Raadsbesluit 30 mei 2023 Voorstel tot wijziging van de GR regeling Stroomopwaarts MVS
Tekst van het document
gemeente Schiedam
Raadsvoorstel
Aan:
De gemeenteraad van Schiedam
Registratienummer:
23VR013
Contact Steller:
contact@schiedam.nl
Telefoonnummer steller:
010 2191111
Portefeuillehouder:
Wethouder Biekman en wethouder Zwang
Publicatie:
Openbaar
Onderwerp:
Voorstel tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling Stroomopwaarts MVS
18 april 2023
A. Voorgesteld besluit: 1.
2.
De zienswijze op het ontwerp wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling Stroomopwaarts MVS vast te stellen (23UIT02218). Het college toestemming te geven tot het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling Stroomopwaarts MVS conform bijgevoegd ontwerp wijzigingsbesluit (23BIJ00469) met inachtneming van de zienswijze.
8. Aanleiding:
De Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is per 1juli 2022 gewijzigd. Op basis van de gewijzigde wet moeten alle gemeenschappelijke regelingen, dus ook de gemeenschappelijke regeling (hierna: GR) van Stroomopwaarts worden aangepast. Daarnaast is in de strategische visie Werk en Inkomen, die in december 2021 door de MVS gemeenteraden is vastgesteld, aangegeven om Stroomopwaarts bij voorkeur zo veel mogelijk taken in delegatie uit te laten voeren. Dit heeft geleid tot een ontwerp wijzigingsbesluit waarbij de wijzigingen als gevolg van de strategische visie, samen met de wijzigingen op grond van de gewijzigde Wgr, zijn verwerkt in één nieuw voorstel tot wijziging van de GR Stroomopwaarts MVS. We hebben de gelegenheid om het ontwerp wijzigingsbesluit GR Stroomopwaarts voor zienswijze voor te leggen aan de gemeenteraad. Een concept van deze zienswijze is bijgevoegd. C. Maatschappelijk doel:
De gemeente Schiedam werkt met de gemeenten Vlaardingen en Maassluis op onderdelen van het sociaal domein samen in één organisatie. Een van deze gezamenlijke organisaties is de gemeenschappelijke regeling Stroomopwaarts MVS. Stroomopwaarts MVS heeft als doelstelling inwoners van Schiedam snel en vakkundig te ondersteunen op het gebied van inkomen, armoede en schulden. D. Argumenten: 1.1 Zienswijze
Het voorleggen van een ontwerp wijzigingsbesluit van de GR Stroomopwaarts MVS aan de raden voor een zienswijze is vastgelegd in artikel 1 lid 3 van de Wgr.
gemeente Schiedam
2.1 Voorstel om de GR te wijzigen in overeenstemming met de gewijzigde Wgr 2.1.1 Opnemen van een zienswijzeprocedure van de raad over besluiten (art.1 lid 3 Wgr) Stroomopwaarts is een collegeregeling. Dit wil zeggen dat Stroomopwaarts alleen collegebevoegdheden uitoefent. De raad behoudt de kaderstellende rol en stelt strategisch beleid, alsmede de verordeningen van Stroomopwaarts vast. Daarnaast heeft Stroomopwaarts de verplichting om aan de raad zienswijzen te vragen over de ontwerpbegroting, begrotingswijzigingen en bestuursrapportages. Ook zijn over besluiten met financiële consequenties afspraken vastgelegd in de financiële regeling van Stroomopwaarts (besluit AB SOW, 10 februari 2022). Dit geeft voldoende waarborgen voor betrokkenheid van de raad. In het ontwerp wijzigingsbesluit van de GR Stroomopwaarts wordt voorgesteld om op te nemen dat besluiten van het bestuur van Stroomopwaarts niet vatbaar zijn voor het geven van zienswijzen door de raden van de deelnemende gemeenten.
2.1.2 Afspraken opnemen over participatie (art.10 lid 7 Wgr) Dit artikel van de Wgr ziet erop toe dat in elke regeling wordt afgesproken hoe om te gaan met participatie. De raden worden door de nieuwe wetgeving rondom gemeenschappelijke regelingen in staat gesteld om een gezamenlijke adviesraad op te richten. Stroomopwaarts heeft een Adviesgroep ingesteld die gevraagd en ongevraagd adviseert over nieuw beleid en de uitvoering van het beleid vanuit de drie aangesloten gemeenten binnen de gemeenschappelijke regeling (Reglement Adviesgroep Stroomopwaarts, november 2019). Voor een onafhankelijk advies met betrekking tot het lokale beleid blijft de Participatieraad Schiedam het aanspreekpunt voor de gemeente. In het ontwerp wijzigingsbesluit wordt voorgesteld om de participatie door de Adviesgroep Stroomopwaarts op te nemen (art. 4a).
