Bijlage 1 jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2025

Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2025

Jaarverslag Bezwaarschriftencommissie 2025

31-03-2026

Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2025

Jaarverslag in één overzicht De onafhankelijke externe Bezwaarschriftencommissie brengt jaarlijks een jaarverslag uit. Zij rapporteert daarbij nu over de in 2025 behandelde bezwaarschriften: aantal, resultaat adviezen (gegrond of ongegrond) en afhandelingstermijn. In het jaarverslag wordt gerapporteerd over de zaken waarover de commissie zich heeft gebogen alsook over de resultaten van zaken die via ambtelijk horen zijn behandeld. Ingekomen bezwaarschriften: piek in 2025, oorzaken, en oplossingen In 2025 ontving de gemeente Schiedam 381 bezwaarschriften: bijna 50% meer ten opzichte van eerdere jaren. Om deze uitzonderlijke toename het hoofd te bieden, heeft de gemeenteraad incidentele middelen beschikbaar gesteld. Tegelijkertijd is geconstateerd dat beter inzicht in de instroom in de gehele keten noodzakelijk is om grip te houden op de werkvoorraden. Daarom is toegezegd onderzoek te doen naar de oorzaken van de groeiende bezwaarschriftenstroom en naar structurele oplossingen om het aantal bezwaren terug te brengen. Het blijkt lastig om de toename van bezwaarschriften in 2025 eenduidig te verklaren, omdat geen gegevens worden bijgehouden over de relatie tussen primaire besluiten en de daaropvolgende bezwaren. Waarschijnlijk heeft een combinatie van factoren een rol gespeeld.

Bestuurlijke prioriteiten op het gebied van handhaving en het grotere aantal omgevingsvergunningen dat samenhangt met verschillende bouwprojecten lijken invloed te hebben gehad. Mogelijk heeft ook de introductie van de digitale mogelijkheid om bezwaren in te dienen per 1 april 2025 tijdelijk geleid tot extra instroom. Opvallend is dat het aantal bezwaren in het vierde kwartaal weer afnam tot een niveau dat aansluit bij de gebruikelijke instroom van voorgaande jaren. In reactie op de eerder gedane toezegging aan de raad is gestart met het ontwikkelen van structurele maatregelen die moeten bijdragen aan het verminderen van het aantal bezwaarschriften. Verschillende teams hebben hun werkwijze aangepast door tijdens de voorbereiding van besluiten meer contact te zoeken met aanvragers, onder andere door hen voorafgaand aan een negatieve beslissing telefonisch beter te informeren. Daarnaast wordt ingezet op het verbeteren van de kwaliteit van besluiten, onder meer doordat medewerkers worden getraind in het helder en zorgvuldig motiveren van besluiten. Afgehandelde bezwaarschriften binnen de wettelijke termijn Ondanks de forse toename van de instroom in 2025 is het gelukt de wettelijke behandeltermijnen te blijven borgen. De extra middelen die de raad beschikbaar stelde, maakten het mogelijk om meer hoorzittingen te organiseren en extra capaciteit in te huren.

De werkvoorraad bedroeg in totaal 428 bezwaarschriften, waarvan er 345 zijn afgehandeld, wat aansluit bij het gebruikelijke afhandelingspercentage van 81 procent. Het percentage tijdige afhandeling bleef met 76 procent gelijk aan dat van 2024, wat een aanzienlijke inspanning vergde van zowel de bezwaarschriftencommissie als de betrokken teams. Resultaat van de afgehandelde bezwaarschriften Van de behandelde bezwaarschriften leidde 24 procent tot een intrekking of reparatie van het primaire besluit, terwijl 45 procent ongegrond werd verklaard. Net als in voorgaande jaren waren de meeste bezwaren gericht tegen omgevingsvergunningen en handhavingsbesluiten over verkeerd aangeboden huisvuil. De commissie bracht in totaal 75 adviezen uit en in 5 gevallen week het bestuursorgaan gemotiveerd af van het advies.

Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2025

Algehele conclusie 2025 was een uitzonderlijk jaar door de sterke stijging (+50%) van het aantal ingediende bezwaarschriften, wat leidde tot druk op de bezwaarafhandeling. Dankzij de aanvullende middelen van de raad en de daarmee gerealiseerde extra is het gelukt om net als voorgaande jaren bezwaren zorgvuldig af te handelen en het percentage tijdige besluiten (76%) op peil te houden. Tegelijkertijd laat het jaar zien dat bezwaarschriften niet alleen een vorm van rechtsbescherming zijn, maar ook bijdragen aan verbetering van de kwaliteit van besluitvorming, doordat ¼ deel leidt tot herstel, aanpassing of intrekking van besluiten. De ervaringen in 2025 onderstrepen het belang van blijvende aandacht voor preventie, goede motivering en informele oplossingen om toekomstige pieken beter op te vangen. Aanbevelingen De aanbevelingen uit het jaarverslag 2024 – inzicht krijgen in vertragingen in het proces en verbetering van de doorzoekbaarheid van stukken – zijn in 2025 beperkt opgepakt vanwege de focus op de bezwaarpiek en organisatorische ontwikkelingen. De commissie heeft begrip hiervoor. De aanbeveling om inzicht te krijgen in vertraging in het proces is inmiddels ingehaald door de tijd. Met het wegwerken van de bezwaarpiek is dit opgelost. Positief is dat een begin is gemaakt met de informele aanpak van bezwaren.

Voor 2026 beveelt de commissie aan om verder werken aan de doorzoekbaarheid van de dossiers, de implementatie van de informele aanpak en het stroomlijnen van commissieadviezen.

Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2025

Inhoudsopgave 1 Resultaten bezwaarschriften 2025 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2

Ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften per categorie Resultaat afgehandelde bezwaarschriften (totaal) Commissiezaken Ambtelijk horen zaken Behandeltermijnen

2 Conclusie en Aanbevelingen 2.1 2.2

Conclusies Aanbevelingen

3 De Bezwaarschriftencommissie 3.1 3.2 3.3

De procedure Beslistermijnen Mogelijkheden voor (pre)mediation (informele behandeling)

4 Bijlagen 4.1 4.2

Bijlage 1 afgehandelde bezwaarschriften door commissie op onderwerp Bijlage 2 afgehandelde bezwaarschriften door ambtelijk horen op onderwerp

1 2 3 3 5 6

7 7 7

8 9 10 10

11 11 12

Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2025

1

Resultaten bezwaarschriften 2025

Het jaarverslag van de Bezwaarschriftencommissie geeft een beeld over de ingekomen bezwaarschriften en afgehandelde bezwaarschriften. De bezwaarschriften die onder ‘ingekomen’ staan geregistreerd, heeft het secretariaat van de Bezwaarschriftencommissie in de periode van 1 januari 2025 tot en met 31 december 2025 ontvangen. In totaal zijn er 381 bezwaren ontvangen, gericht tegen 297 besluiten. De werkvoorraad omvat naast de ingekomen bezwaarschriften, ook de nog in 2022, 2023 en 2024 openstaande bezwaren. De totale werkvoorraad is daarmee 428 bezwaren. Tabel 1. Totaal aantal ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften 2025 Bezwaarschriften Werkvoorraad Afgehandeld 2025 Openstaand

Openstaand 2022, 2023 en 2024 47

Ingekomen 2025

Totaal

381

428

42 5

303 78

345 83

Restanten uit voorgaande jaren zijn gebruikelijk, aangezien niet alle ontvangen bezwaarschriften in hetzelfde kalenderjaar kunnen worden afgehandeld. De wettelijke behandeltermijn bedraagt zes tot twaalf weken, zodat de bezwaren die in de laatste maanden van een jaar binnenkomen, pas in het daarop volgende jaar kunnen worden afgehandeld.

Piek ingekomen bezwaarschriften in 2025 In 2025 ontving de gemeente Schiedam 381 bezwaarschriften: bijna 50% meer ten opzichte van voorgaande jaren (zie tabel 2). Niet herleidbaar is welke oorzaken aan deze piek ten grondslag liggen. Waarschijnlijk spelen meer factoren een rol. Te denken valt aan bestuurlijke prioriteiten met betrekking tot handhaving en meer verleende omgevingsvergunningen voortvloeiend uit bouwprojecten. Ook kan het openen van de digitale weg voor het indienen van bezwaarschriften per 1 april 2025 een rol hebben gespeeld. Tabel 2. ingekomen bezwaarschriften 2022- 2025 Bezwaarschriften

2022

2023

2024

2025

Commissie Ambtelijk horen

113 120

120 73

128 101

218 163

Totaal

233

193

229

381

1

Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2025

De verdeling over 2025 laat een grillig verloop zien, zie figuur 1 hieronder. Het aantal ingekomen commissiezaken neemt na een piek in het eerste kwartaal geleidelijk weer af, terwijl de ambtelijk horenzaken in de eerste drie kwartalen toeneemt en in het vierde kwartaal weer terugkeert naar het niveau van begin 2025. Het aantal in Q4 ingekomen bezwaarschriften (64) ligt net hoger dan in voorgaande jaren (55). Figuur 1. ingekomen bezwaarschriften 2025 per kwartaal

