Bijlage Jaarverslag Bezwaarcommissie 2023
Tekst van het document
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2023
Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2023
21-03-2024
1
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2023
Managementsamenvatting De onafhankelijke externe Bezwaarschriftencommissie brengt jaarlijks een jaarverslag uit. Zij rapporteert daarbij nu over de in 2023 behandelde bezwaarschriften: aantal, resultaat adviezen (gegrond of ongegrond) en afhandelingstermijn. In het jaarverslag wordt gerapporteerd over de zaken waarover de commissie zich heeft gebogen alsook over de resultaten van zaken die via ambtelijk horen zijn behandeld.
In 2023 ontving de gemeente Schiedam 193 bezwaarschriften. De werkvoorraad bedroeg 246 bezwaarschriften (inclusief de 53 overgebleven bezwaarschriften uit 2022). Daarvan werden er 206 afgehandeld (84%). De commissie constateert dat het aantal bezwaarschriften dat in 2023 leidde tot geheel of gedeeltelijke herroeping van het bestreden besluit, veel hoger lag dan het aantal bezwaren dat formeel gegrond werd verklaard. De wijze waarop gerapporteerd wordt over het resultaat van de bezwaarafhandeling geeft dus geen volledige informatie over de relatie tussen ingediende bezwaarschriften en gebreken in de bestreden besluiten. Dit terwijl deze informatie waardevol kan zijn met het oog op verbetering van de besluitvorming in het primaire proces. Een aanbeveling is om te onderzoeken hoe de wijze van registreren en rapporteren in de toekomst beter daarop kan aansluiten. Een andere belangrijke constatering is dat in 2023 de wettelijke behandeltermijn weliswaar in 82% van de gevallen werd behaald, maar er nog veel winst valt te behalen. Met name bij commissiezaken, waar een kwart van de bezwaarschriften niet binnen de termijn werd afgehandeld. Op dit moment is daarvoor is geen eenduidige oorzaak aan te wijzen.
Een aanbeveling is dan ook om te onderzoeken op welke wijze de vertraging in beeld kan worden gebracht; waar in het proces deze ontstaat, en maatregelen te nemen om hierop bij te sturen. In het jaarverslag over 2022 werden twee aanbevelingen gedaan. Het tijdig en volledig aanleveren van dossiers en verweerschriften was voor de commissie een punt van zorg, evenals de kwaliteit van het gevoerde verweer tijdens zittingen. De commissie constateert dat er verbetering zichtbaar was in (de loop van) 2023 op deze punten, waarbij ook een toenemende oplossingsbereidheid van de bestuursorganen werd waargenomen. Een mooie stijgende lijn is hier ingezet en de commissie hoopt en verwacht dat die lijn in 2024 wordt voortgezet. Daarbij vraagt de commissie aandacht voor de doorzoekbaarheid van de aangeboden stukken. Daarnaast werd de commissie in 2022 niet in alle gevallen op de hoogte gesteld van de contrair besluiten. Ook in 2023 heeft de commissie niet alle contrairbesluiten ontvangen. De commissie ziet graag bij de terugkoppeling over contrairzaken alsmede in het jaarverslag, meer inhoudelijke duiding voor afwijking van het commissieadvies. Deze aanbevelingen blijven dan ook in 2024 een aandachtspunt.
