Bijlage 10 Risicoprofiel publiekrechtelijke samenwerking 2026 GRJR

Risicoprofiel Gemeenschappelijke Regeling Jeugdhulp Rijnmond Een publiekrechtelijke samenwerking Inleiding De GRJR is opgericht omdat in 2015 vanwege de nieuwe Jeugdwet de gemeenten verantwoordelijk werden voor alle vormen van Jeugdhulp. De GRJR houdt zich bezig met de inkoop van (dure) specialistische jeugdhulp voor 13 (Rijnmond)gemeenten. Sinds 1 januari 2023 koopt Schiedam samen met Vlaardingen en Maassluis vrijwel alle Jeugdhulp in via Rogplus bij Mevis. Via de GRJR loopt nu alleen nog de financiering van de Gecertificeerde Instellingen die jeugdbescherming en jeugdreclassering bieden, Veilig Thuis en het Landelijk Transitiearrangement. Vanwege de wet verbetering beschikbaarheid jeugdzorg zal er met ingang van 1 januari 2029 weer meer specialistische jeugdhulp via de GRJR moeten worden ingekocht. Aanleiding Naar aanleiding van de implementatie van de Nota Verbonden Partijen 2025 dient er per verbonden partij een risicoprofiel te worden opgesteld, de uitwerking daarvan staat hieronder. Eerst volgt een uitwerking van de bestuurlijke analyse, vervolgens een uitwerking van de financiële analyse en ten slotte volgt de conclusie alsmede de (aan het risicoprofiel verbonden) consequenties.

Risicoprofiel bij publiekrechtelijke samenwerkingen Onderdeel bestuurlijk: Toetsingscriteria Laag risico Gemiddeld risico Consistentie belang Belang valt samen Belang valt gedeeltelijk gemeenschappelijke samen regeling met gemeentelijk belang Bestuurlijke Portefeuillehouder in Alleen vertegenwoordiging in dagelijks bestuur portefeuillehouder gemeenschappelijke in algemeen regeling bestuur Mogelijk wijzigt dit als de nieuwe colleges in de MVS-gemeenten gewijzigd zijn. Duidelijke afspraken over Prestatiedoelstellingen Prestatiedoelstellingen doelen en te leveren vallen samen met die vallen gedeeltelijk prestaties programma’s van de gemeente samen met die van de begroting gemeente. Invloed op realisatie Maximale invloed door de Gedeeltelijke gemeentelijke gemeente invloed door de prestatiedoelstellingen gemeente programma’s begroting Duidelijke afspraken over Ja Gedeeltelijk informatievoorziening programma’s begroting Kwaliteit van de Goed Gemiddeld samenwerkingsrelatie Worden stukken ambtelijk afgestemd?

Ja

Soms

Pagina 1 van 5

Hoog risico Belang valt nauwelijks samen

Geen vertegenwoordiging

Prestatiedoelstellingen vallen nauwelijks samen met die van de gemeente. Minimale invloed door de gemeente

Nee

Moeizaam

Niet

Maatschappelijk risico

Niet aan de orde

Beperkt sprake van

Ja

Ontwikkeling klachten en bezwaarprocedures

Neemt af/N.V.T.

Blijft gelijk

Neemt toe

Het risiconiveau is laag tot gemiddeld. Hoewel de meeste risico’s goed zijn geborgd, blijven er door onder andere maatschappelijke factoren enkele risico’s bestaan. Toelichting: Consistentie belang gemeenschappelijke regeling met gemeentelijk belang De GRJR is opgericht ter uitvoering van publieke taken van de deelnemende gemeenten; in zoverre komen de belangen van de GRJR 1 op 1 overeen met die van de gemeente: − De GRJR is een zogenaamde college-GR. Dit houdt in dat zij bevoegdheden van het college uitvoert. Het betreft de uitvoering van bovenlokale taken d.m.v. het contracteren en / of subsidiëren van aanbieders van jeugdhulp en uitvoerders van jeugdreclassering en jeugdbeschermingsmaatregelen in het kader van de Jeugdwet. (art. 4 GR). Voor Maassluis, Vlaardingen en Schiedam betreft dit dus een kleiner aantal contracten dan van de overige 10 gemeenten die samen deze Gemeenschappelijke Regeling vormen. − De GRJR is een beleidsarme GR. Dit betekent dat het vaststellen van jeugdbeleid niet aan de GR is overgedragen. De GRJR heeft als taak het organiseren van het aanbod op het gebied van jeugdhulp, en jeugdreclassering en jeugdbescherming. Bestuurlijke vertegenwoordiging in gemeenschappelijke regeling Alle wethouders van de 13 Rijnmondgemeenten vormen gezamenlijk het Algemeen Bestuur (AB).

