Bijlage Jaarverantwoording kinderopvang 2023

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Jaarverantwoording Kinderopvang 2023, gemeente Schiedam Inleiding De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het College van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan zowel de gemeenteraad (de horizontale toezichthouder), als de Inspectie van het Onderwijs (de interbestuurlijk toezichthouder). Verantwoording richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande kalenderjaar. Opbouw van de Jaarverantwoording De jaarverantwoording over 2023 bestaat uit twee delen. Deel A van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken. Deel B bevat benchmarkgegevens die u kunt gebruiken om de gegevens van uw gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

22-4-2024 13:38

-1-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

DEEL A De vragen in deel A hebben betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het juist, actueel en volledig houden van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe kinderopvangvoorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de wettelijk verplichte inspecties door de GGD. 4. Handhavend optreden.

1 Criterium Registervoering Toelichting wettelijke taak Het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) is het online basisregister voor de kinderopvang waarin de gegevens van alle voorzieningen (KDV, BSO, GOB en VGO) door de gemeente worden geregistreerd. Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en het moet actueel zijn. Dit betekent, onder andere dat de gemeente: • In het LRK moet opnemen en actueel houden op welke kinderdagverblijven er gesubsidieerde voorschoolse educatie wordt aangeboden; • Binnen redelijke termijn (8-10 weken) moet besluiten op door houders ingediende wijzigingsverzoeken aangaande reeds geregistreerde voorzieningen; • Formele handhavingsbesluiten in het LRK moet publiceren nadat deze onherroepelijk zijn geworden. NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk om het op orde zijn van het LRK, niet om het op orde zijn van GIRHandhaven.

Verantwoordingsinformatie registervoering Was de in 2023 in het LRK opgenomen informatie over het aanbod van voorschoolse educatie op de kinderdagverblijven in uw gemeente correct?

  

Ja Nee, niet altijd Anders, namelijk

Heeft de gemeente in 2023 binnen redelijke termijn beslist op de door houders ingediende wijzigingsverzoeken en de betreffende wijzigingen ook doorgevoerd in het LRK?

  

Ja Nee, niet altijd Anders, namelijk

Heeft de gemeente alle formele handhavingsbesluiten (aanwijzing, bestuurlijke boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang of exploitatieverbod) die in het verslagjaar 2023 onherroepelijk zijn geworden, gepubliceerd in het LRK?



Ja

22-4-2024 13:38

-2-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

 

Nee, niet allemaal Niet van toepassing. Er zijn in 2023 geen formele handhavingsbesluiten onherroepelijk geworden.

22-4-2024 13:38

-3-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

2 Criterium tijdig afhandelen van aanvragen voor nieuwe voorzieningen Toelichting wettelijke taak Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe kinderopvangvoorzieningen in het LRK. Voor het tijdig afhandelen van aanvragen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastgelegde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen. Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2022 tot 1 oktober 2023 8 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen ontvangen, waarvan er 8 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat 100% van de aanvragen tijdig afgehandeld is. NB: Er is voor de termijn van 1 oktober 2022 tot 1 oktober 2023 gekozen, omdat aanvragen die aan het einde van deze periode zijn binnengekomen nog voor 31 december 2023 konden worden afgehandeld. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

22-4-2024 13:38

-4-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

3 Criterium uitvoering inspecties Toelichting wettelijke taak Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. Hierbij geldt het volgende: • Iedere nieuwe KDV, BSO, GOB en VGO dient voor registratie in het LRK geïnspecteerd te worden met een onderzoek voor registratie. • Bij iedere geregistreerde KDV, BSO en GOB dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. In het jaar na het onderzoek na registratie vindt een vervolgonderzoek na registratie plaats. Op basis van deze twee onderzoeken stelt de GGD een risicoprofiel op voor de locatie. Vervolgens voert de GGD, op basis van het risicoprofiel, jaarlijks een onderzoek uit. Het risicoprofiel wordt na elk jaarlijks onderzoek (en na eventuele nadere onderzoeken) geactualiseerd. • Van de geregistreerde VGO moet vanaf 1 januari 2023 tenminste 50% jaarlijks worden geïnspecteerd. Daarnaast geldt dat, beginnend vanaf 2023, iedere geregistreerde VGO minstens 1 keer per 3 jaar moet worden geïnspecteerd. NB: Wat betreft de inhoud van het jaarlijks onderzoek bij KDV, BSO en GOB bestaat sinds 2022 de mogelijkheid om deze inspecties flexibel in te richten. Verantwoordingsinformatie De GGD heeft in het verslagjaar 2023 80 van de 81 geregistreerde KDV, BSO en GOB geïnspecteerd met een onderzoek na registratie of een jaarlijks onderzoek.

