Document · PDF

Bijlage 2 Tweede Wijzigingsbesluit Verordening beheer woonruimtevoorraad Schiedam 2024

Gemeenteraad 30 juni 2026, gemeente SchiedamBij agendapunt: Hamerstuk: Raadsvoorstel Technische aanpassingen Verordening beheer woonruimtevoorraad Schiedam 20246.482 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

Tweede Wijzigingsbesluit ‘Verordening beheer woonruimtevoorraad Schiedam 2024’

(26UIT01644) De raad van de gemeente Schiedam; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 19 mei 2026, nr. 26INT00131; Gelet op artikelen 149 en 156 van de Gemeentewet, Hoofdstuk 1, paragraaf 3, en het bepaalde in de hoofdstukken 4, 6 en 7 van de Huisvestingswet 2014 Gezien het advies van de raadscommissie; besluit vast te stellen Tweede Wijzigingsbesluit ‘Verordening beheer woonruimtevoorraad Schiedam 2024’ Artikel I De Verordening beheer woonruimtevoorraad Schiedam 2024 wordt als volgt gewijzigd: A Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd: Huidige tekst

Voorgestelde tekst

Artikel 1 Begripsbepalingen

1. In deze verordening en de daarop berustende

a. eigenaar: de eigenaar in de zin van artikel 1, de erfpachter ingevolge hoofdstuk 7 en de appartementseigenaar ingevolge titel 9 van Boek 5 van het Burgerlijk Wetboek;

a. betaalbare koopwoningen: woonruimte waarvan

bepalingen wordt verstaan onder:

b. flat- of portiekwoning: woonruimte gelegen in

een woongebouw waarbij de toegang vanaf de openbare weg gedeeld wordt met andere in dat woongebouw gelegen woonruimten; c. gebouw: elk bouwwerk dat een voor mensen

toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt; d. huishouden: een alleenstaande dan wel twee of

meer personen, die naar het oordeel van burgemeester en wethouders, hebben aangetoond voor onbepaalde tijd en enkel vanuit de wens samen te wonen een duurzame gemeenschappelijke huishouding te voeren;

bepalingen wordt verstaan onder:

de WOZ-waarde niet meer bedraagt dan de

betaalbare koopgrens als bedoeld in artikel 7,

tweede lid, van de wet en geïndexeerd conform artikel 7, vierde lid, van de wet;

b. eigenaar: de eigenaar in de zin van artikel 1, de erfpachter ingevolge hoofdstuk 7 en de

appartementseigenaar ingevolge titel 9 van Boek 5 van het Burgerlijk Wetboek;

c. flat- of portiekwoning: woonruimte gelegen in een woongebouw waarbij de toegang vanaf de

openbare weg gedeeld wordt met andere in dat woongebouw gelegen woonruimten;

d. gebouw: elk bouwwerk dat een voor mensen

toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

e. kamergewijze bewoning: het bewonen van

onzelfstandige woonruimte;

e. gebruiksoppervlakte: gebruiksoppervlakte als

bedoeld in NEN 2580, voor zover het de delen van het gebouw betreft die in overeenstemming zijn met het bepaalde bij of krachtens de Omgevingswet. f. kadastraal splitsen: het splitsen van woonruimte

als bedoeld in artikel 22 lid 1 van de wet en het verlenen van deelnemings- of lidmaatschapsrechten als bedoeld in artikel 22 lid 3 van de wet;

f. huishouden: een alleenstaande dan wel twee of meer personen, die naar het oordeel van

burgemeester en wethouders, hebben aangetoond voor onbepaalde tijd en enkel vanuit de wens samen te wonen een duurzame

gemeenschappelijke huishouding te voeren; g. kantoor aan huis: het gebruik van een

ondergeschikt deel van woonruimte als kantoor door de in de woonruimte woonachtige eigenaar;

g. kadastraal splitsen: het splitsen van woonruimte als bedoeld in artikel 22 lid 1 van de wet en het verlenen van deelnemings- of

lidmaatschapsrechten als bedoeld in artikel 22 lid 3 van de wet; h. onttrekken: het onttrekken van woonruimte als bedoeld in artikel 21, eerste lid, aanhef en onder a, van de wet;

h. kamergewijze bewoning: het bewonen van

i. omgevingsplan: het omgevingsplan als bedoeld

ondergeschikt deel van woonruimte als kantoor

in artikel 2.4 van de Omgevingswet;

j. omzetten van woonruimte: het omzetten van woonruimte als bedoeld in artikel 21, eerste lid, aanhef en onder c, van de wet; k. omzettingsvergunning: vergunning als bedoeld in artikel 21, eerste lid, aanhef en onder c, van de wet;

onzelfstandige woonruimte;

i. kantoor aan huis: het gebruik van een

door de in de woonruimte woonachtige eigenaar; j. omgevingsplan: het omgevingsplan als bedoeld in artikel 2.4 van de Omgevingswet;

k. omzetten van woonruimte: het omzetten of

omgezet houden van woonruimte als bedoeld in artikel 21, eerste lid, aanhef en onder c, van de wet;

l. onttrekkingsvergunning: vergunning als bedoeld

in artikel 21, eerste lid, aanhef en onder a, van de wet; m. onzelfstandige woonruimte: bewoonde of

kennelijk voor bewoning geschikte of bedoelde ruimte, niet zijnde een woonruimte, welke geen eigen toegang heeft en welke niet door een huishouden kan worden bewoond, zonder dat dit daarbij afhankelijk is van wezenlijke voorzieningen buiten die woonruimte; n. praktijkruimte aan huis: het gebruik van een

ondergeschikt deel van woonruimte als

l. omzettingsvergunning: vergunning als bedoeld

in artikel 21, eerste lid, aanhef en onder c, van de wet;

m. onttrekken: het onttrekken of onttrokken

houden van woonruimte als bedoeld in artikel 21, eerste lid, aanhef en onder a, van de wet;

