Raadsbesluit 28 september 2021 Herbevestigen vaststelling bestemmingsplan Sportplaza Harga

4%

4%

gemeente Schiedam

Raadsvoorstel

Aan:

De gemeenteraad van Schiedam

Registratienummer:

21VR026

Steller:

S.J.C. Hovens, Ruimtelijke Ontwikkeling & Beleid

Telefoonnummer steller:

010 2191736

Portefeuillehouder:

Wethouder Laan

Publicatie:

Openbaar

Onderwerp:

Herbevestigen vaststelling bestemmingsplan ‘Sportplaza Harga’

22juni 2021

A. Voorgesteld besluit:

Vaststelling van het bestemmingsplan ‘Sportpiaza Harga’ van 26januari 2016 te herbevestigen, met weglating van alle bepalingen die betrekking hebben op de vestiging van grootschalige detailhandel in sportartikelen. B. Aanleiding:

Het bestemmingsplan ‘Sportpiaza Harga’ is in 2016 vastgesteld, maar gelet op de lopende beroeps procedures inzake de vestiging van grootschalige detailhandel in sportartikelen (Decathion) nog niet onherroepelijk in werking getreden. De uitspraken van de Raad van State uit 2019 en 2020 maken het noodzakelijk dat het bestemmingsplan in aangepaste vorm opnieuw wordt vastgesteld. In vergelijking tot de eerder vastgestelde versie van het bestemmingsplan zijn daarbij alle bepalingen die betrekking hebben op de vestiging van grootschalige detailhandel in sportartikelen uit het bestemmingsplan verwijderd. C. Maatschappelijk doel:

Met de herbevestiging van het bestemmingsplan wordt uitvoering gegeven aan de uitspraken van de Raad van State van 27 maart 2019 en 28 oktober 2020 en wordt het bestemmingsplan in lijn gebracht met het uitgangspunt uit de provinciale Omgevingsverordening inzake het niet wenselijk zijn van vestiging van detailhandel buiten de bestaande winkelcentra. D. Argumenten:

Bestemmingsptan Sportptaza Harga is reeds in 2016 vastgesteld Het bestemmingsplan Sportplaza Harga is op 26januari 2016 reeds vastgesteld. Het bestemmings plan voorzag in de herontwikkeling van het terrein naar een gemengd gebied, waar ruimte is voor grootschalige detailhandel in sportartikelen (Decathion), een hotel en een evenemententerrein. Het was daarbij de bedoeling het gebied in te vullen met functies rond het thema ‘sport, ontspanning en gezondheid’.

1.1

Provincie staat negatief ten aanzien van de vestiging van een Decathton Op het moment van vaststelling van het bestemmingsplan was bekend dat Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland niet akkoord wenste te gaan met de vestiging van een Decathlon. Gedeputeerde Staten baseerden zich daarbij op de regels inzake detailhandel uit de provinciale verordening ‘Ruimte’, op grond waarvan detailhandel zeer beperkt is toegelaten bij de bestaande winkelcentra. In weerwil van dit standpunt is bij de vaststelling van het bestemmingsplan overwogen dat de provinciale verordening zich niet verzet tegen de vestiging van een Decathlon, aangezien sprake is van detailhandel met een vergelijkbare ruimtelijke uitstraling als de detailhandel die wel buiten de winkelcentra is toegelaten. 1.2

Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan heeft er toe geleid dat Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland op 4 maart 2016 een reactieve aanwijzing hebben gegeven. Deze reactieve aanwijzing kwam er op neer dat alle bepalingen uit het bestemmingsplan die betrekking hebben op de vestiging van grootschalige detailhandel in sportartikelen geen onderdeel blijven uitmaken van het bestemmingsplan. Tegen deze reactieve aanwijzing is door de gemeente beroep ingesteld bij de Raad van State. Wettelijke verplichting tot bekend maken bestemmingsplan Een uitvloeisel van de uitspraak van de Raad van State van 28 oktober 2020 is dat de eerdere vaststelling van het bestemmingsplan in 2016 bekend dient te worden gemaakt. Dit is tot op heden niet gebeurt omdat de wet er aan in de weg staat een plan bekend te maken indien sprake is van een reactieve aanwijzing van de provincie en hiertegen beroep is ingesteld door de gemeente. Nu er een finaal oordeel is inzake het beroep zijn wij op grond van de wet gebonden het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan alsnog bekend te maken.