Dat betekent dat 98.8% van de voorzieningen is geïnspecteerd. In de Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen KDV, BSO, GOB (zie Mijn DUO) kunt u vinden welke voorzieningen niet zijn geïnspecteerd. U kunt hieronder toelichten waarom deze voorzieningen niet zijn geïnspecteerd. Eén locatie is in 2023 niet geïnspecteerd. Deze locatie is in augustus 2023 geregistreerd. Na drie maanden dient het onderzoek na registratie plaats te vinden. De houder heeft de locatie niet geopend in 2023. Hierop heeft de gemeente besloten geen inspectie uit te voeren bij deze locatie. Begin maart 2024 gaat deze locatie daadwerkelijk starten en zal er een onderzoek plaatsvinden.

22-4-2024 13:38

-5-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Op 1 januari 2023 stonden 31 VGO geregistreerd. Hiervan zijn er 4 in de loop van jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal VGO dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen is daarom 27. De GGD heeft in het jaar 2023 15 VGO geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 55.6% bedraagt. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op het percentage geïnspecteerde VGO in uw gemeente.

22-4-2024 13:38

-6-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

4 Criterium Handhaving Toelichting wettelijke taak Wanneer de houder niet voldoet aan de geldende kwaliteitseisen heeft de gemeente een beginselplicht tot handhaven. De gemeente ziet ook toe op de naleving van de opgelegde handhavingsbesluiten. Het College houdt zich bij het nemen van besluiten aan haar eigen handhavingsbeleid. Alleen in bijzondere omstandigheden mag het College afzien van handhaven. We noemen dit ‘beredeneerd niet handhaven’. Voorbeelden van bijzondere omstandigheden zijn: concreet zicht op legalisatie of specifieke situaties waarin handhaven dusdanig onevenredig zou zijn (in verhouding tot de daarmee te dienen belangen) dat in die situatie van handhaving moet worden afgezien. De informele handhavingsinstrumenten die het College tot haar beschikking heeft, zijn: • (schriftelijke) waarschuwing; • overleg en overreding. De formele handhavingsinstrumenten die het College tot haar beschikking heeft, zijn afkomstig uit de Wet kinderopvang (Wko) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dit zijn: • aanwijzing (Wko); • last onder dwangsom (Awb); • last onder bestuursdwang (Awb); • exploitatieverbod (Wko); • intrekken toestemming tot exploitatie (Wko) • bestuurlijke boete (Awb). Tevens kan de gemeente een door de GGD-toezichthouder gegeven schriftelijk bevel verlengen.

De gemeente heeft de mogelijkheid om zowel herstellend als bestraffend (met een bestuurlijke boete) te handhaven. Herstellende en bestraffende handhaving kunnen naast elkaar worden ingezet. Tekortkomingen worden doorgaans door de GGD in het toezicht geconstateerd, maar de gemeente kan ook handhaven op tekortkomingen die zij zelf constateert. In de Wko noch de Awb wordt een termijn gegeven waarbinnen gemeenten moeten besluiten om wel of niet tot handhaving over te gaan. Maar gezien het doel van de handhaving (het opheffen van de situatie dat een kinderopvangvoorziening niet voldoet aan de kwaliteitseisen), en het maatschappelijk belang van verantwoorde kinderopvang, ligt het voor de hand dat de gemeente zo snel mogelijk een besluit neemt. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente Maakte uw gemeente gedurende het gehele jaar 2023 bij de uitvoering van de handhavingstaak gebruik van GIR-Handhaven?