1.1 Ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften per categorie In deze paragraaf zijn de ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften per categorie weergegeven. In tabel 3, vindt u de verdeling van de bezwaarschriften die voor behandeling door de Bezwaarschriftencommissie in aanmerking kwamen (commissie) en de bezwaarschriften die in aanmerking kwamen voor ambtelijk horen (ambtelijk). Zie hoofdstuk 3.2 voor een nadere toelichting op dit procedurele onderscheid. Tabel 3: verdeling commissiezaken en ambtelijk horen Bezwaarschriften Werkvoorraad 2025

Commissie 261

Ambtelijk 167

Totaal 428

Afgehandeld 2025 Openstaand 2025

203 58

142 25

345 83

Uit tabel 3 valt op te maken dat de openstaande bezwaarschriften aan het eind van het jaar met name commissiezaken zijn. Dat is onder meer te verklaren door de wettelijke afhandelingstermijn voor ambtelijk horen, die zes weken korter is dan voor commissiezaken. Verder zijn ambtelijk horen zaken over het algemeen eenvoudiger, zodat ze sneller kunnen worden afgehandeld.

2

Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2025

1.1.1 Resultaat afgehandelde bezwaarschriften (totaal) Van alle behandelde bezwaarschriften in 2025, werd 3% gegrond verklaard en 45 % ongegrond verklaard. Het percentage bezwaarschriften dat leidde tot intrekking of reparatie van het bestreden besluit lag hoger dan het aantal bezwaren dat gegrond werd verklaard, namelijk op 24%. Dit wordt in de meeste gevallen verklaard doordat bezwaren tijdens de behandeling van het bezwaar werden opgelost waarna bezwaarmaker het bezwaar introk. In andere gevallen werd het bezwaar ongegrond verklaard nadat in de beslissing op bezwaar de motivering was aangevuld.

1.1.2 Commissiezaken In 2025 zijn er van de werkvoorraad van 261 commissiezaken, 203 afgehandeld (zie ook tabel 3). Van de afgehandelde zaken is hieronder in figuur 2 het resultaat weergegeven. Zie paragraaf 3.2 voor een toelichting op de categorieën. Figuur 2: resultaat afgehandelde bezwaarschriften commissie

Afgehandelde bezwaarschriften 2025 Commissie (203)

22% 3%

5% Gegrond

44%

26%

Ongegrond Niet-ontvankelijk Doorgezonden Ingetrokken 45

Van de 203 afgehandelde bezwaarschriften waren er 9 gegrond (5%). Er zijn 90 bezwaarschriften ongegrond, verklaard (44%) en 53 niet-ontvankelijk (26%). Er zijn 45 bezwaarschriften ingetrokken (22%) en 6 bezwaarschriften werden doorgezonden (3%). Kanttekening bij resultaat afgehandelde bezwaarschriften commissie Hierboven lijkt het of in 5 % van de gevallen de bezwaren gegrond waren, maar in werkelijkheid was dit percentage hoger. Naast deze 5 %, leidde 6% van de bezwaren tot een herziening of herroeping van het bestreden besluit, zonder dat de bezwaarprocedure geheel werd doorlopen. Daarnaast werd in 4% van de gevallen de motivering van het besluit aangevuld en het bezwaar ongegrond verklaard. In totaal 15 % van de afgehandelde bezwaren leidde tot herstel of herroeping van het bestreden besluit.

3

Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2025

Hoorzittingen en adviezen In verband met het toegenomen aantal bezwaarschriften werden extra hoorzittingen gepland. De bezwaarschriftencommissie kwam 24 keer bijeen. Er werden 125 bezwaarschriften tegen 92 besluiten besproken tijdens een commissiehoorzitting (tegen bepaalde besluiten werden meerdere bezwaarschriften ingediend). De commissie bracht over 75 van de 92 besluiten advies uit. Soms wordt de bezwaarbehandeling tijdens de hoorzitting aangehouden ten behoeve van overleg tussen de bezwaarmaker en het bestuursorgaan, wat dan kan leiden tot een (minnelijke) oplossing. Dan hoeft de commissie geen advies meer uit te brengen.

