Raadsbesluit 2 november 2021 Verklaring van geen bedenkingen omgevingsvergunning herbestemmen Stationsplein 2

4

4

gemeente

Raadsvoorstel

Schiedam

Aan:

De gemeenteraad van Schiedam

21 september 2021

Registratienummer:

21VR073

Steller:

S.J.C. Hovens, Ruimtelijke Ontwikkeling & Beleid

Telefoonnummer steller:

010 2191736

Portefeuillehouder:

Wethouder Laan Wethouder Ruseler

Publicatie:

Openbaar

Onderwerp:

Verklaring van geen bedenkingen omgevingsvergunning herbestemmen Stationsplein 2

A. Voorgesteld besluit:

Een verklaring van geen bedenkingen te geven voor het optoppen en herbestemmen van het gebouw Stationsplein 2 ten behoeve 130 woningen. B. Aanleiding:

Op 8juli 2021 is een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen verleend voor het herbestemmen

en optoppen van het pand Stationsplein 2 (Terras aan de Schie) met 5 bouwlagen ten behoeve van 130 woningen (21VR039). De Historische Vereniging Schiedam heeft op 8 augustus 2021 een zienswijze ingediend ten aanzien van de ontwerp-verklaring. Deze zienswijze dient te worden betrokken op de definitieve besluitvorming inzake de verklaring van geen bedenkingen. C. Maatschappelijk doel:

Met de afwijking van het bestemmingsplan wordt ruimte geboden voor de bouw van 130 woningen. Hiermee wordt invulling gegeven aan een deel van de regionale woningmarktafspraken, de Woondeal Zuidelijk Randstad en de gemeentelijke Woonvisie. D. Argumenten:

Ter inzage leggen ontwerp en mogelijkheid tot indienen zienswijzen Het ontwerp van de omgevingsvergunning, het ontwerpbesluit hogere waarden (geluid) en het ontwerp van de door de gemeenteraad op 8juli 2021 gegeven verklaring van geen bedenkingen (21VR039) hebben vanaf 17juli 2021 voor een termijn van 6 weken ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn is inzake de omgevingsvergunning en de verklaring van geen bedenkingen een zienswijze ingediend door de Historische Vereniging Schiedam (HVS). Geen zienswijze is ingediend ten aanzien van het besluit hogere waarden (geluid).

1.1

1.2 Zienswijze: Ontwikkeling leidt tot verlies erfgoedwaarden gebouw

De HVS is van mening dat voor wat betreft het gebouw sprake is van hoge erfgoedwaarden en dat de bestaande cultuurhistorische en architectonische kwaliteiten bewaard zouden moeten blijven. De voorgenomen plannen zijn daarbij dusdanig dat de architectuur van het gebouw grondig wordt gewijzigd, en van de oorspronkelijke verschijningsvorm weinig meer resteert. Om die reden wordt verzocht geen medewerking te verlenen aan het plan in de huidige vorm en te komen tot een planvorming waarbij het karakter en de architectonische uitwerking en de verhouding van het bestaande gebouw behouden blijven. Bij de voorbereiding van de totstandkoming van het voorliggende plan zijn de door de HVS genoemde cultuurhistorische waarden van het huidige gebouw in beeld geweest en dit heeft geleid tot een onderzoek naar de mogelijkheden om binnen het bestaande gebouw een passend (woon)programma te realiseren (Ruimtelijke verkenning, d.d. 26 november 2019). Dit bleek niet financieel noch kwalitatief niet goed mogelijk. De ontwikkelaar heeft daarom gekozen voor een plan waarbij het pand ingrijpend wordt aangepast, maar waarbij wel de beoogde (woon)kwaliteit wordt gerealiseerd.

Gelet hierop is het aspect van de erfgoedwaarden in het verdere proces niet meer meegewogen, maar is in het kader van integrale beoordeling en planuitwerking voorrang gegeven aan aspecten als woonkwaliteit, duurzaamheid, de akoestische situatie en de ontwikkelingen in het stationsgebied en op Schieveste (Integraal omgevingskader, d.d. ;8 mei 2020).

