Bijlage 2 Risicoprofiel privaatrechtelijke samenwerking 2026 CBG

Risicoprofiel Coöperatief Beheer Groengebieden Midden-Delfland U.A. (CBG) Een privaatrechtelijke samenwerking Inleiding Het Coöperatief Beheer Groengebieden Midden-Delfland U.A. (CBG) is een coöperatie waarin 6 regiogemeenten samenwerken: Delft, Midden-Delfland, Vlaardingen, Maassluis, Westland en Schiedam. Het CBG voert op een doelmatige manier het beheer en onderhoud uit in het grootschalige groengebied Midden-Delfland. Dit wordt gedaan via een samenwerkingsovereenkomst met Staatsbosbeheer. Aanleiding Naar aanleiding van de implementatie van de Nota Verbonden Partijen 2025 dient er per verbonden partij een risicoprofiel te worden opgesteld, de uitwerking daarvan staat hieronder. Eerst volgt een uitwerking van de bestuurlijke analyse, vervolgens een uitwerking van de financiële analyse en ten slotte volgt de conclusie alsmede de (aan het risicoprofiel verbonden) consequenties. Risicoprofiel bij een privaatrechtelijke samenwerking Bestuurlijk: Toetsingscriteria Laag risico Gemiddeld risico Consistentie belang Belang valt samen Belang valt coöperatie met gedeeltelijk samen gemeentelijk belang Aandeelhoudersbelang Coöperatie met 5 andere deelnemende gemeenten: Delft, Midden-Delfland, Vlaardingen, Maassluis, Westland, Schiedam. Evenredige vertegenwoordiging waarbij besluitvorming gebeurt op basis van unanimiteit. Worden stukken Ja Beperkt ambtelijk afgestemd?

Hoog risico Belang valt nauwelijks samen

Niet

Maatschappelijk risico

Niet aan de orde

Beperkt sprake van

Ja

Kwaliteit van de samenwerkingsrelatie

Goed

Gemiddeld

Moeizaam

Conclusie: het bestuurlijk risico van het CBG is laag. Toelichting: Consistentie belang coöperatie met gemeentelijk belang Schiedam heeft belang bij het doelmatig onderhoud van haar areaal aan groen- en recreatieve voorzieningen. Een groot oppervlakte daarvan is ondergebracht bij het CBG. Deze manier van onderhoud sluit aan bij de gemeentelijke doelstellingen daarvoor. Samen met 5 andere regiogemeentes is Schiedam deelnemer aan de coöperatie CBG. Behalve lokale accentverschillen hebben de deelnemende gemeentes allemaal een gelijk belang bij dit onderhoud.

Pagina 1 van 4

Aandeelhoudersbelang Er zijn binnen het CBG geen aandelen, het is immers een coöperatie. In een coöperatie wordt verwacht dat (ambtelijke) bestuurders en wethouders vanuit de gemeenten het coöperatiebelang hoger zouden moeten laten wegen dan het gemeentelijke belang. Omdat de belangen van het CBG en de deelnemende gemeenten samenvallen, zien we hier geen risico. Dit toetsingscriterium is dus groen gemarkeerd. Dat is ook omdat de deelnemende gemeente allen een gelijkwaardige positie hebben. Er is geen (procentuele) stemverdeling op basis van ingebrachte gronden of jaarlijkse bijdrage. Besluitvorming gebeurt op basis van unanimiteit. Dat betekent dat Schiedam indien nodig besluiten kan tegenhouden. Dit geldt dan uiteraard ook voor de andere deelnemende gemeenten, wat een risico kan zijn. Het CBG is in 2019 opgericht. In die periode zijn er geen besluiten genomen waarover geen consensus was. Dit risico wordt derhalve laag ingeschat. Worden stukken ambtelijk afgestemd? Stukken worden eerst ambtelijk opgewerkt om vervolgens aan het dagelijks bestuur voorgelegd te worden. Het bestuur besluit of de stukken voorgelegd worden aan de Algemene Deelnemersvergadering (ADV) waarin de portefeuillehouders van de deelnemende gemeentes zitting hebben. Deze ADV neemt vervolgens een rechtsgeldig besluit. Schiedam is in alle lagen vertegenwoordigd.