praktijkruimte door de in de woonruimte woonachtige eigenaar; o. splitsingsvergunning: de vergunning als

n. onttrekkingsvergunning: vergunning als

bedoeld in artikel 21, eerste lid, aanhef en onder a, van de wet;

bedoeld in artikel 22, eerste lid van de wet; o. onzelfstandige woonruimte: bewoonde of

kennelijk voor bewoning geschikte of bedoelde

ruimte, niet zijnde een woonruimte, welke geen eigen toegang heeft en welke niet door een p. verordening: de Verordening beheer

woonruimtevoorraad Schiedam 2024;

q. voorbereidingsbesluit: het

voorbereidingsbesluit als bedoeld in de Omgevingswet;

huishouden kan worden bewoond, zonder dat dit

daarbij afhankelijk is van wezenlijke voorzieningen buiten die woonruimte;

p. praktijkruimte aan huis: het gebruik van een ondergeschikt deel van woonruimte als

praktijkruimte door de in de woonruimte woonachtige eigenaar;

q. samenvoegen: het samenvoegen en

samengevoegd houden van woonruimte als r. wet: de Huisvestingswet 2014;

bedoeld in artikel 21, eerste lid, aanhef en onder b, van de wet;

r. sociale huurwoning: woonruimte van een toegelaten instelling met een huur tot de s. woningvorming: het verbouwen van een

woonruimte tot twee of meer woonruimten zoals bedoeld in artikel 21, eerste lid, aanhef en onder e, van de wet; t. woningvormingsvergunning: vergunning als

liberalisatiegrens als bedoeld in artikel 13, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wet op de huurtoeslag;

s. splitsingsvergunning: de vergunning als

bedoeld in artikel 22, eerste lid van de wet;

bedoeld in artikel 21, eerste lid, aanhef en onder e, van de wet;

t. toegelaten instelling: instelling als bedoeld in

u. woonruimte: besloten ruimte die, al dan niet tezamen met een of meer andere ruimten, bestemd of geschikt is voor bewoning door een huishouden zoals bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder l, van de wet;

u. verordening: de Verordening beheer

v. WOZ - waarde: de op 1 januari van het

voorafgaande kalenderjaar geldende, op grond van artikel 22 van de Wet waardering onroerende zaken vastgestelde, waarde.

artikel 19 van de Woningwet.

woonruimtevoorraad Schiedam 2024;

v. voorbereidingsbesluit: het voorbereidingsbesluit als bedoeld in de Omgevingswet;

w. wet: de Huisvestingswet 2014; x. woningvorming: het verbouwen van een

woonruimte tot twee of meer woonruimten of in die verbouwde staat houden zoals bedoeld in

artikel 21, eerste lid, aanhef en onder e, van de wet;

y. woningvormingsvergunning: vergunning als

bedoeld in artikel 21, eerste lid, aanhef en onder e, van de wet;

z. woonruimte: besloten ruimte die, al dan niet tezamen met een of meer andere ruimten,

bestemd of geschikt is voor bewoning door een

huishouden zoals bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder l, van de wet;

aa. WOZ - waarde: de op 1 januari van het

voorafgaande kalenderjaar geldende, op grond

van artikel 22 van de Wet waardering onroerende zaken vastgestelde, waarde.

2. Van een huishouden als bedoeld in het eerste

lid onder d, is in ieder geval geen sprake, indien:

lid onder f, is in ieder geval geen sprake, indien:

a. de ruimte of ruimten waaruit de woonruimte

bestaat, niet door alle bewoners worden gedeeld;

b. er geen sprake is van wederzijdse zorg tussen

de bewoners;

c. er geen gezamenlijke huurovereenkomst is,

waarin de namen van alle meerderjarige bewoners

vermeld staan;

d. de bewoners uit hoofde van een studie of

arbeidsovereenkomst de woonruimte bewonen;

e de bewoners niet zelf het initiatief tot

samenwoning hebben genomen; of,

f. voor zover van toepassing, de voor het gebruik

van de woonruimte door deze bewoners vereiste

huisvestingsvergunning niet verleend is.

3. Met een huishouden als bedoeld in het eerste

ten hoogste drie vergunninghouders als bedoeld

hoogste drie vergunninghouders als bedoeld in

gemeenschappelijke huishouding voeren of

van de wet genoemde taakstelling door

lid, onder d, wordt gelijkgesteld: een groep van

lid, onder f, wordt gelijkgesteld: een groep van ten

in artikel 1 lid 1, onder g, van de wet die geen

artikel 1 lid 1, onder g, van de wet die geen

wensen te voeren, maar gelet op de in artikel 28

burgemeester en wethouders gehuisvest worden

of zijn in één woning.

4. Indien voor woonruimte de in het eerste lid,

wordt in deze verordening als WOZ-waarde

aangemerkt:

a. de ten tijde van het indienen van de aanvraag

onder v, bedoelde waarde niet is vastgesteld,

om een vergunning als bedoeld in artikel 21 of 22

onder aa, bedoelde waarde niet is vastgesteld,

om een vergunning als bedoeld in artikel 21 of 22

van de wet geldende, op grond van artikel 22 van

vastgestelde, waarde; of,

de Wet waardering onroerende zaken

b. de ten tijde van de aanvang van het handelen in

opgenomen verbod geldende, op grond van artikel

strijd met een in artikel 21 of 22 van de wet

22 van de Wet waardering onroerende zaken vastgestelde, waarde.

strijd met een in artikel 21 of 22 van de wet

22 van de Wet waardering onroerende zaken vastgestelde, waarde.

