Raadsbesluit 4 februari 2025 Ontwerp Schiedamse omgevingvisie

gemeente

GEAMENDEERD

Schiedam

Raadsvoorstel

Aan :

De gemeenteraad van Schiedam

Registratienummer:

24VR100

Contact Steller:

contact@schiedam.nl

Telefoonnummer steller:

010 2191111

Portefeuillehouder:

wethouder A.J.M. Laan

Publicatie :

Openbaar

Onderwerp:

Ontwerp Schiedamse Omgevingsvisie

3 december 2024

A. Voorgesteld besluit: 1.

In te stemmen met het ontwerp van de Schiedamse Omgevingsvisie.

2.

Het ontwerp van de Schiedamse Omgevingsvisie ter inzage te leggen.

B. Aanleiding:

De Omgevingswet bepaalt dat iedere gemeente voor 1 januari 2027 een Omgevingsvisie dient te hebben vastgesteld. In de Omgevingsvisie legt de gemeente de ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving vast. De uitgangspunten voor de Schiedamse Omgevingsvisie zijn vastgelegd in de 'Startnotitie Stadsvisie Schiedam' (19VR054) . Het ontwerp van de Schiedamse Omgevingsvisie is nu gereed (24BW000265). C. Maatschappelijk doel:

De Omgevingsvisie is een langetermijnvisie en heeft tot doel richting te geven aan de opgaven, ontwikkelingen en veranderingen waar Schiedam en de samenleving als geheel voor staan, zoals de woningbouwopgave, klimaatadaptatie en energietransitie. De visie biedt een integraal kader voor (de ontwikkeling van) de fysieke leefomgeving van Schiedam. D. Argumenten:

Integrale visie op hoofdlijnen voor de toekomst van Schiedam De gemeente is op grond van artikel 3.2 van de Omgevingswet verplicht een Omgevingsvisie te hebben. De Omgevingsvisie bevat: • een beschrijving op hoofdlijnen van de bestaande kwaliteit van de fysieke leefomgeving; • de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling, het gebruik, het beheer, de bescherming en het behoud van het grondgebied, en; • de hoofdzaken van het voor de fysieke leefomgeving te voeren integrale beleid.

1.1

De Schiedamse Omgevingsvisie heeft een integraal en strategisch karakter. De visie is geen blauwdruk voor de toekomst van Schiedam, maar geeft richting aan de ontwikkelingen en opgaven waar wij voorstaan.

Ruimte wordt gelaten om, afhankelijk van veranderende inzichten, bestuurlijke keuzes of maatschappelijke behoeften, invulling te geven aan de opgaven en ambities uit de Omgevingsvisie. 1.2 Gesprek met de stad

Met de 'Startnotitie Stadsvisie Schiedam' (19VR054) is gekozen voor een interactief proces met de stad. Om inzicht te krijgen in de toekomst van Schiedam, en de kansen en risico's daarbij, is in gesprek gegaan met de stad. Op 1 september 2020 is besloten over de herijking van het traject tot opstelling van een nieuwe Stadsvisie (20INT00165). De uitkomsten van de gesprekken die op basis van de startnotitie zijn gevoerd zijn, samen met andere informatiebronnen en de uitkomsten van de kindergemeenteraad, verwerkt in de 'Agenda Schiedam 2030' (21INT00334). Aanvullend is bij de vaststelling van de sectorale deelvisies (wonen, groen, economie, mobiliteit) thematische participatie toegepast. De uitkomsten van het participatieproces (24BW000267) zijn meegenomen bij de uitwerking van de Schiedamse Omgevingsvisie. 1.3 Schiedamse Omgevingsvisie bouwt voort op en integreert bestaand beleid

Voomitlopend op de Omgevingsvisie zijn meerdere sectorale beleidsvisies vastgesteld, zoals de Woonvisie, Groenvisie, Mobiliteitsvisie, Economische Visie en het Klimaatbeleid. Deze beleidsvisies vormen het uitgangspunt en worden met de Omgevingsvisie (beleidsneutraal) samengevoegd in één integrale visie voor de fysieke leefomgeving. Daarbij is aangesloten bij de in deze beleidsvisies gekozen tijdshorizonten (2035/ 2050 ). Het integrale karakter van de Omgevingsvisie maakt dat deze leidend is ten opzichte van de eerder vastgestelde sectorale beleidsvisies. Na vaststelling van de Omgevingsvisie gelden de sectorale beleidsvisies dan ook als nadere en verdiepende motivering van de Omgevingsvisie. Verwezen wordt naar hoofdstuk 4 van de Schiedamse Omgevingsvisie.

