Bijlage Onderbouwing oprichting Sportbedrijf Schiedam B.V

memo

Datum

Registratienummer

15 september 2023

23BIJ01450

Onderbouwing oprichting Sportbedrijf Schiedam B.V. De Nota verbonden partijen (2018) beschrijft wanneer de gemeente Schiedam kiest voor een verbonden partij en de vorm die deze neemt. Hiervoor beschrijft de nota een afwegingskader. Voor de oprichting van de beoogde verbonden partij ‘Sportbedrijf Schiedam BV’ is dit afwegingskader doorlopen en hieronder inzichtelijk gemaakt. Vervolgens wordt ook kort in kaart gebracht welke de organisatiestructuur voorzien is. Een uitgebreide(re) uiteenzetting is te vinden in het conceptbedrijfsplan (23BIJ01319). Afwegingskader Sportbedrijf Schiedam B.V. 1. Is er een publiek belang bij de uitvoering van de taak? Feitelijk is de enige wettelijke verplichting die de gemeente heeft het zorgen voor sportfaciliteiten voor het beweegonderwijs. Aanvullend op deze wettelijke verplichting zet de gemeente breed in op meer gezonde Schiedammers. Dit doen we onder andere door te voorzien in kwalitatieve sportaccommodaties die voor alle Schiedammers toegankelijk zijn. Het faciliteren van het beheer en de exploitatie van deze sportaccommodaties is hier een integraal onderdeel van. 2. Is volledig gemeentelijke betrokkenheid bij de uitvoering noodzakelijk? Het beheer en de exploitatie van de sportaccommodaties is een uitwerking van gemeentelijk beleid en niet een taak die bij wet aan de gemeente is toebedeeld.

Volledige gemeentelijke betrokkenheid bij de uitvoering is daarom niet noodzakelijk. In het verleden is daarbij de keuze gemaakt om taken die niet tot de kerntaken van de gemeente behoren niet zelf uit te voeren als gemeente. Volledige gemeentelijke betrokkenheid bij de uitvoering wordt mede daarom ook niet gezien als wenselijk. 3. Kan de gemeente het publiek belang als facilitator, subsidieverstrekker of opdrachtgever voldoende behartigen? Tot op heden heeft de gemeente de taak voor exploitatie en beheer voor vrijwel alle accommodaties als opdrachtgever extern belegd. Op 31 december 2023 lopen de overeenkomsten voor deze opdrachten af. Een voornemen om exploitatie en beheer opnieuw in een opdracht te beleggen stuitte op grote weerstand bij gebruikers, met name op de sportparken. Naar aanleiding hiervan is in de afgelopen maanden een uitgebreid participatieproces doorlopen (zie participatieverslag) en geconcludeerd dat het publiek belang sterker geborgd dient te worden dan nu het geval is. Een rol als facilitator, subsidieverstrekker of opdrachtgever kan hier onvoldoende in voorzien. 4. Zijn er voldoende voordelen om een verbonden partij aan te gaan of staan financiële risico’s het te dienen publiek belang in de weg? Er zijn voldoende voordelen om te kiezen voor een verbonden partij.

Door een verbonden partij in te richten houdt de gemeente directe invloed op de financiële beheersbaarheid en het borgen van de maatschappelijke doelen die wij nastreven.

De beoogde verbonden partij kan op termijn de beheer- en exploitatieopdracht voor steeds meer gemeentelijke sportaccommodaties op zich nemen om zo uitvoering te geven aan de doelstelling voor een meer gecentraliseerde beheeraanpak voor de gemeentelijke sportaccommodaties zoals omschreven in de Kadernota Sport- en beweegaccommodaties 2021 ‘Kom maar op!’. Deze gecentraliseerde aanpak geeft efficiency-voordelen en vergoot ook het gebruikersgemak door de realisatie van een centraal loket voor huur en gebruik van de gemeentelijke sportaccommodaties. Door te kiezen voor een verbonden partij houdt de gemeente directe invloed op de maatschappelijke doelen van de gemeente. Dit geeft meer mogelijkheden in het realiseren van de doelen uit de Kadernota Sport- en Beweegaccommodaties en geeft daarbij gehoor aan de behoefte van gebruikers voor het sterker borgen van het maatschappelijk karakter, de kwaliteit en het publiek belang. 5. Is het publiekrechtelijke vorm het meest geschikt? De publiekrechtelijke varianten van een verbonden partij zijn de varianten uit de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) en de bevoegdheden overeenkomst (zie ook de nota verbonden partijen). De varianten uit de Wgr samenwerkingen zien op samenwerking met andere overheidsorganen.