Toelichting op de wijziging Met deze wijziging worden de begripsbepalingen in artikel 1 geactualiseerd en beter afgestemd op de systematiek van de Huisvestingswet 2014 en de Omgevingswet. Daarbij worden enkele bestaande

definities verduidelijkt en aangevuld, onder meer door expliciet op te nemen dat ook het onttrokken,

omgezette of verbouwde gebruik onder de reikwijdte van de verordening valt. Daarnaast worden nieuwe begrippen toegevoegd, zoals betaalbare koopwoningen, sociale huurwoningen, toegelaten instelling,

samenvoegen en gebruiksoppervlakte. Met de introductie van gebruiksoppervlakte als bedoeld in NEN 2580 ontstaat een objectiever en eenduidiger toetsingskader voor de toepassing van de verordening. B De titel van paragraaf 2 en artikel 2 worden als volgt gewijzigd: Huidige tekst

Voorgestelde tekst

Paragraaf 2. Vergunning voor onttrekken,

Artikel 2. Vergunningplicht voor onttrekken,

1.Woonruimte mag niet zonder vergunning als

1. Woonruimte, die behoort tot één of meer van de

omzetten en woningvorming

bedoeld in artikel 21 van de wet:

a. anders dan ten behoeve van de bewoning of het gebruik als kantoor aan huis of praktijkruimte aan huis door de eigenaar aan de bestemming tot bewoning worden onttrokken (onttrekken) of

onttrokken worden gehouden;

b. van zelfstandige in onzelfstandige woonruimte

worden omgezet (omzetten) of omgezet worden gehouden; c. worden verbouwd tot twee of meer

woonruimten (woningvorming) of verbouwd tot twee of meer woonruimten worden gehouden.

samenvoegen, omzetten en woningvorming

in het tweede lid aangewezen categorieën, mag

niet zonder vergunning als bedoeld in artikel 21 van de wet:

a. anders dan ten behoeve van de bewoning of het gebruik als kantoor aan huis of praktijkruimte aan huis door de eigenaar aan de bestemming tot bewoning worden onttrokken of onttrokken worden gehouden;

b. anders dan ten behoeve van de bewoning of het gebruik als kantoor aan huis of praktijkruimte aan huis door de eigenaar met andere woonruimte

worden samengevoegd of samengevoegd worden gehouden;

c. van zelfstandige in onzelfstandige woonruimte worden omgezet of omgezet worden gehouden; d. worden verbouwd tot twee of meer

woonruimten of verbouwd tot twee of meer woonruimten worden gehouden. 2.De in het eerste lid, onder b, bedoelde vergunningplicht is niet van toepassing indien een woonruimte: a. geheel wordt omgezet naar onzelfstandige

2. Aangewezen zijn de volgende categorieën woonruimte:

a. sociale huurwoningen;

woonruimte en bewoond wordt door maximaal drie personen die geen huishouding vormen, niet gelegen is in de in Bijlage I bij deze verordening aangegeven delen van de gemeente en geen flatof portiekwoning is; b. bewoond wordt door de eigenaar terwijl een

deel van die woonruimte onzelfstandig in gebruik wordt gegeven aan maximaal twee personen die geen huishouden vormen en al dan niet is gelegen in de in Bijlage I bij deze verordening aangegeven delen; c. geheel wordt omgezet naar onzelfstandige

woonruimte, bewoond wordt door maximaal twee personen die geen huishouden vormen en gelegen is in de in Bijlage I bij deze verordening aangegeven delen van de gemeente; d. geheel wordt omgezet naar een onzelfstandige woonruimte en wordt bewoond door maximaal twee personen die geen huishouden vormen, al dan niet gelegen in de Bijlage I bij deze verordening aangegeven delen van de gemeente en een flat of portiekwoning is.

b. betaalbare koopwoningen;

c. woonruimte met een gebruiksoppervlakte minder dan 140 m2;

d. woonruimte met een gebruiksoppervlakte van 140 m2 en meer gelegen in de op Bijlage 1 aangegeven buurten;

e. woonruimte met een gebruiksoppervlakte van

140 m2 en meer voor zover die woonruimte in de 5 jaar voorafgaand aan de aanvraag:

i. een gebruiksoppervlakte van minder dan 140 m2 had; of ii.

ontstaan is uit één of meer woonruimten

met een gebruiksoppervlakte van minder dan 140 m2.

3. De in het eerste lid, onder c, bedoelde

vergunningplicht is niet van toepassing indien een woonruimte:

a. geheel wordt omgezet naar onzelfstandige

woonruimte en bewoond wordt door maximaal

drie personen die geen huishouding vormen, niet gelegen is in de in Bijlage I bij deze verordening

aangegeven delen van de gemeente en geen flatof portiekwoning is;

b. bewoond wordt door de eigenaar terwijl een

deel van die woonruimte onzelfstandig in gebruik wordt gegeven aan maximaal twee personen die

geen huishouden vormen en al dan niet is gelegen in de in Bijlage I bij deze verordening aangegeven delen;

c. geheel wordt omgezet naar onzelfstandige

woonruimte, bewoond wordt door maximaal twee

personen die geen huishouden vormen en gelegen is in de in Bijlage I bij deze verordening aangegeven delen van de gemeente;

d. geheel wordt omgezet naar een onzelfstandige woonruimte en wordt bewoond door maximaal

twee personen die geen huishouden vormen, al dan niet gelegen in de Bijlage I bij deze

verordening aangegeven delen van de gemeente en een flat of portiekwoning is. Toelichting op de wijziging Artikel 2 wordt aangepast om de vergunningplicht explicieter te koppelen aan aangewezen categorieën woonruimte. Daarmee wordt verduidelijkt op welke delen van de woonruimtevoorraad de

vergunningplicht ziet en wordt het instrument gerichter toepasbaar in het licht van schaarste en

leefbaarheid. Daarnaast wordt samenvoegen toegevoegd aan de vergunningplicht, waardoor vooraf kan worden beoordeeld of het samenvoegen van woonruimte, gelet op het verlies van (veelal kleinere of

betaalbare) woningen, aanvaardbaar is binnen de gewenste samenstelling van de woningvoorraad. De regeling wordt tevens uitgebreid naar woonruimte met een gebruiksoppervlakte tot 140 m2, alsmede

naar bepaalde grotere woonruimten in specifiek aangewezen situaties. Deze uitbreiding sluit aan bij de

beleidsdoelstellingen uit de Woonvisie en maakt het mogelijk om de vergunningplicht in te zetten als

onderdeel van een integrale sturingsstrategie gericht op het behoud van een evenwichtige en leefbare woningvoorraad. Hiermee sluit de verordening beter aan op de beleidsdoelstelling om grip te houden op de samenstelling van de woningvoorraad en het behoud van grotere woningen. C Artikel 5 wordt als volgt gewijzigd: Huidige tekst

