Collegebrief 11 oktober 2023 Wijzigingsbesluit van de verordening Jeugdhulp Schiedam 2023

gemeente Schiedam

Jeugd & Onderwijs

Stadskantoor, Stadserf 1 Postbus 1501 3100 EA Schiedam

Aan de gemeenteraad van Schiedam

14 010 schiedam.nl

uw kenmerk

uw brief van

ons kenmerk

datum

23UIT05646

11 oktober 2023

doorkiesnummer

e-mail

contact@schiedam.nl onderwerp

Raadsinformatiebrief concept wijzigingsbesluit van de verordening Jeugdhulp Schiedam 2023

Geachte leden van de gemeenteraad, Wij hebben in onze vergadering van 10 oktober 2023 besloten het concept wijzigingsbesluit van de verordening Jeugdhulp Schiedam 2023 vrij te geven voor inspraak. Inspraakperiode De periode voor inspraak loopt van 11 oktober 2023 tot en met 22 november 2023. Met voorgestelde wijzigingen hebben wij geprobeerd recht te doen aan de belangen van cliënten en inwoners. Voorgenomen wijzigingen in de verordening Het MVS-Jeugdmodel is op 1 januari 2023 ingevoerd. De verordening Jeugdhulp MVS is op 1 januari 2023 in werking getreden om uitvoering te geven aan dit Jeugdmodel. De verordening wordt om drie redenen gewijzigd: 1. PGB tarieven Jeugdigen en ouders die dit wensen kunnen, onder bepaalde voorwaarden die in de Jeugdwet en de verordening zijn opgenomen, in aanmerking komen voor een persoonsgebonden budget (pgb). Met het toegekende budget kunnen ze zelf bepalen bij wie ze de jeugdhulp willen inkopen. De hoogte van het pgb en de wijze van tarifering behoren tot de essentialia van het voorzieningenpakket en moeten in de verordening opgenomen worden. In Bijlage 1 van de verordening zijn de tarieven opgenomen. Het pgb tarief moet toereikend zijn om kwalitatief goede hulp in te kopen maar is niet hoger dan de kosten van de goedkoopst adequate voorziening in natura (zin).

Uit jurisprudentie volgt dat daar sprake van is als de jeugdhulp met het vastgestelde tarief bij tenminste één jeugdhulpaanbieder kan worden ingekocht. De tarieven voor professionele jeugdhulp worden doorgaans afgeleid van de naturatarieven. Ten tijde van het vaststellen van de verordening in december 2022, waren de zin-tarieven van Mevis nog niet bekend en konden de pgb tarieven hier niet van worden afgeleid. De tarieven werden daarom gebaseerd op die van andere gemeenten. Inmiddels is er wel zicht op de kosten van voorzieningen in natura en is het wenselijk de tarieven, die daarvan zijn afgeleid, te actualiseren. De nieuwe tarieven die tot stand zijn gekomen worden jaarlijks geïndexeerd aan de hand van de NZa, zoals opgenomen in artikel 22 van de verordening.

*23UIT05646*

In het voorliggende concept wijzigingsbesluit zijn ook de productgroepen uitgebreid en gedifferentieerd naar zorgzwaarte. Hierdoor kan er passender worden geïndiceerd. De pgbtarieven zijn nader uitgewerkt en opgenomen in een gewijzigde bijlage van de verordening. 2. Verschillende rollen Met ingang van 1 januari hebben de MVS-colleges taken gedelegeerd naar de gemeenschappelijke regeling Rogplus. Daarnaast is het doen van onderzoek en het bieden van de noodzakelijke jeugdhulp belegd bij Mevis. In de praktijk is gebleken dat niet altijd duidelijk is waar welke taak of bevoegdheid is neergelegd. Om die reden zijn begripsbepalingen met betrekking tot het college, Rogplus, Mevis en het Wijkteam opgenomen. 3. Beschikkingsarm werken Naar aanleiding van de diverse signalen van gemeenteraden, juristen en belangenorganisaties hebben we de afgelopen periode opnieuw naar ons uitgangspunt om beschikkingsarm te werken gekeken. Er is hiervoor juridisch advies ingewonnen en er is bij andere gemeenten en landelijk geïnformeerd naar de ontwikkelingen en standpunten ten aanzien van beschikkingsarm werken. Doorslaggevend voor ons concept wijzigingsbesluit is onze uitvoeringssituatie geweest en het feit dat het kabinet voorlopig geen knoop zal doorhakken over de lacunes in de wetgeving.