2.1.3 Afspraken vastleggen over evaluatie in de gemeenschappelijke regeling (art. 10 lid 7 Wgr) Dit artikel van de Wgr betreft het evalueren van de GR. Er is in dit artikel niet vastgelegd waar de evaluatie specifiek op gericht moet zijn, hoe vaak die moet plaatsvinden en op welke wijze. De huidige GR SOW kent geen evaluatie terwijl dit voor het contact met de raden raadzaam kan zijn. Voorgesteld wordt om in het wijzigingsbesluit van de GR SOW op te nemen dat de GR eens in de vier jaar geëvalueerd wordt. (artikel 34a). 2.1.4Actieve informatieplicht (art.17 lid 2 en 3 Wgr) Deze artikelen zijn toegevoegd omdat van de Wet gemeenschappelijke regelingen voorschrijft dat in de regeling moet worden opgenomen hoe het dagelijks bestuur, het algemeen bestuur en de voorzitter aan de deelnemende raden inlichtingen geven. Voorgesteld wordt om dit vast te leggen in de GR Stroomopwaarts (art. 9a en 14a).
2.2 Voorstel om de GR te wijzigen en in overeenstemming te brengen met de strategische visie: van mandaat naar delegatie 2.2.1 Delegatie biedt voordelen voor de inwoners Het is herkenbaar voor de inwoner van Schiedam dat een aanvraag voor een uitkering moet worden ingediend bij Stroomopwaarts, dat de beschikking van Stroomopwaarts afkomstig is en dat een eventueel bezwaarschrift bij Stroomopwaarts moet worden ingediend. De uitvoering loopt nu
gemeente Schiedam
deels via Stroomopwaarts en deels via de gemeente. Voor duidelijkheid naar inwoners is het niet wenselijk als meerdere bestuursorganen over de dezelfde taken gaan. 2.2.2 Belangrijk voor doelmatigheid en efficiëntie uitvoering
De MVS-gemeenten willen een doelmatige en efficiënte uitvoeringsorganisatie inrichten. De keuze tussen delegatie en mandaat heeft hier invloed op. De keuze voor delegatie maakt het mogelijk een efficiënte uitvoering te realiseren. Bij een mandaatregeling blijft het college formeel verantwoordelijk voor de bedrijfsvoering van het openbaar lichaam zonder daadwerkelijk te kunnen sturen op deze bedrijfsvoering. Bij een uitvoeringsorganisatie als Stroomopwaarts werkt dit door in allerlei onderdelen, zoals bezwaar en beroep, WOB, Archiefwet, zelfstandige aansluiting op de landelijke voorzieningen, uitwisselen van data en rechtmatigheidsverantwoording. Bij mandaat blijven de colleges hiervoor verantwoordelijk. Binnen het delegatiemodel kan slimmer en veiliger worden gewerkt, omdat alles 'binnen boord' is. Er ligt daarnaast geen extra druk meer op de financiële en juridische afdeling van de gemeente. De gemeente blijft door Stroomopwaarts actief geïnformeerd middels de kaderbrief, de (concept)begroting, de bestuursrapportages en bij extra taken (desgewenst) ook door middel van raadsinformatiebrieven. Denk hierbij bijvoorbeeld aan de Tozo, het Meldpunt Kinderopvangtoeslagaffaire en de eenmalige energietoeslag. Hierin ontstaat geen verschil wanneer wordt overgegaan naar een delegatiemodel. 2.2.3 Delegatie heeft geen invloed op kaderstellende en controlerende rol
Het uitvoeren in delegatie is niet van invloed op de huidige rol van gemeenteraad, het college en het (Algemeen) Bestuur ten aanzien van het financiële beleid van Stroomopwaarts. Die rol is deels wettelijk geregeld (bijvoorbeeld in de procedure zienswijzen rond de begroting) en deels in de opgenomen financiële regelingen van Stroomopwaarts. Bij delegatie blijven deze relevante financiële regelingen van kracht. Hierin is de autonome ruimte en de informatieplicht van het bestuur en de directie van Stroomopwaarts bij het aangaan van financiële verplichtingen vastgelegd. Daarnaast blijft de gemeenteraad verantwoordelijk voor het vaststellen van het strategisch beleid en de gemeentelijke verordeningen die door Stroomopwaarts worden uitgevoerd. Onder deze strategische documenten vallen bijvoorbeeld de kadernota's en de visiedocumenten zoals de huidige Strategische Visie Werk en Inkomen en de Regionale Visie Armoede en Schulden. In de gemeentelijke verordeningen bepaalt de raad welke voorzieningen de gemeente aan mensen met een laag inkomen biedt en hoe de toegang tot deze voorzieningen is geregeld. Daarmee kan de gemeenteraad de kaders voor de uitvoering die Stroomopwaarts op een goede manier blijven faciliteren. Ook kan de raad zijn controlerende taak (of afspraken op een doelmatige en rechtmatige wijze zijn nagekomen) blijven uitoefenen.
