wijzigingsbesluit, zoals o.a. het nieuw algeheel voederverbod, er op andere vlakken weinig tot geen inzet beschikbaar zal zijn voor handhaving in de stad. G. Financiën:

-

H. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatie/controle etc.):

Na vaststelling van het wijzigingsbesluit wordt dit bekend gemaakt in het elektronisch gemeenteblad en worden de wijzigingen verwerkt in de geconsolideerde versie van de APV in de lokale wettenbank op www.overheid.nl Daarnaast wordt een informatief bericht geplaatst op de gemeentepagina van Het Nieuwe Stadsblad. Bijlage(n):

1.

21e Wijzigingsbesluit Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 201324BW000172 2. Bijlage 1 bij het 21e Wijzigingsbesluit Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2013- 24BW000173

burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester, C.E. Bos

mr. H.M. Bergmann

De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 3 september 2024 ( 24VR057)

Besluit: 1. het 21e Wijzigingsbesluit Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2013 vast te stellen.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 8 oktober 2024.

de griffier,

de voorzitter,

M.J.W. Tobeas

mr. H.M. Bergmann