Voorgestelde tekst

Artikel 5. Weigeringsgronden ten aanzien van

onttrekken, omzetten en woningvorming

onttrekken, samenvoegen, omzetten en woningvorming

1.Een vergunning als bedoeld in artikel 21 van de

1. Een vergunning als bedoeld in artikel 21 van de

a. naar het oordeel van burgemeester en

samenstelling van de woonruimtevoorraad groter

wet kan worden geweigerd als:

wethouders het belang van behoud of

is dan het met het onttrekken, omzetten of woningvormen gediende belang;

wet kan worden geweigerd als:

wethouders het belang van behoud of

is dan het met het onttrekken, samenvoegen,

omzetten of woningvormen gediende belang;

b. de toestand van het gebouw waarop de

van burgemeester en wethouders vanuit het

aanvraag betrekking heeft, zich naar het oordeel oogpunt van grootte, indeling of staat van

onderhoud geheel of ten dele tegen onttrekken, omzetten of woningvorming verzet;

aanvraag betrekking heeft, zich naar het oordeel oogpunt van grootte, indeling of staat van

onderhoud geheel of ten dele tegen onttrekken,

samenvoegen, omzetten of woningvorming verzet;

c. het onder a of b genoemde belang naar het

oordeel van burgemeester en wethouders niet

voldoende kan worden gediend door het stellen

van voorwaarden of verbinden van voorschriften aan de vergunning;

d. het verlenen van de vergunning naar het

oordeel van burgemeester en wethouders zou

kunnen leiden tot een onaanvaardbare inbreuk op

een geordend woon- en leefmilieu in de omgeving van de onroerende zaak of de onroerende zaken waarop de aanvraag betrekking heeft;

e. de aanvrager van de vergunning niet de eigenaar is van de onroerende zaak of de

onroerende zaken waarop de aanvraag betrekking heeft; of,

f. de met de vergunning te realiseren situatie in strijd is met het bestemmingsplan, een

voorbereidingsbesluit of het omgevingsplan. 2. Een vergunning voor omzetting of

woningvorming als bedoeld in artikel 21 van de

wet wordt geweigerd indien de aanvraag ziet op

een woonruimte die gelegen is in Bijlage I bij deze

verordening aangegeven delen van de gemeente en de eigenaar van die woonruimte geen

toegelaten instelling is zoals bedoeld in artikel 19 van de Woningwet;

3. Een vergunning voor woningvorming als

bedoeld in artikel 21 van de wet kan worden

geweigerd indien de uit woningvorming beoogde

c. het onder a of b genoemde belang naar het

oordeel van burgemeester en wethouders niet

voldoende kan worden gediend door het stellen

van voorwaarden of verbinden van voorschriften aan de vergunning;

d. het verlenen van de vergunning naar het

oordeel van burgemeester en wethouders zou

kunnen leiden tot een onaanvaardbare inbreuk op

een geordend woon- en leefmilieu in de omgeving van de onroerende zaak of de onroerende zaken waarop de aanvraag betrekking heeft;

e. de aanvrager van de vergunning niet de eigenaar is van de onroerende zaak of de

onroerende zaken waarop de aanvraag betrekking heeft; of,

f. de met de vergunning te realiseren situatie in strijd is met het bestemmingsplan, een

voorbereidingsbesluit of het omgevingsplan. 2. Een vergunning voor omzetting of

woningvorming als bedoeld in artikel 21 van de

wet wordt geweigerd indien de aanvraag ziet op

een woonruimte die gelegen is in de op Bijlage 1 aangegeven buurten en de eigenaar van die

woonruimte geen toegelaten instelling is zoals bedoeld in artikel 19 van de Woningwet.

3. Een vergunning voor woningvorming als

bedoeld in artikel 21 van de wet kan worden

geweigerd indien de uit woningvorming beoogde

woonruimte niet beschikt over een

4. Een vergunning voor woningomzetting als

indien de uit woningomzetting ontstane

gebruiksoppervlakte van minimaal 70 m2. bedoeld in artikel 21 van de wet wordt geweigerd woonruimte niet beschikt over een

gebruiksoppervlakte van minimaal 18 m2 per persoon.

gebruiksoppervlakte van minimaal 70 m2. bedoeld in artikel 21 van de wet wordt geweigerd woonruimte niet beschikt over een

gebruiksoppervlakte van minimaal 18 m2 per persoon.

5. Een vergunning als bedoeld in artikel 21 van de

onder de voorwaarden, bedoeld in artikel 3 van de

wet kan voorts worden geweigerd in het geval en Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur.

6. Burgemeester en wethouders kunnen

afwijking van het bepaalde in het tweede lid, voor

categorieën van gevallen aanwijzen waarin in

woonruimte gelegen in de in dat lid bedoelde

gebieden een woningvormingsvergunning kan worden verleend.

categorieën van gevallen aanwijzen waarin in

woonruimte gelegen in de in dat lid bedoelde

gebieden een woningvormingsvergunning kan worden verleend.

