Bijlage brief Provincie Z-Holland over Interbestuurlijk toezicht gemeenten 2025

provincie Zuid'Holland

Gedeputeerde Staten

Contact

Domein Bestuur â Omgeving Provinciehuis

Postbus 90602 2509 LP Den Haag T 070-441 66 11 www.zuid-holland.nl/contact Datum

Zie verzenddatum linksonder Ons kenmerk

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Schiedam Postbus 1501 3100 AE SCHIEDAM

PZH-2025-870186101 DOS-2025-0000515 Uw kenmerk Bijlagen

Onderwerp

Jaarlijkse informatie inzake Generiek interbestuurlijk toezicht gemeenten 2025 Geacht college, Met deze brief informeren wij u over de actuele stand van zaken en specifieke aandachtpunten voor uw gemeente met betrekking tot het generiek interbestuurlijk toezicht (IBT). Context

In 2021 sloten wij met uw gemeente de Bestuursovereenkomst generiek interbestuurlijk toezicht 2022. In deze bestuursovereenkomst is onder andere vastgelegd hoe de gemeenten en de provincie samen willen werken bij het toezicht op de uitvoering van de wettelijke medebewindstaken en de daarbij behorende uitgangspunten. De uitwerking van het interbestuurlijk toezichtproces binnen de provincie Zuid-Holland is vastgelegd in het Uitvoeringsprogramma-generiek-interbestuurlijk-toezicht2024. Via het IBT werken wij samen met u aan een goede kwaliteit van het openbaar bestuur, ieder vanuit onze eigen rol. Uitgangspunt hierbij is een samenwerking vanuit vertrouwen. Het IBT brengt verbeterpunten in kaart, waarover wij met uw gemeente in gesprek kunnen gaan. U vindt de bestuursovereenkomst, het uitvoeringsprogramma en andere relevante informatie over IBT op onze website op de pagina: Interbestuurlijk toezicht. Jaarlijkse informatie

Onderdeel van de met u gemaakte afspraken is dat wij u minimaal één keer per jaar informeren over de actuele stand van zaken en aandachtspunten met betrekking tot het IBT. Wij informeren u met deze brief en doen dat zo vroeg mogelijk in het jaar, zodat u de informatie kunt betrekken bij de voorbereiding van de jaarstukken van uw gemeente en de behandeling ervan in uw gemeenteraad later dit jaar. Voor de volledigheid geven wij u mee dat deze brief geen betrekking heeft op het financieel toezicht op uw gemeente, omdat dat specifiek toezicht betreft. Specifiek toezicht maakt geen onderdeel uit van de bestuursovereenkomst en het uitvoeringsprogramma. Over de resultaten van het financieel toezicht op uw gemeente ontvangt u van ons twee keer per jaar een afzonderlijke brief.

op 01-04-2025

PZH-2025-870186101 dd. 31-03-2025

Ons kenmerk PZH-2025-870186101

Uitvoeringsprogramma IBT

In het Uitvoeringsprogramma generiek interbestuurlijk toezicht 2024 staat welke stappen de provincie pertoezichtgebied neemt. Dit uitvoeringsprogramma is in 2023 geactualiseerd en per 1 januari 2024 in werking getreden. Het actualiseren van dit programma doen wij niet jaarlijks, maar alleen als daarvoor aanleiding is. Dat kan zijn als er sprake is van veranderende wetgeving, zoals de inwerkingtreding van de Omgevingswet of wanneer provincies, gemeenten en/of rijk landelijk nieuwe basisafspraken maken over het toezicht binnen een toezichtgebied en wij die dan vertalen naar de Zuid-Hollandse praktijk. Op welke toezichtgebieden houdt de provincie toezicht?

Het IBT richt zich op taken met een grote maatschappelijke impact op het moment dat het in de uitvoering fout gaat. Denk daarbij aan een goede en veilige leefomgeving of het borgen van een transparante en toegankelijke overheid. Op basis van dit uitgangspunt heeft de provincie bij de invoering van de Wet revitalisering generiek toezicht in 2012 gekozen voor de volgende toezichtgebieden: 1.

Huisvesting vergunninghouders

2.

Archief- en informatiebeheer

3.

Monumenten en archeologie

4.

Omgevingsrecht

5.

Ruimtelijke ordening.