Een beleidsarme (Rogplus) ofbeleidsrijke gemeenschappelijke regeling zoals Stroomopwaarts is niet van invloed op deze kaderstellende en controlerende rol van de gemeenteraad. 2.2.4 Verantwoordelijkheid neerleggen bij de uitvoering
De keuze voor delegatie is ook in lijn met de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Deze wet schrijft voor om de verantwoordelijkheid daar neer te leggen waar deze kan worden gedragen en waar invloed kan worden uitgeoefend op de kwaliteit van de uitvoering. In dit geval is dat op MVSniveau in de gemeenschappelijke regeling Stroomopwaarts. In het Algemeen Bestuur nemen twee collegeleden per gemeente deel, die verantwoording afleggen aan de gemeenteraad.
gemeente Schiedam
2.2.5 Voldoen aan accountantscontrole
De accountant wijst er al enige jaren op dat de wijze van financiële administratie en verantwoording in de stukken van Stroomopwaarts met een mandaatregeling formeel niet mag. E. Duurzaamheid
Niet van toepassing. F. Kanttekening en risico's: 1.1 Geen bevoegdheid overrulen individuele besluiten
Het college geeft in geval van delegatie haar bevoegdheden uit handen bij het overrulen van individuele besluiten. Hier is echter sinds de oprichting van Stroomopwaarts door het college van Schiedam geen gebruik van gemaakt. 1.2 Lokaal beleid
Ondanks dat een belangrijke taak als het aanvragen, het verstrekken van een (bijstands)uitkering en het afhandelen van bezwaren bij delegatie volledig bij Stroomopwaarts komt te liggen, worden lokale armoederegelingen door de gemeente Schiedam uitgevoerd. Op deze manier heeft de inwoner van Schiedam nog steeds met twee verschillende organisaties te maken op het gebied van armoede. G. Financiën:
Instemmen met het ontwerp wijzigingsbesluit GR Stroomopwaarts heeft geen financiële gevolgen.
H. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatie/controle etc.):
De wijziging van de GR Stroomopwaarts MVS gaat in na vaststelling van het definitieve wijzigingsbesluit door het college. Deze vaststelling gebeurt onder voorbehoud van zienswijze van de raad. Daarnaast moeten alle drie de deelnemers aan de gemeenschappelijke regeling (gemeente Maassluis, Vlaardingen en Schiedam) besluiten tot de wijziging. Er wordt voorgesteld om de wijziging van de GR Stroomopwaarts MVS op 1 januari 2024 werking te laten treden. Sinds de oprichting van de gemeenschappelijke regeling Stroomopwaarts MVS is dit de vijfde wijziging.
Bijlage(n): 1. Voorgestelde zienswijze op ontwerp wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling Stroomopwaarts MVS (23UIT02218). 2. Ontwerp wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling Stroomopwaarts MVS (23BIJ00469). 3. Overzicht met voorbeelden van mandaat naar delegatie (23BIJ00470). burgemeester en wethouders van Schiedam de secretaris, de burgemeester, C.E. Bos
C.H.J. Lamers
gemeente Schiedam
De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 18 april 2023 ( 23VR013) besluit: 1.
2.
De zienswijze op het ontwerp wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling Stroomopwaarts MVS vast te stellen (23UIT02218). Het college toestemming te geven tot het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling Stroomopwaarts MVS conform bijgevoegd ontwerp wijzigingsbesluit (23BIJ00469) met inachtneming van de zienswijze.
Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 30 mei 2023.
de griffier,
/
C.H.J. Lamers