Raadsbesluit 3 juni 2025 Maatregel en bijbehorende financiering Ilex college

. .. gemeente Schiedam

Geamendeerd Raadsvoorstel

Aan:

De gemeenteraad van Schiedam

Registratienummer:

25VR001

Contact Steller:

contact@schiedam.nl

Telefoonnummer steller:

010 2191111

Portefeuillehouder:

wethouder C. Kahramanoglu

Publicatie :

Openbaar

Onderwerp:

Raadsvoorstel maatregel en bijbehorende financiering Ilex College

25 maart 2025

A. Voorgesteld besluit:

1.

het Ilex College de maatregel 'nieuwbouw' toe te kennen in plaats van de in het geactualiseerde eerste uitvoeringsplan IHP toegekende maatregel 'gedeeltelijke renovatie en gedeeltelijke nieuwbouw'; 2. een aanvullend budget van C 615.210 beschikbaar te stellen voor nieuwbouw van het Ilex College. De verhoging van het budget te dekken uit het totaal krediet voor het eerste uitvoeringsplan IHP; 3. een investeringskrediet te voteren ter hoogte van C 2.000.000 (C 750.000 in 2025 en C 1.250.000 in 2026) voor het bouwen van een gymzaal in 2025 als gevolg van de keuze voor nieuwbouw Ilex college aan het Bospad; 4. de kapitaallasten van de investering conform de paragraaf financiën mee te nemen in de ruimteberekening van de zomernota 2026. B. Aanleiding:

Het geactualiseerde eerste uitvoeringsplan IHP gaat uit van gedeeltelijke renovatie en gedeeltelijke nieuwbouw voor het Ilex College. Ook is in dit uitvoeringsplan opgenomen dat onderzocht werd of er in de Staatsliedenbuurt een kavel beschikbaar was om voor het Ilex College nieuwbouw te realiseren daar de huidige locatie en de toegekende maatregel de nodige risico's en beperkingen met zich meebrengt. Dit onderzoek heeft zich op verzoek van het college verder uitgebreid over de stad, omdat de ontwikkeling binnen de Staatsliedenbuurt qua fasering in de tijd niet in te passen was. Op verzoek van het college de dato 24 juni 2024 is naar de locatie aan het Bospad een integraal onderzoek met open blik uitgevoerd. Breder dan het vakgebied onderwijs zijn de voors- en tegens van de drie verschillende scenario's in kaart gebracht. Tevens zijn voor alle scenario's de financiële consequenties inzichtelijk gemaakt. Op basis van de resultaten van dit onderzoek heeft het college op 25 maart 2025 het Bospad 1 & 3 aangewezen als ontwikkellocatie voor de mogelijke nieuwbouw van het Ilex College inclusief een gymzaal.

C. Maatschappelijk doel:

Gelijke kansen en een goede onderwijskwaliteit van scholen staan centraal in het gemeentelijk onderwijsbeleid. Dit vraagt om een evenwichtig onderwijsaanbod met een goede stedelijke spreiding van sterk en kwalitatief goed onderwijs, gehuisvest in kwalitatief goede en duurzame gebouwen. Het Ilex College biedt plek aan leerlingen die onderwijsbelemmeringen ondervinden ten gevolge van een psychische stoornis. Het gaat om een kwetsbare groep die ondersteuning nodig heeft. Het Ilex College zorgt voor goed onderwijs, gecombineerd met speciale aandacht en zorg waar dat nodig is. Hierdoor ondervinden de leerlingen minder last van hun problemen en komen zij beter tot hun recht. D. Argumenten:

Er zijn risico's en beperkingen verbonden aan de in het geactualiseerde eerste uitvoeringsplan IHP toegekende maatregel Het huidige gebouw bestaat uit twee bouwdelen (1958 en 2012). Als gevolg hiervan zijn er risico's aan de maatregel 'gedeeltelijke renovatie en gedeeltelijke nieuwbouw verbonden. Het bouwdeel uit 2012 voldoet niet aan de huidige eisen, maar kan na aanpassing gebruikt worden voor de komende jaren. Indien dit bouwdeel opgetopt wordt, ontstaat er aanvullend een mogelijk constructief (afbreuk)risico. Het nieuw te bouwen bouwdeel moet aan het huidige Bouwbesluit voldoen, maar moet ook aangesloten kunnen worden op het bouwdeel uit 2012. Functionele en technische beperkingen zijn onvermijdelijk en een gedeelte van het eindproduct zal niet kunnen voldoen aan de huidige duurzaamheidseisen, tenzij flinke investeringen gedaan worden. 1.1