2
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2023
Inhoudsopgave 1 Resultaten bezwaarschriften 2023 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2
Ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften per categorie Commissiezaken Ambtelijk horen Behandeltermijnen
4 4 5 7 8
2 Conclusie en Aanbevelingen
9
3 Behandeling van bezwaarschriften
10
3.1 3.2 3.3 3.4
De bezwaarschriftencommissie De procedure Beslistermijnen Mogelijkheden voor (pre)mediation (informele behandeling)
4 Bijlagen 4.1 4.2 4.3
10 11 13 13
14
Bijlage 1 afgehandelde bezwaarschriften door commissie op onderwerp Bijlage 2 afgehandelde bezwaarschriften door ambtelijk horen op onderwerp Bijlage 3 contrair besluiten 2023
3
14 16 17
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2023
1
Resultaten bezwaarschriften 2023
Het jaarverslag van de Bezwaarschriftencommissie geeft een beeld over de ingekomen bezwaarschriften en afgehandelde bezwaarschriften. De bezwaarschriften die onder ‘ingekomen’ staan geregistreerd, heeft het secretariaat van de Bezwaarschriftencommissie in de periode van 1 januari 2023 tot en met 31 december 2023 ontvangen. In totaal waren dat er 193, gericht tegen 177 besluiten. De werkvoorraad omvat naast de ingekomen bezwaarschriften, ook de nog in 2022 openstaande bezwaren, te weten 30 commissiezaken en 23 ambtelijk horen-zaken. Onder ‘afgehandelde bezwaarschriften’ treft u het aantal bezwaarschriften waarop in 2023 een beslissing op bezwaar is genomen. Dat waren in totaal 206 bezwaarschriften. Tabel 1. Totaal aantal ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften 2023 Bezwaarschriften Werkvoorraad
Openstaand 2022
Ingekomen 2023
53
193
Totaal 246
Afgehandeld 2023 Openstaand
51 2
155 38
206 40
Restanten uit voorgaande jaren zijn gebruikelijk, aangezien niet alle ontvangen bezwaarschriften in hetzelfde kalenderjaar kunnen worden afgehandeld. De wettelijke behandeltermijn bedraagt zes tot twaalf weken, zodat de bezwaren die in de laatste maanden van een jaar binnenkomen, pas in het daarop volgende jaar kunnen worden afgehandeld.
1.1 Ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften per categorie In deze paragraaf zijn de ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften per categorie weergegeven. In tabel 2, vindt u de verdeling van de bezwaarschriften die voor behandeling door de Bezwaarschriftencommissie in aanmerking kwamen (commissie) en de bezwaarschriften die in aanmerking kwamen voor ambtelijk horen (ambtelijk). Van de in 2023 ingekomen bezwaarschriften, kwamen er 118 voor behandeling door de commissie in aanmerking en 115 voor ambtelijk horen. Zie hoofdstuk 3.2 voor een nadere toelichting op dit procedurele onderscheid. Tabel 2: verdeling commissiezaken en ambtelijk horen Bezwaarschriften Werkvoorraad 2023
Commissie
Ambtelijk
150
96
Totaal 246
Afgehandeld 2023 Openstaand 2023
114 36
92 4
206 40
Uit bovenstaande valt op te maken dat de openstaande bezwaarschriften aan het eind van het jaar met name commissiezaken zijn. Dat is onder meer te verklaren door de wettelijke afhandelingstermijn voor ambtelijk horen, die zes weken korter is dan voor commissiezaken. Verder zijn ambtelijk horen zaken over het algemeen eenvoudiger, zodat ze sneller kunnen worden afgehandeld.
4
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2023
1.1.1 Commissiezaken In 2023 zijn er van de werkvoorraad van 150 commissiezaken, 114 afgehandeld (zie ook tabel 2). Van de afgehandelde zaken is hieronder in figuur 1 het resultaat weergegeven. Zie paragraaf 3.2 voor een toelichting op de categorieën. Figuur 1 resultaat afgehandelde bezwaarschriften commissie
AFGEHANDELDE BEZWAARSCHRIFTEN 2023 COMMISSIE (114) doorgezonden 6%
Gegrond 12%
Ongegrond 26% ingetrokken 43%
niet ontvankelijk 13% Van de 114 afgehandelde bezwaarschriften waren er 13 gegrond (12%). Er zijn 30 bezwaarschriften ongegrond verklaard (26%) en 15 niet-ontvankelijk (13%). Er zijn 49 bezwaarschriften ingetrokken (43%) en 7 bezwaarschriften werden doorgezonden (6%). Kanttekening bij resultaat afgehandelde bezwaarschriften Hierboven lijkt het of in slechts 12 % van de gevallen de bezwaren gegrond waren, maar in werkelijkheid was dit percentage veel groter. Naast deze 12 %, leidde nog eens 18% van de bezwaren tot een herziening of herroeping van het bestreden besluit, zonder dat de bezwaarprocedure geheel werd doorlopen. De bezwaren werden in die gevallen ingetrokken en in een enkel geval nietontvankelijk verklaard, omdat het procesbelang was vervallen. Dus in totaal werden in 30% van de gevallen naar aanleiding van het ingediend bezwaar inhoudelijke fouten hersteld of werd het bestreden besluit helemaal herroepen. Daarnaast bevatte een deel van de besluiten waartegen de bezwaren ‘ongegrond’ werden verklaard, motiveringsgebreken, die in de beslissing op bezwaar werden hersteld. In totaal sorteerde 41% van de bezwaren dus effect, uiteenlopend van herstel van motiveringsgebreken tot volledige herroeping van een besluit.
