Bijlage 11 Risicoprofiel publiekrechtelijke samenwerking 2026 Leerrecht

Risicoprofiel Centrumregeling Leerrecht MVS Een publiekrechtelijke samenwerking Inleiding Regionaal bureau Leerrecht voert op basis van artikel 25 van de Leerplichtwet 1969, sinds januari 2020 de Leerplichtwet en de RMC-functie uit voor de gemeenten Maassluis, Vlaardingen en Schiedam. Leerrecht is als centrumregeling (met Vlaardingen als centrumgemeente) verantwoordelijk voor de uitvoering en handhaving op leerplicht, kwalificatieplicht, Doorstroompunt voortijdig schoolverlaten. De raad wordt jaarlijks geïnformeerd over de resultaten middels een regionaal jaarverslag per schooljaar. Aanleiding Naar aanleiding van de implementatie van de Nota Verbonden Partijen 2025 dient er per verbonden partij een risicoprofiel te worden opgesteld, de uitwerking daarvan staat hieronder. Eerst volgt een uitwerking van de bestuurlijke analyse, vervolgens een uitwerking van de financiële analyse en ten slotte volgt de conclusie alsmede de (aan het risicoprofiel verbonden) consequenties.

Risicoprofiel bij een publiekrechtelijke samenwerking Onderdeel bestuurlijk: Toetsingscriteria Laag risico Gemiddeld risico Consistentie belang Belang valt samen Belang valt gedeeltelijk gemeenschappelijke regeling samen met gemeentelijk belang Bestuurlijke Portefeuillehouder in Alleen vertegenwoordiging in dagelijks bestuur portefeuillehouder in algemeen gemeenschappelijke regeling bestuur Duidelijke afspraken over Prestatiedoelstelling Prestatiedoelstellingen doelen en te leveren prestaties en vallen samen met vallen gedeeltelijk die van de gemeente samen met die van de programma’s begroting gemeente. Invloed op realisatie Maximale invloed Gedeeltelijke invloed gemeentelijke door de gemeente door de gemeente prestatiedoelstellingen programma’s begroting Duidelijke afspraken over Ja Gedeeltelijk informatievoorziening programma’s begroting Kwaliteit van de Goed Gemiddeld samenwerkingsrelatie Worden stukken ambtelijk Ja Soms afgestemd? Maatschappelijk risico

Niet aan de orde

Beperkt sprake van

Hoog risico Belang valt nauwelijks samen Geen vertegenwoordiging

Prestatiedoelstelling en vallen nauwelijks samen met die van de gemeente. Minimale invloed door de gemeente

Nee

Moeizaam Niet Ja

Ontwikkeling klachten en Neemt af/N.V.T. Blijft gelijk Neemt toe bezwaarprocedures Conclusie: Centrumregeling Leerrecht is een uitvoeringsorganisatie namens de 3 MVS gemeenten, wij geven de opdracht, sturen op beleid en zijn met elkaar verantwoordelijk voor de resultaten. Met Vlaardingen als eindverantwoordelijke. De directeur is in dienst van de gemeente Vlaardingen en financiële zaken wordt tevens door gemeente Vlaardingen afgehandeld. De centrumregeling kent lage risico’s t.o.v. echte gemeenschappelijke regelingen, maar is wel een Verbonden Partij. Daarom is een laag risicoprofiel opgesteld. Pagina 1 van 4

Toelichting: Consistentie belang gemeenschappelijke regeling met gemeentelijk belang Wij zijn als opdrachtgever en beleidsinhoudelijk betrokken bij het uitwerkingen naleving van de belangen, deze zijn gelijk aan de lokaal gemeentelijke doelstellingen zoals opgenomen in de Kadernota Sociaal Domein. Bestuurlijke vertegenwoordiging in gemeenschappelijke regeling In de centrumregeling overeenkomst is opgenomen dat Het college van de centrumgemeente mandaat, volwacht en machtiging heeft om namens MVS besluiten te nemen, privaatrechtelijke rechtshandelingen en feitelijke handelingen te verrichten ter uitvoering van de bevoegdheden en taken. Er is geen DB of AB, lokaal heeft portefeuillehouder geen bevoegdheid. Duidelijke afspraken over doelen en te leveren prestaties programma’s begroting Leerrecht is verantwoordelijk voor de wetsuitvoering, zij koppelen jaarlijks de resultaten op doelen en prestaties aan. Dit komt overeen met de targets en doelstellingen in de lokale begroting. Invloed op realisatie gemeentelijke prestatiedoelstellingen programma’s begroting Prestatiedoelstellingen worden op elkaar afgestemd, er is structureel overleg op MVS niveau betreft beleid en financiën, hier is aandacht op realisatie en ruimte voor invloed.