Het dagelijks bestuur (DB) bestaat uit een afspiegeling van verschillende sub regio’s van de GRJR. De gemeenten Maassluis, Vlaardingen en Schiedam vormen binnen de GRJR één van de 5 subregio’s. De afvaardiging namens de subregio in het DB rouleert per raadsperiode. In de afgelopen periode is de wethouder van Vlaardingen afgevaardigd om zitting te nemen in het DB. De DB-vergaderingen worden door de wethouders van de drie MVS-gemeenten gezamenlijk voorbereid. Duidelijke afspraken over doelen en te leveren prestaties programma’s begroting De GRJR is een uitvoeringsorganisatie zonder eigen beleidsdoelstellingen. De GRJR draagt bij aan de uitvoering van het programma Mens en Stad in beweging. Zij geeft vorm aan het organiseren van Jeugdbescherming en jeugdreclassering, Veilig Thuis en een beperkt deel van de specialistische jeugdhulp. Duidelijke afspraken over informatievoorziening programma’s begroting In de gemeenschappelijke regeling zijn duidelijke afspraken gemaakt over de aan te leveren stukken en de wijze van verantwoording en deze worden strikt nageleefd. Voorschriften en afspraken volgen uit de Wgr en de gemeenschappelijke regeling: a. Het DB zendt vóór 15 april van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, de algemene financiële en beleidsmatige kaders en de voorlopige jaarrekening aan de raad (art. 34b Wgr). b.

Het DB zendt de ontwerpbegroting acht weken voordat deze door het AB wordt vastgesteld doch uiterlijk 1 mei van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient, aan de raden toe (art.23 vierde lid GR). c. De DB zendt de een voorstel tot verhoging van de deelnemersbijdragen ? (art. 23 lid 5 GR) begrotingswijziging acht weken voordat deze door het AB wordt vastgesteld, toe aan de raden. d. Het AB stelt de jaarrekening en het jaarverslag vast en het DB zendt deze binnen 2 weken na vaststelling, doch voor 15 juli van het jaar volgend op het jaar waarop de jaarrekening en het jaarverslag betrekking hebben, aan de raden en aan gedeputeerde staten (art. 24 derde lid GR). Pagina 2 van 5

e.

f.

g.

Een AB lid verstrekt aan raad en college op de in die gemeente gebruikelijke wijze de door hen gevraagde inlichtingen . Een AB lid kan door de raad van zijn gemeente ter verantwoording worden geroepen voor de wijze waarop het de gemeente in het AB heeft vertegenwoordigd. (art. 11 GR) AB, DB en voorzitter geven aan de raden en colleges van de deelnemende gemeenten alle informatie die voor een juiste beoordeling van het door het bestuur gevoerde en te voeren beleid nodig is. (art. 12 GR) Het reglement van orde van het AB regelt de wijze van informatieverstrekking. (art. 12 derde lid GR).

Kwaliteit van de samenwerkingsrelatie De samenwerkingsrelatie tussen de GRJR en de gemeente Schiedam is in de afgelopen jaren sterk verbeterd. De tijdigheid en nauwkeurigheid van de informatievoorziening is, voor zover mogelijk, op orde en de organisatie werkt veel transparanter dan voorheen. Worden stukken ambtelijk afgestemd? Ja. In een bestuurlijke cyclus zijn er voorafgaande aan de bestuursvergaderingen minimaal twee momenten waarop ambtelijk wordt afgestemd, bij complexe onderwerpen gebeurt dit vaker. Maatschappelijk risico De diensten die Schiedam afneemt bij de GRJR zijn cruciaal voor de veiligheid en het welbevinden van kinderen (en in het geval van Veilig Thuis ook voor volwassenen). Als er bij deze diensten zaken niet goed gaan dan kan dit grote gevolgen hebben voor individuen en veel onrust veroorzaken in de maatschappij. Als er zijn signalen zijn dat dergelijke risico’s zich realiseren, wordt het criterium aangepast naar gemiddeld of hoog en worden daar meteen maatregelen aan gekoppeld. Ontwikkeling klachten en bezwaarprocedures Niet van toepassing. Klachten en bezwaren komen niet bij de GRJR terecht, maar bij de gecontracteerde partijen.