 

Ja Nee

22-4-2024 13:38

-7-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Informatie over de inzet en het resultaat van herstelaanbod Wanneer er tijdens een inspectie tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-inspecteur de houder in bepaalde gevallen een herstelaanbod doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkoming voor afronding van het inspectierapport te herstellen. Dit herstelaanbod is een eerste actie om de tekortkomingen op te lossen. N.B.: Ook als de tekortkomingen wel zijn hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, voor kiest een handhavingsactie in te zetten. Onderstaande tabel geeft, naast een beeld van de inzet van herstelaanbod, ook een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in het verslagjaar door de GGD is ingezet. Tabel 1: Inzet en resultaat van herstelaanbod op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten, dus met en zonder het advies 'handhaven' Schiedam 2023

Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming

1815

96.9%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen herstelaanbod

43

2.3%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel herstelaanbod

15

0.8%

Tekortkoming hersteld

14

0.7%

Tekortkoming niet hersteld

1

0.1%

Totaal

22-4-2024 13:38

1873

100%

-8-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies ‘handhaven’ Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD het advies "handhaven" geeft, oppakken. De GGD heeft 117 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 29 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dat betekent dat het percentage rapporten met het advies 'handhaven' 24.8% bedraagt. Naar aanleiding van de 29 inspectierapporten met het advies 'handhaven' heeft de gemeente 28 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 96.6% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. U kunt hieronder toelichten waarom er in een aantal gevallen geen handhavingstraject is opgestart. Let op: Indien uw gemeente niet of niet het gehele jaar gebruik heeft gemaakt van GIR-Handhaven, dient u zelf na te gaan naar aanleiding van welke rapporten met het advies "handhaven" geen handhavingstraject is opgestart. Uit de zienswijze en het daaropvolgende gesprek met de houder bleek dat het om een tijdelijke situatie ging. De locatie biedt voorschoolse educatie aan.

De tijdelijk ingezette pedagogisch medewerker had geen VEcertificering en de beroepskracht kon niet aantonen ten minste niveau 3F op de onderdelen Mondelinge Taalvaardigheid en Lezen te beheersen. De houder heeft bewust gekozen voor de inzet van deze tijdelijke beroepskracht, omdat het voor de kinderen een vast gezicht was. Deze pedagogisch medewerker stond naast een VE gecertificeerde medewerker. Alhoewel de gemeente waarde hecht aan de kwaliteit van de voorschoolse educatie, hebben wij besloten niet te handhaven. In dit geval is de afweging gemaakt om in het belang van de kinderen voor continuïteit van de opvang te kiezen.

22-4-2024 13:38

-9-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen Onderstaande tabel geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. NB: het totaal beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen bedraagt 45. Het onderaan in tabel 2 genoemde totaal kan hiervan afwijken (groter zijn) doordat gemeenten in de praktijk soms meerdere acties registreren op dezelfde tekortkoming. In dergelijke gevallen tellen de percentages ook op tot meer dan 100%. Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met een handhavingsadvies (NB: dit is inclusief de tekortkomingen in deze rapporten die hersteld zijn na herstelaanbod) Schiedam 2023

Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop een handhavingsactie is ingezet

31

68.9%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd, omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod

4

8.9%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd vanwege andere redenen

6

13.3%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarvoor geen handhavingsactie is geregistreerd in GIR-Handhaven