Duidelijke afspraken over informatievoorziening programma’s begroting Zoals in centrumregeling is opgenomen en wettelijk is vastgesteld worden de 3 gemeenteraden eens per jaar geïnformeerd over cijfers en doelstellingen middels het jaarverslag leerrecht. Aanvullend daarop inhoudelijke terugkoppeling middels rapportage verbonden partijen. Vanwege meetmomenten van DUO is er geen uitbreiding op informatievoorziening mogelijk. Kwaliteit van de samenwerkingsrelatie Er is sprake van een goede onderlinge samenwerking. Leerrecht sluit aan bij de bestuurlijke overleggen met onderwijs en portefeuillehouders. De samenwerking is wel mensafhankelijk. De manager is in februari 2026 uit dienst, er staat een vacature uit voor (interim) vervanger. Tevens heeft Vlaardingen hun rol als centrumgemeente niet heel stevig ingekleed, veel wisselingen en onderbezetting op financieel gebied. Worden stukken ambtelijk afgestemd? Zowel op beleid, financiën, informatievoorziening en bestuurlijke overleggen is altijd eerst ambtelijke afstemming, waar mogelijk op MVS niveau, maar ook lokaal beschikbaar. Tevens is er gezamenlijk overleg op overkoepelende thema’s vanuit jeugd & passend onderwijs. Maatschappelijk risico Er zijn geen grote maatschappelijke risico’s, het enige is de route van contact en informatielevering voor ouders.

In enkele gevallen komen vragen en stukken nog bij de lokale gemeente binnen (kcs of servicebalie) waardoor miscommunicatie of vertraging in werkproces kan ontstaan. Op de gemeentelijke websites en de site van Leerrecht staat de juiste informatie. Als er zijn signalen zijn dat dergelijke risico’s zich realiseren, wordt het criterium aangepast naar gemiddeld of hoog en worden daar meteen maatregelen aan gekoppeld. Ontwikkeling klachten en bezwaarprocedures Er zijn de afgelopen 4 jaar geen officiële klachten of bezwaren behandeld. De enige onofficiële klacht die we hebben gehad, betrof het zoekraken van vereiste gegevenslevering vanuit ouder, omdat deze bij lokale gemeente was ingediend zonder bewijs van ontvangst en doorzetting naar Leerrecht. Dit is met ambtelijke ondersteuning opgelost.

Pagina 2 van 4

Onderdeel financieel: Toetsingscriteria

Laag risico

Gemiddeld risico

Hoog risico

Omvang financiële bijdrage

€ 0 - € 500.000

€ 500.000 - € 1.000.000

> € 1.000.000

Toereikendheid weerstandsvermogen gemeenschappelijke regeling

Volledig

Deels

Niet

Benodigd gemeentelijk weerstandsvermogen

< € 100.000

€ 100.000 - € 500.000

> € 500.000

Hoe is de verhouding van de Schiedamse bijdrage tot andere deelnemers?

Naar rato

Licht uit balans

Onredelijk

Hoe ontwikkelde de financiële bijdrage zich de afgelopen 4 jaar?

Minimaal

Licht stijgend effect

Stijgt harder dan verwachting

Worden financiële stukken ambtelijk afgestemd?