Hoorzittingen en adviezen De bezwaarschriftencommissie kwam 16 keer bijeen. Er werden 50 bezwaarschriften tegen 42 besluiten besproken tijdens een commissiehoorzitting (tegen bepaalde besluiten werden meerdere bezwaarschriften ingediend). De commissie bracht 39 keer advies uit. Het verschil is verklaarbaar doordat over de bezwaren die op de laatste hoorzittingen worden behandeld, in het daarop volgende kalenderjaar advies wordt uitgebracht. Soms wordt de bezwaarbehandeling tijdens de hoorzitting aangehouden ten behoeve van overleg tussen de bezwaarmaker en het bestuursorgaan, wat dan kan leiden tot een (minnelijke) oplossing. Dan hoeft de commissie geen advies meer uit te brengen. Dat laatste was in 2023 twee keer aan de orde.
5
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2023
Onderwerpen De bezwaarschriftencommissie adviseert alleen over bezwaarschriften tegen besluiten over onderwerpen die binnen de gemeentelijke organisatie worden uitgevoerd. Daaronder vallen besluiten over het omgevingsrecht, openbare orde en veiligheid, de Woo, de Wet brp, de AVG, subsidies en leerlingenvervoer. De uitvoering van de Participatiewet, Jeugdwet, Wmo en de gemeentebelastingen, is bij externe organisaties belegd. De bezwaarschriften die over deze onderwerpen gaan, worden ook daar behandeld. De afgehandelde bezwaarschriften waren verdeeld over vrijwel alle onderwerpen die de Bezwaarschriftencommissie bestrijkt. Een tabel met alle in 2023 afgehandelde commissiebezwaarschriften op onderwerp, is opgenomen in bijlage 1 bij dit jaarverslag.
Contrair besluiten Doorgaans nemen de bestuursorganen de adviezen van de bezwaarschriftencommissie over. Wanneer het bestuursorgaan een besluit neemt in afwijking van het uitgebrachte advies, wordt dit een ‘contrair’ besluit genoemd. In 2023 nam het bestuursorgaan vijf keer een beslissing op bezwaar in afwijking van het gegeven advies. Niet in alle gevallen werd de commissie, in weerwil van de afspraken, hierover geïnformeerd. Zie in bijlage 3 een nadere inhoudelijke toelichting.
6
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2023
1.1.2 Ambtelijk horen In 2023 zijn er van de werkvoorraad van 96 ambtelijk horen zaken, 92 afgehandeld (zie ook tabel 2). Van de afgehandelde zaken is hieronder in figuur 2 het resultaat weergegeven.
Figuur 2 resultaat afgehandelde bezwaarschriften ambtelijk
AFGEHANDELDE BEZWAARSCHRIFTEN 2023 AMBTELIJK (92) Gegrond 7%
Ingetrokken 26%
Nietontvankelijk 15%
Ongegrond 52%
Van de 92 bezwaarschriften werden er 48 ongegrond (52%), 6 gegrond (7%) en 14 nietontvankelijk (15%) verklaard en 24 werden er ingetrokken (26%). Er werden geen bezwaarschriften doorgezonden. Kanttekening bij resultaat afgehandelde bezwaarschriften Ook bij ambtelijk horen geldt, dat de bovenvermelde wijze van rapporteren geen volledige informatie geeft over de relatie tussen ingediende bezwaarschriften en gebreken in de bestreden besluiten. Hoewel 7% van de ambtelijk horen bezwaren formeel gegrond werd verklaard, leidde in totaal 26% van de ingediende bezwaarschriften tot herstel van fouten in, of herroeping van het bestreden besluit. Daarnaast is binnen de categorie ‘ongegrond’ een percentage bezwaren waarbij in de beslissing op bezwaar motiveringsgebreken werden hersteld. Hiervan zijn geen concrete cijfers bijgehouden, onder meer omdat bij ambtelijk horen er geen advies wordt uitgebracht. Daardoor ontbreekt een expliciete ‘opdracht’ om een motiveringsgebrek in bezwaar te herstellen. Het leeuwendeel van de ambtelijk horenzaken betreft handhaving op verkeerd aangeboden huisvuil (86% in 2023). Met het team Toezicht en Handhaving is gewerkt aan verbetering van het format handhavingsbesluit voor verkeerd aangeboden huisvuil. Hiermee is beoogd om bepaalde terugkerende motiveringsgebreken op een eenvoudige manier te voorkomen.