4

8.9%

Totaal

45

100%

22-4-2024 13:38

- 10 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Op de in totaal 45 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met een handhavingsadvies heeft de gemeente: • 31 keer een handhavingsactie ingezet, • 4 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege herstel na herstelaanbod, • 6 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en • 4 keer geen handhavingsactie geregistreerd in GIR-Handhaven. De gemeente heeft op een aantal tekortkomingen beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen dan herstel na herstelaanbod en/of er is sprake van tekortkomingen waarbij geen handhavingsactie is geregistreerd. Hieronder kunt u de gevallen waarvoor dit geldt toelichten. Zes keer niet beredeneerd gehandhaafd. In de zes gevallen dat er beredeneerd niet gehandhaafd is, betreft het overtredingen waarvan de toezichthouder in het rapport aangeeft dat er sprake is van verzachtende omstandigheden. Bij al deze zes overtredingen kon de gemeente zich vinden in de gerapporteerde verzachtende omstandigheden. Vier keer geen ingezette handhavingsactie. Bij één van de vier overtredingen waarbij geen handhavingsactie is geregistreerd, heeft de toezichthouder na het uitkomen van het rapport aangegeven dat er een administratieve fout is gemaakt. De houder bleek wel te voldoen aan deze voorwaarde. De overige drie overtredingen waar geen actie op ingezet is, betroffen (tijdelijke) overtredingen op de VEkwalificatie-eisen.

De gemeente is in deze gevallen in gesprek gegaan met de houder(s). Hieruit bleek dat de houder tijdelijk, bijvoorbeeld door ziekte, niet kon voldoen aan de VE-eisen, maar bewust gekozen had voor continuïteit van de groep. De gemeente kon zich in deze gevallen vinden in deze overweging van de houder en heeft hierop besloten niet te handhaven.

22-4-2024 13:38

- 11 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

5 Aanvullende toelichting (niet van invloed op de beoordeling van de uitvoering van de wettelijke taken) De doelstelling van toezicht en handhaving op de kinderopvang is: het bevorderen van veilige en kwalitatief hoogstaande kinderopvang. Naast het uitvoeren van de wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving kunnen gemeenten ook andere activiteiten (laten) uitvoeren die aan dit doel bijdragen. U kunt dan bijvoorbeeld denken aan preventieve handhavingsactiviteiten, zoals houderbijeenkomsten, en het aanbrengen van specifieke aandachtspunten in toezicht en handhaving. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven welke activiteiten er (naast de wettelijke taken) in 2023 in uw gemeente zijn uitgevoerd. In 2023 werden alle locaties flexibel geïnspecteerd. Als speerpunt had de gemeente de meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling benoemd.

22-4-2024 13:38

- 12 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

DEEL B Benchmarkgegevens De volgende tabellen kunnen worden gebruikt om de gegevens van de gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

Percentage tijdig afgehandelde aanvragen

2023

Schiedam

100%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

96.6%

GGD-Regio

95.2%

Landelijk

96.2%

Percentage uitvoering inspecties geregistreerde KDV, BSO, GOB

2023

Schiedam

98.8%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

95.9%

GGD-Regio

98.6%

Landelijk

96%

Steekproefpercentage uitvoering inspecties geregistreerde VGO

2023

Schiedam

55.6%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

58.7%

GGD-Regio

57.9%

Landelijk

60%

Herstelaanbod

% tekortkomingen waarop herstelaanbod is aangeboden 2023

% tekortkomingen hersteld na herstelaanbod 2023

Schiedam

0.8%

0.7%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

1.5%

1.5%

GGD-Regio

0.8%

0.7%

Landelijk

1.6%

1.5%

22-4-2024 13:38

- 13 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

Percentage inspectierapporten met advies 'handhaven'

2023

Schiedam

24.8%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

14.8%

GGD-Regio

23.2%

Landelijk

14.3%

Handhaving 2023

% tekortkomingen % tekortkomingen % tekortkomingen met met % tekortkomingen met handhavingsadvies handhavingsadvies met handhavingsadvies waarop waarop handhavingsadvies waarop een beredeneerd niet beredeneerd niet waarop geen handhavingsactie gehandhaafd is gehandhaafd is handhavingsactie is ingezet vanwege herstel na vanwege andere is geregistreerd herstelaanbod redenen

Schiedam

68.9%

8.9%

13.3%

8.9%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

67.6%

12.9%

18.1%

4.6%

GGD-Regio

72.2%

7.7%

16.3%

4.4%

Landelijk

68.3%

10.9%

17.3%

7.3%

22-4-2024 13:38

- 14 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2023

22-4-2024 13:38

- 15 -