Ja

Soms

Nee

Hoe reageert de gemeenschappelijke regeling op financiële bijsturing? Kwaliteit bedrijfsvoering

Goed

Middelmatig

Onvoldoende

Goed op orde

Gedeeltelijk op orde

Onvoldoende op orde

Mate van transparantie en Goed Gemiddeld Onvoldoende onderbouwing in financiële stukken Conclusie: De kosten van uitvoering Leerrecht taken is stabiel stijgend. Vanwege inflatie indexatie is de geleidelijke stijging logisch verklaarbaar. Toelichting: Omvang financiële bijdrage De huidige financiële bijdrage past de laatste paar jaar binnen de afdelingsbegroting. Hier is actief op ingezet door specifieker te begroten en een post onvoorzien te behouden. Toereikendheid weerstandsvermogen gemeenschappelijke regeling Het weerstandsvermogen is op peil. De financiële afdeling van gemeente Vlaardingen houdt hier zicht op. Het huidige pand kent een andere toekomstige bestemming. Wanneer er verhuisd moet worden zullen er echter binnen MVS middelen voor verhuiskosten worden gezocht buiten de Leerrecht begroting. Tevens past huurverhoging niet binnen huidige begroting, dus kan verhuizing gepaard gaan met een verhoogde bijdrage voor alle 3 de gemeenten. Benodigd gemeentelijk weerstandsvermogen De begroting en definitieve afrekening liggen nog wel eens uit een. Overschrijding komt de laatste 3 jaar niet meer voor en onderschrijding verdwijnt in de algemene reserves. Wanneer extra verhuiskosten moeten worden gemaakt zal een beroep worden gedaan op een Schiedamse bijdrage uit de algemene middelen.

Hoe is de verhouding van de Schiedamse bijdrage tot andere deelnemers? De verdeling is gebaseerd op leerlingaantal naar rato, wat grotendeels neerkomt op 4/4/2 MVS. De verdeelsleutel wordt om het jaar herzien obv toegenomen leerlingaantal per gemeente. Pagina 3 van 4

Hoe ontwikkelde de financiële bijdrage zich de afgelopen 4 jaar? De eerste 3 jaar werd er nog geschoven met taakuitvoering en personeel. De begroting werd regelmatig overschreden en waren er veel onvoorziene posten. De taken en processen zijn duidelijk en kostenposten zijn scherper begroot. De bijdrage is geleidelijk gestegen naar rato met het MVS acres voor GR’en (3,6%) Worden financiële stukken ambtelijk afgestemd? Ja, de (concept)begroting, prognoses en afrekening worden 3 maal per jaar in ambtelijk financieel overleg besproken. Hoe reageert de gemeenschappelijke regeling op financiële bijsturing? Er is sprake van een open gesprek, met inhoudelijke toelichting. Wegens onderbezetting financiën Vlaardingen niet altijd follow up aan gewenste acties. Er is qua bijsturing en betrokkenheid een duidelijke verschil tussen beleid, management en financiën. Kwaliteit bedrijfsvoering Centrumgemeente Vlaardingen neemt niet altijd verantwoordelijkheid, onderbezetting op financiële ondersteuning. Koppeling beleid en financiën wordt niet gemaakt. Mate van transparantie en onderbouwing in financiële stukken Duidelijke opzet incl. inhoudelijke toelichting, ruimte voor input, breed gedeeld. Conclusie Centrumregeling Leerrecht kent een laag risicoprofiel. Het betreft een uitvoeringsorganisatie namens de MVS gemeenten.

Daarom zijn doelen en belangen op elkaar afgestemd en komen overeen met onze lokale doelstellingen. Er is voldoende ambtelijke afstemming en informatievoorziening verloopt uniform. Financieel zijn er momenteel weinig risico’s, mits er niet verhuisd hoeft te worden. Een laag risicoprofiel betekent qua beheersmaatregelen dat ieder halfjaar wordt gerapporteerd over de centrumregeling Leerrecht in de update- en terugkoppelingsbrief en dat verder sprake is van beperkt beheer: de gemeente monitort de financiële, operationele en politieke risico’s op basis van de rapportages (jaarverslag, jaarstukken, halfjaarbericht) van de verbonden partij. Daarnaast is specifiek voor deze regeling van toepassing: - Bestuurlijke vertegenwoordiging afstemmen met portefeuillehouder Vlaardingen; - Voorsorteren op MVS budgetreservering verhuiskosten buiten Leerrecht begroting.

Pagina 4 van 4