1.2 Nieuwbouw voor het Ilex College met gymzaal aan Bospad 1 en 3 biedt kansen

Bospad 1 en 3 vormt een zeer geschikte locatie voor het realiseren van nieuwbouw voor het Ilex College met een gymzaal. Het betreft een rustige locatie waar deze doelgroep op een veilige manier onderwijs kan genieten. De leerlingen die, al dan niet met leerlingenvervoer, worden gebracht naar de school kunnen op eigen terrein tussen ouders of vervoerder en leraren worden overgedragen. Dit is van groot belang om de veiligheid van deze doelgroep te waarborgen. Reeds in het Integraal Huisvestings Plan is het belang van een gymzaal op dezelfde locatie als de school beschreven. Momenteel moet met deze kwetsbare groep leerlingen meermalen per dag circa 500 meter gelopen worden naar de dichtstbijzijnde gymzaal. Daar is zeer veel ondersteuning bij nodig en dit zorgt geregeld voor overlast in de wijk. Ook wordt in de wijk Nieuwland door de daar gesitueerde scholen krapte ervaren met het oog op beschikbare gymzalen voor het bewegingsonderwijs en voor het ontplooien van activiteiten in het kader van het Nationaal Programma en de Rijke Schooldag. Met het verhuizen van het Ilex College naar het Bospad 1 en 3 en het aanvullend realiseren van een gymzaal op deze locatie wordt deze ervaren krapte opgelost. Daarnaast kan de nieuw te realiseren gymzaal aan het Bospad ook buiten schooltijden worden ingezet voor verhuur aan andere initiatieven in die wijk.

1.3 Het is niet nodig om voor tijdelijke huisvesting te zorgen ten tijde van de bouw van de nieuwe school en gymzaal Indien het nieuwe onderwijsgebouw aan het Bospad 1 en 3 gerealiseerd wordt is het niet noodzakelijk tijdelijke huisvesting voor de leerlingen te verzorgen (niet voor onderwijs én niet voor bewegingsonderwijs). Het is voor deze groep leerlingen erg prettig om het aantal verhuisbewegingen te minimaliseren. Ook kunnen InZicht en Leerrecht gevestigd blijven aan de Piersonstraat 31, de locatie die voorzien was voor tijdelijke huisvesting voor het onderwijs van deze leerlingen. De benodigde investering om deze locatie geschikt te maken en uit te breiden voor de leerlingen van het Ilex College komt hiermee te vervallen. 1.4 De investering voor het onderwijsgebouw wordt over 40 jaar afgeschreven

Aan het Bospad 1 en 3 wordt volledige nieuwbouw gerealiseerd. De investering die hiervoor nodig is kan over 40 jaar worden afgeschreven. Dit resulteert in jaarlijkse kapitaallasten van€ 292.954. Indien gedeeltelijke renovatie en gedeeltelijke nieuwbouw wordt gerealiseerd wordt de investering deels over 40 jaar en deels over 25 jaar afgeschreven hetgeen resulteert in hogere jaarlijkse kapitaallasten. 1.5 Dit heeft positieve gevolgen voor het Integraal Huisvestings Plan

Door de keuze voor volledige nieuwbouw ligt het volgende moment waarop het Ilex College in het Integraal Huisvestings Plan dient terug te komen verder weg in de tijd. Hierdoor ontstaat ruimte voor andere projecten. Daarnaast worden door de keuze voor volledige nieuwbouw de risico's die ontstaan bij het koppelen van bouwdelen uit verschillende bouwjaren voorkomen. Hierbij valt met name te denken aan risico's op het gebied van brandveiligheid en installatietechnische risico's. Wat dit in de praktijk kan betekenen zien we momenteel bij Sg Spieringshoek. 1.6 Met het opstellen van het haalbaarheidsonderzoek kan onderzocht worden of het mogelijk is

het schoolgebouw en de gymzaal aan te sluiten op het warmtenet De locatie Bospad 1 en 3 kan mogelijk worden aangesloten op het warmtenet (NEvG). Dat houdt in dat mogelijk een extra project, met een aanvullende afname van een bepaalde hoeveelheid warmteenergie (wooneenheid-equivalent - WEQ's) kan worden gerealiseerd. Deze niet voorziene extra aansluiting kan een positieve bijdrage leveren aan het gehele warmtenet-project in Schiedam. Het inpassen van een warmtenetaansluiting dient door het schoolbestuur nader onderzocht te worden bij het opstellen van het haalbaarheidsonderzoek. E. Duurzaamheid

Er worden gezonde en duurzame scholen gerealiseerd die aansluiten op de huidige wettelijke eisen en waarbij de ambitie is om het vigerende Kwaliteitskader onverkort te hanteren. Met het opstellen van het haalbaarheidsonderzoek wordt onderzocht of het mogelijk is het schoolgebouw en de gymzaal aan te sluiten op het warmtenet. Hiermee draagt de ontwikkeling bij aan de reductie van de CO2-uitstoot in de gemeente en verbetering van de contractuele verplichtingen van de gemeente betrekking tot (toekomstig) gebruik van het warmtenet. Door te investeren in een nieuwe locatie realiseert de gemeente een toekomstbestendige plek voor het voortgezet speciaal onderwijs in Schiedam. De te verlate locatie wordt gebruikt als wissellocatie voordat dit op termijn herbestemd wordt.