Toelichting op de wijziging Met deze wijziging wordt samenvoegen toegevoegd aan de weigeringsgronden van artikel 5, zodat ook

op dit onderdeel een expliciete toetsing mogelijk is aan het belang van behoud en samenstelling van de woonruimtevoorraad en de leefbaarheid. Dit maakt het mogelijk een vergunning te weigeren indien

samenvoegen leidt tot een ongewenst verlies van woonruimte of een onevenwichtige samenstelling van

de woningvoorraad. Daarnaast wordt de bestaande weigeringsgrond voor omzetting en woningvorming gerichter toegepast door deze te koppelen aan specifiek aangewezen wijken. Deze gerichte toepassing

is bedoeld voor gebieden waar de leefbaarheid en de samenstelling van de woningvoorraad onder druk staan en vraagt om een zorgvuldige motivering in het licht van het gelijkheidsbeginsel en het

eigendomsrecht. Daarmee wordt de bepaling beter afgestemd op de lokale situatie en kan gerichter worden gestuurd op leefbaarheid en woningvoorraad in gebieden waar deze onder druk staan. De bestaande normen voor minimale gebruiksoppervlakte blijven daarbij ongewijzigd in stand. D Artikel 11 wordt als volgt gewijzigd: Huidige tekst

Voorgestelde tekst

Artikel 11. Nadere regels

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd nadere regels vast te stellen.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd nadere regels vast te stellen over:

a. het aan een vergunning verbinden van

voorwaarden en voorschriften als bedoeld in artikel 4, tweede lid;

b. het voor bepaalde tijd verlenen van een

vergunning als bedoeld in artikel 4, derde lid; c. de toepassing van de weigeringsgronden van artikel 5, eerste lid, aanhef en onder a, b en d;

d. de toepassing van de weigeringsgronden van artikel 9, eerste lid, aanhef en onder a, b en d.

Toelichting op de wijziging Artikel 11 wordt aangepast om de bevoegdheid van burgemeester en wethouders tot het stellen van nadere regels concreter af te bakenen. In plaats van een algemene bepaling wordt nu expliciet

vastgelegd dat nadere regels kunnen worden gesteld over vergunningsvoorwaarden, het voor bepaalde tijd verlenen van vergunningen en de toepassing van specifieke weigeringsgronden uit de verordening.

Hiermee wordt verduidelijkt op welke onderdelen nadere uitwerking mogelijk is en wordt de uitvoering van de verordening eenduidiger en beter hanteerbaar gemaakt. E Bijlage I wordt als volgt gewijzigd: Huidige tekst

Voorgestelde tekst

Bijlage I.

Aangewezen gebieden in het Aanwijzingsbesluit

woonruimtevoorraad’

‘Aangewezen gebieden Verordening

Op de volgende buurten van de gemeente

Op de volgende wijken buurten van de gemeente

Verordening van toepassing:

Schiedam is het bepaalde in artikel 5, lid 2 van de

• • • • • •

Binnenstad Natuurkundigenbuurt Singelkwartier Stationsbuurt Wetenschappersbuurt Newtonbuurt

Schiedam is het bepaalde in artikel 5, lid 2 van de

Groenoord •

Van Beethovenbuurt

•

Goenoord-Zuid

•

Van Zantenbuurt

•

Mozartbuurt

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Boylebuurt Marconibuurt Glasbuurt Schildersbuurt Schrijversbuurt Fabribuurt Frankenland Liduinabuurt Haverschmidtkwartier Noletbuurt Eilandenbuurt Piet Sandersbuurt Spieringshoek Staatsliedenbuurt Schiehart Nolensbuurt De Meesterbuurt Cartonnagebuurt Wibautbuurt Troelstrabuurt Groenoord-Zuid Mozartbuurt Van Beethovenbuurt Van Zantenbuurt Groenoord-Noord Bachplein

•

Groenoord-Noord

•

Bachplein

Nieuwland •

Toelstrabuurt

•

Spieringshoek

•

Staatsliedenbuurt

•

Vakbondsliedenbuurt

•

Hollandiabuurt

•

Schiehart

•

Nolensbuurt

•

De Meesterbuurt

•

Cartonnagebuurt

•

Wibautbuurt

Centrum •

Binnenstad

•

Brandersbuurt

•

Walvisbuurt

•

De Plantage

Oost •

Natuurkundigenbuurt

•

Singelkwartier

•

Stationsbuurt

•

Wetenschappersbuurt

•

Newtonbuurt

•

Boylebuurt

•

Glasbuurt

•

Marconibuurt

Zuid •

Noletbuurt

•

Eilandenbuurt

•

Sandersbuurt

West •

Schildersbuurt

•

Schrijversbuurt

•

Fabribuurt

•

Frankenland

•

Liduinabuurt

Toelichting op de wijziging Bijlage I bevat de wijken en buurten waar strengere weigeringsgronden gelden voor omzetting en

woningvorming door particuliere eigenaren. De aanwijzing is gebaseerd op het RIGO-rapport (2026),

waaruit blijkt dat in deze gebieden de leefbaarheid structureel onder druk staat en de woningvoorraad kwetsbaar is voor verdere verdichting. Door deze gebieden aan te wijzen, kan de gemeente sturen op het behoud van de woonkwaliteit en het voorkomen van extra druk op het woon- en leefmilieu.

Artikel II De toelichting op de ‘Verordening beheer woonruimtevoorraad Schiedam 2024’ als volgt gewijzigd: A

2. Artikelsgewijze toelichting wordt als volgt gewijzigd Huidige tekst

Voorgestelde tekst

2. Artikelsgewijze toelichting

Dit hoofdstuk van de toelichting bevat een

bepaalde andere gevallen wordt volstaan met een

artikelsgewijze toelichting op de Verordening. In

verwijzing naar de algemene toelichting of wordt een gedeelte van algemene toelichting herhaald.

artikelsgewijze toelichting op de Verordening. In

verwijzing naar de algemene toelichting of wordt een gedeelte van algemene toelichting herhaald.

Toelichting algemene bepalingen

Huishouden

Betaalbare koopwoningen

Voorgesteld wordt, om het begrip ‘duurzaam gemeenschappelijk huishouden’ te vervangen voor

Het begrip ‘betaalbare koopwoningen’ is

dat voor wat betreft de Huisvestingswet 2014

genoemde koopprijsgrens. Door deze categorie

het begrip ‘huishouden’. Uit jurisprudentie volgt,

‘huishouden’ onder meer betekent dat ‘duurzaam’ een gemeenschappelijke huishouding wordt

gevoerd en dat voor ‘onbepaalde tijd’, dus los van de duur van een studie of arbeidsbetrekking.

opgenomen. Hiermee wordt aangesloten bij de in

artikel 7, tweede lid, van de Huisvestingswet 2014 expliciet te definiëren, kan in de verordening duidelijk worden afgebakend op welke

koopwoningen de verordening van toepassing is.

