Bijlage brief aan Provincie Z-H 19 april 2023 Zienswijze Module Wonen Werken en Werelderfgoed

gemeente Schiedam

Ruimtelijke Ontwikkeling & Beleid Stadskantoor, Stadserf 1 Postbus 1501 3100 EA Schiedam

Provincie Zuid-Holland Gedeputeerde Staten Postbus 90602 2509 LP 'S-GRAVENHAGE

Uw kenmerk

14 010 schiedam.nl

Ons kenmerk

Datum

23UIT02094

19 april 2023

Uw brief van

Doorkiesnummer

E-mail

9 maart 2023

010-2191736

b.hovens@schiedam.nl

Onderwerp

Zienswijze Herziening omgevingsbeleid wonen, werken en werelderfgoed

Geachte mevrouw, heer, Op 10 maart 2023 heeft u de ‘Herziening Omgevingsbeleid Module Wonen, Werken en Werelderfgoed’ (hierna: module) ter inzage gelegd. De module betreft een herziening van de Omgevingsvisie Zuid-Holland, de Omgevingsverordening Zuid-Holland, de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening en het Omgevingsprogramma Zuid-Holland. Met deze brief maken wij gebruik van de mogelijkheid een zienswijze in te dienen ten aanzien van deze module. Definitie sociale huur Op 14 maart 2023 is de Realisatieagenda regio Rotterdam ondertekend. Hiermee heeft u, samen met de verschillende betrokken gemeenten, afspraken gemaakt met de Minister over de realisatie van voldoende (betaalbare) woningen. Wij betreuren het te moeten constateren dat u enkele dagen voor het ondertekenen van de Realisatieagenda een wijziging op het provinciale omgevingsbeleid ter inzage legt, die deze afspraken doorkruist. Een wijziging van uw beleid die evenmin in lijn is met de door de Minister ter consulatie vrijgegeven Wet versterking regie volkshuisvesting, en de definitie van sociale huur die daarin wordt gehanteerd. In de Wet versterking regie volkshuisvesting en de Realisatieagenda wordt onder sociale huur verstaan: huurwoningen tot de liberalisatiegrens. Deze definitie wordt met de voorliggende module door u aangevuld met de toevoeging “…die in het bezit zijn van woningcorporaties”.

U wijkt daarmee af van de door de Minister gehanteerde definitie alsmede de afspraken uit de Realisatieagenda waaronder u recent uw handtekening heeft gezet. Wij gaan er van uit dat dit een omissie van uw kant is, en dat u er niet bewust voor heeft gekozen de afspraken uit de Realisatieagenda reeds voor ondertekening ter zijde te schuiven. Om die reden verzoeken wij u de toevoeging op de definitie van sociale huur te laten vervallen, en deze in overeenstemming te brengen met de in de Realisatieagenda gehanteerde definitie. Dit zorgt er voor dat uw omgevingsbeleid tevens in overeenstemming is met de Wet versterking regie volkshuisvesting en de door de Minister gehanteerde definitie. In het verlengde hiervan verzoeken wij u de tekst (op pagina 21 van de module) inzake de regionale realisatieagenda te actualiseren, aangezien deze Realisatieagenda inmiddels ondertekend is.

*23UIT02094*

Artikel 6.10h Omgevingsverordening Met de module stelt u voor een artikel toe te voegen aan de Omgevingsverordening inzake het voorzien in voldoende sociale huurwoningen. Wij hebben geconstateerd dat de door u voorgestelde regel niet in overeenstemming is met de gewijzigde tekst van uw Omgevingsvisie (op pagina 20 van de module), de Realisatieagenda regio Rotterdam en de Wet versterking regie volkshuisvesting. Uitgangspunt in al deze stukken is het streven naar minimaal 30% sociale huur in de totale woningvoorraad per gemeente. Daarbij wordt de ruimte gelaten om minder sociale huur te bouwen indien een gemeente dit percentage reeds in voorraad heeft. De door u voorgestelde regel in de Omgevingsverordening gaat anders dan voornoemde stukken niet uit van de totale woningvoorraad per gemeente, maar van een aandeel van 30% sociale huur bij elke nieuwe stedelijke ontwikkeling. Wij verzoeken u deze tegenstrijdigheid tussen de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening te herstellen door de regel zodanig aan te passen dat het aandeel van 30% sociale huur betrekking heeft op de totale woningvoorraad van de gemeente, en niet op het aantal woningen dat met een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt. De toelichting op dit artikel (op pagina 59 van de module) dient overeenkomstig te worden gewijzigd.

Artikel 6.10i Omgevingsverordening In de module wordt een artikel aan de Omgevingsverordening toegevoegd inzake het voorzien in voldoende betaalbare woningbouw. Hoewel dit artikel in lijn is met de afspraken in de Realisatieagenda, plaatsen wij vraagtekens bij de praktische uitwerking van dit artikel. Uit de regel volgt dat bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen 2/3 van de woningen betaalbaar dient te zijn. Het ontbreken van een ondergrens van het aantal woningen zou betekenen dat ook bij zeer kleine stedelijke ontwikkelingen een deel van de woningen betaalbaar dient te zijn. Dit achten wij onwenselijk en onwerkbaar. Om die reden verzoeken wij u deze bepaling alleen van toepassing te verklaren op middelgrote bouwprojecten (bijvoorbeeld 50 woningen), waarbij een onderverdeling in verschillende woningbouwcategorieën beter passend is. Voor kleinere projecten zou in dat geval kunnen worden volstaan met een verantwoording op welke wijze voor de gehele nieuwbouw wel wordt voorzien in 2/3 betaalbare woningen. Toekomstbestendig bouwen Met de module beoogt u de toekomstbestendigheid van het bouwen te bevorderen. De ambities die u noemt worden op hoofdlijnen door ons gedeeld. Wij zien echter geen aanleiding waarom dit juridisch verankerd dient te worden in de Omgevingsverordening.

