Bijlage jaarverantwoording kinderopvang 2022

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Jaarverantwoording Kinderopvang 2022, gemeente Schiedam Inleiding De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het College van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan zowel de gemeenteraad (de horizontale toezichthouder), als de Inspectie van het Onderwijs (de interbestuurlijk toezichthouder). Verantwoording richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande jaar. Wettelijke normen voor de taakuitvoering worden weer toegepast Na twee jaren (2020 en 2021) waarin de uitbraak van het coronavirus een sterk stempel drukte op de kinderopvangsector, waren de gevolgen in het jaar 2022 beperkt te noemen. De Inspectie zal de normen die gelden voor de wettelijke taakuitvoering dan ook weer toepassen. Opbouw van de Jaarverantwoording De jaarverantwoording over 2022 bestaat uit twee delen. Deel A van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken.

Deel B bevat benchmarkgegevens die u kunt gebruiken om de gegevens van uw gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio, en gegevens op landelijk niveau.

17-5-2023 10:53

-1-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

DEEL A De vragen in deel A hebben betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de GGD. 4. Handhavend optreden.

1 Criterium Registervoering Toelichting wettelijke taak Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en het moet actueel zijn. Mogelijke tekortkomingen hierin zijn: • Wijzigingsverzoeken die niet (op tijd) zijn verwerkt; • Niet correcte aanduiding van het aanbod van gesubsidieerde voorschoolse educatie; • Het ontbreken van de publicatie van onherroepelijke juridische handhavingsbesluiten (aanwijzing, boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang en exploitatieverbod). NB: Wijzigingen die de houder niet heeft doorgegeven vallen buiten dit criterium. NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk om het op orde zijn van het LRK, niet om het op orde zijn van GIRHandhaven en/of GIR-Inspecteren.

Verantwoordingsinformatie registervoering Was het LRK gedurende het jaar 2022 juist, volledig en actueel?

 

Ja Nee, niet helemaal

17-5-2023 10:53

-2-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

2 Criterium tijdig afgehandelde aanvragen KDV, BSO, GOB, VGO Toelichting wettelijke taak Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen die door de gemeente zijn ontvangen in de periode van 1 oktober 2021 tot 1 oktober 2022. Voor deze termijn is gekozen, omdat aanvragen die aan het einde van deze periode binnenkomen nog voor 31 december 2022 kunnen worden afgehandeld. Voor het tijdig afhandelen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastgelegde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen. NB: Ingetrokken aanvragen vallen buiten dit criterium. Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2021 tot 1 oktober 2022 7 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen ontvangen, waarvan er 7 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat 100% van de aanvragen tijdig afgehandeld is. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

17-5-2023 10:53

-3-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

3 Criterium uitvoering inspecties Toelichting wettelijke taak Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. Hierbij geldt het volgende: I. Ieder geregistreerd kinderdagverblijf, buitenschoolse opvang, en gastouderbureau moet jaarlijks worden onderzocht. Bij iedere nieuwe voorziening dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. II. Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang dient voor registratie onderzocht te worden. III. Tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang moet jaarlijks worden onderzocht (de zogenaamde steekproef).

I. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde en nieuwe KDV, BSO en GOB De GGD heeft in het verslagjaar 2022 77 van de 80 voorzieningen geïnspecteerd. Dat betekent dat 96.3% van de voorzieningen is geïnspecteerd. In de Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen KDV, BSO, GOB (zie Mijn DUO) kunt u vinden welke voorzieningen niet zijn geïnspecteerd. Wilt u hieronder toelichten waarom deze voorzieningen niet zijn geïnspecteerd? Één locatie was tijdelijk gesloten vanwege personeelstekort. In overleg met de houder hebben we besloten de locatie tijdelijk geregistreerd te laten, omdat de verwachting is dat deze locatie op korte termijn weer open gaat. Twee locaties zijn in december 2022 geïnspecteerd, maar de toezichthouder van de GGD heeft de rapporten niet voor 1 maart 2023 afgerond, waardoor deze locaties niet meetellen in deze verantwoording.

17-5-2023 10:53

-4-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

II. Verantwoordingsinformatie inspecties nieuwe VGO De gemeente heeft in het jaar 2022 bij 6 van de 6 nieuwe VGO een onderzoek voor registratie laten uitvoeren. Dat betekent dat 100 % van de nieuwe VGO vóór exploitatie en registratie is geïnspecteerd. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

III. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde VGO (de zogenaamde steekproef) Op 1 januari 2022 stonden 33 VGO geregistreerd. Hiervan zijn er 7 in de loop van jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal VGO dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen is daarom 26. De GGD heeft in het jaar 2022 7 VGO geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 26.9% bedraagt. Op 1 januari 2023 is de Wet kinderopvang gewijzigd. De wetswijziging houdt in dat het vanaf 2023 verplicht is om jaarlijks een steekproef van minimaal 50% van de geregistreerde VGO te inspecteren. Tevens dient iedere geregistreerde VGO minstens 1 keer per 3 jaar geïnspecteerd te worden. Het ministerie van SZW heeft hiervoor in 2022 al extra middelen beschikbaar gesteld. Dit maakte het voor gemeenten en GGD'en financieel mogelijk om in 2022, vooruitlopend op de wettelijke verplichtingen per 2023, alvast een start te maken met de intensivering van het toezicht op de gastouderopvang. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op het percentage geïnspecteerde VGO in uw Gemeente. In overeenstemming met de GGD heeft het Algemeen Bestuur van de GGD Rotterdam-Rijnmond besloten om 2022 als overgangsjaar te beschouwen. Regionaal is afgesproken om in 2022 20 % van de gastouders te inspecteren in plaats van de wettelijke 5 %.