Voorgesteld wordt om in lid 2 aan te geven

Gebruiksoppervlakte

‘huishouden’.

Het begrip ‘gebruiksoppervlakte’ sluit aan bij NEN

Woonruimte

betreft, die in overeenstemming zijn met het

wanneer in ieder geval geen sprake is van een

De definitie van het begrip ‘woonruimte’ wordt in artikel 1 van de Huisvestingswet 2014 gegeven. Alhoewel juridisch onnodig, wordt die definitie hier herhaald. Daarbij is aangegeven dat

‘standplaats’ geen deel uitmaakt van het in deze

2580, voor zover het de delen van het gebouw bepaalde bij of krachtens de Omgevingswet.

Hiermee ontstaat een objectiever en eenduidiger toetsingskader voor de toepassing van de verordening, in het bijzonder waar

oppervlaktegrenzen van belang zijn.

verordening gebruikte begrip ‘woonruimte’.

Huishouden

Woonruimte versus onzelfstandige woonruimte

Het begrip ‘duurzaam gemeenschappelijk

Het begrip ‘woonruimte’ wordt gebruikt voor

‘huishouden’. Uit jurisprudentie volgt, dat voor

‘zelfstandige woonruimte’: een besloten ruimte

die, al dan niet tezamen met een of meer andere

huishouden’ is vervangen door het begrip

wat betreft de Huisvestingswet 2014 ‘huishouden’ onder meer betekent dat ‘duurzaam’ een

gemeenschappelijke huishouding wordt gevoerd

ruimten, bestemd of geschikt is voor bewoning door een huishouden.

Naast ‘woonruimte’ kan ook sprake zijn van

‘onzelfstandige woonruimte’. De wet geeft voor

en dat voor ‘onbepaalde tijd’, dus los van de duur

van een studie of arbeidsbetrekking. In lid 2 wordt aangegeven wanneer in ieder geval geen sprake is van een ‘huishouden’.

dat laatste begrip geen definitie. Daarom is in

Samenvoegen

opgenomen.

Het begrip ‘samenvoegen’ wordt opgenomen.

WOZ-waarde

lid, aanhef en onder b, van de Huisvestingswet

artikel 1, lid 1 onder m, hiervoor een definitie

Voor de definitie van WOZ-waarde is destijds – bij

het vaststellen van de eerste verordening –

aangesloten bij de WOZ-waarde van 2018.

Inmiddels zijn vijf jaren verstreken. Wenselijk is om dit artikel te wijzigen en de woz waarde te

Hiermee wordt aangesloten bij artikel 21, eerste 2014. Door dit begrip expliciet te definiëren, wordt verduidelijkt dat niet alleen het

samenvoegen zelf, maar ook het samengevoegd houden onder de reikwijdte van de verordening valt.

hanteren van 1 januari van het voorgaande jaar

Sociale huurwoning

gerealiseerde OZB-plichtige objecten geen WOZ-

Het begrip ‘sociale huurwoning’ wordt

van lid 4 voorgesteld.

woonruimte van een toegelaten instelling met een

Om te voorkomen dat voor sinds 2018

waarde van toepassing zou zijn, wordt de regeling

opgenomen. Daarbij is aangesloten bij

huur tot de liberalisatiegrens als bedoeld in artikel 13, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wet op de huurtoeslag. Hiermee wordt duidelijk

afgebakend welke huurwoningen binnen deze categorie vallen.

Toegelaten instelling Het begrip ‘toegelaten instelling’ wordt

opgenomen. Daarbij wordt aangesloten bij artikel 19 van de Woningwet. Deze begripsbepaling is

nodig, omdat in de verordening op verschillende plaatsen onderscheid wordt gemaakt tussen

toegelaten instellingen en andere eigenaren. Woonruimte De definitie van het begrip ‘woonruimte’ wordt in artikel 1 van de Huisvestingswet 2014 gegeven. Alhoewel juridisch onnodig, wordt die definitie hier herhaald. Daarbij is aangegeven dat

‘standplaats’ geen deel uitmaakt van het in deze verordening gebruikte begrip ‘woonruimte’.

Woonruimte versus onzelfstandige woonruimte

Het begrip ‘woonruimte’ wordt gebruikt voor

‘zelfstandige woonruimte’: een besloten ruimte

die, al dan niet tezamen met een of meer andere ruimten, bestemd of geschikt is voor bewoning door een huishouden.

Naast ‘woonruimte’ kan ook sprake zijn van

‘onzelfstandige woonruimte’. De wet geeft voor dat laatste begrip geen definitie. Daarom is in artikel 1, lid 1 onder o, hiervoor een definitie opgenomen.

WOZ-waarde Voor de definitie van WOZ-waarde is destijds – bij

het vaststellen van de eerste verordening – aangesloten bij de WOZ-waarde van 2018.

Inmiddels zijn vijf jaren verstreken. Wenselijk is om dit artikel te wijzigen en de woz waarde te

hanteren van 1 januari van het voorgaande jaar Om te voorkomen dat voor sinds 2018

gerealiseerde OZB-plichtige objecten geen WOZ-

waarde van toepassing zou zijn, wordt de regeling van lid 4 voorgesteld.