1.4 Gewijzigde beleidsuitgangspunten hoogbouw, molens en woonoppervlakte Met de Omgevingsvisie is gekozen voor een zoveel als mogelijk beleidsneutrale integratie van het beleid ten aanzien van de fysieke leefomgeving. Dit is mogelijk omdat veel sectoraal beleid in de afgelopen jaren is herijkt en nog voldoende actueel is. Voor de volgende onderwerpen wordt met de Omgevingsvisie gekozen voor een afwijkende beleidslijn ten opzichte van eerder vastgesteld beleid: • Molenbiotoop: Het gemeentelijk molenbeleid wijkt af van de provinciale instructieregel voor molenbiotopen. Aangezien beide regels tot doel hebben de molens en de bijbehorende molenbiotoop te beschermen, wordt het gemeentelijke molenbeleid in lijn gebracht met het provinciale molenbeleid. Onduidelijkheden tussen beide regelingen worden hiermee weggenomen. Het 'Molenbeleid Schiedam' uit 2003 komt hiermee te vervallen. • Hoogbouw: De gemeentelijke hoogbouwvisie geeft onvoldoende richting aan de groei van hoogbouw in de stad, samenhangend met de woningbouwopgave. De Omgevingsvisie bevat een nieuwe beleidsvisie op hoogbouw en locaties voor hoogbouw in Schiedam. De 'Hoogbouwvisie Schiedam' uit 2008 komt hiermee te vervallen.

• Oppervlakte woningen: Met de woonvisie is gekozen voor een minimale oppervlakte van woningen van 70 m 2 . Gebleken is dat met deze norm niet volledig invulling kan worden gegeven aan de beoogde variatie in woningtypen en de wens om te voorzien in voldoende betaalbare woningen. Om deze beleidsdoelen te bereiken, wordt gekozen voor een gemiddelde oppervlakte van 65 m 2 met een ondergrens van 50 m 2 , met ruimte voor maatwerk. Deze eis komt in de plaats van de minimale oppervlakte uit de Woonvisie. Verwezen wordt naar hoofdstuk 5 van de Schiedamse Omgevingsvisie.

1.5 Kernwaarden voor groei en ontwikkeling van een aantrekkelijke stad Schiedam staat voor grote ruimtelijke opgaven. Deze opgaven vragen om een evenwichtige verdeling van de schaarse ruimte, met behoud van de ruimtelijke kwaliteit en leefbaarheid. Om dit te kunnen waarborgen, zijn 5 kernwaarden benoemd, die richting geven aan de ontwikkeling en groei van Schiedam. Op voorhand weten wij dat het onmogelijk is om alle waarden bij elke ontwikkeling in dezelfde mate na te streven. Daarom zal, aan de hand van deze kernwaarden, bij elke ontwikkeling een juiste balans tussen wensen en ambities gevonden moeten worden. De kernwaarden zijn: • Historische en bereikbare stad in de regio; • Compacte en multifunctionele stad'; • Groene en gezonde stad; • Weerbare en toekomstbestendige stad, en; • Vitale en veilige stad. Verwezen wordt naar hoofdstuk 5 van de Schiedamse Omgevingsvisie.

1.6 Integrale ontwikkelopgaven en gebiedsontwikkelingen tot 2035 In de Omgevingsvisie worden de reeds in uitvoering zijnde en voorziene ontwikkelingen beschreven. Dit zijn ontwikkelingen waar verschillende kansen en opgaven samenkomen, die naar verwachting zullen worden uitgevoerd in de periode tot 2035. In de Omgevingsvisie wordt voor deze opgaven de gewenste ontwikkelrichting benoemd en de daarbij van belang zijnde integrale ambities en uitgangspunten. De Omgevingsvisie geeft daarmee richting aan de verdere uitwerking van de plannen in bijvoorbeeld een ruimtelijk raamwerk of gebiedsgericht omgevingsprogramma. De gebieden met integrale opgaven (en thema's) zijn: • Oost en Nieuwland (stedelijke vernieuwing, Nationaal Programma); • Schiedistrict (woningbouw en bedrijvigheid); • Nieuw-Mathenesse (woningbouw en bedrijvigheid); • Binnenstad (detailhandel, voorzieningen, erfgoed en wonen); • Kethel en Bachplein (detailhandel, voorzieningen, erfgoed en wonen); • Kerkbuurt en Polderweg (landschap, wonen, mobiliteit). Verwezen wordt naar hoofdstuk 6 van de Schiedamse Omgevingsvisie.