Onderwerpen Voor vrijwel alle onderwerpen waarvoor de ambtelijk horen procedure wordt gevolgd, werden in 2023 bezwaarschriften ingediend. Zoals ook in voorgaande jaren, betreft het met name bezwaren tegen handhaving op verkeerd aangeboden huisvuil. Daarvan zijn 79 bezwaren behandeld (86% van de afgehandelde ambtelijk horenbezwaren in 2023). Een tabel met alle in 2023 afgehandelde ambtelijk horen bezwaarschriften op onderwerp is opgenomen in bijlage 2 bij dit jaarverslag.
7
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2023
1.2 Behandeltermijnen In totaal bestond de werkvoorraad in 2023 uit 246 bezwaarschriften. Niet alle bezwaarschriften in de werkvoorraad van 2023 werden in dat jaar afgehandeld. Dat komt doordat de behandeling van bezwaarschriften die aan het einde van het jaar worden ingediend, doorloopt tot in het volgende kalenderjaar. Ook komt het voor dat in overleg met bezwaarmaker de behandeling van een bezwaar is opgeschort. In 2023 werden in totaal 206 bezwaarschriften afgehandeld, ongeveer 84% van de werkvoorraad. Een vergelijkbaar percentage als in 2022, waarin 85 % van de werkvoorraad werd behandeld. Tabel 3: Resultaat bezwaarschriften afgehandeld binnen de wettelijke beslistermijn in 2023 Bezwaarschriften Afgehandeld in 2023 Waarvan tijdig
Totaal
Commissie
Ambtelijk
206 168 (82%)
114 85 (75%)
92 83 (90%)
Totaal aantal tijdig afgehandelde bezwaarschriften Van de 206 afgehandelde bezwaarschriften zijn er 168 (82%) binnen de wettelijke termijn afgehandeld. In 18% van de gevallen werd de beslistermijn overschreden, in de meeste gevallen met meer dan 8 weken.
Bezwaarschriftencommissie Van de 114 bezwaarschriften waarover de commissie heeft geadviseerd, zijn er in 2023 85 (75%) afgehandeld binnen de wettelijke termijn. Een kwart van de commissiezaken werd in 2023 buiten de wettelijke termijn afgehandeld. De termijnoverschrijding bedroeg vrijwel altijd meer dan acht weken. Voor het afhandelen van een bezwaarschrift zijn 18 weken beschikbaar. Op basis van de beschikbare gegevens valt niet exact aan te wijzen waardoor de vertraging ontstaat. Ook is onduidelijk of de registratie binnen de 25% in alle gevallen correct en terecht is geweest, bijvoorbeeld in de gevallen dat een bezwaar werd ingetrokken. Te zien is wel dat in de loop van 2023 het zowel de frequentie als de duur van de termijnoverschrijdingen is afgenomen.
Ambtelijk horen Van de 92 afgehandelde ambtelijk horen zaken zijn er 83 (90%) binnen de wettelijke termijn afgehandeld. Van de 10% te laat afgehandelde bezwaarschriften, werd de beslistermijn in de meeste gevallen met meer dan 8 weken overschreden. Ook hiervoor geldt dat er geen eenduidige oorzaak is aan te wijzen voor de gevallen waarin de beslistermijn werd overschreden. Ook is onduidelijk of de registratie binnen de 10% in alle gevallen correct en terecht is geweest, bijvoorbeeld in de gevallen dat een bezwaar werd ingetrokken.