Onderwerpen De bezwaarschriftencommissie adviseert alleen over bezwaarschriften tegen besluiten over onderwerpen die binnen de gemeentelijke organisatie worden uitgevoerd. Daaronder vallen besluiten over het omgevingsrecht, openbare orde en veiligheid, de Woo, de Wet brp, de AVG en subsidies. De uitvoering van de Participatiewet, Jeugdwet, Wmo en de gemeentebelastingen, is bij externe organisaties belegd (zie voor meer informatie: https://www.schiedam.nl/a-tot-z/bezwaarschriftindienen). De bezwaarschriften die over deze onderwerpen gaan, worden ook daar behandeld. D De afgehandelde bezwaarschriften waren verdeeld over vrijwel alle onderwerpen die de Bezwaarschriftencommissie bestrijkt. Zoals ook in voorgaande jaren betreft het merendeel van de commissiezaken bezwaren inzake omgevingsvergunningen. Een tabel met alle in 2025 afgehandelde commissiebezwaarschriften op onderwerp, is opgenomen in bijlage 1 bij dit jaarverslag.

Contrair besluiten Doorgaans nemen de bestuursorganen de adviezen van de bezwaarschriftencommissie over. Wanneer het bestuursorgaan een besluit neemt in afwijking van het uitgebrachte advies, wordt dit een ‘contrair’ besluit genoemd. In 2025 namen het college en de burgemeester vijf keer een beslissing op bezwaar in afwijking van het gegeven advies. 1. 2. 3. 4. 5.

Burgemeester 13-01-2025: Burgemeester 18-02-2025: Burgemeester 20-02-2025: College 06-05-2025: Burgemeester 04-06-2025:

LOD illegale straathandel 2:74a APV (24-159) Exploitatievergunning café (2024-144) Spoedsluiting pand 174a Gem wet (2024-190) Uitschrijving BRP (2024-69 en 180) Spoedsluiting pand (2025-12 en 13)

4

Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2025

1.1.3 Ambtelijk horen zaken In 2025 zijn er van de werkvoorraad van 167 ambtelijk horen zaken, 142 afgehandeld (zie tabel 3). Van de afgehandelde zaken is hieronder in figuur 3 het resultaat weergegeven. Figuur 3 resultaat afgehandelde bezwaarschriften ambtelijk

Afgehandelde bezwaarschriften 2025 Ambtelijk (142)

37%

46%

Ongegrond Niet ontvankelijk Ingetrokken

17%

Van de 142 bezwaarschriften werden er 66 ongegrond (46%), 24 niet-ontvankelijk (17%) verklaard en 52 werden er ingetrokken (37%). Er zijn geen bezwaarschriften doorgezonden. Kanttekening bij resultaat afgehandelde bezwaarschriften Ook bij ambtelijk horen geldt, dat de bovenvermelde wijze van rapporteren geen volledige informatie geeft over de relatie tussen ingediende bezwaarschriften en gebreken in de bestreden besluiten. Hoewel er geen van de ambtelijk horen bezwaren formeel gegrond werd verklaard, leidde in totaal 33% van de ingediende bezwaarschriften tot herstel van fouten in, of herroeping van het bestreden besluit.

Onderwerpen Voor vrijwel alle onderwerpen waarvoor de ambtelijk horen procedure wordt gevolgd, werden in 2025 bezwaarschriften ingediend. Een tabel met alle in 2025 afgehandelde ambtelijk horen bezwaarschriften op onderwerp is opgenomen in bijlage 2 bij dit jaarverslag. De meeste bezwaarschriften hadden betrekking op besluiten op grond van de Wet milieubeheer (handhaving verkeerd aangeboden huisvuil) met 81 afgehandelde bezwaren. Hiervan is het merendeel ongegrond (40) of ingetrokken (31). Ook de Wegenverkeerswet vormt een belangrijk onderdeel, met name, gehandicaptenparkeerkaart (GPK) voor bestuurders of passagiers (12 zaken), Laadpalen (17 zaken) en Parkeervergunningen (15 zaken).