1.7 Klimaattransities vragen een langjarige aanpak

Met de Omgevingsvisie wordt de koers uit het Klimaatadaptatieplan (2019) en Klimaatbeleid (2020) voortgezet. Streven is de uitstoot van broeikasgassen te verminderen, in 2050 een CO2neutrale stad te zijn en om Schiedam in 2050 waterrobuust en klimaatbestendig te hebben ingericht. Om deze doelen te realiseren, wordt met de Omgevingsvisie de langjarige inzet op energietransitie en klimaat-adaptatie voortgezet. De verdere uitwerking van deze transities vindt plaats met het Omgevingsprogramma Klimaat, dat in 2025 ter vaststelling zal worden voorgelegd aan het college. Verwezen wordt naar paragraaf 4.6 van de Schiedamse Omgevingsvisie.

1.8 De Schiedamse Omgevingsvisie is een actueel en dynamisch document De Omgevingsvisie is een dynamisch document. Dit maakt dat periodiek beoordeeld zal worden of nieuwe inzichten, veranderende maatschappelijke behoeften, economische ontwikkelingen een actualisatie van de Omgevingsvisie nodig maken. Aanpassing van de visie kan gewenst zijn bij grootschalige nieuwe (maatschappelijke) ontwikkelingen, waarin de Omgevingsvisie nog niet voorziet. 1.9 Doorwerking Omgevingsvisie in instrumentarium Omgevingswet De Omgevingsvisie is onder de Omgevingswet het instrument waarin de visie op en de hoofdlijn van het beleid ten aanzien van de fysieke leefomgeving is beschreven. De Omgevingsvisie werkt door in de andere instrumenten uit de Omgevingswet die we als gemeente (gaan) gebruiken. De Omgevingsvisie is zelfbindend. Dit betekent dat afwijken van de visie niet zomaar kan, maar een zwaarwegende motivering of aanpassing van de Omgevingsvisie vraagt. Dit maakt dat de ambities, doelen en opgaven uit de Omgevingsvisie richtinggevend zullen zijn voor de uitvoering van het beleid (omgevingsprogramma) of de regels die de gemeente stelt (omgevingsplan). Daarnaast wordt de Omgevingsvisie gebruikt bij de beoordeling van initiatieven die afwijken van het omgevingsplan (omgevingsvergunning). Verwezen wordt naar hoofdstuk 7 van de Schiedamse Omgevingsvisie.

1.10 Bespreken ontwerp van de Schiedamse Omgevingsvisie met gemeenteraad

De gemeenteraad heeft op 30 mei 2023 de motie 'Breed draagvlak voor de Omgevingsvisie Schiedam' aangenomen. Naar aanleiding van deze motie hebben in de tweede helft van 2023 enkele sessies plaatsgevonden waarin door een werkgroep van raadsleden met ambtenaren nagedacht en gesproken is over diverse onderwerpen die een plaats zouden kunnen krijgen in de Schiedamse Omgevingsvisie. De Omgevingsvisie is het strategische document ten aanzien van de toekomstige ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Schiedam. Uitgangspunt is een breed gedragen visie op de toekomst van de stad. Het alomvattende en richtinggevende karakter van de Omgevingsvisie en de intentie van de motie maken het wenselijk het ontwerp van de Omgevingsvisie ter oordeelsvorming aan te bieden aan de gemeenteraad. Dit om te reflecteren op de inbreng van de raad in het voortraject (24INK00325) en de doorvertaling daarvan in het ontwerp van de Schiedamse Omgevingsvisie (24BW000266).

De raad kan op deze wijze aangeven of het ontwerp van de Omgevingsvisie voldoet aan hun wensen en behoeften, dan wel dat er zaken zijn die nog ontbreken of aangevuld dienen te worden alvorens de Omgevingsvisie ter inzage wordt gelegd.

Ontwerp ter inzage met mogelijkheid voor zienswijzen De stad is in het voorproces betrokken bij de Omgevingsvisie (24BW000267). Door het ontwerp van de Schiedamse Omgevingsvisie ter inzage te leggen, worden de opbrengsten en uitkomsten van het gesprek met de stad gedeeld. Daarbij wordt de mogelijkheid geboden een zienswijze in te dienen, overeenkomstig de wettelijke verplichting uit de Omgevingswet. Hiermee wordt invulling gegeven aan fase 3 van het interactieve participatieproces, waarover is besloten met de 'Startnotitie Stadsvisie Schiedam' (19VR054). De mede-overheden en andere relevante stakeholders zullen eveneens worden geïnformeerd over de terinzagelegging en de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen.

