Bijlage 3 Actualisatie Horecabeleid

4.1 Toezichtsmodel Ruimte en vertrouwen geven waar het kan en toezichthouden waar het nodig is, betreft de essentie van het toezichtsmodel. Daarom is het gemeentelijke toezicht ingedeeld naar drie niveaus: basis, middel en aandacht. Binnen welk toezichtsniveau een horecabedrijf valt, is afhankelijk van het aantal incidenten, overtredingen, klachten, meldingen en andersoortige signalen in relatie tot het betreffende horecabedrijf en diens exploitanten.

18 )Artikel 2:40, eerste lid van de APV

15

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

Overigens wordt opgemerkt dat aan de indeling geen rechten kunnen worden ontleend. Als omstandigheden aanleiding geven tot verhoogd toezicht, dan moet dat mogelijk blijven. Dit is bijvoorbeeld bij evenementen of collectieve of incidentele festiviteiten. De indeling betreft daarom een uitgangspunt. Ook wordt opgemerkt dat veelklagers ( iemand die herhaaldelijk soortgelijke klachten over hetzelfde horecabedrijf uit ) gerekend worden als één klacht, zodat zij de indeling niet kunnen manipuleren. Basisniveau Grote mate van vertrouwen in de exploitant, waarbij het uitgangspunt is dat de horecagelegenheid ten hoogste twee keer per jaar wordt gecontroleerd. Dit niveau kenmerkt zich door weinig tot geen overlastklachten en geen incidenten of overtredingen. Middelniveau Hierbij is sprake van enkele klachten en meldingen van partners, omwonenden, bedrijven en/of andere belanghebbenden. Ook kan het gaan om een enkel incident of overtreding. Vanuit het oogpunt van beheersbaarheid van het woon- en leefklimaat en bescherming van de openbare orde & veiligheid vindt vaker toezicht plaats, waarbij ten hoogste vier controles per jaar het uitgangspunt is. Aandachtsniveau Vanwege verhoogd risico op aantasting van de openbare orde & veiligheid en/of het woon- en leefklimaat op basis van meerdere meldingen, klachten of constateringen vindt frequent toezicht plaats.

Ingezet wordt op meer dan vier controles per jaar, waarbij intensief informatie wordt uitgewisseld tussen de (handhavings)partners.

4.2 Gemeentelijk toezicht De burgemeester heeft een aantal toezichthouders van team Toezicht en Handhaving aangewezen als de gemeentelijke toezichthouder op de horeca. Zij zien toe op de juiste naleving van de verstrekte vergunningen en de regels zoals die in de Algemene Plaatselijke Verordening, de Drank- en Horecawet en de Wet op de kansspelen zijn vastgelegd. Ook controleren zij de eisen ten aanzien van terrassen. In sommige gevallen voeren toezichthouders samen met de politie een controle uit.

4.3 Gezamenlijk, integraal toezicht Team Toezicht en Handhaving bekijkt of slimme combinaties van toezichthouders mogelijk en noodzakelijk zijn. Afhankelijk van klachten of incidenten worden ketenpartners zoals brandweer, NVWA, de Belastingdienst en/of de Kansspelautoriteit uitgenodigd om deel te nemen aan de controle. Maar ook bij reguliere controles kunnen zij uitgenodigd worden, zodat niet iedere organisatie afzonderlijk een controle uitvoert. Op die manier wordt geprobeerd de hoeveelheid van controles voor de horecaexploitant te beperken. Waar mogelijk zullen de gemeentelijke toezichthouders ook voor andere organisaties observaties doen. Dit betekent dat zij een signaalfunctie hebben voor overtredingen van een andere aard dan waar zij specifiek over gaan. Wanneer zij bijvoorbeeld zien dat geen brandblussers aanwezig zijn, dan zullen zij dit noteren en doorgeven aan de brandweer.

4.4 Onheuse bejegening toezichthouders Toezichthouders bezoeken tijdens een controle een horeca-inrichting en spreken hierbij met personeel, leidinggevenden en bezoekers. Ondanks dat het niet meer dan goed fatsoen behoort te zijn, blijkt het soms noodzakelijk om hen aan te spreken op hun gedrag en bejegening jegens de gemeentelijke toezichthouders of politie. Geweld tegen en het intimiteren van overheidsdienaren, in welke vorm dan ook, is volstrekt ontoelaatbaar. Ook het provoceren van toezichthouders of politie wordt niet getolereerd. Als gedrag van een exploitant, leidinggevende, bezoeker of andere betrokkene van de horeca-inrichting daartoe aanleiding geeft, zal de exploitant worden aangesproken en wordt opgetreden. De wijze hoe wordt gesanctioneerd is beschreven in de Sanctiestrategie Horecaregelgeving Schiedam 2021. Het zal in elk geval tot gevolg hebben dat de inrichting in kwestie vaker wordt gecontroleerd.