5

Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2025

1.2 Behandeltermijnen Totaal aantal tijdig afgehandelde bezwaarschriften In 2025 ontving de gemeente Schiedam 381 bezwaarschriften (+ ~ 50% t.o.v. voorgaande jaren). De totale werkvoorraad in 2025 bedroeg in totaal 428 bezwaarschriften. Door het bestuur is gekozen om de wettelijke behandeltermijnen zoveel mogelijk te borgen, ondanks de onverwachte toename aan bezwaarschriften. In verband daarmee heeft de raad extra middelen beschikbaar gesteld, om extra hoorzittingen te houden en extra capaciteit in te huren. Dit heeft een flinke inspanning gevraagd van de commissie, het secretariaat en de vakteams, maar het resultaat is er ook naar: van de werkvoorraad van 428 bezwaarschriften werden er 345 afgehandeld (81%). Een vergelijkbaar percentage als dit wordt vergeleken met voorgaande jaren. Ook is het gelukt om het percentage tijdig afgehandelde bezwaarschriften met 76% op hetzelfde niveau te houden als in 2024. In 242 (van de 345) gevallen werd een beslissing op bezwaar genomen. In de andere gevallen werden bezwaarschriften doorgezonden of ingetrokken (103). Doorgezonden en ingetrokken bezwaarschriften kennen geen behandeltermijn, omdat deze niet leiden tot een beslissing op bezwaar als bedoeld in de Awb. In deze paragraaf over de behandeltermijnen worden daarom alleen de bezwaarschriften meegenomen waarover een besluit is genomen.

De cijfers in deze paragraaf bevatten zowel de beslissingen waarbij een bezwaar (kennelijk) niet-ontvankelijk werd verklaard, als de beslissingen waarbij een bezwaar gegrond of ongegrond werd verklaard. Van de 242 beslissingen op bezwaar zijn er 185 (76%) binnen de wettelijke termijn genomen. Bij 57 (24%) bezwaarschriften werd de beslistermijn overschreden, in de meeste gevallen met minder dan 8 weken. Van de ambtelijk horenzaken werd 83% tijdig afgehandeld. Voor commissiezaken is 72% tijdig afgehandeld. Dit is weergegeven in tabel 5a. Tabel 5a: Resultaat bezwaarschriften afgehandeld binnen de wettelijke beslistermijn in 2025 Bezwaarschriften

Totaal

Commissie

Ambtelijk

Beslissing op bezwaar in 2025 Percentage tijdig

242 76%

152 72%

90 83%

Percentage buiten de termijn

24%

28%

17%

In vergelijking met voorgaande jaren is het totaal aantal tijdig afgehandelde bezwaarschriften gelijk gebleven: hieruit blijkt dat de maatregel voor het toekennen van extra middelen en de extra inzet die gepleegd is door zowel de commissie als de ambtenaren heeft gewerkt. Zie tabel 5b voor nadere cijfers. Hoewel het aantal tijdig afgehandelde ambtelijk horen bezwaren ten opzichte van 2024 afnam met 8%, is het percentage tijdig behandelde commissiebezwaarschriften gestegen met 10% ten opzichte van 2024. Tabel 5b: Resultaat bezwaarschriften vergelijking 2023, 2024 en 2025 Bezwaarschriften 2025

Totaal 76%

Commissie 72%

Ambtelijk 83%

2024 2023

76% 77%

62% 67%

91% 85%

6

Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2025

2

Conclusie en Aanbevelingen

2.1 Conclusies Ingekomen bezwaarschriften: piek in 2025, oorzaken, en oplossingen In 2025 is sprake van een uitzonderlijke piek in het aantal ontvangen bezwaarschriften: 381 bezwaren, bijna 50% meer dan in voorgaande jaren. Deze stijging is niet eenduidig te verklaren door het ontbreken van cijfers over de relatie tussen primaire besluiten en bezwaren. Waarschijnlijk hangt dit samen met een combinatie van factoren zoals intensievere handhaving, een toename van omgevingsvergunningen en de introductie van digitaal bezwaar maken per 1 april 2025. In het vierde kwartaal stabiliseerde de instroom weer richting het gebruikelijke niveau. Ondertussen wordt gewerkt aan structurele verbeteringen. Teams hebben hun werkwijze aangepast door meer contact met aanvragers voorafgaand aan besluiten en door medewerkers te trainen in betere motivering van besluiten, om zo de kwaliteit te verhogen en het aantal bezwaren te verminderen. Afgehandelde bezwaarschriften binnen de wettelijke termijn Ondanks de forse toename van de instroom is het gelukt om 81% van de totale werkvoorraad af te handelen (345 van de 428 bezwaren). Het percentage tijdig afgehandelde bezwaren bleef met 76% gelijk aan 2024. Ondanks de toename in het aantal ontvangen bezwaarschriften zijn beide percentage gelijk aan die van vorig jaar.

