Bijlage Brief Provincie Zuid Holland

provincie Zuid'Holland

Gedeputeerde Staten

Contact Domein Bestuur en Omgeving

Provinciehuis Postbus 90602 2509 LP Den Haag T 070 -441 66 11 www.zuid-holland.nl/contact

Datum Zie verzenddatum linksonder

Ons kenmerk

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Schiedam

PZH-2024-851406746 DOS-2023-0005326

Uw kenmerk

Postbus 1501 3100 AE SCHIEDAM

Bijlagen

Onderwerp

Stand van zaken interbestuurlijk toezicht 2024 Geacht college, Met deze brief informeren wij u over de actuele stand van zaken en specifieke aandachtpunten voor uw gemeente met betrekking tot het interbestuurlijk toezicht (IBT). Context

In 2021 sloten wij met uw gemeente de Bestuursovereenkomst generiek interbestuurlijk toezicht 2022. In deze bestuursovereenkomst is onder andere vastgelegd hoe de gemeenten en de provincie samen willen werken bij het toezicht op de uitvoering van de wettelijke medebewindstaken en de daarbij behorende uitgangspunten. De uitwerking van het interbestuurlijk toezichtproces binnen de provincie Zuid-Holland is vastgelegd in het Uitvoeringsprogramma-generiek-interbestuurlijk-toezicht2024. Via het IBT werken wij samen met u aan een goede kwaliteit van het openbaar bestuur, ieder vanuit onze eigen rol. Uitgangspunt hierbij is een samenwerking vanuit vertrouwen. Het IBT brengt verbeterpunten in kaart, waarover wij met uw gemeente in gesprek kunnen gaan. U vindt de bestuursovereenkomst, het uitvoeringsprogramma en andere relevante informatie over IBT op onze website op de pagina: Interbestuurlijk toezicht. Jaarlijkse informatie

Onderdeel van de met u gemaakte afspraken is dat wij u minimaal één keer per jaar informeren over de actuele stand van zaken en aandachtspunten met betrekking tot het IBT. Wij informeren u met deze brief en doen dat zo vroeg mogelijk in het jaar, zodat u de informatie kunt betrekken bij de voorbereiding van de jaarstukken van uw gemeente en de behandeling ervan in uw gemeenteraad later dit jaar. Voor de volledigheid geven wij u mee dat deze brief geen betrekking heeft op het financieel toezicht op uw gemeente, omdat dat specifiek toezicht betreft. Specifiek toezicht maakt geen onderdeel uit van de bestuursovereenkomst en het uitvoeringsprogramma, aangezien die over het generieke toezicht gaan. Over de resultaten van het financieel toezicht op uw gemeente ontvangt u van ons twee keer per jaar een afzonderlijke brief.

Verzonden op 28-03-2024

PZH-2024-851406746 dd. 27-03-2024

Ons kenmerk PZH-2024-851406746

Uitvoeringsprogramma IBT

In het Uitvoeringsprogramma generiek interbestuurlijk toezicht 2024 staat welke stappen de provincie per toezichtgebied neemt. Dit uitvoeringsprogramma is in 2023 geactualiseerd en per 1 januari 2024 in werking getreden. Het actualiseren van dit programma doen wij niet jaarlijks, maar alleen als daarvoor aanleiding is. Dat kan zijn als er sprake is van veranderende wetgeving, zoals in 2023 met de inwerkingtreding van de Omgevingswet of wanneer provincies, gemeenten en/of rijk landelijk nieuwe basisafspraken maken over het toezicht binnen een bepaald toezichtgebied en wij die dan vertalen naar de Zuid-Hollandse praktijk. Op welke toezichtgebieden houdt de provincie toezicht?

Het IBT richt zich op taken met een grote maatschappelijke impact op het moment dat het in de uitvoering fout gaat. Denk daarbij aan een goede en veilige leefomgeving of het borgen van een transparante en toegankelijke overheid. Op basis van dit uitgangspunt is bij de invoering van de Wet revitalisering generiek toezicht in 2012 gekozen voor de volgende toezichtgebieden: 1.

Huisvesting vergunninghouders

2.

Archief- en informatiebeheer

3.

Monumenten en archeologie

4.

Omgevingsrecht

5.

Ruimtelijke ordening.