4.5 Sturen op naleving In Schiedam sturen we op naleving. In beginsel geeft de gemeente het vertrouwen aan exploitanten en bezoekers om de regels na te komen, zonder dat handhaving noodzakelijk is. Horecaexploitanten wordt daarbij ruimte geboden om zelf, zonder tussenkomst van de gemeente, met (nieuwe) manieren en ideeën te komen, die de naleving vergroten. Als de inspanningen van de exploitant geen resultaat hebben en/of naleving zonder handhaving niet wordt bereikt, zet de gemeente alsnog handhaving in om naleving te bereiken. De exploitant is er dan ook bij gebaat zijn bedrijfsvoering zodanig te organiseren, dat zowel hijzelf als zijn personeel en bezoekers bekend zijn met de regels en die regels naleven. Goede naleving kan

16

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

klachten, overtredingen of andere incidenten voorkomen, wat van invloed kan zijn op de toezichtsfrequentie van de betreffende horeca-inrichting.

5 Handhaving De burgemeester is primair verantwoordelijk voor het handhaven van de openbare orde & veiligheid in zijn gemeente. De wijze hoe de burgemeester ten aanzien van de horeca uitvoering geeft aan deze verantwoordelijkheid, is beschreven in de ‘Sanctiestrategie Horecaregelgeving Schiedam 2021’ (hierna te noemen: Sanctiestrategie).

5.1 Sanctiestrategie In de Sanctiestrategie is beschreven hoe de burgemeester en het college van burgemeester en wethouders, ieder voor zover het zijn bevoegdheid betreft, de handhaving inzake horeca en alcoholverstrekking concretiseert. Doel daarvan is onder andere helder te maken welke sanctie(s) bij welke geconstateerde overtreding(en) worden toegepast. Het dient duidelijk te maken op welke wijze en met welk handhavingsinstrument er in welke gevallen handhavend wordt opgetreden. Aangezien de burgemeester in het toezicht en handhaving op de horeca niet alleen staat, is de Sanctiestrategie inhoudelijk afgestemd met de andere handhavingspartners. De volledige inhoud van de Sanctiestrategie is te vinden op de website: www.overheid.nl

17

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

Bijlage 1a: Stadsplattegrond gebiedsgericht (horeca)beleid

18

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

Bijlage 1b: Stadsplattegrond grenzen woonwijken, centrum en bedrijventerreinen

19

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

Bijlage 2: Indieningsvereisten aanvragen

20

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

21

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

Bijlage 3: Standaard vergunningsvoorschriften Aan elke vergunning kunnen voorschriften worden verbonden om ervoor te zorgen dat de belangen die een vergunning behartigt, zo goed als mogelijk beschermd blijven. Hieronder staan voorschriften die in elk geval aan de betreffende vergunning worden verbonden. Daarbij blijft het mogelijk extra of specifieke voorschriften toe te voegen als een aanvraag of situatie daar aanleiding toe geeft. Exploitatievergunning Als [exploitant/exploitanten] van het horecabedrijf [treedt/treden] op: 1. [naam], geboren op [datum] te [plaats]; a. [naam], geboren op [datum] te [plaats]; b. … c. 2.

Als [leidinggevende/leidinggevenden] van het horecabedrijf [treedt/treden] op: [naam], geboren op [datum] te [plaats]; a. [naam], geboren op [datum] te [plaats]; b. … c.

3. 4.

Deze vergunning of een kopie ervan moet in de inrichting aanwezig zijn. Deze vergunning vervalt van rechtswege zodra geen van de onder 1 genoemde [exploitant/exploitanten] nog als zodanig [functioneert/functioneren]; Uiterlijk binnen vijf werkdagen na de feitelijke beëindiging van de exploitatie of de wijziging in de ondernemingsvorm [geeft/geven] de [exploitant/exploitanten] daarvan schriftelijk kennis aan de burgemeester; Als een leidinggevende niet meer als zodanig functioneert, moet dit per ommegaande worden gemeld aan de burgemeester; Een nieuwe leidinggevende kan op de vergunning worden bijgeschreven door een aanvraag in te dienen bij de burgemeester; Het is verboden het horecabedrijf voor publiek geopend te hebben, zonder dat de [exploitant/exploitanten] of [leidinggevende/leidinggevenden] aanwezig [is/zijn]; De [exploitant/exploitanten] en [leidinggevende/leidinggevenden] zijn verantwoordelijk voor een aanvaard¬baar ge¬drag van de bezoekers in en in de nabijheid van het horecabedrijf; De exploitatie en het gedrag van bezoekers van het horecabedrijf mag de openbare orde, veiligheid en de woon- en leefsituatie niet op ontoelaatbare wijze negatief te beïnvloeden; De [exploitant/exploitanten] en [leidinggevende/leidinggevenden] dienen ervoor zorg te dragen dat het doorgaande verkeer op de openbare weg niet wordt gehinderd dan wel in gevaar wordt gebracht; De