Toelichting op de wijziging De toelichting op artikel 1 is aangevuld om de nieuw toegevoegde begripsbepalingen en de

verduidelijkte definities systematisch te duiden. De aanvulling maakt inzichtelijk hoe nieuwe begrippen, zoals betaalbare koopwoningen, sociale huurwoningen, samenvoegen, toegelaten instellingen en gebruiksoppervlakte, in de praktijk moeten worden toegepast. B Toelichting artikel 2 wordt als volgt gewijzigd: Huidige tekst Toelichting artikel 2

De voor onttrekken, omzetten en woningvorming vergunningplichtige woonruimten worden aangewezen in artikel 2. Dit artikel bevat zelf geen vergunningplicht, want die is opgenomen in artikel 21 van de wet.

Voorgestelde tekst Toelichting artikel 2

In artikel 2 worden de categorieën woonruimte aangewezen waarvoor de vergunningplicht uit artikel 21 van de Huisvestingswet 2014 geldt. Daarmee wordt bepaald op welke woonruimten

het verbod van toepassing is om die zonder

In het eerste lid wordt beschreven welke van de in artikel 21 van de wet bedoelde vergunningenstelsels van kracht zijn: het betreft de onttrekkingsvergunning (onder a), de omzettingsvergunning (onder b) en de woningvormingsvergunning (onder c). Daarbij is, ook aangegeven in welke delen van de gemeente (via de verwijzing naar Bijlage I) en voor welke categorieën woonruimte (via de verwijzing naar lid 2) deze vergunningenstelsels gelden.

vergunning te onttrekken, samen te voegen, om te zetten of te verbouwen. In het eerste lid wordt bepaald welke handelingen vergunningplichtig zijn voor de in het tweede lid aangewezen categorieën woonruimte. Nieuw is de toevoeging van de vergunningplicht voor het samenvoegen van woonruimte (onder b). Hiermee kan vooraf worden getoetst of het verlies van woonruimte aanvaardbaar is in het licht van de gewenste samenstelling van de woningvoorraad en het

Op grond van het tweede lid, geldt de vergunningplicht voor omzetting onder bepaalde omstandigheden niet.

behoud van grotere gezinswoningen. Het tweede lid bepaalt de reikwijdte van de vergunningplicht. Deze ziet op sociale huurwoningen, betaalbare koopwoningen en alle

• Niet in aangewezen gebied en geen flat en portiekwoning: omzetting voor maximaal 3 personen

woningen met een gebruiksoppervlakte kleiner

• In aangewezen gebied alle woningen: omzetting voor maximaal 2 personen

plicht enkel in aangewezen wijken of indien de

• In flat- en portiekwoningen: omzetting voor maximaal 2 personen

is ontstaan uit één of meer woningen kleiner dan

• In heel Schiedam indien de eigenaar erbij woont: bewoning door maximaal 3 personen

dan 140 m². Voor woningen met een gebruiksoppervlakte van 140 m² of meer geldt de woning in de 5 jaar voorafgaand aan de aanvraag 140 m² (onder e). Deze laatste bepaling dient als anti-ontwijkingsmaatregel: het voorkomt dat woningen worden samengevoegd om direct daarna zonder vergunning te kunnen splitsen. Bij de toepassing geldt een vaste volgorde: er wordt eerst getoetst of een woning onder een van de aangewezen categorieën uit lid 2 valt. Daarna wordt bepaald of de handeling uit lid 1 vergunningplichtig is. Op grond van het derde lid geldt de vergunningplicht voor omzetten (van zelfstandige naar onzelfstandige woonruimte) onder bepaalde omstandigheden niet. Het is van belang dat deze uitzonderingen enkel van toepassing zijn op de omzettingsvergunning (lid 1 onder c) en geen werking hebben voor de overige vergunningstelsels. Indien een woning bijvoorbeeld fysiek wordt verbouwd tot meerdere

zelfstandige eenheden (woningvorming), blijft hiervoor op grond van lid 1 onder d altijd een vergunning vereist, ook als het aantal bewoners per eenheid beperkt blijft. Ter verduidelijking van de gelaagde systematiek worden de regels voor vergunningvrije omzetting door de volgende uitgangspunten uitgelegd. De regels, voor specifieke gebouwen en wijken, zijn noodzakelijk vanwege de grotere impact op het woon- en leefmilieu in die gebieden:

•

In een woonruimte buiten de aangewezen gebieden en niet zijnde een flat of portiekwoning: omzetting voor maximaal drie personen.

•

In een woonruimte binnen de aangewezen wijken (Bijlage I) of in flat- en portiekwoningen: omzetting voor maximaal twee personen. De beperking in flats en portiekwoningen is ingegeven door de kwetsbaarheid van gedeelde toegangen en gemeenschappelijke ruimten.

•

In heel Schiedam bij 'hospitaverhuur', waarbij de eigenaar feitelijk in de woonruimte woont en een deel in gebruik geeft aan maximaal twee personen. Hierbij geldt als strikte voorwaarde dat de eigenaar de woning daadwerkelijk als hoofdverblijf bewoont; schijnconstructies zijn niet toegestaan en worden gehandhaafd.

De uitzonderingen uit het derde lid werken enkel binnen de aangewezen categorieën uit het tweede lid. Indien een activiteit onder meerdere vergunningstelsels valt, zoals samenvoegen gevolgd door omzetting naar kamerverhuur, is er sprake van samenloop. In dat geval moet voor elk onderdeel de vergunningplicht afzonderlijk

worden getoetst en zijn de plichten cumulatief van aard. Dit kan ertoe leiden dat een activiteit gedeeltelijk vergunningvrije lijkt, terwijl voor een ander onderdeel alsnog een vergunningplicht geldt. Bij twijfel over de toepassing van deze regels wordt geadviseerd vooraf contact op te nemen met de gemeente.