Vanaf 2023 wordt 50 % van de geregistreerde gastouders geïnspecteerd.

17-5-2023 10:53

-5-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

4 Criterium Handhaving Toelichting wettelijke taak Als er sprake is van tekortkomingen heeft de gemeente een beginselplicht tot handhaving. In sommige omstandigheden kan het College van burgemeester en wethouders echter afzien van handhaving. We noemen dit beredeneerd niet handhaven. Voorbeelden van redenen voor beredeneerd niet handhaven zijn: het niet meer in exploitatie zijn van de voorziening, zicht op legalisatie en strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente Maakte uw gemeente gedurende het jaar 2022 gebruik van GIR-Handhaven?

  

Ja, tijdens het hele jaar Ja, gedurende een deel van het jaar Nee, wij hebben de GIR in 2022 niet gebruikt

Verantwoordingsinformatie inzet van herstelaanbod Wanneer er tijdens een inspectie tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-inspecteur de houder in bepaalde gevallen een herstelaanbod doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkoming voor afronding van het inspectierapport te herstellen. Dit herstelaanbod is een eerste actie om de tekortkomingen op te lossen. N.B.: Ook als de tekortkomingen wel zijn hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, voor kiest een vervolgactie in te zetten. Onderstaande tabel geeft, naast een beeld van de inzet van herstelaanbod, ook een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in het verslagjaar door de GGD is ingezet. Tabel 1: Inzet en resultaat van herstelaanbod op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten, dus met en zonder handhavingsadvies Schiedam 2022 Aantal Percentage Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming 986 97.1% Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen 24 2.4% herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel 5 0.5% herstelaanbod Tekortkoming hersteld 5 0.5% Tekortkoming niet hersteld 0 0% Totaal 1015 100%

17-5-2023 10:53

-6-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies ‘handhaven’ Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD het advies ‘handhaven’ geeft, oppakken. De GGD heeft 69 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 16 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dat betekent dat het percentage rapporten met een handhavingsadvies 23.2% bedraagt. Naar aanleiding van de 16 inspectierapporten met handhavingsadvies heeft de gemeente 16 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 100% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

17-5-2023 10:53

-7-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen Onderstaand overzicht geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. NB: het totaal beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen bedraagt 26. Het onderaan in tabel 2 genoemde totaal kan hiervan afwijken (groter zijn) doordat gemeenten in de praktijk soms meerdere soorten acties inzetten op dezelfde tekortkoming. In dergelijke gevallen tellen de percentages ook op tot meer dan 100%. Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met een handhavingsadvies (NB: dit is inclusief de tekortkomingen in deze rapporten die hersteld zijn na herstelaanbod) Schiedam 2022 Aantal Percentage Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop een 18 69.2% handhavingsactie is ingezet Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd, 2 7.7% omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop 6 23.1% beredeneerd niet is gehandhaafd vanwege andere redenen Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarvoor geen 0 0% handhavingsactie is geregistreerd Totaal 26 100%

17-5-2023 10:53

-8-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Op de in totaal 26 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met een handhavingsadvies heeft de gemeente: • 18 keer een handhavingsactie ingezet, • 2 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege herstel na herstelaanbod, • 6 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en • 0 keer geen handhavingsactie geregistreerd. De gemeente heeft op een aantal tekortkomingen beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen dan herstel na herstelaanbod en/of er is sprake van tekortkomingen waarbij geen handhavingsactie is geregistreerd. Wilt u de gevallen waarvoor dit geldt hieronder toelichten? De kinderopvang heeft te maken met gevolgen van personeelstekorten. De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft in een brief aan de Tweede Kamer aangegeven welke stappen hij op korte termijn samen met de kinderopvangsector gaat zetten in de aanpak van werkdruk en personeelstekorten. Als gevolg van de personeelstekorten kunnen houders mogelijk niet aan alle kwaliteitseisen voldoen. Er kunnen daarbij verzachtende omstandigheden gelden. In deze brief wordt aangegeven dat toezicht en handhaving rekening kunnen houden met verzachtende omstandigheden. Bij vier van de zes overtredingen waarbij niet beredeneerd gehandhaafd is, heeft de toezichthouder in het rapport aangegeven dat er sprake was van verzachtende omstandigheden.