F. Kanttekening en risico's: 1.1 Natuurcentrum De Boshoek moet wijken voor deze ontwikkeling

De stichting Natuurcentrum K.N.N.V. "De Boshoek" gebruikt op basis van een bruikleenovereenkomst sinds 1987 het voormalige schoolgebouw Bospad 3 met speelterrein en een perceel grond. Met de aanwijzing van Bospad 3 als bouwlocatie voor de nieuwbouw van een schoolgebouw zal de stichting het gebouw en de grond moeten verlaten. Met het schoolbestuur in kwestie reeds vanaf de eerste gesprekken in deze gesproken over de mogelijkheid om te komen tot een vorm van samenwerking dan wel medegebruik tussen de school en De Boshoek gesproken. Het schoolbestuur en De Boshoek kunnen hierover dan ook in overleg treden met elkaar. 1.2 Er is aanvullend budget nodig voor de realisatie van de gymzaal

Voor de realisatie van een gymzaal zijn nog geen financiële middelen beschikbaar. Reeds in het Integraal Huisvestings Plan is het belang van een gymzaal op de locatie van deze school beschreven. Tevens is in het geactualiseerde eerste uitvoeringsplan opgenomen dat onder andere voor specifieke doelgroepen mogelijk afgeweken dient te worden van de standaard uitgangspunten inzake bewegingsonderwijs, daar maatwerk vereist is. Dat is in dit geval aan de orde.

1.3 Kans op precedentwerking In het Integraal Huisvestings Plan kregen het Ilex College, Sint Bernardus, IKC Kethel en De Regenboog de maatregel 'renovatie: upgrade' en 'uitbreiding' toegekend. In het geactualiseerde eerste uitvoeringsplan heeft het Ilex College de maatregel 'renovatie: upgrade' en 'nieuwbouw' toegekend gekregen. Dit scenario is voor geen van de andere projecten opgenomen in het Integraal Huisvestings Plan dan wel in het geactualiseerde eerste uitvoeringsplan. Ook heeft IKC Kethel in het geactualiseerde eerste uitvoeringsplan een andere maatregel toegekend gekregen, namelijk 'nieuwbouw'. Het risico op precedentwerking is dan ook nihil. G. Financiën:

Het Ilex College - Bospad 3 Voor het gedeeltelijk renoveren en gedeeltelijk nieuwbouwen van het schoolgebouw op de huidige locatie is in het geactualiseerde eerste uitvoeringsplan IHP een krediet beschikbaar gesteld van € 6.738.754. Het voornoemde bedrag is inclusief indexering tot 2025, het jaar van aanbesteden. Voor volledige nieuwbouw van de school is een krediet van€ 7.353.964 benodigd. Het verschil ad € 615.210 ten opzichte van het beschikbare budget van kan worden gedekt vanuit het resterende krediet dat reeds beschikbaar is gesteld voor de vijf projecten uit het geactualiseerde eerste uitvoeringsplan IHP. Binnen het totaal beschikbaar gestelde krediet van circa€ 38,2 miljoen is hiervoor ruimte aanwezig voor het dekken van de verhoging van het budget voor nieuwbouw van het Ilex College. Dit heeft geen direct nadelig effect op de budgetten van de andere projecten. Wel legt dit beslag op de omvang van de ruimte tot indexering van de (resterende) IHP budgetten. Echter zijn alle budgetten uit het IHP geïndexeerd tot het beoogde jaar van aanbesteding zoals opgenomen in het geactualiseerde eerste uitvoeringsplan, te weten 2025. De kapitaallasten voor de bouw van de school zijn reeds opgenomen in de meerjarenbegroting. Er geldt een afschrijvingstermijn voor schoolgebouwen van 40 jaar conform de Nota Investeren, Waarderen en Afschrijven.

Er is bij de casus geïnventariseerd of er grondslagen zijn om de afschrijvingstermijn te verlengen met 10 jaar. Hier is echter geen objectieve grondslag voor aangezien het een onderwijsgebouw betreft met een specifieke functie.