1.3

Uitspraken Raad van State maken opnieuw vaststellen bestemmingsplan noodzakelijk De kwestie met betrekking tot de vestiging van een Decathlon op Sportplaza Harga is op verschillende momenten behandeld door de Raad van State. De verschillende behandelingen hebben geleid tot een tweetal uitspraken. 1.4

Op 27 maart 2019 heeft de Raad van State voor de eerste keer uitspraak gedaan. In deze uitspraak oordeelt de Raad van State, samengevat, dat het besluit tot het geven van een reactieve aanwijzing onvoldoende is gemotiveerd en dat Gedeputeerde Staten bij het geven van de reactieve aanwijzing had moeten overwegen of alsnog een ontheffing zou kunnen worden verleend van de provinciale verordening. Gelet hierop heeft de Raad van State de reactieve aanwijzing vernietigd en geoordeeld dat Gedeputeerde Staten alsnog moeten beslissen op het verzoek om ontheffing van de provinciale verordening inzake de vestiging van een Decathlon. Om Gedeputeerde Staten in de gelegenheid te stellen alsnog een besluit te nemen op het verzoek om ontheffing, heeft de Raad van State gelijktijdig een voorlopige voorziening getroffen die er op neer komt dat de bepalingen die eerder met de reactieve aanwijzing waren geschrapt uit het bestemmingsplan pas in werking konden treden op het moment dat een nieuw besluit was genomen op het verzoek om ontheffing. Op 28 oktober 2020 heeft de Raad van State uitspraak gedaan inzake het nieuwe besluit van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland om geen ontheffing te verlenen van de provinciale

verordening voor de vestiging van een Decathion. De Raad van State oordeelt dat met de aanvullende motivering die bij de weigering is gegeven, Gedeputeerde Staten de ontheffingen op juiste gronden hebben geweigerd. Daarmee staat het oordeel vast dat de vestiging van een Decathion op Sportpiaza Harga in strijd is met de regels uit de provinciale verordening. Hoewel het oordeel vaststaat dat de vestiging van Sportpiaza Harga in strijd is met de regels uit de provinciale verordening, heeft de eerdere uitspraak uit 2019 tot gevolg dat de gemeente het bestemmingsplan inclusief alle bepalingen die de vestiging van een Decathion toelaten bekend zouden moeten maken. Gedeputeerde Staten dienen vervolgens in beroep te gaan om deze bepalingen alsnog te laten vernietigen. Met de uitspraak van 2020 is reeds duidelijk geworden hoe de Raad van State in dat geval zal oordelen. De betreffende bepalingen inzake detailhandel zullen daarbij alsnog worden vernietigd. Om onnodige beroepsprocedures te voorkomen dient de eerdere vaststelling van het bestemmingsplan te worden herbevestigd, met weglating van alle bepalingen die betrekking hebben op de vestiging van grootschalige detailhandel in sportartikelen.

Concreet betekent dit dat het bestemmingsplan daarmee in overeenstemming wordt gebracht met de versie van het bestemmingsplan zoals deze al sinds 2016, hoewel nog niet onherroepelijk, in werking is getreden en op grond waarvan in 2018 een omgevingsvergunning is verleend voor de bouw van een hotel op Sportplaza Harga. 1.5 Aanpassing bestemmingsplan aan tussentijdse wijzigingen in bestemmingsplannen