In het project en op basis van de integrale beoordeling wordt meer waarde gehecht aan de herontwikkeling van het gebouw naar wonen, waarmee invulling wordt gegeven aan de gemeentelijke woningbouwopgave en duurzaamheidsambities, dan aan de door de HVS genoemde erfgoedwaarden. Om die reden wordt geen aanleiding gezien het gebouw in zijn huidige verschijningsvorm te behouden. Dit te meer omdat behoud van het gebouw in de huidige verschijningsvorm het niet mogelijk zou maken de voor de woningen noodzakelijke akoestische maatregelen en duurzaamheidsmaatregelen te treffen. De door de HVS geuite wens om het pand in zijn huidige verschijningsvorm te bewaren, zou daarmee een succesvolle transformatie van het pand naar woningen onmogelijk maken. Voor een aanvullende motivering wordt verwezen naar de ‘Nota van zienswijzen Terras aan de Schie’. 1.3 Bouwplan is in strijd met het bestemmingsplan

Het bouwplan is gelegen op gronden die ingevolge het bestemmingsplan ‘Oost’ bestemd zijn als ‘Gemengd-3’. Het gebruik van het gebouw ten behoeve van het wonen is hiermee in strijd. Dit geldt ook voor het gebruik van de eerste verdieping voor commerciële functies en de voorgenomen vergroting van de bouwhoogte. Het bouwplan is daarnaast in strijd met het bestemmingsplan ‘Parkeren’, omdat niet wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein. 1.4 Afwijken bestemmingsplan mogelijk met een omgevingsvergunning

0p grond van artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht kan een omgevingsvergunning worden verleend waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Dit is mogelijk indien de activiteit, blijkens een goede ruimtelijke onderbouwing, niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Door de aanvrager is een ruimtelijke onderbouwing aangeleverd met betrekking tot de aanvraag en de betreffende

strjdigheden. Uit de ruimtelijke onderbouwing volgt dat het bouwplan voldoet aan de vereiste van een goede ruimtelijke ordening en dat derhalve medewerking kan worden verleend aan de gevraagde omgevingsvergunning. 1.5 Ontwikkeling is passend binnen de geldende beïeidskaders

De transformatie van het AMEC-gebouw betreft één van de woningbouwprojecten die onder ‘Schiedistrict’ zijn benoemd in de op 29 september 2020 vastgestelde Woonvisie. Het project ziet op een variatie aan woningen die voldoen aan de minimale oppervlaktemaat van 70 m2 GBO uit de Woonvisie. De ligging van het gebouw naast een OV-knooppunt (station Schiedam Centrum) wordt daarbij als een belangrijke meerwaarde voor deze ontwikkeling gezien. Dat geldt ook voor de samenhang van dit plan met de ontwikkelingen die plaatsvinden op Schieveste. In hoofdstuk 3 van de bij de aanvraag gevoegde ruimtelijke onderbouwing is nader uiteengezet dat het bouwplan voldoet aan de (gemeentelijke) beleidsvisies, zoals de Stadsvisie, Woonvisie, Mobiliteitsvisie, Binnenstadsvisie en het Klimaatbeleid. Het plan levert daarnaast ook een bijdrage aan het realiseren van de regionale woningmarktafspraken.