[exploitant/exploitanten] en [leidinggevende/leidinggevenden] zijn verplicht gehoor te geven aan de aanwijzingen van een toezichthouder die krachtens zijn functie van zijn bevoegdheden gebruik maakt De [exploitant/exploitanten] en [leidinggevende/leidinggevenden] zijn verantwoordelijk voor een deugdelijke exploitatie van het horecabedrijf.

5.

6. 7. 8. 9. 10. 11.

12.

13.

Terras Het vergunde terras dient de grenzen van het gebied, op de bij de vergunning behorende terras1. plattegrond aangegeven door het (de) gearceerde vlak(ken), niet te overschrijden. De exploitant(en) en leidinggevende(n) zijn verantwoordelijk voor het handhaven van de terras2. grenzen. Het is in de binnenstad slechts toegestaan terrasmeubilair te gebruiken dat, en op de wijze die, 3. is voorgelegd en goedgekeurd in het kader van de exploitatievergunning. Geen van de delen waaruit het terras bestaat mag aard- of nagelvast worden aangebracht. Alle 4. terrasmeubilair dient terstond, op eerste verzoek van de terraslocatie te kunnen worden verwijderd. Verankering van terrasmeubilair in de ondergrond is slechts toegestaan voor schermen en parasols, 5. na goedkeuring door de afdeling Beheer openbare ruimte van de gemeente Schiedam. De verankering dient te bestaan uit afdopbare kokers in de grond, niet uitstekend boven straatniveau. Schermen en parasols moeten uitneembaar zijn. De exploitant dient op de terraslocatie voldoende mogelijkheden voor bezoekers te creëren om 6. verbruikte rookwaar (sigarettenpeuken) te deponeren. De terraslocatie en omringende omgeving dient gedurende de periode van exploitatie dagelijks 7.

na sluiting van het horecabedrijf vrij te worden gemaakt van afval, achtergebleven stoffen en/of voorwerpen, voor zover kennelijk van de exploitatie en/of bezoekers van het horecabedrijf en terras afkomstig. Het is niet toegestaan om op een terras vertoningen te laten plaatsvinden en/of (straat)muziek 8. ten gehore te (laten) brengen (tenzij hiervoor een evenementvergunning is verleend of een evenementenmelding is gedaan).

22

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

9.

10.

11. 12.

13.

Indien (een deel van) het terras langer dan vier weken niet zal worden geëxploiteerd, dient de exploitant alle terrasmeubilair van (dat deel van) de terraslocatie en uit het openbaar gebied te (laten) verwijderen en eventuele bevestigingspunten van schotten en parasols in de straat op een veilige wijze op straatniveau af te dekken. Bij voortdurend gebruik van het terras (zonder onderbreking langer dan vier weken) dienen tafels en stoelen (en overige zitgelegenheid) na sluitingstijd (afhankelijk van de beoordeling van de ruimtelijke situatie): te worden opgeruimd door deze inpandig op te slaan dan wel gestapeld op de terraslocatie a. bijeen te plaatsen, of in de terrasopstelling aan elkaar te worden geketend op de terraslocatie. b. Na sluitingstijd van het terras dienen parasols te worden ingeklapt en dienen alle uitklapborden, displays en overig reclamemateriaal inpandig te worden opgeslagen. Voorzieningen in de openbare ruimte ter bestrijding van brand (brandkranen, brandputten), alsmede de volledige breedte van vluchtwegen, (nood-) uitgangen en toegangsdeuren dienen te allen tijde vrijgehouden te worden van terrasmeubilair en vrij toegankelijk te blijven.

Het terras mag niet worden geplaatst, indien dit in geval van werkzaamheden van gemeentewege of ten behoeve van nutsvoorzieningen, het plaatshebben van een evenement en/of markt of bevoorradingsactiviteiten op of in directe nabijheid van de terraslocatie noodzakelijk is, gedurende de werkzaamheden dan wel het evenement en/of de markt en de op- en afbouw daarvan of de bevoorradingsactiviteiten.