8
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2023
2
Conclusie en Aanbevelingen
In 2023 ontving de gemeente Schiedam 193 bezwaarschriften. Een daling van 40 ten opzichte van 2022, toen 233 bezwaarschriften werden ontvangen. Deze daling is te verklaren door een afname van het aantal bezwaarschriften tegen handhaving op verkeerd aangeboden huisvuil. Mogelijk is dit deels een effect van het Uitvoeringsprogramma 2023-2026 ‘Schiedam Schoon: Samen pakken we ’t op’, met maatregelen om zwerfafval tegen te gaan. De maatregelen in het Uitvoeringsprogramma komen in ieder geval tegemoet aan klachten van bezwaarmakers, bijvoorbeeld dat de ondergrondse containers vaak vol waren. De werkvoorraad bedroeg in 2023, met nog 53 bezwaarschriften uit 2022, in totaal 246 bezwaarschriften, waarvan er 206 werden afgehandeld (84%). Een gebruikelijk percentage, omdat niet alle bezwaarschriften in hetzelfde kalenderjaar kunnen worden afgehandeld. Er werden in 2023 meer bezwaarschriften afgehandeld (206) dan er werden ontvangen (193). Het aantal bezwaarschriften dat in 2023 leidde tot geheel of gedeeltelijke herroeping van het bestreden besluit, lag veel hoger dan het aantal bezwaren dat formeel gegrond werd verklaard. Voor commissiezaken betrof het percentage 30% in plaats van 12% en voor ambtelijk horen zaken 26% in plaats van 7%. Gemiddeld dus ongeveer drie keer hoger.
Bovendien bevatte de categorie ‘ongegrond’ ook nog een percentage bezwaarschriften waarbij het besluit wel in stand werd gelaten, maar vormgebreken aan het besluit werden hersteld (met name motiveringsgebreken). Voor commissiezaken kwam het totale percentage doeltreffende bezwaren daarmee op 41%. De wijze waarop gerapporteerd wordt over het resultaat van de bezwaarafhandeling geeft dus geen volledige informatie over de relatie tussen ingediende bezwaarschriften en gebreken in de bestreden besluiten. Dit terwijl deze informatie waardevol kan zijn met het oog op verbetering van de besluitvorming in het primaire proces. Een aanbeveling is om te onderzoeken hoe de wijze van registreren en rapporteren in de toekomst beter kan aansluiten. Wijziging van de formulering van het dictum, in aansluiting op de terminologie van de Awb, kan daarbij behulpzaam zijn. De wettelijke behandeltermijn werd in 168 van de 206 gevallen behaald (82%), ten opzichte van 56% in 2022. Van de commissiezaken bedroeg het percentage 75% ten opzichte van 48% in 2022. Voor ambtelijk horen lag het percentage op 90% ten opzichte van 67% in het jaar 2022. Daarmee is een duidelijk verbetering zichtbaar. Tegelijkertijd valt op dat een kwart van de commissiezaken niet binnen de wettelijke termijn werd afgehandeld. Daarvoor is geen eenduidige oorzaak aan te wijzen.
Een aanbeveling is dan ook om te onderzoeken op welke wijze de vertraging in beeld kan worden gebracht; waar in het proces deze ontstaat, en maatregelen te nemen om hierop bij te sturen. In het jaarverslag over 2022 werden twee aanbevelingen gedaan. Het tijdig en volledig aanleveren van dossiers en verweerschriften was voor de commissie een punt van zorg, evenals de kwaliteit van het gevoerde verweer tijdens zittingen. De commissie constateert dat er verbetering zichtbaar was in (de loop van) 2023 op deze punten, waarbij ook een toenemende oplossingsbereidheid van de bestuursorganen werd waargenomen. Een mooie stijgende lijn is hier ingezet en de commissie hoopt en verwacht dat die lijn in 2024 wordt voortgezet. Daarbij vraagt de commissie aandacht voor de doorzoekbaarheid van de aangeboden stukken. Daarnaast werd de commissie in 2022 niet in alle gevallen op de hoogte gesteld van de contrair besluiten. Ook in 2023 heeft de commissie niet alle contrairbesluiten ontvangen. De commissie ziet graag bij de terugkoppeling over contrair zaken alsmede in het jaarverslag, meer inhoudelijke duiding voor afwijking van het commissieadvies. Deze aanbevelingen blijven dan ook in 2024 een aandachtspunt.
