Bijlage Jaarverslag bezwaarschriftencommissie 2020

Jaarverslag 2020 Bezwaarschriftencommissie Schiedam

Inhoudsopgave 1. Inleiding

3

1.1 Voorwoord 1.2 Samenstelling commissie

3 3

2. Behandeling bezwaarschriften

4

2.1 Procedure 2.2 Beslistermijnen 2.3 Mogelijkheden voor (pre)mediation (informele behandeling)

3. Bezwaarschriften 2019

4 4 4

5

3.1 Binnengekomen bezwaarschriften per categorie 3.2 Adviezen Commissie 3.3 Ambtelijk horen 3.4 Behandeltermijnen 3.5 Aanbeveling

2

5 5 6

1. Inleiding 1.1 Voorwoord 2020 gaat ongetwijfeld de geschiedenis in als een heel bijzonder jaar, het jaar waarin vrijwel de hele wereld stil kwam te staan als gevolg van de Coronapandemie. Ook de hoorzittingen van de commissie voor de behandeling van bezwaarschriften van de gemeente Schiedam konden daardoor enige tijd niet doorgaan. Gelukkig was deze totale stop slechts van korte duur door de flexibiliteit van velen, bezwaarmakers, verweerders, commissieleden, secretarissen en andere ondersteuners. Al snel kon de Bezwaarschriftencommissie telefonisch gaan horen en niet veel later was het mogelijk om digitale hoorzittingen te houden. Dit betekent dat de Bezwaarschriftencommissie haar belangrijke werk toch vrijwel het gehele jaar heeft kunnen uitvoeren. De commissie is daar blij mee en presenteert daarom met enige trots het jaarverslag over haar werkzaamheden in het jaar 2020. De Bezwaarschriftencommissie heeft als doel een onafhankelijk een oordeel te vormen over de rechtmatig- en doelmatigheid van beslissingen van de Schiedamse bestuursorganen waartegen bezwaar is ingesteld. De Bezwaarschriftencommissie toetst een bestreden beslissing niet alleen aan wet- en regelgeving maar ook aan beleid. De commissie doet dit onafhankelijk en nauwgezet en vormt zo een voorlopig oordeel over de recht- en doelmatigheid van de bestreden beslissing.

‘Voorlopig’, omdat ook de weg naar de rechter nog openstaat. Ook kan het bestuursorgaan dat de beslissing op bezwaar moet nemen contrair gaan aan het advies van de Bezwaarschriftencommissie. Deze beoordeling van recht- en doelmatigheid is geen exclusieve taak van de Bezwaarschriftencommissie. Elke ambtenaar en elk lid van een bestuursorgaan heeft als taak deze toetsing uit te voeren en zich er terdege van te vergewissen dat het te nemen besluit de toets der (wettelijke) kritiek kan doorstaan. In zoverre maakt de Bezwaarschriftencommissie onderdeel uit van een keten van rechtsbescherming die eerder begint en verder reikt. Zorgvuldig handelende ambtenaren, een bestuursorgaan dat weloverwogen beslissingen neemt, de adviezen van de Bezwaarschriftencommissie die weer teruggelegd worden in de organisatie en daarna de mogelijkheid tot beroep, zijn onderdeel van deze keten van rechtsbescherming en goede dienstverlening. Zo werken we samen om de kwaliteit van de Schiedamse besluiten hoog te houden. Ook in 2020 hebben we hier vanuit de commissie weer onze schouders onder gezet. In dit jaarverslag leest u alles over de behaalde resultaten.

1.2 Samenstelling commissie De commissie was in 2020 samengesteld uit de volgende leden: 1. mevrouw. mr. dr. J.C. de Wit, voorzitter; 2. mr. drs. K. van Polanen, plaatsvervangend voorzitter en lid; 3. mr. R. Kurvink, lid; 4. mevrouw mr. H. Nummerdor-Buijs, lid; Het secretariaat van de Bezwaarschriftencommissie was in 2020 als volgt samengesteld: mr. M.M. van Veen en mevrouw G.C.S.I.R. van der Geest, secretarissen en mevrouw S. Semeleer (administratieve ondersteuning). I.v.m. ziekte van de vaste secretarissen is gewerkt met tijdelijke vervanging via inhuur. De hoorzittingen van de commissie worden gehouden door de voorzitter en twee van de leden. Bij afwezigheid van de voorzitter, treedt een van de leden op als plv. voorzitter.