Op basis van de door de gemeente aangeleverde informatie voeren wij per toezichtgebied de afspraken uit de bestuursovereenkomst en het uitvoeringsprogramma uit. Onderdeel hiervan is het plaatsen van de gemeente op trede 1 - of hoger - van de zogenaamde IBT-ladder, wanneer de wettelijke taakuitvoering (mogelijk) niet op orde is en er sprake is van 'taakverwaarlozing'. In sommige gevallen betekent een plaatsing op de ladder niet dat er direct sprake is van taakverwaarlozing, maar er mogelijk wel risico's voor de gemeente zijn. Het is bijvoorbeeld mogelijk dat de provincie nog niet over alle benodigde informatie beschikt of er bij de uitvoering een tijdelijke achterstand is ontstaan en de gemeente zelf al stappen heeft gezet om deze in te lopen of daartoe een verbeterplan heeft opgesteld. In het uitvoeringsprogramma is uitgewerkt hoe de IBT-ladder pertoezichtgebied werkt en beschreven welk oordeel aan iedere trede van de ladder is gekoppeld. Het oordeel wordt weergegeven met de kleuren groen, geel, oranje en rood. Hoe hoger de gemeente op de IBT-ladder van een toezichtgebied staat, des te aannemelijker het is dat er daadwerkelijk sprake is van tekortkomingen bij de uitvoering van de desbetreffende medebewindstaak. Hoe staat uw gemeente er anno 2025 voor?

Alle IBT-informatie over uw gemeente vindt u getotaliseerd en per toezichtgebied op het IBTdashboard. leder jaar nemen wij als vertrekpunt de plaatsing op de IBT-ladder per 31 december van het voorafgaande jaar, zoals deze gepubliceerd is op het dashboard. Daarna actualiseren wij het dashboard jaarlijks per 1 juli. Voor uw gemeente geeft dit het volgende beeld per 31 december 2024.

2/5

PZH-2025-870186101 dd. 31-03-2025

Ons kenmerk PZH-2025-870186101

IBToordeel

Toezichtgebied

Trede IBT-ladder

Huisvesting vergunninghouders

2b Ambtelijk afspraken maken

oranje

Archief- en informatiebeheer

2a Informatie opvragen

geel

Monumenten en archeologie

1 Signaleren

groen

Omgevingsrecht

2a Informatie opvragen

geel

Ruimtelijke Ordening

0 Geen interventie

groen

Figuur 1. Totaaloordeel IBT per 31 december 2024

Informatie en aandachtspunten per toezichtgebied

Aanvullend op de informatie op het IBT-dashboard volgen hieronder de voor uw gemeente relevante informatie en mogelijke aandachtspunten per toezichtgebied. Huisvesting vergunninghouders Vier keer per jaar ontvangt u een toezichtbrief over de voortgang met betrekking tot de huisvesting van vergunninghouders. Voor specifieke aandachtspunten verwijzen wij naar deze brieven. Archief- en informatiebeheer Het antwoord op de vraag of het archief- en informatiebeheer van uw gemeente op orde is moet blijken uit de verantwoording van uw college aan de gemeenteraad en het daaraan ten grondslag liggende inspectieverslag van uw gemeentearchivaris. De provincie toetst of u de gemeenteraad informeert en de aanbevelingen uit het inspectieverslag oppakt. Uw college heeft op 18 februari 2025 het verslag over het archief- en informatiebeheer over 2023, het inspectieverslag van de gemeentearchivaris en het verbeterplan vastgesteld en aangeboden aan de raad en de provincie. In de begeleidende raadsbrief schrijft uw college dat de organisatie goede stappen heeft gezet, maar er nog ruimte is voor verdere verbetering. Bij de realisatie van de acties uit het verbeterplan wordt zoveel mogelijk aangesloten bij het Uitvoeringsprogramma l-visie 2024-2027.

Het verbeterplan richt zich met name op het inrichten en toepassen van een kwaliteitssysteem voor informatiebeheer, het verkrijgen van een overzicht van informatie in een Documentair Structuurplan, het toepassen van de selectielijst in alle applicaties en het opstellen van informatiebeheerplannen per team. Monumenten en archeologie Tot 2024 beoordeelden we de uitvoering van deze taak door uw gemeente op basis van de indicator uit de Bestuursovereenkomst IBT uit 2013. Vanaf 2024 gebruiken we een nieuwe toezichtmethode, die staat beschreven in het Uitvoeringsprogramma IBT 2024, waarbij wij de uitvoering toetsen aan de hand van vier indicatoren, te weten: 1.

Beleid, onderzoek en uitvoering;

2.

Implementatie Omgevingswet;

3.

Toezicht en handhaving;

4.

Capaciteit bij de gemeente als bevoegd gezag.