Dit resultaat is mede mogelijk gemaakt door aanvullende middelen van de raad en een aanzienlijke extra inzet van de commissie, het secretariaat en de vakteams. Resultaat van de afgehandelde bezwaarschriften Van de behandelde bezwaarschriften in 2025 leidde 24% tot intrekking of reparatie van het bestreden besluit. Dit onderstreept het belang van zorgvuldige besluitvorming en het effect van overleg tijdens de bezwaarprocedure.45 % ongegrond verklaard. Zoals ook in voorgaande jaren was het merendeel van de afgehandelde bezwaren gericht tegen omgevingsvergunningen en tegen handhavingsbesluiten op verkeerd aangeboden huisvuil. De commissie bracht 75 keer advies uit, waarvan het bestuursorgaan in 5 gevallen gemotiveerd afweek in de beslissing op bezwaar.

2.2 Aanbevelingen In het jaarverslag van 2024 heeft de commissie twee aanbevelingen gedaan: 1) onderzoeken op welke wijze de vertraging in de afhandeling van bezwaarschriften in beeld kan worden gebracht; waar in het proces deze ontstaat, en maatregelen te nemen om hierop bij te sturen. 2) verbetering van de doorzoekbaarheid van de aangeboden stukken. In 2025 heeft de organisatie beperkt uitvoering kunnen geven aan de aanbevelingen uit het jaarverslag over 2024 in verband met de toename van het aantal ontvangen bezwaarschriften, het werven van een vaste secretaris en het openen van de digitale weg voor bezwaar. De commissie heeft begrip hiervoor. De eerste aanbeveling is door de tijd ingehaald; er is enorm hard gewerkt om de piek van 2025 weg te werken, waarmee ook achterstanden zijn ingelopen. De aanbevelingen blijven verder staan. De commissie is blij te horen dat er een begin met de implementatie van de informele aanpak van bezwaren is gemaakt en adviseert dit verder vorm te geven in het jaar 2026. Voor het jaar 2026 is verder het voornemen om met het secretariaat tot stroomlijning van de commissieadviezen te komen.

7

Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2025

3

De Bezwaarschriftencommissie

De Bezwaarschriftencommissie heeft als doel een onafhankelijk oordeel te vormen over de rechtmatig- en doelmatigheid van besluiten van de Schiedamse bestuursorganen waartegen bezwaar is ingesteld. De Bezwaarschriftencommissie toetst een bestreden besluit niet alleen aan wet- en regelgeving maar ook aan beleid. De Bezwaarschriftencommissie doet dit onafhankelijk en nauwgezet en vormt zo een voorlopig oordeel over de recht- en doelmatigheid van het bestreden besluit. ‘Voorlopig’, omdat het bestuursorgaan dat de beslissing op bezwaar moet nemen contrair kan gaan aan het advies van de Bezwaarschriftencommissie en omdat daarna de weg naar de rechter nog openstaat. Deze beoordeling van recht- en doelmatigheid is geen exclusieve taak van de Bezwaarschriftencommissie. Elke ambtenaar en elk (lid van een) bestuursorgaan heeft als taak deze toetsing uit te voeren en zich er terdege van te vergewissen dat het te nemen besluit de toets der (wettelijke) kritiek kan doorstaan. In zoverre maakt de Bezwaarschriftencommissie onderdeel uit van een keten van rechtsbescherming die eerder begint en verder reikt.

Zorgvuldig handelende ambtenaren, een bestuursorgaan dat weloverwogen beslissingen neemt, de adviezen van de Bezwaarschriftencommissie die weer teruggelegd worden in de organisatie en daarna de mogelijkheid tot beroep en (in de meeste gevallen) hoger beroep, zijn onderdeel van deze keten van rechtsbescherming en goede dienstverlening. Zo werken we samen om de kwaliteit van de Schiedamse besluiten hoog te houden. De hoorzittingen van de Bezwaarschriftencommissie worden gehouden door de voorzitter en twee van de leden, ondersteund door een ambtelijk secretaris. In 2025 zijn alle leden als plaatsvervangend voorzitter aangewezen. De aanleiding van de maatregel betrof het plotseling toegenomen aantal ontvangen bezwaarschriften in 2025, waardoor extra hoorzittingen nodig waren. Het beperkte aantal leden dat als zittingsvoorzitter kon worden ingeroosterd vormde een belemmering voor het plannen van extra hoorzittingen op korte termijn. Daarnaast biedt deze maatregel in het algemeen uitkomst bij het vervangen van een voorzitter bij afwezigheid. De Bezwaarschriftencommissie was in 2025 samengesteld uit de volgende leden: 1. mr. E.A. van der Lugt (voorzitter) 2. mr. H.C. Lagrouw (lid/ plv. voorzitter) 3. mr. I.A. (Irma) Groenendijk (lid/plv. voorzitter) 4. mr. S. (Saida) Lachkar (lid/ plv. voorzitter) 5. mr. M. (Maaike) de Kock-Molendijk (lid/ plv. voorzitter) 6. mr. K.H.E.