Het huidige schoolgebouw aan de Burgemeester van Haarenlaan, waarvan de kapitaallasten eveneens zijn gedekt, blijft vooralsnog behouden als onderwijslocatie. Als gevolg hiervan is vooralsnog geen sprake van een potentiële afboeking van de restwaarde van het gebouw. Dit kavel biedt kansen voor herontwikkeling. Naar deze kansen, alsmede de risico's wordt op korte termijn integraal gekeken. Indien de onderwijsfunctie stopt, wordt het pand/ de grond conform wetgeving (art. 108 Wet op de expertisecentra, WEC) in volledig eigendom overgedragen aan de gemeente. De gymzaal - Bospad 1 Het gevolg van de keuze voor nieuwbouw van het Ilex College aan het Bospad is dat er nieuwbouw van een gymzaal (naast de school) noodzakelijk is. De benodigde investering hiervoor is geraamd op€ 2.000.000. De afschrijvingstermijn voor deze investering bedraagt 25 jaar met een jaarlijkse kapitaallasten van € 108.552 vanaf 2027. Deze kapitaallasten leggen beslag op de financiële ruimte, die er niet (elk jaar) is. Eenmaal besloten om de nieuwbouw te realiseren aan het Bospad betekent dit een directe claim op de financiële ruimte, mee te nemen in de ruimteberekening van de zomernota 2026. De kosten voor het bouwen van een gymzaal voor het Ilex College vloeien voort uit de ambities van het IHP. Het betreft geen wettelijke taak en kent eveneens geen onvermijdelijk karakter.

De kosten van voornoemde activiteiten worden gedekt uit het begrotingssaldo en hebben een nadelig effect op de begroting ter hoogte van€ 108.552,- per jaar vanaf 2027voor 25jaar. Het haalbaarheidsonderzoek De kosten voor sloop en het bouwrijp, de overige kosten voor aanpassing van de openbare ruimte et cetera, geschat op circa€ 300.000, maken geen deel uit van de investeringen en de gevraagde kredieten. Ook de kosten voor de inrichting van de gymzaal maken hier geen deel van uit. Het toekomstig onderhoud van deze locatie en een raming voor de inkomsten die deze locatie gaat genereren als gevolg van exploitatie buiten schooltijden is op dit moment nog niet beschikbaar. Alle voornoemde kosten en opbrengsten worden inzichtelijk gemaakt in een nog op te stellen haalbaarheidsonderzoek. Het afgeronde haalbaarheidsonderzoek wordt ter besluitvorming aangeboden in een separaat voorstel met daarin een uitgewerkte financiële paragraaf. Vooralsnog is er geen dekking in de begroting en kan het haalbaarheidsonderzoek een extra claim op de financiële ruimte worden wanneer wordt gekozen voor nieuwbouw op de locatie Bospad 1 & 3. H. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatie/controle etc.):

Na besluitvorming door het college en de raad start schoolbestuur Yulius met het opwerken van het haalbaarheidsonderzoek. In het haalbaarheidsonderzoek wordt de haalbaarheid van de toegekende maatregel zowel kwalitatief als kwantitatief beoordeeld. De verwachting is dat het schoolbestuur hiervoor een half jaar de tijd nodig heeft. Het haalbaarheidsonderzoek wordt voor besluitvorming voorgelegd aan het college. Nadat het college akkoord heeft gegeven op het haalbaarheidsonderzoek staat er een jaar gepland voor de voorbereiding en de aanbesteding en een jaar voor de realisatie. Het project loopt momenteel een half jaar achter op de planning als opgenomen in het geactualiseerde eerste uitvoeringsplan. Dit als gevolg van het uitgevoerde locatie onderzoek.

Bijlage(n):

23BIJ00509 - Geactualiseerd uitvoeringsplan IHP 2021- 2024

burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester,

C.E. Bos

mr. H.M. Bergmann

/.

♦♦

,.

♦♦

De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 25 maart 2025 ( 25VR001) Besluit: het Ilex College de maatregel 'nieuwbouw' toe te kennen in plaats van de in het geactualiseerde eerste uitvoeringsplan IHP toegekende maatregel 'gedeeltelijke renovatie en gedeeltelijke nieuwbouw'; 2. een aanvullend budget van C 615.210 beschikbaar te stellen voor nieuwbouw van het Ilex College. De verhoging van het budget te dekken uit het totaal krediet voor het eerste uitvoeringsplan IHP; 3. een investeringskrediet te voteren ter hoogte van C 2.000.000 (C 750.000 in 2025 en C 1.250.000 in 2026) voor het bouwen van een gymzaal; 4. de kapitaallasten van de investering conform de paragraaf financiën mee te nemen in de ruimteberekening van de zomernota 2026; 5. Het college de opdracht te geven om minimaal twee haalbaarheidsonderzoeken uit te voeren naar realistische locaties voor de nieuwbouw van het Ilex College, en de resultaten hiervan aan de raad voor te leggen, zodat de raad op basis daarvan kan besluiten welke locaties de voorkeur heeft.

1.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 03 juni 2025.