Aanwezigheidsvergunning Deze vergunning is niet overdraagbaar; 1. Deze vergunning vervalt van rechtswege indien de onder I genoemde persoon niet meer als ex2. ploitant van de inrichting functioneert; In de inrichting mogen alleen kansspelautomaten worden opgesteld, die in eigendom toebehoren 3. aan personen die in het bezit zijn van een vergunning tot het exploiteren van speelautomaten als bedoeld in artikel 30h, lid 1 van de WoK, en die voorzien zijn van een merkteken als bedoeld in artikel 30r van de WoK; De houder van de exploitatievergunning speelautomaten (speelautomatenexploitant) is: 4. [naam] ° [adres] ° [pc en wp] ° nummer exploitatievergunning kansspelautomaten: [nummer] ° 5. 6. 7.

23

Indien de speelautomatenexploitant wijzigt, dient dit per omgaande aan de burgemeester te worden gemeld; Indien de wijze van exploitatie van de inrichting wijzigt, dient dit per omgaande aan de burgemeester te worden gemeld; Deze aanwezigheidsvergunning of een afschrift ervan dient in de inrichting aanwezig te zijn.

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

Bijlage 4a: eisen en criteria plaatsing horecaterrassen Basis Geldend voor gehele gemeente Gevelterras • ( zijnde een terras dat direct aan de gevel van • een horecapand is gelegen )

•

•

Over/eilandterras • (zijnde een terras in de • nabijheidvan een horecabedrijf, dat los van de gevel is gepositioneerd, zodat tussen de terraslo- • catie en het horecabedrijf doorloop/rijruimte is )

24

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

Specifieke eisen extra eisen t.o.v. basis, geldend voor het centrum

Breedte terras: maximaal de breedte van de • gevel van het horecabedrijf Diepte terras: op trottoir met aangrenzend een rij1) baan: maximaal de helft van de trottoirbreedte vanaf de gevel van het horecapand, waarbij een obstakelvrije trottoirbreedte van minimaal 2 m ten behoeve van vrije voetgangersdoorloop dient te blijven; in voetgangersgebied: maximaal tot 2) de daartoe aangegeven markering in de straat (voor zover aanwezig) of maximaal 1,5 m vanuit gevel, waarbij ten behoeve van vrije doorgang voor hulpdiensten en bevoorradingsverkeer minimaal 3,5m obstakelvrije rijweg beschikbaar blijft;

Op de pleinen Koemarkt en Grote Markt geldt een vaste terrasindeling, zoals weergegeven op de plattegronden in bijlage 3.

Bij terrassen op of in de nabijheid van kruisingen en splitsingen, dient mogelijk (i.o.m. de gemeente) ruimte te worden vrijgehouden in verband met de draaicirkel van hulpdienstvoertuigen. Op het Stationsplein en het plein aan de Schiedamseweg geldt een vaste terrasindeling, zoals weergegeven op de plattegronden in bijlage 3. Zie gevelterras, daarbij: • Plaatsing minimaal 0,5 m van rijbaan, en verplichte plaatsing stoelen en tafels in rijrichting, m.a.w. geen zitplaatsen aan/naar de rijbaanzijde, of Plaatsing minimaal 1,5 m van rijbaan.

29 januari 2021

Op de pleinen Koemarkt en Grote Markt geldt een vaste terrasindeling, zoals weergegeven op de plattegronden in bijlage 3.

Bijlage 4b: eisen en criteria inrichting en uiterlijk horecaterrassen Basis Geldend voor gehele gemeente Algemeen

•

• •

Specifieke eisen extra eisen t.o.v. basis, geldend voor het centrum

Meubels en accessoires in kwalitatief • goede staat, zonder (zichtbare) bescha- • digingen; Materialen minimaal brandvoortplantingsklasse 2 of hiertoe geïmpregneerd; Geen aard- of nagelvaste bevestiging.

Per terras(-deel) 1 type meubilair; Per type meubilair 1 kleurstelling.

•

Gelijk aan of gelijkend op referentiemeubilair, zie bijlage 2c; Tuinmeubilair en/of laagwaardige kwaliteit kunststof meubilair is niet toegestaan; Grootte tafels: maximaal 1,4 m x 1,4 m of doorsnede 1,6 m; Banken zijn alleen toegestaan langs/tegen de gevel, niet op een overterras. Gedekte kleuren; Gebruik (lounge) banken ter beoordeling door gemeente en/of welstandscommissie.