De bevoegdhedenovereenkomst is een overeenkomst met een private partij waarin wij aangegeven hoe wij gebruik gaan maken van onze publiekrechtelijke bevoegdheden. In dit geval gaat het om een partij die voor ons sportaccommodaties moet gaan beheren. Dat kan je niet regelen via een bevoegdhedenovereenkomst. Verder betreft het geen samenwerking met andere overheidsorganen. Daarmee vallen alle publiekrechtelijke varianten van verbonden partijen af en kan de verbonden partij alleen een privaatrechtelijke rechtsvorm hebben. Hierbij is het voorstel om te kiezen voor een besloten vennootschap. Deze vorm geeft de gemeente meer invloed op de organisatie dan wanneer gekozen zou worden voor het oprichten van een stichting. Dit sluit aan op de wens om de kwaliteit van beheer en exploitatie en de maatschappelijke doelen van de gemeente beter te borgen. Structuur Sportbedrijf Schiedam BV Bij de oprichting van Sportbedrijf Schiedam is zorgvuldig nagedacht over de vorm en structuur die het best aansluit bij de Schiedamse behoefte. Hiervoor is informatie opgehaald bij andere gemeenten, zijn gesprekken gevoerd met gebruikers en exploitanten en is onafhankelijk advies ingewonnen. Op basis van deze inventarisatie en de bestaande beleidsnotities is het huidige voorstel tot stand gekomen. Hieronder staat de structuur van het beoogde Sportbedrijf kort toegelicht.

Een uitgebreidere uiteenzetting staat opgenomen in het conceptbedrijfsplan (23BIJ01319) en de daarbij horende conceptbegroting (23BIJ01416) Taken van het Sportbedrijf Sportbedrijf Schiedam krijgt de taak de gemeentelijke sport- en beweegaccommodaties te beheren en exploiteren en zo uitvoering te geven aan de maatschappelijk opgave om meer Schiedammers te laten sporten en bewegen. In eerste instantie wordt daarbij gericht op exploitatie en beheer van de gemeentelijke sportparken, waarna uitgebreid kan worden naar de andere gemeentelijke sport- en beweegaccommodaties. Financiën Bij oprichting van de verbonden partij Sportbedrijf Schiedam BV is een startkapitaal noodzakelijk om de liquiditeit van de organisatie vanaf de start te borgen. Dit startkapitaal, bestaande uit het aandelenkapitaal en een werkkapitaal, bedraagt in totaal € 125.000,-. Dit bedrag wordt verder onderbouwd in de conceptbegroting (23BIJ01416). Per 1 januari 2024 ontvangt Sportbedrijf Schiedam een jaarlijkse bijdrage van de gemeente voor beheer en exploitatie van de sportparken. Bij uitbreiding van het perceel naar meer sportaccommodaties zal deze bijdrage worden bijgesteld.

Bestuurlijke invloed De gekozen rechtsvorm voor het Sportbedrijf Schiedam BV is een besloten vennootschap. De enige en 100% aandeelhouder is de gemeente Schiedam. Deze rechtsvorm doet het meeste recht aan de gewenste verhoudingen tussen de gemeente en het Sportbedrijf. De gemeente is vertegenwoordigd via de zeggenschapsrechten op de aandelen en heeft op deze manier invloed op hoe het Sportbedrijf functioneert. Een portefeuillehouder zal de gemeente vertegenwoordigen op de algemene vergadering van aandeelhouders. In de statuten van de besloten vennootschap zal de juridische verhouding tussen de gemeente en het Sportbedrijf worden vastgelegd. Ook wordt daarin vastgelegd hoe de invloed van de gemeente op het beleid en de bedrijfsvoering van het Sportbedrijf wordt uitgeoefend. In ieder geval worden daarin de volgende zaken opgenomen: - vaststelling en wijziging van het strategisch plan van het Sportbedrijf - vaststelling begroting en jaarrekening - benoemen accountant door RvC - winstverdeling - benoeming, ontslag en beloning bestuurder en Raad van Commissarissen - statutenwijziging De gemeente heeft met het Sportbedrijf door haar aandeelhoudersrol en de nog op te stellen uitvoeringsovereenkomst veel meer mogelijkheden om op de exploitatie te sturen en de koppeling te leggen met het sport- en beweegbeleid.

Als opdrachtgever geeft de gemeente het Sportbedrijf maatschappelijke en financiële kaders. Het Sportbedrijf kan ook andere (commerciële) activiteiten ontwikkelen die niet onder de afspraken met de gemeente vallen. Het Sportbedrijf zorgt ervoor dat niet de gemeentelijke financiële middelen daarvoor worden ingezet en er zal altijd voorrang moeten worden gegeven aan de publieke taakopdracht. De gemeente zal daar controle op houden. Rapportage Elk jaar legt het Sportbedrijf verantwoording af aan de gemeente, zowel financieel als ook ten aanzien van de beleidsdoelen die zijn behaald. Daarnaast wordt de tevredenheid van gebruikers minstens om het jaar geïnventariseerd. De input van gebruikers op thema’s als hygiëne, veiligheid, bereikbaarheid, beschikbaarheid en communicatie worden gebruikt om de bedrijfsvoering verder te verbeteren. De raad wordt via de reguliere planning- en controlcyclus geïnformeerd over de voortgang en resultaten van het Sportbedrijf.