(Kyra) Swinkels (lid/ plv. voorzitter) 7. mr. M.L. Elsackers (lid/ plv. voorzitter) 8. mr. H. Kremers (lid/ plv. voorzitter) Het secretariaat van de Bezwaarschriftencommissie was in 2025 als volgt samengesteld: Secretarissen: - mr. R. Osse - E. van Heusden (vanaf 1 september 2025) - mr. R. Mol (extern) - W. van der Burgt (extern tot 1 april 2025)

Administratie: - S. Semeleer - H. Sahin

8

Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2025

3.1 De procedure Commissiezaken Over de complexe bezwaarschriften wordt een advies uitgebracht door de onafhankelijke Bezwaarschriftencommissie. Deze zaken worden aangeduid als ‘commissiezaken’. De Bezwaarschriftencommissie bestaat uit deskundigen die niet in dienst zijn van de gemeente Schiedam. De Bezwaarschriftencommissie kijkt met een onafhankelijke blik naar de bezwaarschriften. In een hoorzitting krijgt de bezwaarmaker de gelegenheid zijn bezwaarschrift toe te lichten. De vertegenwoordiger van het bestuursorgaan wordt gevraagd hierop de reageren. Zo wordt de Bezwaarschriftencommissie aan de hand van de ingediende stukken en de hoorzitting ingelicht over de kwestie en vormt zij zich daarover een mening. De secretaris die de Bezwaarschriftencommissie bijstaat, werkt vervolgens het advies uit, dat wordt vastgesteld door de Bezwaarschriftencommissie. De secretaris van de Bezwaarschriftencommissie is een ambtelijk medewerker; werkzaam in dienst (of in opdracht) van de gemeente Schiedam. Hij heeft eveneens een onafhankelijke rol, en is niet betrokken bij de voorbereiding van het besluit dat ter discussie staat.

Ambtelijk horen Voor de eenvoudiger bezwaarschriften wordt een kortere procedure gevolgd, aangeduid met de term ‘ambtelijk horen’. De secretaris hoort in deze gevallen de bezwaarmaker in aanwezigheid van de vertegenwoordiger van de gemeente. In dit geval wordt geen afzonderlijk advies uitgebracht.

Uitkomsten bezwaarbehandeling Het bezwaarproces kent de volgende uitkomsten: −

− −

− −

Doorgezonden: bezwaar- of beroepschriften die voor andere organisaties bestemd zijn, worden op grond van de wettelijke verplichting daartoe in artikel 6:15 van de Awb, doorgestuurd. Niet-ontvankelijk: het bezwaarschrift voldoet niet aan de formele vereisten voor inhoudelijke behandeling (wettelijke eisen aan het bezwaarschrift en/of bezwaarmaker); Ingetrokken: de bezwaarmaker trekt zijn bezwaarschrift in. De aanleiding is meestal dat gedurende de procedure de vakafdeling en/of het secretariaat met bezwaarmaker in gesprek is gegaan om te kijken of toch buiten een hoorzitting om een oplossing gevonden kon worden. Ongegrond: dit betekent dat het primaire besluit in stand kon blijven, eventueel na herstel van vormgebreken in de beslissing op bezwaar; Gegrond: de bezwaarmaker heeft (gedeeltelijk) gelijk en het besluit is (gedeeltelijk) herroepen;

Beslissing op bezwaar in mandaat De meeste beslissingen op bezwaar worden, net als vele andere besluiten, in mandaat genomen. Het mandaat wordt uitgeoefend door de manager Juridische Zaken en Inkoop. Van het mandaat wordt alleen gebruik gemaakt als het bestreden besluit ook in mandaat is genomen en als de afdeling die het primaire besluit heeft genomen het eens is met het advies van de Bezwaarschriftencommissie.

9

Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2025

Contrair besluit Het afwijkend beslissen van een advies van de Bezwaarschriftencommissie wordt aangeduid met ‘contrair’ besluiten. In deze gevallen wordt geen gebruik gemaakt van het mandaat. Het bestuursorgaan besluit in dat geval zelf en motiveert waarom het advies van de Bezwaarschriftencommissie niet wordt gevolgd.

Rechtsmiddelen Tegen de beslissing op bezwaar kan beroep worden ingesteld bij de bestuursrechter. In de meeste gevallen is dat de rechtbank, in een beperkt aantal gevallen staat rechtstreeks beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State open.