Stoelen, (sta-) tafels, bankjes, loungebanken

•

• •

• •

Parasols

•

• •

Plaatsing: zodanig dat het volledige • parasoloppervlak binnen de toegestane/vergunde terrasoppervlakte blijft (dus geen overhang buiten de terrasgrenzen) en los van elkaar (dus niet • aaneengesloten) geplaatst; Hoogte: maximaal tot de eerste verdieping van het horecabedrijf; Verankering: alleen toegestaan conform • uitvoeringsvoorschriften (uitneembare • parasol in een op straatniveau afdopbare koker/sleuf in de grond) en na positief advies van gemeentelijke afdeling Beheer openbare ruimte. •

Grootte parasoloppervlak: maxi2

maal 16 m per parasol (4x4 m bij vierkante parasol of 4,5 m doorsnede bij ronde parasol); Het bovendeel (zon- en regenwerende scherm) dient te zijn vervaardigd van doek, zeil of gelijkwaardig materiaal (geen riet); Gedekte kleuren; Geen handelsreclame, tenzij door welstandscommissie beoordeeld als voldoende terughoudend en passend bij het terras en de omgeving; Op pleinen: bij voorkeur grotere 2

parasols (oppervlakte vanaf 9 m ), afmetingen en aantal ter beoordeling door welstandscommissie. Schermen

25

•

Alleen toegestaan bij gevelterras, aan • beide zijkanten van het terras, loodrecht/haaks op de gevel van het horecapand. • (Schermen die niet direct aan de gevel zijn geplaatst, bijvoorbeeld op een overterras of haaks op een gevelscherm, zijn niet toegestaan, tenzij de omstandigheden (wind, zon, veiligheid) dit redelijkerwijs vereisen, en dan alleen volledig transparant, zonder reclame of opschriften. Nut en noodzaak van plaatsing dienen door de exploitant te worden aangetoond, en worden beoordeeld door de gemeente);

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

Hoogte: maximaal 1 m vanaf de grond ondoorzichtig, gedeelte vanaf 1 m geheel transparant. Geen handelsreclame (merken e.d.) op schermen;

• •

•

Plantenbakken •

Lengte: maximaal de diepte van het terras; Hoogte: maximaal 1 m vanaf de grond ondoorzichtig, gedeelte vanaf 1 m geheel transparant. Verankering: alleen toegestaan conform uitvoeringsvoorschriften (uitneembaar scherm, in een op straatniveau afdopbare koker/sleuf in de grond) en na positief advies van gemeentelijke afdeling Beheer openbare ruimte. Plaatsing binnen de toegestane of ver- • gunde terrasoppervlakte. • • • •

Verwarming

2

Oppervlakte: maximaal 0,3 m . Geen plantenbakken op overterrassen, tenzij door de welstandscommissie positief beoordeeld.

•

Heaters aan de gevel zijn bouwvergun- • ningplichtig (en vallen niet onder deze beleidsregels).

Vrijstaande heaters: alleen toegestaan na positieve beoordeling door gemeente.

Staande infor- • matieborden en overig recla- • memateriaal

Plaatsing binnen de toegestane / ver- • gunde terrasoppervlakte; Los geplaatst, niet bevestigd aan gevel • of objecten in de buitenruimte.

Maximaal 1 per terras/horecabedrijf; Breedte x hoogte: maximaal 0,7 m x 1 m.

•

26

Bak: gedekte kleur; Alleen als afscherming van het terras; Hoogte: plant + bak maximaal 0,7 m;

Buitenbar, par- • tytent, geluidsapparatuur

Niet toegestaan (alleen bij evenementen / bijzondere activiteiten).

Vlonders en vloerbedekking

Niet toegestaan, vlonders alleen ter egalisering van ongelijke/hellende ondergrond, ter beoordeling door gemeente.

•

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

Alleen staande borden toegestaan, met vermelding menu, aanbieding, activiteit. Geen handelsreclame.

Bijlage 4c: Referentiemeubilair horecaterrassen

27

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

28

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

29

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

30

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

Bijlage 5: Vaste terrasindeling horecapleinen a. b. c. d.

31

Grote Markt; Koemarkt; Schiedamseweg; Stationsplein.

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

Bijlage 5a: Grote Markt

32

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

Bijlage 5b: Koemarkt

33

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

Bijlage 5c: Schiedamseweg

34

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021

Bijlage 5d: Stationsplein

35

Gemeenteblad 2021 nr. 27895

29 januari 2021