Daarnaast is in het kader van de Realisatieagenda afgesproken dat hierover in 2023 aanvullende afspraken zullen worden gemaakt, een proces dat u door toevoeging van deze regels wederom doorkruist. Een belangrijk principe van de Omgevingswet is ‘Decentraal, tenzij’. Dit betekent dat taken en bevoegdheden in principe bij de gemeente liggen, en de gemeente regels maakt die toegespitst zijn op de lokale situatie en de bescherming die daar nodig is. Alleen indien het doelmatiger of doeltreffender is kunnen regels worden gesteld door het Rijk of de provincie. Wij zijn van mening dat het toevoegen van regels inzake toekomstbestendig bouwen op gespannen voet staat met dit principe, en in onevenredige mate afbreuk doet aan de rol en bevoegdheid van de gemeente bij het vaststellen van het ruimtelijk beleid. Wij verzoeken u dan ook om de verordening te beperken tot zaken waarvoor het noodzakelijk is dat dit op provinciaal niveau wordt geregeld.

23UIT02094

Pagina 2

Aanvullend geeft u aan dat u met de betreffende regel gemeenten wil stimuleren na te denken over deze onderwerpen. Wij vinden het van weinig vertrouwen getuigen dat u de noodzaak voelt ons te moeten stimuleren rekening te houden met dergelijke zaken. Zeker daar dit zaken betreft waar wij, uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening dan wel een gezonde fysieke leefomgeving, reeds rekening mee dienen te houden. Daarbij kan het stimuleren om na te denken over een onderwerp niet gezien worden als een provinciaal belang die het noodzakelijk maakt om regels te stellen. Een dergelijke gedachte is ook niet te verbinden met het dwingende karakter dat van een verordening uitgaat. Dit maakt dan ook dat de grondslag voor het stellen van de regels, zoals thans voorgesteld, ontbreekt. Bedrijventerreinen Een belangrijk onderdeel van uw omgevingsbeleid is het behoud van voldoende ruimte voor werkgelegenheid op strategische plekken. Daarom wijst u met de module gebieden aan als ‘niet te transformeren bedrijventerrein’. Voor deze gebieden geldt dat transformatie naar woningbouw is uitgesloten. Geconstateerd is dat u in Schiedam een tweetal gebieden heeft aangewezen, terwijl deze geen onderdeel zijn van de Schiedamse bedrijventerreinen en niet als bedrijventerrein zijn bestemd (zie afbeelding).

Locaties ‘Niet te transformeren bedrijventerrein’

De eerste locatie betreft de locatie aan de Westfrankelandsedijk, waar sinds 1973 zwembad Zuid gelegen is. Deze locatie maakt gelet hierop geen onderdeel uit van het bedrijventerrein. Er is dan ook geen reden om dit terrein aan te duiden als ‘niet te transformeren bedrijventerrein’. De tweede locatie betreft het zogenaamde VROM-terrein aan de Buitenhavenweg. Deze locatie wordt thans gebruikt als parkeerterrein en in het verleden als tijdelijke opvanglocatie voor onderwijs en een supermarkt. Het terrein is onderdeel van een groter gebied dat de komende jaren een definitieve invulling met woningen zal krijgen. Dit als onderdeel van de mede door u ondertekende Realisatieagenda regio Rotterdam (14 maart 2023) en het Woonwerkakkoord Schiedam Nieuw-Mathenesse (maart 2021). Om de transformatie naar woningbouw mogelijk te maken, zullen wij in mei een nieuw bestemmingsplan ter inzage leggen. Gelet op het huidige gebruik, alsmede de toekomstige invulling met woningbouw, verzoeken wij u de aanduiding te laten vervallen.

23UIT02094

Pagina 3

In het verlengde hiervan verwijzen wij naar onze eerdere zienswijze van 2 mei 2022 inzake de wijziging van de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening. In deze zienswijze hebben wij verzocht gevolg te geven aan het Woonwerkakkoord Schiedam Nieuw-Mathenesse, door de aanwijzing bedrijventerrein te laten vervallen voor het gehele transformatiegebied NieuwMathenesse Noord. Op dit verzoek heeft u destijds niet gereageerd. Het bestemmingsplan dat de transformatie naar woningen mogelijk maakt, wordt in mei in procedure gebracht. Om die reden verzoeken wij u nogmaals de aanduiding bedrijventerrein te laten vervallen. De begrenzing van het gebied is aangegeven op onderstaande afbeelding.

Zuid-Hollandse Omgevingsverordening Met de module wijzigt u tevens de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening, die op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt de Omgevingsverordening Zuid-Holland zal vervangen. Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat voorgaande opmerkingen tevens zien op de voorgestelde wijzigingen in de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening, die als bijlage 4 en 5 bij de module zijn gevoegd. Tot slot Wij verzoeken u de in het kader van de Realisatieagenda regio Rotterdam gemaakte afspraken inzake de woningbouwopgave te respecteren en uw omgevingsbeleid in overeenstemming te brengen met de Realisatieagenda en de Wet versterking regie volkshuisvesting. Daarnaast verzoeken wij u het stellen van regels in de Omgevingsverordening te beperken tot zaken waarvoor het noodzakelijk is dit op provinciaal niveau te reguleren en als provincie het vertrouwen te hebben dat gemeente voldoende bekwaam zijn om alle belangen in afdoende mate, en integraal, mee te wegen bij nieuwe ruimtelijk ontwikkelingen. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Schiedam, de secretaris,

de burgemeester,

C.E. Bos

C.H.J. Lamers

23UIT02094

Pagina 4

23UIT02094

Pagina 5