3.2 Beslistermijnen Voor de afhandeling van een bezwaarschrift waarover de Bezwaarschriftencommissie adviseert, geldt een beslistermijn van twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken. Voor de ambtelijk horen-zaken geldt een termijn van zes weken. De beslistermijn wordt van rechtswege opgeschort gedurende de termijn dat de indiener in de gelegenheid wordt gesteld om een, aan het bezwaarschrift klevend, verzuim te herstellen, tot het moment dat het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken. De beslistermijn kan, zonder instemming van de belanghebbenden, met ten hoogste zes weken worden verdaagd. Verder uitstel is, onder andere, mogelijk als alle belanghebbenden hiermee instemmen of als de indiener van het bezwaarschrift hiermee instemt en andere belanghebbenden door dit uitstel niet in hun belangen (kunnen) worden geschaad. Het bestuursorgaan is primair verantwoordelijk voor het naleven van de beslistermijnen. De tijd die de Bezwaarschriftencommissie nodig heeft voor het uitbrengen van haar advies heeft echter ook invloed op de doorloopperiode. Het nemen van een beslissing op bezwaar binnen de beslistermijn is hiermee een gezamenlijke verantwoordelijkheid van het betreffende bestuursorgaan en de Bezwaarschriftencommissie.

De Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen regelt dat als niet tijdig wordt besloten een indiener van een bezwaarschrift een ingebrekestelling aan het bestuursorgaan kan sturen, waarna het bestuursorgaan binnen veertien dagen alsnog een beslissing op het bezwaarschrift moet nemen, teneinde het verbeuren van een dwangsom te voorkomen.

3.3 Mogelijkheden voor (pre)mediation (informele behandeling) In het jaarplan 2025 is de ambitie vastgelegd om te starten met implementatie van de informele aanpak van bezwaarschriften. Met de betrokken teams in de organisatie wordt een plan van aanpak opgesteld. Tot nu toe worden wekelijks de ingekomen bezwaarschriften beoordeeld en wordt in voorkomend geval met bezwaarmaker of de vakafdeling contact opgenomen als een eenvoudige oplossing door informeel overleg tussen bezwaarmaker en het bestuursorgaan mogelijk lijkt. Met de informele aanpak wordt beoogd om hier een structureler invulling aan te geven. Als er via de informele weg geen oplossing mogelijk is, wordt de zaak alsnog behandeld op een hoorzitting van de commissie. Soms blijken er tijdens de hoorzitting toch nog mogelijkheden te zijn om partijen dichter bij elkaar te brengen. De commissie stimuleert partijen dan om met elkaar in gesprek te gaan.

10

Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2025

4

Bijlagen

4.1 Bijlage 1 afgehandelde bezwaarschriften door commissie op onderwerp Ongegrond

Gegrond

Nietontvankelijk

APV aanwijzingsbesluit APV beslissing op

Ingetrokken

Doorgezonden

2

2 1

2

7

8

3

1

1

2

Totaal

10

aanvraag APV handhavingsbesluit AVG persoonsgegevens Awb buiten behandeling

14

2

3 3

3

2

7

4

15

stellen aanvraag Awb subsidie

4

Huisvestingswet

11

1

beslissing op aanvraag Huisvestingswet

10

7

3

34

32

12

14

2

2

handhavingsbesluit Omgevingswet / Wabo

78

beslissing op aanvraag Omgevingswet / Wabo

1

19

handhavingsbesluit Opiumwet handhaving

1

Overige

3

2 2

2

Parkeerbelasting Wet BAG Wet BRP

7

1

1

3

2

10

Wet open overheid Totaal

4

1 3

10

1

1 4

1

2

2 90

9

53

11

45

21

6

203

Jaarverslag bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam 2025

4.2 Bijlage 2 afgehandelde bezwaarschriften door ambtelijk horen op onderwerp Ongegrond

Gegrond

Nietontvankelijk

Awb subsidie Huisvestingswet beslissing

Ingetrokken

Totaal

1

1

3

2

2

7

8

2

2

12

op aanvraag Wegenverkeerswet GPK voor bestuurders of passagiers Wegenverkeerswet GPK

1

1

(parkeerplek) Wegenverkeerswet

8

1

8

17

1

8

6

15

1

7

31

81

1

1

52

142

laadpaal Wegenverkeerswet parkeervergunning Wet BRP (Briefadres)

6

Wet milieubeheer

40

10

handhaving (Huisvuil) Wet primair/ voortgezet onderwijs (leerlingenvervoer) Totaal

66

24

12