1.6 Transformatie verouderd kantoorgebouw biedt ruimte voor nieuwe kantoren elders Het AMEC-gebouw betreft een kantoorpand dat jarenlang geheel leeg heeft gestaan. Sinds 2015 is een gedeelte van het pand (tijdelijk) getransformeerd naar studentenwoningen. De transformatie van een verouderd/incourant leegstaand kantoorpand naar woningen was en is, mede uit economische perspectief, een wenselijke ontwikkeling. Dit zowel ter bestrijding van de kantorenleegstand, het beter benutten van de ruimte als het nuttig (her)gebruik van dit markante pand. De beschikbare werk- en kantoorruimte die met dit plan verloren gaat, zal daarbij worden gecompenseerd met het beoogde kantorenprogramma aan de noordzijde van de A20 en op Schieveste, zoals dat is vastgelegd in de regionale kantorenvisie. 1.7 Verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist

De bevoegdheid om te beslissen op een verzoek om met een omgevingsvergunning af te wijken van het bestemmingsplan ligt bij het college. In artikel 6.5, eerste lid van het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat het college niet eerder van deze bevoegdheid gebruik kan maken dan nadat de gemeenteraad heeft verklaard dat hij daartegen geen bedenkingen heeft. Omdat de plannen voorzien in het realiseren van meer dan 50 woningen kan in dit geval geen gebruik worden gemaakt van de op 28januari 2020 door de gemeenteraad vastgestelde ‘Algemene verklaring van geen bedenkingen’. Dit maakt dat voor dit project een individuele ‘verklaring van geen bedenkingen’ moeten worden afgegeven. Een dergelijke verklaring mag daarbij slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Gelet op voorgaande argumenten kan de voor het project vereiste ‘verklaring van geen bedenkingen’ worden verleend.

Ontwerp verklaring van geen bedenkingen niet definitief indien zienswijzen De wettelijke procedure om te komen tot een ‘verklaring van geen bedenkingen’ vereist dat de raad eerst een ontwerpbesluit tot het verlenen van een ‘verklaring van geen bedenkingen’ dient te nemen. Hierover is op 8juli 2021 besloten (21VR039). Enige ingekomen zienswijzen ten aanzien van het ontwerp van de ‘verklaring van geen bedenkingen’ te betrekken op de besluitvorming

1.8

inzake de definitieve ‘verklaring van geen bedenkingen’. Om die reden wordt het initiatief, met inbegrip van de ingekomen zienswijze, nogmaals ter besluitvorming voorgelegd. E. Duurzaamheid

Bij de transformatie van het pand worden een aantal maatregelen getroffen die een bijdrage leveren aan een duurzame en klimaatbestendige (her)ontwikkeling van het pand. De transformatie voorziet in het toepassen van een WKO-installatie en all-electric installaties in de woningen. Het plan voldoet daarmee aan het uitgangspunt van fossielvrj bouwen. Het plan zet daarnaast ook in op circulair bouwen (hergebruik van een bestaand pand en de toepassing van houtskeletbouw bij de optopping), alsmede het voorkomen van hittestress en verbeteren van de biodiversiteit door het toepassen van sedum-dakbedekking en groen op de balkons. Voor een nadere onderbouwing wordt verwezen naar paragraaf 2.2.2 van de bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing. F. Kanttekening en risico’s:

Besluit college op verzoek tot aanwijzing als gemeentelijk monument De zienswijze van de HVS betreft tevens een verzoek tot aanwijzing van het AMEC-gebouw als gemeentelijk monument als bedoeld in de gemeentelijke Erfgoedverordening, Hierbij wordt verwezen naar een in 2010 in opdracht van de gemeente uitgevoerd onderzoek naar zogenaamd wederopbouwerfgoed. Het gebouw komt in dat onderzoek naar voren als een bijzonder gebouw met monumentale waarden, onder andere als typerend werk van een voor Schiedam belangrijk architectenbureau en als onderdeel van de bijzondere stedelijke ontwikkeling op en rond het station. De bijzondere waarde wordt bevestigd in een in 2011 uitgevoerd onderzoek, waarbij de gehele gemeentelijke monumentenlijst werd beoordeeld ten behoeve van een actualisatie en (mogelijke) uitbreiding. Het verzoek van de HVS maakt het noodzakelijk standpunt te bepalen over de monumentale waarde van het pand. 1.1