2.1

E. Duurzaamheid

Duurzaamheid is één van de onderwerpen die, als onderdeel van de fysieke leefomgeving, wordt beschreven in de Omgevingsvisie. Verwezen wordt naar paragraaf 4.7 en hoofdstuk 5 van de Schiedamse Omgevingsvisie. F. Kanttekening en risico's: 1.1 De Schiedamse Omgevingsvisie wordt digitaal ter beschikking gesteld

De Omgevingswet bepaalt dat de Omgevingsvisie digitaal ter beschikking dient te worden gesteld via de landelijke voorziening (omgevingsloket). Dit maakt dat geen 'papieren' versie wordt gemaakt. Via het omgevingsloket wordt reeds het gemeentelijke omgevingsplan (voorheen de bestemmingsplannen) ter beschikking gesteld en zullen in de toekomst ook de gemeentelijke omgevingsprogramma's inzichtelijk worden gemaakt. Ook de visies en regels van mede-overheden, zoals provincie en Rijk, zijn via het omgevingsloket in te zien. Daarmee is er een centrale locatie waar bewoners en initiatiefnemers alle relevante informatie ten aanzien van de fysieke leefomgeving in kunnen zien. 1.2 Schiedamse Omgevingsvisie is ondersteunend aan ambities andere domeinen

De Omgevingsvisie heeft, overeenkomstig het doel van de Omgevingswet, betrekking op de fysieke leefomgeving van Schiedam. De visie ziet daarmee niet op de maatschappelijke of veiligheidsopgaven van de stad. Dit neemt niet weg dat de Omgevingsvisie en het beleid ten aanzien van de fysieke leefomgeving ondersteunend is aan deze opgaven, zoals bijvoorbeeld de ambitie om te voorzien in voldoende voorzieningen in de nabijheid van woningen, het stimuleren van gezond gedrag in de openbare ruimte en het stimuleren van participatie in het onderwijs en werkproces. 1.3 Aanzienlijk deel realisatie Schiedamse Omgevingsvisie reeds in uitvoering

De Schiedamse Omgevingsvisie is in hoofdlijnen een beleidsneutrale voortzetting van het sectorale beleid dat in afgelopen jaren is vastgesteld. Veel van dit beleid is uitgewerkt in gebiedsontwikkelingen, raamwerken, uitvoeringsprogramma's, (boven)regionale afsprakenkaders en bestemmingsplannen.

Dit maakt dat Schiedam de komende jaren met name bezig zal zijn met de uitvoering van beleid en plannen waarover eerder is besloten en dat de wijze waarop Schiedam zich tot circa 2035 zal ontwikkelen redelijk voorzienbaar is. De ontwikkelingen na 2035 zijn, behoudens energietransitie en klimaatadaptatie, nog onzeker. Dit omdat bijvoorbeeld nog onvoldoende inzicht is in de (regionale) woonbehoefte na 2040 en economische ontwikkelingen. Hoewel in de Omgevingsvisie reeds een doorkijk wordt gegeven naar de verdere kansen voor ontwikkeling van de stad, zal naar verwachting bij een toekomstige herziening van de Schiedamse Omgevingsvisie (circa 2030) een meer ambitieuze toekomstblik op de stad na 2050 en verder nodig zijn. Op dat moment zullen ook de sectorale beleidsvisies volledige worden geïntegreerd in de Omgevingsvisie. 1.4 Uitwerking Omgevingsvisie in omgevingsplan en -programma

Met de vaststelling van de Omgevingsvisie wordt richting gegeven aan de wijze waarop Schiedam zich wenst te ontwikkelen. Dit wordt doorvertaald in de andere instrumenten van de Omgevingswet. Het is de verwachting dat in de tweede helft van 2025 het eerste gedeelte van het Omgevingsplan Schiedam ter inzage zal worden gelegd. Het eerste deel van het Omgevingsplan richt zich primair op het noordelijke deel van Schiedam. Daarnaast zal het een aantal gemeentebrede thema's omvatten, zoals bodem en het kappen van bomen. In 2025 zal daarnaast, om invulling te geven aan de ambities inzake klimaatmitigatie en -adaptatie, naar verwachting het Omgevingsprogramma Klimaat aan het college worden voorgelegd. G. Financiën:

De Schiedamse Omgevingsvisie is een kaderstellend document en heeft geen financiële consequenties. De uitwerking van de Schiedamse Omgevingsvisie in omgevingsplannen en omgevingsprogramma's kan wel financiële consequenties hebben. Deze consequenties worden bij de uitwerking daarvan meegenomen. De Schiedamse Omgevingsvisie is opgesteld binnen het beschikbare budget van het programma Implementatie Omgevingswet. H. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatie/controle etc.):