Toelichting op de wijziging De toelichting op artikel 2 is geactualiseerd vanwege de nieuwe gelaagde opbouw en de toevoeging van de vergunningplicht voor samenvoegen. De herziening verduidelijkt de koppeling met specifieke woningcategorieën (zoals sociale huur en woningen tot 140 m²) en maakt de toepassing van de

vergunningplicht in de praktijk inzichtelijker. Tevens zijn een vijfjaarsregeling en aangescherpte regels voor eigenaar-bewoning opgenomen om ontwijking en schijnconstructies te voorkomen. C Toelichting artikel 5 wordt als volgt gewijzigd: Huidige tekst Toelichting artikel 5 Relatie met het planologisch regime Met de voorgestelde wijziging van 5 lid 1 onder e wordt het voor burgemeester en wethouders mogelijk om het planologische regime mee te wegen bij de beslissing op een vergunningaanvraag. Hiermee wordt een meer coherent gebruik van gemeentelijke bevoegdheden bevorderd. Wet Bibob De in lid 5 opgenomen verwijzing naar de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur bevatte een verschrijving. Voorgesteld wordt, die te herstellen. Meewerken aan woningvorming in aangewezen gebieden

Voorgestelde tekst Toelichting artikel 5 Relatie met het planologisch regime Met de voorgestelde wijziging van 5 lid 1 onder f wordt het voor burgemeester en wethouders mogelijk om het planologische regime mee te wegen bij de beslissing op een vergunningaanvraag. Hiermee wordt een meer coherent gebruik van gemeentelijke bevoegdheden bevorderd. Samenvoegen Met de voorgestelde wijziging wordt samenvoegen toegevoegd aan de weigeringsgronden in artikel 5. Hierdoor kunnen burgemeester en wethouders een vergunning weigeren indien het belang van behoud of samenstelling van de

Gelet op lid 2 wordt een

woonruimtevoorraad zwaarder weegt dan het

woningvormingsvergunning geweigerd indien de

belang van de aanvrager bij samenvoegen.

aanvraag ziet op een woonruimte die gelegen is in één van de hiervoor door burgemeester en

Wet Bibob

wethouders aangewezen gebieden. In de door

De in lid 5 opgenomen verwijzing naar de Wet

burgemeester en wethouders aangewezen

bevordering integriteitsbeoordelingen door het

gebieden staat de leefbaarheid dermate onder

openbaar bestuur bevatte een verschrijving.

druk, dat de met woningvorming gepaard gaande

Voorgesteld wordt, die te herstellen.

verdichting op voorhand als onwenselijk wordt beschouwd. Toch is denkbaar dat het wenselijk is, om voor bepaalde categorieën van gevallen toch

Meewerken aan woningvorming in aangewezen gebieden

een woningvormingsvergunning te kunnen

Gelet op lid 2 wordt een vergunning voor

verlenen. Het voorgestelde zesde lid maakt het

omzetting of woningvorming geweigerd indien de

mogelijk, dat burgemeester en wethouders

aanvraag ziet op een woonruimte die gelegen is in

dergelijke categorieën van gevallen aanwijzen.

één van de hiervoor door burgemeester en

Burgemeester en wethouders kunnen in zo’n – overigens te publiceren – aanwijzingsbesluit bijvoorbeeld in het kader van een bredere gebiedsgerichte aanpak categorieën van gevallen aanwijzen.

wethouders aangewezen gebieden zoals nader aangeduid in de bijlage bij deze verordening. In de door burgemeester en wethouders aangewezen gebieden staat de leefbaarheid dermate onder druk, dat de met omzetting of woningvorming gepaard gaande verdichting op voorhand als onwenselijk wordt beschouwd. Toch is denkbaar dat het wenselijk is, om voor bepaalde categorieën van gevallen toch een woningvormingsvergunning te kunnen verlenen. Het voorgestelde zesde lid maakt het mogelijk, dat burgemeester en wethouders dergelijke categorieën van gevallen aanwijzen. Burgemeester en wethouders kunnen in zo’n – overigens te publiceren – aanwijzingsbesluit bijvoorbeeld in het kader van een bredere gebiedsgerichte aanpak categorieën van gevallen aanwijzen.

Toelichting op de wijziging De toelichting op artikel 5 is geactualiseerd om aan te sluiten bij de gewijzigde verordening. Daarbij is samenvoegen toegevoegd als weigeringsgrond en is verduidelijkt dat de gebiedsgerichte weigering

naast woningvorming ook ziet op omzetting in aangewezen gebieden. Tevens zijn enkele technische

aanpassingen doorgevoerd, waaronder de correctie van de verwijzing naar het planologisch regime en de verduidelijking van de Bibob-bepaling. D Toelichting artikel 11 wordt als volgt toegevoegd: Huidige tekst

Voorgestelde tekst Artikel 11 wordt aangepast om de bevoegdheid

van burgemeester en wethouders tot het stellen van nadere regels concreter af te bakenen. In plaats van een algemene bepaling wordt nu

expliciet vastgelegd dat nadere regels kunnen

worden gesteld over vergunningsvoorwaarden, het voor bepaalde tijd verlenen van vergunningen en de toepassing van specifieke weigeringsgronden

uit de verordening. Hiermee wordt verduidelijkt op

welke onderdelen nadere uitwerking mogelijk is en wordt de uitvoering van de verordening

eenduidiger en beter hanteerbaar gemaakt. Toelichting op de wijziging De toelichting op artikel 11 wordt geactualiseerd om de toevoeging in artikel 11 uit te leggen.

Artikel III 1.Dit besluit treedt in werking op de dag na bekendmaking ervan. 2. De verordening en de daarop berustende bepalingen, zoals die luidden onmiddellijk vóór de

inwerkingtreding van dit wijzigingsbesluit, blijven van toepassing op: a. aanvragen om een vergunning als bedoeld in artikel 21 of 22 van de wet, ingediend vóór de inwerkingtreding van dit wijzigingsbesluit en waarop nog niet is beslist; en b. bezwaar, beroep en hoger beroep met betrekking tot besluiten op aanvragen om een vergunning als bedoeld in artikel 21 of 22 van de wet en waarop -vóór de inwerkingtreding van dit wijzigingsbesluit- nog geen onherroepelijk besluit is genomen of uitspraak is gedaan.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare vergadering van 30 juni 2026 De griffier

de voorzitter,

mr. A. van der Lugt

mr. H.M. Bergmann

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/16976917/1