Raadsvoorstel 18e wijzigingsbesluit APV

Raadsvoorstel

Aan:

De gemeenteraad van Schiedam

Registratienummer:

22VR029

Steller:

W. Ooms, Ruimtelijke Ontwikkeling & Beleid

Telefoonnummer steller:

14010

Portefeuillehouder:

Burgemeester, Wethouder Laan

Publicatie :

Openbaar

Onderwerp:

23 augustus 2022

Technische wijziging Algemene Plaatselijke Verordening vanwege Omgevingswet

A. Voorgesteld besluit:

1. Het 18e Wijzigingsbesluit Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2013 vast te stellen. B. Aanleiding:

Naar verwachting treedt in 2023 de Omgevingswet in werking. Deze wet heeft gevolgen voor de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2013 (APV), omdat de APV ook regels bevat over de fysieke leefomgeving. Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft iedere gemeente van rechtswege een tijdelijk omgevingsplan. Dit omgevingsplan bestaat onder andere uit de geldende bestemmingsplannen. Tot 2030 is er een overgangsfase waarin het tijdelijk omgevingsplan moet worden omgevormd tot permanent omgevingsplan. In die overgangsfase moeten regels over de fysieke leefomgeving die nu in gemeentelijke verordeningen staan, worden overgebracht naar het omgevingsplan. Dit geldt ook voor bepaalde regels uit de APV. De APV blijft voorlopig gewoon gelden naast het tijdelijk omgevingsplan, maar moet wel alvast technisch worden aangepast aan de Omgevingswet. Het voorliggende wijzigingsbesluit voorziet in die technische aanpassing. Wettelijke grondslagen en formele verwijzingen zijn geactualiseerd, zodat kan worden doorgewerkt met de APV. C. Maatschappelijk doel:

Het doel van de voorliggende wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2013 is een verordening die juridisch-technisch in overeenstemming is met de nieuwe Omgevingswet. D. Argumenten:

1.1 De APV moet overeenstemmen met hogere regelgeving In verschillende APV-artikelen wordt verwezen naar regelgeving die komt te vervallen bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Deze artikelen moeten in overeenstemming worden gebracht met de nieuwe regelgeving. Verder mag de APV geen regels bevatten over onderwerpen die al uitputtend zijn geregeld in de Omgevingswet (bijvoorbeeld over beslistermijnen voor een omgevingsvergunning). Deze regels moeten dus worden geschrapt. 1.2 Het wijzigingsbesluit is gebaseerd op de wijzigingen in de model-APV van de VNG De VNG heeft een voorzet gedaan voor de aanpassing van de APV (ledenbrief Lbr 21/054). De door de VNG voorgestelde technische wijzigingen zijn overgenomen en daar waar nodig (technisch) vertaald naar de Schiedamse APV. Wat zijn de belangrijkste voorgestelde wijzigingen? 1. Verwijzingen naar wet- en regelgeving zijn aangepast. 2. Definities zijn, waar nodig, aangepast of aangevuld. 3. De APV-regels over geluidhinder (artikelen 4:1 t/m 4:6) blijven gelden tot uiterlijk het einde van de overgangsfase. Voor handhaving van de status quo moet echter wel duidelijk worden gemaakt dat de basis van deze regels wordt gevormd door de wet- en regelgeving zoals die vóór inwerkingtreding van de Omgevingswet gelden.

Daarom is voor de toepassing van deze APV-artikelen aan de verwijzing naar Wet milieubeheer, het Activiteitenbesluit milieubeheer en het Besluit geluidhinder toegevoegd: “zoals deze luidden direct voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet”. Voor de exacte tekstuele wijzigingen en een toelichting daarop wordt verwezen naar het bijgevoegde wijzigingsbesluit. 1.3 Dit voorstel staat los van de jaarlijkse update van de APV Het voorstel betreft alleen de noodzakelijke technische aanpassingen aan de Omgevingswet. De VNG heeft ook een aantal inhoudelijke wijzigingen aangebracht in de model-APV. Deze wijzigingen – die hoofdzakelijk betrekking hebben op de openbare orde – worden meegenomen in de eerstvolgende jaarlijkse update van de APV. Bij die update zal de verordening ook worden herschreven in meer begrijpelijke taal. Hierover kunt u voorjaar 2023 een voorstel tegemoet zien. Vanwege de aanstaande inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt het voorliggende voorstel apart in procedure gebracht. E. Duurzaamheid

Niet van toepassing. F. Kanttekening en risico’s:

1.1 De datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet is nog niet definitief Om die reden is in het wijzigingsbesluit geregeld dat dit pas in werking treedt op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt. Voor een tweetal wijzigingen geldt een afwijkend tijdstip van inwerkingtreding.

Artikel 8.2.2 van het Invoeringsbesluit Omgevingswet biedt overgangsrecht voor de op het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet van kracht zijnde APV-artikelen over geluidhinder. Omdat die artikelen wel technisch wijzigen, is voor de zekerheid bepaald dat deze wijzigingen in werking treden op de dag voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. 1.2 De APV moet nog inhoudelijk worden aangepast aan de Omgevingswet De gemeente heeft tot 2030 de tijd om voor het hele grondgebied een omgevingsplan vast te stellen. De voorbereidingen hiervoor zijn in volle gang. Regels uit de APV over de fysieke leefomgeving zullen uiteindelijk een plek krijgen in dat omgevingsplan. G. Financiën:

Met dit technische wijzigingsvoorstel zijn geen extra kosten gemoeid.

H. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatie/controle etc.):

Na vaststelling van het wijzigingsbesluit wordt dit bekendgemaakt in het elektronisch gemeenteblad en worden de wijzigingen verwerkt in de geconsolideerde versie van de APV in de lokale wettenbank op www.overheid.nl. Daarnaast wordt een informatief bericht geplaatst op de gemeentepagina van Het Nieuwe Stadsblad. Bijlage(n):

- Het 18e Wijzigingsbesluit Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2013 (22BIJ01229); - Bijlage 1 bij het 18e Wijzigingsbesluit Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2013 (22BIJ01230).

burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester,

C.E. Bos

C.H.J. Lamers

De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 23 augustus 2022 (22VR029); gelet op artikel 149 van de Gemeentewet, de artikelen 2.18, eerste lid, onder f en g, 2.21, eerste lid, onder a en b, en 3.148, tweede lid, onder a, van het Activiteitenbesluit milieubeheer juncto artikel 8.2.2 van het Invoeringsbesluit Omgevingswet, artikel 30c, tweede lid, van de Wet op de kansspelen, artikel 3 van de Winkeltijdenwet en artikel 2a van de Wegenverkeerswet 1994; Besluit: 1. Het 18e Wijzigingsbesluit Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2013 vast te stellen. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 20 september 2022.

de griffier a.i.,

de voorzitter,

M.A.J.R. Hermans

C.H.J. Lamers