3/5

PZH-2025-870186101 dd. 31-03-2025

Ons kenmerk PZH-2025-870186101

Met deze indicatoren toetsen wij de door uw gemeente gegeven antwoorden op de enquête van de Inspectie Overheidsinformatie en Erfgoed uit 2024 en krijgen wij een beeld van de mate waarin uw gemeente is toegerust voor de uitvoering van deze taak. Als er over tenminste twee van de vier indicatoren vragen of zorgen zijn, gaan wij met u in gesprek. De uitkomsten uit de enquête van 2024 tonen geen directe zorgpunten. Wel vragen wij uw aandacht voor de actualiteit en mogelijke herijking van het archeologiebeleid. Daarnaast volgen wij graag het traject van vaststelling van de omgevingsvisie. Dit betekent dat uw gemeente op trede 1 van de interventieladder is geplaatst (groen/ opvragen van informatie). Omgevingsrecht In het kader van IBT Omgevingsrecht is beoordeeld of de beleidscyclus voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) van uw gemeente voldoet aan een aantal minimale wettelijke procescriteria en gehanteerde termijnindicatoren, met in het bijzonder aandacht voor milieu en bouwwoningtoezicht. Voor 2024 bevindt de gemeente Schiedam zich op trede 2b (oranje: ambtelijke afspraken met termijnen) van de interventieladder. Dit komt door het herhaaldelijk niet tijdig vaststellen van het jaarlijkse uitvoeringsprogramma voor de VTH-taken die gemeentelijke organisatie zelf uitvoert (de zogenoemde thuistaken, waaronder bouwwoningtoezicht).

Het jaarprogramma 2024 werd in april 2024 vastgesteld, wat later is dan de door de provincie gehanteerde termijn. Dit is het derde opeenvolgende jaar dat deze termijn is overschreden. Wij waarderen echter de inspanningen die zijn geleverd om het jaarverslag 2024 en het uitvoeringsprogramma 2025 Omgevingsrecht tijdig op 21 januari 2025 vast te stellen. Door deze planning is er voldoende tijd voor de uitvoering van de geplande activiteiten en uit het jaarprogramma, wat bijdraagt aan de effectiviteit van het beleid en een doelmatige uitvoering. Ondanks deze vooruitgang vragen wij u nadrukkelijk om de voortgang van de VTH-beleidscyclus nauwlettend te blijven monitoren, zodat stagnatie in de toekomst wordt voorkomen. Gezien de recente verbeteringen verwachten wij dat Schiedam dit jaar op een lagere trede van de interventieladder kan worden geplaatst of zelfs van de ladder kan worden afgevoerd. Voor de volledigheid: Voor de VTH-taken op gebied van milieu, die ondergebracht zijn bij DCMR Milieudienst Rijnmond, is het DCMR Meerjarenplan 2023-2026 vastgesteld. Over deze milieutaken wordt de gemeenteraad doorgaans geïnformeerd via de (concept)begrotingen en (concept)jaarstukken van de DCMR. Op dit moment ontbreekt het aan informatie over de formele kennisneming door de raad van het uitvoeringsprogramma 2025 Omgevingsrecht.

Op basis van voorgaande járen gaan wij ervan uit dat dit heeft plaatsgevonden. Mocht er een raadsinformatiebrief of memo zijn waarin deze documenten aan de raad zijn aangeboden, verzoeken wij u deze met de provincie te delen. Ruimtelijke ordening De toetsing vindt plaats op basis van de volgende indicatoren: 1. De gemeente beschikt over een grondgebied dekkend (tijdelijk) omgevingsplan. 2. Het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan voldoet binnen de gestelde implementatietermijn aan de instructieregels van het ruimtelijk deel van de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening (Afdeling 7.3).

4/5

PZH-2025-870186101 dd. 31-03-2025

Ons kenmerk PZH-2025-870186101

Het tijdelijk deel omgevingsplan van uw gemeente voldoet aan de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening. Een mooi resultaat binnen het IBT-domein Ruimtelijke ordening. U hoeft niets te doen. Informeren gemeenteraad

Een belangrijk uitgangspunt van het IBT is de versterking van de horizontale verantwoording door uw college aan de gemeenteraad. Vanuit dat uitgangspunt vragen wij u om uw gemeenteraad in kennis te stellen van het actuele beeld van uw gemeente door de ínhoud van deze brief te delen. Zelf informeren wij Provinciale Staten over het totaalbeeld van alle Zuid-Hollandse gemeenten. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, voor dezen, R. Baatenburg de Jong Manager Bestuur en Omgeving Deze brief is digitaal vastgesteld, hierdoor staat er geen fysieke handtekening in de brief. Wij verzoeken u in uw correspondentie altijd het DOS-nummer (DOS-2025-0000515) te vermelden. Meer informatie www.zuid-holland.nl/contact

5/5

PZH-2025-870186101 dd. 31-03-2025