Op basis van de door de gemeente aangeleverde informatie en bijbehorende documenten voeren wij de afspraken uit de bestuursovereenkomst en het uitvoeringsprogramma per toezichtgebied uit. Onderdeel hiervan is het plaatsen van de gemeente op trede 1 - of hoger - van de zogenaamde IBTladder, wanneer de wettelijke taakuitvoering (mogelijk) niet op orde is en er sprake is van 'taakverwaarlozing'. In sommige gevallen betekent een plaatsing op de ladder niet dat er direct sprake is van taakverwaarlozing, maar er mogelijk wel risico's voor de gemeente zijn. Het is bijvoorbeeld mogelijk dat de provincie nog niet over alle benodigde informatie beschikt of er bij de uitvoering een tijdelijke achterstand is ontstaan en de gemeente zelf al stappen heeft gezet om deze in te lopen of daartoe een verbeterplan heeft opgesteld. In het uitvoeringsprogramma is per toezichtgebied uitgewerkt hoe de IBT-ladder werkt en beschreven welk oordeel aan iedere trede van de ladder is gekoppeld. Het oordeel wordt weergegeven met de kleuren groen, geel, oranje en rood. Hoe hoger de gemeente op de IBT-ladder van een toezichtgebied staat, des te aannemelijker het is dat er daadwerkelijk sprake is van tekortkomingen bij de uitvoering van de desbetreffende medebewindstaak. Spreidingswet

De provincie heeft geen interbestuurlijk toezicht op de uitvoering van de Wet gemeentelijke taak mogelijk maken asielopvangvoorzieningen, ook wel de Spreidingswet genoemd, door uw gemeente. Het Rijk oefent volgens de wet het toezicht uit op de gemeenten. Deze wet is met ingang van 1 februari 2024 van kracht geworden en heeft tot doel te komen tot voldoende opvangplekken en een evenwichtiger verdeling van asielopvang over provincies en gemeenten. Het rijk heeft vastgesteld hoeveel opvangplekken nodig zijn voor asielzoekers voor de komende twee jaar en deze

PZH-2024-851406746 dd. 27-03-2024

Ons kenmerk PZH-2024-851406746

opvangplekken (indicatief) verdeeld over alle Nederlandse gemeenten. Alle benodigde opvangplekken van de Zuid-Hollandse gemeenten samen maken de provinciale opvangopgave. Een overzicht van de provinciale opgave en de verdeling per gemeente is hier te vinden: https://www.officielebekendmakingen.nl/stcrt-2024-3320.html Hoe staat uw gemeente er anno 2024 voor?

Alle IBT-informatie over uw gemeente vindt u getotaliseerd en per toezichtgebied op het IBTdashboard. leder jaar nemen wij als vertrekpunt de plaatsing op de IBT-ladder per 31 december van het voorafgaande jaar, zoals deze gepubliceerd is op het dashboard. Daarna actualiseren wij het dashboard meerdere keren per jaar. Voor uw gemeente geeft dit het volgende beeld per 31 december 2023. IBToordeel

Toezichtgebied

Trede IBT-ladder

Huisvesting vergunninghouders

0 Geen interventie

groen

Informatie- en archiefbeheer

2a Informatie opvragen

geel

Monumentenzorg en archeologie

0 Geen interventie

groen

Omgevingsrecht

2a Informatie opvragen

geel

Ruimtelijke Ordening

0 Geen interventie

groen

Figuur 1. Totaaloordeel IBT per 31 december 2023

Op het IBT-dashboard vindt u naast de stand van zaken van het toezicht op deze generieke toezichtgebieden ook - op hoofdlijnen - de uitkomsten van het financieel toezicht voor uw gemeente. Informatie en aandachtspunten per toezichtgebied

Aanvullend op de informatie op het IBT-dashboard volgen hieronder de voor uw gemeente relevante informatie en mogelijke aandachtspunten per toezichtgebied. Huisvesting vergunninghouders Vier keer per jaar ontvangt u een toezichtbrief over de voortgang met betrekking tot de huisvesting van vergunninghouders. Voor specifieke aandachtspunten verwijzen wij naar deze brieven. Archief- en informatiebeheer Het antwoord op de vraag of het archief- en informatiebeheer van uw gemeente op orde is moet blijken uit de verantwoording van uw college aan de gemeenteraad en het daaraan ten grondslag liggende inspectieverslag van uw gemeentearchivaris. De provincie toetst of u de gemeenteraad informeert en de aanbevelingen uit het inspectieverslag oppakt. Het verslag archief- en informatiebeheer over het jaar 2022 is op 5 december 2023 in uw college vastgesteld en vervolgens doorgestuurd naar de provincie. In de brief aan de raad van 7 december 2023 geeft uw college aan welke zaken nog niet op orde zijn en de gemeente daartoe een verbeterplan op zal stellen. De

3

PZH-2024-851406746 dd. 27-03-2024

Ons kenmerk PZH-2024-851406746

provincie heeft de gemeente gevraagd wat de reden is dat de raad het archiefverslag niet heeft ontvangen, terwijl dat wel in de gemeentelijke archiefverordening is bepaald. Monumenten en archeologie Het oordeel voor uw gemeente is nog gebaseerd op de oude indicator uit de Bestuursovereenkomst IBT uit 2013 dat een gemeente diende te beschikken over een deskundige monumentencommissie. Deze indicator is tot en met 2021 gehanteerd en aangezien uw gemeente hier toen al voldeed is ons oordeel ook voor het jaar 2023 groen gebleven. Met ingang van 2024 willen wij, vooruitlopend op reactie van het Rijk, starten met een nieuwe wijze van toezicht voor het toezichtgebied Monumenten en archeologie, die wij in het Uitvoeringsprogramma IBT 2024 hebben beschreven. Het toezicht zal één keer per jaar met terugwerkende kracht worden uitgevoerd aan de hand van 4 nieuwe indicatoren: 1.