Cultuurhistorische waarde leidt niet automatisch tot aanwijzing als monument Het college is bevoegd tot het aanwijzen van monumenten en mag daarbij zijn eigen afwegingen hanteren. In het voorliggende geval is in het project onderzocht of het pand binnen de bestaande opzet geschikt gemaakt kan worden voor het beoogde woongebruik. Hieruit bleek dat behoud van het pand niet goed te verenigen is met de ambities op het gebied van woonkwaliteit en duurzaamheid en de eisen rond geluid. Deze belangen worden in dit geval zwaarwegender geacht dan het aanwezige cultuurhistorische belang. Het verzoek tot aanwijzing als gemeentelijk monument is om die redenen afgewezen. 1.2

1.3 Vaststellen hogere waarden (geluid) door college De transformatie van het kantoorpand vindt plaats op een locatie die geluidbetast is vanwege (spoor)wegen. De geluidsbelasting is zo hoog dat, ook na het treffen van de meest doelmatige geluidsmaatregelen, hogere waarden (geluid) moeten worden vastgesteld voor een aanzienlijk deel van de woningen. Daarnaast zal een deel van de woningen worden uitgevoerd met een ‘dove gevel’, omdat op een aantal gevels de maximale getuidswaarde waar van kan worden afgeweken, worden overschreden. Dit in aanmerking nemende heeft het college, gelet op de wettelijke bevoegdheid, voor een deel van de woningen hogere waarden (geluid) vastgesteld.

Voor een nadere motivering wordt verwezen naar het bijgevoegde besluit hogere waarden (geluid) Terras aan de Schie. G. Financiën:

Het plan betreft een particulier initiatief. Er zijn geen gevolgen voor de programma- en taakveldenbegroting. In de anterieure overeenkomst zullen afspraken worden gemaakt over de kosten als bedoeld in de Wro. De definitieve omgevingsvergunning kan pas worden verleend op het moment dat de anterieure overeenkomst is gesloten, aangezien daarmee het wettelijk kostenverhaal wordt geregeld. H. Uitvoering (TA-tekst, planning, communicatie, publicatie, evaluatielcontrole etc.):

De procedure voor de omgevingsvergunning is gekoppeld aan die van de ‘verklaring van geen bedenkingen’. Deze koppeling heeft tot gevolg dat de omgevingsvergunning pas kan worden verleend, nadat de gemeenteraad heeft besloten inzake de ‘verklaring van geen bedenkingen’. De bekendmaking van het besluit tot verlenen van een omgevingsvergunning, de verklaring van geen bedenkingen het vaststellen van hogere waarden (geluid) wordt gepubliceerd in de het Gemeenteblad en de gemeentelijke website. De Historische Vereniging Schiedam zal, als indiener van een zienswijzen, schriftelijk hierover worden geïnformeerd, alsmede de mogelijkheden om in beroep te gaan ten aanzien van deze besluiten. Bijlage(n):

• • • • • • • • •

Zienswijze Historische Vereniging Schiedam [2110003185]; Nota van zienswijzen Terras aan de Schie [2lBW000442] Ruimtelijke verkenning [2;BW00045o]; Integraal omgevingskader [2lBW000443]; Plantoelichting [2lBW000444]; Ruimtelijke onderbouwing [2lBW000445]; Besluit hogere waarden (geluid) [2lBW000446]; Akoestisch onderzoek [2lBW000447]; Beschikking afwijzen aanwijzing tot gemeentelijk monument [21UIT07614].

burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris, de burgemeester,

C.E. Bos

C.H.J. Lamers

gemeente Schiedam

De raad van de gemeente Schiedam; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 21 september 2021 t 21VR073) Besluit: 1.

een verklaring van geen bedenkingen te geven voor het optoppen en herbestemmen van het gebouw Stationsplein 2 ten behoeve 130 woningen.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 2 november 2021.

de

de voorzitter,,r

C.H.J. Lamrs-

4%