Maatschappelijk risico Het maatschappelijk risico is feitelijk nihil. Als de ingebrachte gronden niet meer door het CBG onderhouden worden (bijvoorbeeld bij opheffing), zullen deze door de gemeente worden onderhouden. Kwaliteit van de samenwerkingsrelatie De samenwerking binnen het CBG is goed te noemen. Door de vorm van de samenwerking en het besluitvormingsproces is dat ook noodzakelijk. Conclusie Het bestuurlijk risico van deze samenwerking is laag. Uiteraard is er wel een mate van risico. Dat ligt in de gekozen samenwerkingsvorm en de vereiste unanimiteit voor besluiten. Daarin ligt het risico dat gemeenten andere keuzes maken dan in het Schiedamse belang is. Deze situatie heeft zich sinds de oprichting niet voorgedaan en wordt dan ook als laag bestempeld.

Pagina 2 van 4

Financieel: Toetsingscriteria

Laag risico

Omvang dividenduitkering

N.V.T.

Stabiliteit van de dividenduitkering

N.V.T.

Heeft de gemeente in de afgelopen 2 jaar bijgedragen aan een kapitaalinjectie?

Gemiddeld risico

Hoog risico

Nee

Ja, maar op eigen initiatief

Ja, op aandringen van de deelneming

Financiële bijsturing

Volledig

Deels

Niet

Worden financiële stukken ambtelijk afgestemd?

Ja

Beperkt

Nee

Kwaliteit bedrijfsvoering

Goed op orde

Gedeeltelijk op orde

Onvoldoende op orde

Mate van transparantie en onderbouwing in financiële stukken

Goed

Gemiddeld

Onvoldoende

Conclusie: het financieel risico van het CBG is laag. Toelichting: Omvang dividenduitkering Het CBG is een coöperatie. Dividenduitkering is niet van toepassing. Stabiliteit van de dividenduitkering Het CBG is een coöperatie. Dividenduitkering is niet van toepassing. Heeft de gemeente in de afgelopen 2 jaar bijgedragen aan een kapitaalinjectie? De jaarlijkse bijdragen vanuit de deelnemers zijn voldoende om de exploitatiebegroting te dekken. Daarbij is er een financiële buffer in de vorm het eigen vermogen van het CBG. Er is dan ook na de oprichting niet gevraagd om een kapitaalinjectie of andere financiële bijdrage buiten de reguliere jaarbijdragen. Financiële bijsturing Door de vorm van de samenwerking is er overeenstemming nodig bij besluitvorming over bijvoorbeeld de begroting. Daarnaast heeft het CBG een mate van handelingsvrijheid. Hierdoor is volledige financiële bijsturing vanuit Schiedam niet mogelijk. Worden financiële stukken ambtelijk afgestemd? De financiële stukken en de besluitvorming daarover worden ambtelijk voorbereid en gaan daarna langs het dagelijks bestuur waarin teammanagers vanuit de deelnemende gemeenten vertegenwoordigd zijn. Kwaliteit bedrijfsvoering De bedrijfsvoering van het CBG wordt grotendeels gedaan door Staatsbosbeheer, die hiervoor onder andere een bestuursadviseur en secretaris beschikbaar stelt.

Samen met de ambtelijke inzet vanuit de gemeenten is de kwaliteit van de bedrijfsvoering van het CBG goed te noemen. Mate van transparantie en onderbouwing in financiële stukken De CBG geeft aan de deelnemende gemeenten volledige openheid in de financiële stukken. Ook de onderbouwingen zijn beschikbaar. Pagina 3 van 4

Er zit een klein grijs vlak als het gaat om de bedrijfsvoering van Staatsbosbeheer in haar opdrachtnemersrol. Staatsbosbeheer heeft als zelfstandige overheidsorganisatie winstoogmerk niet als primair belang. Daardoor is dit grijze gebied beperkt. Conclusie Het financieel risico van deze samenwerking is laag. Door de organisatievorm, de samenwerkingspartner en het eigen vermogen is het financiële risico van het CBG zeer laag. Er is voor de gemeente een beperkt risico omdat het ingebrachte vermogen bij oprichting eigendom is geworden van de coöperatie. Dit bedrag staat wel in de begroting van Schiedam genoemd. Bij bijvoorbeeld uittreding zal dit moeten worden afgeboekt. Conclusie Zowel bestuurlijk als financieel is het risico van het CBG laag. Er geldt voor het CBG dan ook een laag risicoprofiel. Dit betekent qua beheersmaatregelen dat ieder halfjaar wordt gerapporteerd over CBG in de update- en terugkoppelingsbrief en dat verder sprake is van beperkt beheer: de gemeente monitort de financiële, operationele en politieke risico’s op basis van de rapportages (jaarverslag, jaarstukken, managementrapportages, begroting, e.d.) van de verbonden partij.

Pagina 4 van 4