Het voorstel is om de huidige verordening aan te passen en in plaats van dat men op verzoek een beschikking kan ontvangen voor een individuele voorziening, ervoor te kiezen om in dit geval standaard een beschikking af te geven. In het geval van een Pgb werd er al standaard een beschikking afgegeven, dit blijft onveranderd. De inhoudelijke bedoeling De intentie van het MVS Jeugdmodel is dat de jeugdprofessional in dialoog met jeugdigen en/of ouders beoordeelt welke hulp nodig en passend is om het kind verder te helpen. De geboden hulp is daarmee niet statisch, maar past zich aan de situatie aan. Voor een hulpverleningstraject kan een beschikking daarmee belemmerend werken wanneer deze door ontwikkelingen, die soms snel kunnen gaan, niet meer aansluit op de situatie en dus ten koste gaat van de flexibiliteit. De inhoudelijke bedoeling van de Jeugdwet sluit in die zin niet aan bij een strikte interpretatie van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Daarnaast beoogden we een administratieve lastenverlichting te creëren waardoor de inzet van jeugdhulp sneller van start kan gaan. Deze lastenverlichting hebben we overigens voor een groot deel al bereikt door in het nieuwe Jeugdmodel af te stappen van het arrangementenmodel op basis van resultaatbekostiging. Juridisch perspectief Wij hebben een externe jurist gevraagd om een licht te schijnen op beschikkingsarm werken.

Deze jurist stelt dat er juridisch gezien ruimte is om beschikkingsarm te werken omdat de Awb niet helemaal aansluit bij de Jeugdwet, aangezien de Jeugdwet vraagt om te voorzien en niet eist dat een aanvraag gedaan wordt met de bedoeling om een besluit te nemen. Om gehoor te geven aan de bedoeling van de Jeugdwet en de transformatieopgave die in de wet is opgenomen, is het beschikkingsarm werken opgenomen in de modelverordening van de VNG. De VNG ziet het knelpunt in de inhoudelijke bedoeling van de Jeugdwet en de spanning die dit juridisch met zich mee brengt. In de modelverordening werd door de mogelijkheden tot een beschikking op uren en bezwaar en beroep open te houden, het inrichtingsvraagstuk rondom de rechtspositie van de cliënt in de praktijk goed hanteerbaar. Echter zijn niet alle juristen het hierover eens.

De wetgever onderkent dat de bedoeling van de wetten van het sociaal domein en de Awb met elkaar op gespannen voet staan in de uitvoering. Landelijk wordt op dit moment door de VNG onderzocht wat een mogelijkheid zou kunnen zijn voor ‘passend beschikken’. Er zijn landelijk wijzigingen in de Awb en Jeugdwet aangekondigd. De hoop was dat hiermee uitsluitsel zou komen over hoe om te gaan met deze ruimte. Door de val van het kabinet is dit vertraagd. De uitvoeringspraktijk In de huidige uitvoering is de rechtszekerheid voor cliënten geborgd door in het ondersteuningsplan op te nemen dat er altijd een beschikking kan worden aangevraagd. Dit onderwerp is een onderdeel van het gesprek dat de professional met de inwoner voert. Nu we ons in de opbouwfase van het Jeugdmodel bevinden, hebben we signalen ontvangen dat de uitvoering nog niet helemaal op orde is, waardoor een beschikking meer duidelijkheid biedt over de mogelijkheid tot bezwaar en beroep. Uit het gesprek met belangenorganisaties en ouders leerden we dat het voor ouders lastig is om in geval van onvrede een beschikking te vragen bij de jeugdprofessional als dit niet de standaard werkwijze is. Conclusie Ons belang is altijd geweest flexibel te doen wat nodig is voor de inwoners binnen de meest optimale rechtsbescherming. Ook in dit model.

In eerste instantie hadden we het voornemen om de verordening aan te scherpen en te verduidelijken, zodat de waarborgen voor inwoners verbeterd zouden worden binnen ons Jeugdmodel. Nu landelijke duidelijkheid op zich laat wachten en ook uit de bestuursrapportage blijkt dat de uitvoering nog erg in opbouw is en soms onduidelijkheid met zich meebrengt, hebben we er toch voor gekozen om inwoners die een individuele voorziening krijgen hiervoor automatisch een beschikking te geven. Aangezien beschikkingen worden opgesteld door Rogplus levert dit de jeugdprofessionals geen extra administratieve last op. Voor Rogplus is het genereren van een beschikking een relatief eenvoudige handeling. Procedure Het wijzigingsbesluit is in samenspraak met de andere MVS-gemeenten opgesteld en wordt tegelijkertijd binnen de drie gemeenten in proces gebracht. Op deze manier verloopt het proces van inspraak synchroon en kunnen wij naderhand gezamenlijk een nota van zienswijzen opstellen. We wachten de inspraakprocedure af en zullen de reacties meenemen in het opstellen van het definitieve wijzigingsbesluit. Wij verwachten het definitieve wijzigingsbesluit van de verordening Jeugdhulp Schiedam 2023 in Q1 2024 ter vaststelling aan de gemeenteraden van Maassluis, Vlaardingen en Schiedam te kunnen voorleggen. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris,

de burgemeester,

C.E. Bos J.G. Bijl Bijlage: Concept wijzigingen – Verordening Jeugdhulp Schiedam 2023 (23BIJ01623)