Naar aanleiding van de verzachtende omstandigheden heeft de gemeente besloten niet te handhaven. De andere twee overtredingen waar beredeneerd niet op gehandhaafd is, hadden betrekking op locaties die voorschoolse educatie aanboden. Door de huidige personeelsproblematiek konden deze locaties niet voldoen aan alle kwalificatie-eisen omtrent de voorschoolse educatie. Deze twee locaties hebben besloten geen voorschoolse educatie meer aan te bieden, maar dit was nog niet formeel doorgegeven aan de gemeente. Na de inspectie heeft de houder ons formeel verzocht in het Landelijk Register Kinderopvang aan te geven dat zij geen voorschoolse educatie meer aanbieden. Aangezien er geen andere overtredingen waren dan de kwalificatie-eisen voorschoolse educatie, heeft de gemeente afgezien van handhaving.

17-5-2023 10:53

-9-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

5. Aanvullende toelichting (niet van invloed op de beoordeling van de uitvoering van de wettelijke taken) De doelstelling van toezicht en handhaving op de kinderopvang is: het bevorderen van veilige en kwalitatief hoogstaande kinderopvang. Naast het uitvoeren van de wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving kunnen gemeenten ook andere activiteiten (laten) uitvoeren die aan dit doel bijdragen. U kunt dan bijvoorbeeld denken aan preventieve handhavingsactiviteiten, zoals houderbijeenkomsten, en specifieke aandachtspunten in toezicht en handhaving. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven welke activiteiten er (naast de wettelijke taken) in 2022 in uw gemeente zijn uitgevoerd. De gemeente heeft niet veel houders, waardoor de lijnen erg kort zijn. Er is regelmatig contact met de houders. Het komt regelmatig voor dat houders de gemeente vooraf informeren over de kwaliteitseisen die onder druk staan vanwege de personeelstekorten.

Het jaar 2022 werd, landelijk gezien, gekenmerkt door personeelstekorten in verschillende sectoren. Ook was er sprake van Oekraïense ontheemden die moesten worden opgevangen. Deze, en eventuele andere ontwikkelingen, kunnen invloed hebben gehad op de kinderopvangvoorzieningen en de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang hierop in uw gemeente. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven of en zo ja, hoe er in 2022 sprake is geweest van ontwikkelingen die invloed hebben gehad op de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang in uw gemeente. Ook in Schiedam merken we dat de overtredingen vaak te wijten zijn aan de personeelstekorten in de sector. Met name de kwalificatie-eisen die gesteld worden aan de beroepskrachten voorschoolse educatie staan onder druk. Van de zes overtredingen waarbij beredeneerd niet gehandhaafd is, hadden vier overtredingen betrekking op de kwalificatie-eisen omtrent de voorschoolse educatie. Ook het toezicht stond in 2022 onder druk. De GGD was meer tijd kwijt aan zowel uitgebreidere alsook extra inspecties als gevolg van het personeelstekort in de kinderopvang. De 100 % inspectie eis kwam hierdoor in gevaar. In opdracht van het Algemeen Bestuur heeft de bestuurlijke werkgroep kinderopvang besloten om per 1 november 2022 de nog te inspecteren locaties verkort te inspecteren, zodat alle locaties in 2022 fysiek bezocht konden worden.

17-5-2023 10:53

- 10 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

DEEL B Benchmarkgegevens De volgende tabellen kunnen worden gebruikt om de gegevens van de gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

Percentage tijdig afgehandelde aanvragen Schiedam Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 100% 95.1% 98% 96.7%

Percentage uitvoering inspecties KDV, BSO, GOB Schiedam Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 96.3% 97% 96.9% 97.4%

Percentage nieuwe VGO geïnspecteerd voor registratie Schiedam Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 100% 99.9% 99.5% 99.8%

Steekproefpercentage geregistreerde VGO geïnspecteerd Schiedam Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Herstelaanbod Schiedam Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners GGD-Regio Landelijk

17-5-2023 10:53

2022 26.9% 35.7% 26% 37.9%

% tekortkomingen waarop herstelaanbod is aangeboden 2022 0.5%

% tekortkomingen hersteld na herstelaanbod 2022 0.5%

1.5%

1.4%

0.8% 1.5%

0.7% 1.4%

- 11 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Percentage inspectierapporten met advies Handhaven Schiedam Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Handhaving 2022

Schiedam Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 23.2% 15.8% 23.6% 15.4%

% tekortkomingen % tekortkomingen % tekortkomingen met met % tekortkomingen met handhavingsadvies handhavingsadvies met handhavingsadvies waarop waarop handhavingsadvies waarop een beredeneerd niet beredeneerd niet waarop geen handhavingsactie gehandhaafd is gehandhaafd is handhavingsactie is ingezet vanwege herstel na vanwege andere is geregistreerd herstelaanbod redenen 69.2% 7.7% 23.1% 0%

17-5-2023 10:53

73.6%

8.5%

20%

2.7%

69.7% 66.4%

6.7% 8.6%

19.7% 19.2%

5.3% 9.7%

- 12 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

17-5-2023 10:53

- 13 -