Op grond van artikel 16.26 van de Omgevingswet dient de mogelijkheid te worden geboden om zienswijzen in te dienen ten aanzien van de Omgevingsvisie. Gelet hierop zal het ontwerp van de Omgevingsvisie worden gepubliceerd in het Gemeenteblad. Daarnaast zal bekeken worden of aanvullende communicatie over de Omgevingsvisie en de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen, bijvoorbeeld via sociale media, nodig is. De zienswijzen die worden ontvangen, zullen worden betrokken bij de vaststelling van de Omgevingsvisie door de gemeenteraad. De vaststelling is voorzien in juli 2025.

Bijlage(n): 1.

2. 3. 4. 5.

Ontwerp Schiedamse Omgevingsvisie (24BW000265); Advies werkgroep Omgevingsvisie (24INK00325); Verwerking advies werkgroep Omgevingsvisie (24BW000266); Participatie Schiedamse Omgevingsvisie (24BW000267); Visiekaart Schiedamse Omgevingsvisie (24BW000269).

burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester,

C.E. Bos

mr. H.M. Bergmann

gemeente Schiedam

De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 3 december 2024 ( 24VR100) gelet op artikel 3.2 van de Omgevingswet Besluit: 1.

In te stemmen met het ontwerp van de Schiedamse Omgevingsvisie, met dien verstande dat: A) het in dit ontwerp opgenomen tekstkader 'Bescherming molens' wordt vervangen door het volgende tekstkader:

Bescherming Molens "De historische molens van Schiedam staan langs de vesten van de binnenstad en zijn historische

iconen, verbonden met de binnenstad en geschiedenis van Schiedam. Dat geldt ook voor de langs de Poldervaart gelegen Babbersmolen. Behoud van deze werkende monumentale molens, binnen een dichtbebouwde stedelijke omgeving, is het uitgangspunt. Om dit te bereiken blijft het Molenbeleid Schiedam (2003} ongewijzigd."

B) het in dit ontwerp opgenomen tekstkader 'Oppervlakte nieuwe woningen' wordt vervangen door het volgende tekstkader: Oppervlakte nieuwe woningen

"Schiedam streeft naar meer balans in de woningvoorraad. Een gevarieerd, kwalitatief en betaalbaar woningaanbod moet de doorstroming op de woningmarkt bevorderen. Om dit te bereiken geldt bij nieuwbouw of transformatie de eis dat de gemiddelde oppervlakte (GBO} van de woningen 65 m 2 bedraagt, met een minimum van 50 m 2 . Indien een project zowel woningen in het sociale segment als andere woningen omvat, dient zowel het sociale segment als het overige deel afzonderlijk te voldoen aan de gemiddelde oppervlakte-eis, tenzij met de woningcorporatie over het sociale segment afwijkende afspraken in de prestatieovereenkomsten zijn vastgelegd. Voor corporaties waarmee geen prestatieafspraken zijn gemaakt, geldt dat de sociale huurwoningen binnen het project eveneens een gemiddelde oppervlakte van 65 vierkante meter moeten hebben, met een minimum van 50 vierkante meter. Uitzonderingen op deze norm zijn mogelijk voor specifieke doelgroepen, zoals wonen met zorg, studenten en statushouders, mits afgestemd op de woonbehoeften van de doelgroep. Daarnaast kunnen flexibele (snel}woonconcepten, (zelfstandige) zorgwoningen en innovatieve woonconcepten met collectieve kwaliteiten hiervan worden uitgezonderd. Deze eis vervangt de oppervlakte van 70m 2 uit de Woonvisie (2020}." C)

In het in dit ontwerp opgenomen tekstkader 'Compacte en multifunctionele stad' de zin : "Mogelijkheden voor verstedelijking zijn er ook aan de noordrand van Sveaparken, grenzend aan het polderlandschap van Midden-Delfland" geschrapt wordt;

D)

2.

Het specifieke bosgebied aan de noordrand van Sveaparken als potentiële ontwikkellocaties voor verdichting wordt geschrapt in Bijlage 5 "Visiekaart Schiedamse Omgevingsvisie" en de legenda daarop aan te passen .

Het ontwerp van de Schiedamse Omgevingsvisie ter inzage te leggen.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 4 februari 2025.

de griffier,

~} .l

drs. M.J.W. Tobeas