3

2. Behandeling bezwaarschriften 2.1 Procedure De Bezwaarschriftencommissie bestaat uit deskundigen die niet in dienst zijn van de gemeente Schiedam. De commissie kijkt vanuit een onafhankelijke blik naar de bezwaarschriften. In een hoorzitting krijgt de bezwaarmaker de gelegenheid zijn bezwaarschrift toe te lichten. De vertegenwoordiger van de gemeente, wordt gevraagd hierop de reageren. Zo wordt de commissie aan de hand van de ingediende stukken en de hoorzitting ingelicht over de kwestie en vormt daarover een mening. De secretaris die de Bezwaarschriftencommissie bijstaat, stelt vervolgens een advies op. De secretaris van de Bezwaarschriftencommissie is een ambtenaar in dienst van de gemeente Schiedam. Hij heeft eveneens een onafhankelijke rol, en is niet betrokken bij de voorbereiding van het besluit dat ter discussie staat. Het secretariaat van de Bezwaarschriftencommissie verzorgt de administratie van het bezwaarschrift. De meeste beslissingen op bezwaar worden, net als bij andere besluiten, in mandaat genomen door de teammanager Juridische Zaken. Dit is niet het geval als: a. het bestreden besluit niet in mandaat is genomen b. een bezwaarschrift gegrond is of c. de afdeling die het primaire besluit heeft genomen het er niet mee eens is. Dan wordt de zogenoemde contrair-procedure gevolgd en neemt het college het besluit zelf.

Tegen de beslissing op bezwaar kan beroep worden ingesteld bij de bestuursrechter. Een deel van de bezwaarschriften wordt ambtelijk gehoord. De secretaris hoort in deze gevallen de bezwaarmaker.

2.2 Beslistermijnen Voor de afhandeling van een bezwaarschrift waarover de commissie adviseert, geldt een beslistermijn van twaalf weken, gerekend vanaf de dag waarop de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken. Deze termijn wordt van rechtswege opgeschort gedurende de termijn dat de indiener in de gelegenheid wordt gesteld om een aan in het bezwaarschrift klevend verzuim te herstellen, tot het moment dat het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken. De beslistermijn kan, zonder instemming van de belanghebbenden, voor ten hoogste zes weken worden verdaagd. Verder uitstel is, onder andere, mogelijk als alle belanghebbenden hiermee instemmen of als de indiener van het bezwaarschrift hiermee instemt en andere belanghebbenden door dit uitstel niet in hun belangen (kunnen) worden geschaad. Het bestuursorgaan is primair verantwoordelijk voor het naleven van de beslistermijnen. De tijd die de commissie nodig heeft gehad voor het uitbrengen van haar advies heeft echter ook invloed op de doorloopperiode. Het nemen van een beslissing op bezwaar binnen de beslistermijn is hiermee een gezamenlijke verantwoordelijkheid van het betreffende bestuursorgaan en de commissie.

De Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen regelt dat als niet tijdig wordt besloten een indiener van een bezwaarschrift een ingebrekestelling aan het bestuursorgaan kan sturen, waarna het bestuursorgaan binnen veertien dagen alsnog een beslissing op het bezwaarschrift moet nemen, teneinde het verbeuren van een dwangsom te voorkomen.

2.3 Mogelijkheden voor (pre)mediation (informele behandeling) Net als in de afgelopen jaren is ook in het huidige verslagjaar zo veel als mogelijk gewerkt met een oplossingsgerichte, informele behandeling. Het is namelijk niet in alle gevallen wenselijk of noodzakelijk om een bezwaarschrift via de formele weg af te handelen. In voorkomende gevallen kan een telefonische uitleg van het primaire besluit ertoe leiden dat de bezwaarmaker er geen behoefte aan heeft het bezwaar door te zetten. Daarnaast leidt voorafgaand overleg met de vakafdeling die het bestreden besluit heeft voorbereid er meer dan eens toe dat dit besluit nog vóór de hoorzitting wordt ingetrokken, zodat ook dan het doorlopen van de bezwaarprocedure achterwege kan blijven. Als er via de informele weg geen oplossing mogelijk is, wordt de zaak alsnog behandeld op een hoorzitting van de commissie. Soms blijken er tijdens de hoorzitting toch nog mogelijkheden te zijn om partijen dichter bij elkaar te brengen. De commissie stimuleert partijen dan om met elkaar in gesprek te gaan. 4

In sommige gevallen kan deze werkwijze meebrengen dat de bezwaarschriftenprocedure, met instemming van alle belanghebbenden, tijdelijk wordt opgeschort dan wel dat het bezwaarschrift wordt ingetrokken.