Pagina 3 van 5

Onderdeel financieel: Toetsingscriteria

Laag risico

Gemiddeld risico

Hoog risico

Omvang financiële bijdrage

€ 0 - € 500.000

€ 500.000 - € 1.000.000

> € 1.000.000

Toereikendheid weerstandsvermogen gemeenschappelijke regeling

Volledig

Deels

Niet

Benodigd gemeentelijk weerstandsvermogen

< € 100.000

€ 100.000 - € 500.000

> € 500.000

Hoe is de verhouding van de Schiedamse bijdrage tot andere deelnemers?

Naar rato

Licht uit balans

Onredelijk

Hoe ontwikkelde de financiële bijdrage zich de afgelopen 4 jaar?

Minimaal

Licht stijgend effect

Stijgt harder dan verwachting

Worden financiële stukken ambtelijk afgestemd?

Ja

Soms

Nee

Hoe reageert de gemeenschappelijke regeling op financiële bijsturing? Kwaliteit bedrijfsvoering

Goed

Middelmatig

Onvoldoende

Goed op orde

Gedeeltelijk op orde

Onvoldoende op orde

Mate van transparantie en Goed Gemiddeld Onvoldoende onderbouwing in financiële stukken Conclusie: Gezien de aanzienlijke financiële bijdrage en de lastige voorspelbaarheid van de uitgaven is het financiële risico hoog. Toelichting: Omvang financiële bijdrage De omvang van de financiële bijdrage voor Schiedam in de begroting voor 2026 is € 4.871.978 voor de GI’s, Veilig Thuis en de uitvoeringskosten en € 1.784.835 voor de gemeentelijke zorgkosten (LTA). Toereikendheid weerstandsvermogen gemeenschappelijke regeling De GRJR bouwt geen reserves op, waardoor er ook geen weerstandsvermogen heeft. Benodigd gemeentelijk weerstandsvermogen De GRJR bouwt zelf geen weerstand op in de vorm van reserves, wat betekent dat de gemeente weerstandsvermogen nodig heeft om eventuele tegenvallers op te vangen. Hoe is de verhouding van de Schiedamse bijdrage tot andere deelnemers? Omdat Schiedam veel minder diensten inkoopt via de GRJR is de bijdrage lager dan veel andere gemeenten. Uiteindelijk betaalt de gemeente voor de afgenomen zorg, hierdoor schommelen de bedragen per jaar. Daarbij zijn de zorgkosten LTA per kind vaak zeer hoog, dus kan een schommeling van enkele kinderen in zorg een groot financieel verschil betekenen.

Pagina 4 van 5

Hoe ontwikkelde de financiële bijdrage zich de afgelopen 4 jaar? Schommelend. Dit is grotendeels te wijten aan de wisseling van kinderen die gebruik maken van het LTA. Worden financiële stukken ambtelijk afgestemd? Directe afstemming vindt zowel plaats met beleidsadviseurs als met financials. Hoe reageert de gemeenschappelijke regeling op financiële bijsturing? Er wordt goed gereageerd op bijsturing en er worden ook zelf initiatieven ondernomen om tot kostenbeheersing te komen. Kwaliteit bedrijfsvoering Er is een goedkeurende accountantsverklaring gegeven voor de recente jaarrekening. De aanbevelingen uit het verslag worden overgenomen door de GRJR. De bestuurlijke deadlines voor de financiële stukken worden gehaald. Mate van transparantie en onderbouwing in financiële stukken In de financiële stukken is de GRJR transparant in de keuzes en is er een sterke inhoudelijke onderbouwing. Conclusie Het risicoprofiel van de GRJR is gemiddeld tot hoog. Dit betekent qua beheersmaatregelen dat ieder half jaar een update wordt opgesteld over de ontwikkelingen bij de GRJR en teruggekoppeld via de update- en terugkoppelingsbrief aan de gemeenteraad. Daarnaast wordt in de begroting en jaarstukken van de gemeente algemene informatie verstrekt in de paragraaf verbonden partijen.

Qua beheersmaatregelen is versterkt beheer van toepassing, zoals beschreven op pagina 16 van de Nota Verbonden Partijen.

Pagina 5 van 5