Beleid, onderzoek en uitvoering;

2.

Implementatie Omgevingswet;

3.

Toezicht en handhaving;

4.

Capaciteit bij de gemeente als bevoegd gezag.

Deze indicatoren worden op basis van de antwoorden op 29 vragen in beeld gebracht, waarna de uitkomsten een beeld moeten geven van de mate waarin uw gemeente is toegerust op de uitvoering van deze taak. Als er bij tenminste twee van de vier indicatoren vragen of zorgen zijn, zal de provincie verdere informatie bij uw gemeente opvragen en zo nodig met u in gesprek gaan. Omgevingsrecht In het kader van het beschermen en waarborgen van de fysieke leefomgeving is het van belang dat uw gemeente voldoet aan de wettelijke criteria die het Omgevingsrecht kent met betrekking tot vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). Vanuit interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht beoordeelt de provincie of uw VTH-cyclus voldoet aan een aantal minimale wettelijke procescriteria. Voor 2023 bevindt uw gemeente zich op trede 2a van de IBT-ladder (geel/ informatie opvragen en beoordelen). Dit komt doordat het uitvoeringsprogramma 2023 omgevingsrecht later is vastgesteld dan de door de provincie gehanteerde termijn. Het valt op dat deze vertraging zich meerdere járen voordoet, aangezien dit in 2022 ook het geval was. Ondanks het niet halen van alle termijnen vorig jaar, voldeed uw gemeente wel aan alle vereiste beleidsdocumenten volgens de wettelijke procescriteria.

Ambtelijk zijn wij geïnformeerd dat uw gemeente ook dit jaar zal beschikken over een actuele uitvoerings- en handhavingsstrategie (meerjarig VTH-beleid met grondslag Omgevingswet), een uitvoeringsprogramma 2024 en een jaarevaluatierapportage 2023. Inmiddels heeft u ook al het VTH-uitvoeringsplan omgevingsrecht voor de periode 2024-2027 vastgesteld. Echter, het uitvoeringsprogramma 2024 wordt later vastgesteld dan de door de provincie gehanteerde termijn van 1 februari. Wij vragen u met klem aandacht te besteden aan het tijdig vaststellen van het uitvoeringsprogramma, zodat er voldoende tijd is voor de uitvoering gedurende het jaar. De activiteiten uit het uitvoeringsprogramma zijn naar verwachting grotendeels bepaald alvorens de

PZH-2024-851406746 dd. 27-03-2024

Ons kenmerk PZH-2024-851406746

termijn die de provincie hanteert, aangezien de begroting en legestarieven op dat moment bekend zijn. In 2025 verwachten wij dat u het uitvoeringsprogramma 2025 binnen de door de provincie gestelde termijnen zult vaststellen. Ter verduidelijking, de door de provincie gehanteerde criteria en termijnen zijn opgenomen in het Uitvoeringsprogramma Generiek Interbestuurlijk Toezicht 2024 Provincie Zuid-Holland. Ruimtelijke ordening Alle bestemmingsplannen voldoen aan de Omgevingsverordening Zuid-Holland. Een mooi resultaat binnen het IBT-domein Ruimtelijke ordening. U hoeft niets te doen. Informeren gemeenteraad

Een belangrijk uitgangspunt van het IBT is de versterking van de horizontale verantwoording door uw college aan de gemeenteraad. Vanuit dat uitgangspunt vragen wij u om uw gemeenteraad in kennis te stellen van het actuele beeld van uw gemeente door de ínhoud van deze brief te delen. Zelf informeren wij Provinciale Staten over het totaalbeeld van alle Zuid-Hollandse gemeenten. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, voor dezen, drs. R. Baatenburg de Jong MSc Manager Bestuur Deze brief is digitaal vastgesteld, hierdoor staat er geen fysieke handtekening in de brief. Wij verzoeken u in uw correspondentie altijd het DOS-nummer (DOS-2023-0005326) te vermelden. Meer informatie www.zuid-holland.nl/contact

5

PZH-2024-851406746 dd. 27-03-2024