9
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2023
3
Behandeling van bezwaarschriften
3.1 De bezwaarschriftencommissie De Bezwaarschriftencommissie heeft als doel een onafhankelijk oordeel te vormen over de rechtmatig- en doelmatigheid van besluiten van de Schiedamse bestuursorganen waartegen bezwaar is ingesteld. De Bezwaarschriftencommissie toetst een bestreden besluit niet alleen aan wet- en regelgeving maar ook aan beleid. De Bezwaarschriftencommissie doet dit onafhankelijk en nauwgezet en vormt zo een voorlopig oordeel over de recht- en doelmatigheid van het bestreden besluit. ‘Voorlopig’, omdat het bestuursorgaan dat de beslissing op bezwaar moet nemen contrair kan gaan aan het advies van de Bezwaarschriftencommissie en omdat daarna de weg naar de rechter nog openstaat. Deze beoordeling van recht- en doelmatigheid is geen exclusieve taak van de Bezwaarschriftencommissie. Elke ambtenaar en elk (lid van een) bestuursorgaan heeft als taak deze toetsing uit te voeren en zich er terdege van te vergewissen dat het te nemen besluit de toets der (wettelijke) kritiek kan doorstaan. In zoverre maakt de Bezwaarschriftencommissie onderdeel uit van een keten van rechtsbescherming die eerder begint en verder reikt.
Zorgvuldig handelende ambtenaren, een bestuursorgaan dat weloverwogen beslissingen neemt, de adviezen van de Bezwaarschriftencommissie die weer teruggelegd worden in de organisatie en daarna de mogelijkheid tot beroep en (in de meeste gevallen) hoger beroep, zijn onderdeel van deze keten van rechtsbescherming en goede dienstverlening. Zo werken we samen om de kwaliteit van de Schiedamse besluiten hoog te houden. De hoorzittingen van de Bezwaarschriftencommissie worden gehouden door de voorzitter en twee van de leden, ondersteund door een ambtelijk secretaris. De Bezwaarschriftencommissie was in 2023 samengesteld uit de volgende leden: 1. mr. P. (Peter) Groeneveld (voorzitter) 2. mr. P.H. (Paul) de Lange (lid/plv. voorzitter) 3. mr. I.A. (Irma) Groenendijk (lid/plv. voorzitter) 4. mr. T. (Tamara) Proudian (lid) 5. mr. S. (Saida) Lachkar (lid) 6. mr. M. (Maaike) de Kock-Molendijk (lid) 7. mr. K.H.E. (Kyra) Swinkels (lid) Het secretariaat van de Bezwaarschriftencommissie was in 2023 als volgt samengesteld: Secretarissen: mr. R. Osse; S. el Mahjoubi (vanaf 17 april 2023); mr. R. Mol (extern); W. van der Burgt (extern); Administratie: S. Semeleer; H. Sahin.
10
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2023
3.2 De procedure Commissiezaken Over de complexe bezwaarschriften wordt een advies uitgebracht door de onafhankelijke Bezwaarschriftencommissie. Deze zaken worden aangeduid als ‘commissiezaken’. De Bezwaarschriftencommissie bestaat uit deskundigen die niet in dienst zijn van de gemeente Schiedam. De Bezwaarschriftencommissie kijkt met een onafhankelijke blik naar de bezwaarschriften. In een hoorzitting krijgt de bezwaarmaker de gelegenheid zijn bezwaarschrift toe te lichten. De vertegenwoordiger van het bestuursorgaan wordt gevraagd hierop de reageren. Zo wordt de Bezwaarschriftencommissie aan de hand van de ingediende stukken en de hoorzitting ingelicht over de kwestie en vormt zij zich daarover een mening. De secretaris die de Bezwaarschriftencommissie bijstaat, werkt vervolgens het advies uit, dat wordt vastgesteld door de Bezwaarschriftencommissie. De secretaris van de Bezwaarschriftencommissie is een ambtelijk medewerker; werkzaam in dienst (of in opdracht) van de gemeente Schiedam. Hij heeft eveneens een onafhankelijke rol, en is niet betrokken bij de voorbereiding van het besluit dat ter discussie staat.
Ambtelijk horen Voor de eenvoudiger bezwaarschriften wordt een kortere procedure gevolgd, aangeduid met de term ‘ambtelijk horen’. De secretaris hoort in deze gevallen de bezwaarmaker in aanwezigheid van de vertegenwoordiger van de gemeente. In dit geval wordt geen afzonderlijk advies uitgebracht.