3. Bezwaarschriften 2020 Het jaarverslag van de Bezwaarschriftencommissie geeft een beeld over de ingekomen bezwaarschriften en afgehandelde bezwaarschriften. De bezwaarschriften die onder ‘ingekomen’ staan geregistreerd, heeft het secretariaat van de Bezwaarschriftencommissie in de periode van 1 januari 2020 tot en met 31 december 2020 ontvangen. Een aantal van de ingekomen bezwaarschriften zijn niet in 2020 afgedaan, maar in 2021. Onder ‘afgehandelde bezwaarschriften’ treft u het aantal bezwaarschriften waarop in 2020 ook een beslissing op bezwaar is genomen.

3.1 Ingekomen bezwaarschriften per categorie 3.2 Adviezen Commissie Ongegrond (gedeeltelijk) niet ingetrokken of gegrond ontvankelijk doorgezonden Commissie

44

6

10

Aanleg fietspad Aanwijzen trouwlocatie Basisregistratie personen Drank- en horecavergunning

13

2 1 2

2 1 1

4

1

4

3

3

1 2

119

2

1

1

Dwangsom niet tijdig beslissen Exploitatievergunning

46

In totaal behandeling

1

1

Gastoudervoorziening

9

1

1

Huisvestingsvergunning

1

1

1

3

Kostenbeschikking Last onder dwangsom/ verbeuren dwangsom

1

1

2

4

3

2

Last tot sluiten

11

1

2

Omgevingsvergunning

9

2

23

Omzettingsvergunning

4

Ontheffing openbare weg

2 1

7 15 34 4

1

2

3 1

Planschade

1

Persoonsgebonden budget

1

1

RVV ontheffing

1

1

Sluiting pand

4

1

5

Subsidie

1

1

2

Verkeersbesluit

1

Verzoek om handhaving

2

WOB-besluit

2

3

2

2 2

5

1

1

8 4

1

5

Resultaat afgehandelde bezwaarschriften 2020 commissie (119) 11%

37%

39%

5% 8% ongegrond

(gedeeltelijk) gegrond

ingetrokken of doorgezonden

in behandeling

niet ontvankelijk

Contrair Doorgaans nemen de bestuursorganen de adviezen van de bezwaarschriftencommissie over. Het college en de burgemeester hebben in 2020 in bijna alle van de 119 gevallen het advies van de commissie gevolgd. Bij 3 bezwaarschriften heeft het college contrair besloten. 3.3 Ambtelijk horen

Ambtelijk Horen Basisregistratie Personen Bestuursdwang auto Bestuursdwang Fiets Bestuursdwang Huisvuil Gehandicapte parkeerkaart Gehandicapten parkeerplaats Parkeervergunning

ongegrond 7

5 1

(gedeeltelijk) gegrond 8

niet ontvankelijk 8 2

8

5 1

1

6

ingetrokken of doorgezonden 8 2 3 1 2

totaal 31 4 3 1 20 1 1 1

Resultaat afgehandelde bezwaarschriften 2020 ambtelijk horen (31)

22%

26%

26%

26%

Ongegrond

(gedeeltelijk) gegrond

niet ontvankelijk

7

ingetrokken of doorgezonden

3.4 Behandeltermijnen

Bezwaarschriften afgehandeld binnen wettelijk termijn

Percentage

Afgehandeld

Tijdig

Percentage

2020

Tijdig

Jaar

Ambtelijk horen

Afgehandeld

Commissie

119

106

89%

31

28

90%

Grafiektitel

28 31

AMBTELIJK HOREN

106

COMMISSIE 0

20

40 Tijdig

60

80

100

119 120

140

Totaal afgehanded

3.5 Aanbeveling De commissie heeft in het jaar 2020 een aantal maal bezwaarschriften over verzoeken op basis van de Wet openbaarheid van bestuur behandeld. Het is de commissie tijdens de hoorzittingen over deze zaken opgevallen dat de kennis van deze wet aan de kant van verweerder voor verbetering vatbaar is. De commissie vraagt daarvoor aandacht.

8