Sinds de vaststelling van het bestemmingsplan zijn twee paraplu-bestemmingsplannen vastgesteld die tot doel hadden de regels in de verschillende bestemmingsplannen te uniformeren. Dit betreft het paraplu-bestemmingsplan ‘Parkeren’ (2018) en het paraplu-bestemmingsplan ‘Begrippen en wijze van meten’ (2021). Dergelijke plannen hebben een aanvullende werking op het in 2016 vastgestelde bestemmingsplan. Om te voorkomen dat met de herbevestiging van de vaststelling de ‘verouderde’ begrips- en meetbepalingen en parkeerregeling uit 2016 zouden herleven, is het bestemmingsplan op deze onderdelen in overeenstemming gebracht met deze paraplu-bestemmingsplannen. i.6 Provincie is akkoord met de aangepaste versie van het bestemmingsplan Gelet op het eerdere geschil inzake de wenselijkheid van detailhandel, en om onnodige beroeps procedures te voorkomen, zijn de voorgenomen aanpassingen in het bestemmingsplan voorgelegd aan de provincie. Van de zijde van de provincie is aangegeven dat zij kan instemmen met de voorliggende aangepaste versie van het bestemmingsplan. E. Duurzaamheid

Het aspect duurzaamheid was reeds onderdeel van de oorspronkelijke vaststelling van het bestemmingsplan. De herbevestiging van de vaststelling voorziet op dit punt niet in wijzigingen ten opzichte van het oorspronkelijke plan.

F. Kanttekening en risico’s: 1.1 Mogelijkheden voor een alternatieve invulling op Sportplaza Harga worden onderzocht Aangezien vestiging van een Decathion op de locatie Sportplaza Harga niet kan, worden de mogelijkheden onderzocht voor een alternatieve invulling op deze locatie. Daarbij wordt, mede gelet op de woningbouwopgave, in eerste instantie gedacht aan woningbouw. De mogelijkheden hiervoor en de haalbaarheid van dergelijke plannen worden momenteel verkend. Indien uit deze verkenning blijkt dat sprake is van een haalbare en wenseljke ontwikkeling, zal het bestemmingsplan voor deze locatie moeten worden herzien. Deze herziening is noodzakelijk omdat het huidige bestemmingsplan wonen niet toelaat en de hiervoor vereiste (milieu-)onderzoeken nog niet zijn uitgevoerd. Hierover hebben wij u reeds geïnformeerd met de brief van 3 december 2020 (2oUITo9 844).

Bestemmingsplan bevat verwijzingen naar verouderde beleidsstukken Voorliggend besluit ziet op herbevestiging van een in 2016 vastgesteld bestemmingsplan. Dit heeft tot gevolg dat in de toelichting op het bestemmingsplan nog wordt verwezen naar de in 2016 geldende beleidskaders en visies, waarvan sommigen inmiddels zijn herzien. Het bijzondere karakter van dit besluit maakt dit noodzakelijk. Dit neemt niet weg dat, hoewel in het plan niet wordt verwezen naar de meer recente beleidsvisies, het plan hier wel mee in overeenstemming is. 1.2

G. Financiën:

Aan dit besluit zijn geen financiële consequenties verbonden.

H. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatielcontrole etc.):

De herbevestiging van de vaststelling van het bestemmingsplan zal worden gepubliceerd in de Staatscourant, het Gemeenteblad en op de gemeentelijke website. Bijlage(n):

• Vaststellingsbesluit bestemmingsplan Sportplaza Harga d.d. 26januari 2016; • Uitspraak Raad van State, d.d. 27 maart 2019; • Uitspraak Raad van State, d.d. 28 oktober 2020; • Bestemmingsplan Sportplaza Harga (toelichting, regels en verbeelding); • Wijzigingen t.o.v. in 2016 vastgestelde bestemmingsplan.

burgemeester en wethouders van Schiedam, de burgemeester, de secretaris,

C.E. Bos

C.H.J. Lamers

gemeente Schiedam

De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 22juni2021 t 21VR026) Besluit: Vaststelling van het bestemmingsplan ‘Sportplaza Harga’ van 26januari 2016 te herbevestigen, met weglating van alle bepalingen die betrekking hebben op de vestiging van grootschalige detailhandel in sportartikelen (identificatienummer NL.IMRO.o6o6.0027-0003)

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 28 september 2021.

de griffier,

de voorzitter,

C.H.J. Lamers