Uitkomsten bezwaarbehandeling Het bezwaarproces kent de volgende uitkomsten:
Doorgezonden: bezwaar- of beroepschriften die voor andere organisaties bestemd zijn, worden op grond van de wettelijke verplichting daartoe in artikel 6:15 van de Awb, doorgestuurd. Niet-ontvankelijk: het bezwaarschrift voldoet niet aan de formele vereisten voor inhoudelijke behandeling (wettelijke eisen aan het bezwaarschrift en/of bezwaarmaker); Ingetrokken: de bezwaarmaker trekt zijn bezwaarschrift in. De aanleiding is meestal dat gedurende de procedure de vakafdeling en/of het secretariaat met bezwaarmaker in gesprek is gegaan om te kijken of toch buiten een hoorzitting om een oplossing gevonden kon worden. Ongegrond: dit betekent dat het primaire besluit in stand kon blijven, eventueel na herstel van vormgebreken in de beslissing op bezwaar; Gegrond: de bezwaarmaker heeft (gedeeltelijk) gelijk en het besluit is (gedeeltelijk) herroepen;
Beslissing op bezwaar in mandaat De meeste beslissingen op bezwaar worden, net als vele andere besluiten, in mandaat genomen. Het mandaat wordt uitgeoefend door de manager Juridische Zaken en Inkoop. Van het mandaat wordt alleen gebruik gemaakt als het bestreden besluit ook in mandaat is genomen en als de afdeling die het primaire besluit heeft genomen het eens is met het advies van de Bezwaarschriftencommissie.
11
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2023
Contrair besluit Het afwijkend beslissen van een advies van de Bezwaarschriftencommissie wordt aangeduid met ‘contrair’ besluiten. In deze gevallen wordt geen gebruik gemaakt van het mandaat. Het bestuursorgaan besluit in dat geval zelf en motiveert waarom het advies van de Bezwaarschriftencommissie niet wordt gevolgd.
Rechtsmiddelen Tegen de beslissing op bezwaar kan beroep worden ingesteld bij de bestuursrechter. In de meeste gevallen is dat de rechtbank, in een beperkt aantal gevallen staat rechtstreeks beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State open.
12
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2023
3.3 Beslistermijnen Voor de afhandeling van een bezwaarschrift waarover de Bezwaarschriftencommissie adviseert, geldt een beslistermijn van twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken. Voor de ambtelijk horen-zaken geldt een termijn van zes weken. De beslistermijn wordt van rechtswege opgeschort gedurende de termijn dat de indiener in de gelegenheid wordt gesteld om een, aan het bezwaarschrift klevend, verzuim te herstellen, tot het moment dat het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken. De beslistermijn kan, zonder instemming van de belanghebbenden, met ten hoogste zes weken worden verdaagd. Verder uitstel is, onder andere, mogelijk als alle belanghebbenden hiermee instemmen of als de indiener van het bezwaarschrift hiermee instemt en andere belanghebbenden door dit uitstel niet in hun belangen (kunnen) worden geschaad. Het bestuursorgaan is primair verantwoordelijk voor het naleven van de beslistermijnen. De tijd die de Bezwaarschriftencommissie nodig heeft voor het uitbrengen van haar advies heeft echter ook invloed op de doorloopperiode. Het nemen van een beslissing op bezwaar binnen de beslistermijn is hiermee een gezamenlijke verantwoordelijkheid van het betreffende bestuursorgaan en de Bezwaarschriftencommissie.
De Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen regelt dat als niet tijdig wordt besloten een indiener van een bezwaarschrift een ingebrekestelling aan het bestuursorgaan kan sturen, waarna het bestuursorgaan binnen veertien dagen alsnog een beslissing op het bezwaarschrift moet nemen, teneinde het verbeuren van een dwangsom te voorkomen.
3.4 Mogelijkheden voor (pre)mediation (informele behandeling) Net als in de afgelopen jaren is ook in het huidige verslagjaar zo veel als mogelijk gewerkt met een oplossingsgerichte, informele behandeling. Het is namelijk niet in alle gevallen wenselijk of noodzakelijk om een bezwaarschrift via de formele weg af te handelen. Wekelijks worden de ingekomen bezwaarschriften beoordeeld en wordt in voorkomend geval met bezwaarmaker of de vakafdeling contact opgenomen als een eenvoudige oplossing of nader overleg tussen bezwaarmaker en het bestuursorgaan mogelijk lijkt. Als er via de informele weg geen oplossing mogelijk is, wordt de zaak alsnog behandeld op een hoorzitting van de commissie. Soms blijken er tijdens de hoorzitting toch nog mogelijkheden te zijn om partijen dichter bij elkaar te brengen. De commissie stimuleert partijen dan om met elkaar in gesprek te gaan.
13
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2023
4
Bijlagen
4.1 Bijlage 1 afgehandelde bezwaarschriften door commissie op onderwerp Ongegrond
Gegrond
Nietontvankelijk
Ingetrokken
7
Andere organisatie Omgevingsvergunning
Doorgezonden
8
4
3
Vergunning
Totaal
7
27
42
2
2
Huisvestingswet
1
1
Bestuurlijke boete Huisvestingswet Handhavingsverzoek
2
3
2
7
1
5
2
2
1
1
1
11
omgevingsrecht Last onder dwangsom
3
1
omgevingsrecht Last onder bestuursdwang omgevingsrecht Aanvraag buiten behandeling stellen omgevingsrecht Last tot sluiten
7
1
2
pand/woning Handhavingsverzoek
1
1
OOV Bestuurlijke boete OOV
1
Last onder
1
1
2 1
bestuursdwang OOV Bestuurlijke maatregel
1
1
OOV
1
Last onder dwangsom
1
OOV Exploitatievergunning
2
Last onder dwangsom
1
2
2
6
1
2
APV Afwijzing hervestiging in
1
1
4
5
1
1
Nederland Uitschrijving uit BRP
1
Afwijzing aanvraag vreemdelingen reisdocument
14
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2023
1
Afwijzing verzoek
1
2
1
1
briefadres Wijziging registratie adressen Leerlingenvervoer
1
1
Aanwijzingsbesluit
1
1 1
1
2
1
5
1
1
4
15
49
Huisnummerbesluit
2
Woo verzoek Subsidie
2
Totaal
30
13
15
7
114
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2023
4.2 Bijlage 2 afgehandelde bezwaarschriften door ambtelijk horen op onderwerp Ongegrond
Gegrond
Nietontvankelijk
Ingetrokken
46
1
11
16
74
Verkeersbesluit
1
5
-
1
7
Aanleggen laadpaal
-
-
-
3
3
RVV-ontheffing
1
-
-
-
1
Gehandicapten
-
-
2
2
4
-
-
-
2
2
-
-
1
-
1
48
6
14
24
92
Spoedeisende
Totaal
Bestuursdwang (Huisvuil)
parkeerkaart voor passagiers Gehandicapten parkeerplaats Afwijzing 2e bewoners parkeervergunning Totaal
16
Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2023
4.3 Bijlage 3 contrair besluiten 2023 Zaaknumme r 2021-121
Onderwerp
Advies commissie
Beslissing op bezwaar
Beroep
Hoger beroe p
Last onder
Gegrond en
dwangsom
herroepen
Ongegrond
Beroep
n.v.t.
(gelet op
ingediend,
beleidsruimte
zittingsdatum
afgezien van
nog niet
legalisering
bekend
dakterras) 2022-015
Handhavings-verzoek
Gegrond
Ongegrond
Beroep
(bouwwerk
ingediend,
gelegaliseerd
uitspraak 19-
waardoor grond
2-2024:
onder
ongegrond
n.v.t.
handhavingsverzoek vervallen) 2022-224
Last tot sluiten
Gegrond en
Burgemeester:
Beroep
herroepen
Ongegrond en
ingediend,
besluit in stand
zitting was op
laten (duur
1-2-2024,
sluiting nader
uitspraak nog
gemotiveerd;
niet bekend
n.v.t.
proportioneel) 2023-041
Last onder
Gegrond en
Burgemeester:
Beroep
dwangsom
herroepen
ongegrond en
ingediend,
besluit in stand
zittingsdatum
laten (uitleg
nog niet
feiten i.r.l. doel
bekend
overtreding 2:74 APV (drugshandel)
n.v.t.
art. 2:74 APV; wel voldoende concrete omstandigheden) 2023-088
Aanvraag
Ongegrond,
Ongegrond,
Geen beroep
omgevingsvergunnin
sprake van
sprake van
ingediend;
g
overtreding
overtreding
besluit
artikel 22.2.1
artikel 22.2.1
onherroepelij
aanhef en onder
aanhef en onder
k
e van
d van
bestemmingspla
bestemmingspla
n
n (andere grondslag i.v.m. interpretatie bestemmingsplan)
17
n.v.t.